As contratações públicas e a concessão do tratamento privilegiado e favorecido às

micro e pequenas empresas nos certames licitatórios do município de Salinas/MG

Marconi dos Santos Miranda, Bel. Lucineia Lopes Bahia Ribeiro, Ma.

Maxwel Gomes dos Santos, Esp. Sandra Melo dos Reis, Dra.

Fortaleza-CE Setembro/2016

INTRODUÇÃO

• Constituição Federal de 1988, artigos 170 e 179

• Origem do tratamento diferenciado

• Lei Complementar nº 123/06

• Lei Complementar Municipal nº 22/11

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PROBLEMA

• Quais as contribuições que o tratamento privilegiado e

favorecido concedido às ME e EPP nos certames licitatórios tem

gerado ao Município de Salinas/MG e às empresas

beneficiadas?

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OBJETIVO GERAL

• Analisar as contratações públicas e a concessão do tratamento

privilegiado e favorecido às micro e pequenas empresas nos

certames licitatórios do Município de Salinas/MG

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OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Identificar a aplicação do tratamento diferenciado às ME e EPP

nas licitações públicas realizadas pelo Município de Salinas/MG

no período de 2011 a 2013

• Identificar como a LC nº 123/06 está sendo aplicada nas

licitações públicas deste Município

• Identificar se houve implicações ao resultado econômico-

financeiro para o Município de Salinas/MG e para as ME e EPP

em virtude da aplicação do tratamento diferenciado nos

certames licitatórios

5

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Identificar a percepção dos gestores das ME e EPP

beneficiadas acerca dos impactos do tratamento diferenciado

• Verificar a percepção da Administração Pública do Município de

Salinas/MG acerca do tratamento diferenciado conferido às ME

e EPP

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MARCO TEÓRICO

• Justen Filho (2007)

• Lima (2008)

• Mamede, Segundo, Nohara e Martins (2007)

• Santana e Guimarães (2009)

• LC nº 123/06, LC Municipal nº 22/11 e Lei nº 8.666/93

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REFERENCIAL TEÓRICO

• Licitações públicas: conceituação e modalidades

• O Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de

Pequeno Porte

• As mudanças introduzidas pela Lei Complementar nº 123/06

nas licitações públicas

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METODOLOGIA

• Quanto à natureza: trabalho científico original

• Quanto aos objetivos: pesquisa descritiva

• Quanto aos procedimentos: pesquisa bibliográfica e documental

• Quanto ao objeto: pesquisa bibliográfica e de campo

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ANÁLISE DOS DADOS

• Comparação do total de licitações realizadas e a participação de

ME/EPP

10

213

175

210

69,0%

58,3%

64,3%

0

50

100

150

200

250

2011 2012 2013

Total de Licitações Realizadas

Licitações com participação de ME/EPP

Fonte: Dados da pesquisa.

ANÁLISE DOS DADOS

• Licitações públicas realizadas com participação de ME/EPP,

quantidade de ME/EPP licitantes e a aplicação do tratamento

diferenciado

11

Fonte: Dados da pesquisa.

147

102

135

302

227

302

13 10 10

0

50

100

150

200

250

300

350

2011 2012 2013

Licitações com participação de ME/EPP

Quantidade de ME/EPP licitantes

Aplicação do tratamento diferenciado

ANÁLISE DOS DADOS

• Tratamento diferenciado por todos os órgãos da Administração Pública Municipal

• Não aplicação dos benefícios relativos à realização de licitações exclusivas para ME e EPP e subcontratação compulsória de ME e EPP por ausência de regulamentação específica

• Na visão da gestão pública local a participação de ME e EPP nas licitações não possibilitou a escolha de melhores propostas para a municipalidade

• Baixo nível de aplicação do tratamento diferenciado: grande número de ME e EPP licitantes

12

ANÁLISE DOS DADOS

• Tempo de atividade das empresas pesquisadas no mercado

empresarial

13

Fonte: Dados da pesquisa.

22,2%

11,1%

16,7%

11,1%

38,9%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Até 5 anos

De 5 a 10 anos

De 10 a 15 anos

De 15 a 20 anos

Mais de 20 anos

ANÁLISE DOS DADOS

• Tempo de participação em licitações públicas

14

Fonte: Dados da pesquisa.

0,0%

5,6%

22,2%

5,6% 5,6% 11,1%

50,0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60% Menos de 1 ano

1 ano

2 anos

3 anos

4 anos

5 anos

Mais de 5 anos

ANÁLISE DOS DADOS

• Participação anual em processos licitatórios

15

Fonte: Dados da pesquisa.

50%

22% 28%

Até 5 processos

De 6 a 10 processos

Mais de 10 processos

ANÁLISE DOS DADOS

• Influência das licitações no resultado econômico/financeiro das

empresas

16

Fonte: Dados da pesquisa.

84%

11% 5%

Influência positiva

Influência negativa

Sem influência

ANÁLISE DOS DADOS

• Implicações dos certames licitatórios no resultado

econômico/financeiro da empresa

17

Fonte: Dados da pesquisa.

29,41%

5,88%

58,82%

0,00% 0,00%

5,88%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Até 5% para mais

De 5,1% a 10% para

mais

Acima de 10% para

mais

Até 5% para menos

De 5,1% a 10% para

menos

Acima de 10% para

menos

ANÁLISE DOS DADOS

• Existência de riscos na contratação com o Poder Público

18

Fonte: Dados da pesquisa.

47%

35% 18% Há riscos

Não há riscos

Sem resposata

ANÁLISE DOS DADOS

• Riscos encontrados no fornecimento de bens e/ou serviços à

Administração Pública

19

Fonte: Dados da pesquisa.

41%

25%

17%

17%

Prazo extenso para pagamento

Sanções por não cumprir o objeto

Impossibilidade de outras operações

Outros Riscos

ANÁLISE DOS DADOS

• Dificuldades encontradas na participação em processos

licitatórios

20

Fonte: Dados da pesquisa.

21% 37%

21% 8%

13%

Burocracia do processo licitatório

Valores de referência muito baixos

Ofertas mais vantajosas de média/grandes empresas Sem dificuldades

Outras dificuldades

ANÁLISE DOS DADOS

Nível de orientação e conhecimento acerca dos benefícios da

LC 123/06:

• Orientação aleatória: 45%

• Orientação frequente: 11%

• Sem orientação: 44%

Agentes orientadores:

• 1º lugar: o contador da empresa

• 2º lugar: o SEBRAE

21

ANÁLISE DOS DADOS

Contribuições para as ME e EPP:

• Direitos iguais de competitividade

• Postergação da comprovação da regularidade fiscal

• Empate ficto

• Mais oportunidades para as ME e EPP nas licitações

Contribuições para o Município de Salinas:

• Impactos econômico/financeiros não identificados

• Efetivação de políticas públicas

• Acesso das ME e EPP no sistema de aquisições públicas

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CONSIDERAÇÕES FINAIS

• Aplicação do tratamento diferenciado em 6% das licitações

• Participação de ME e EPP em 64% dos processos

• Implicações ao resultado econômico financeiro das ME e EPP

• Impactos positivos às ME e EPP

• Expansão do acesso das ME e EPP ao sistema de aquisições

públicas

• Inovação do procedimento licitatório

• Promoção do desenvolvimento dos micro e pequenos

empreendimentos

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CONTRIBUIÇÕES DA PESQUISA

• Despertar o interesse dos gestores públicos a implantarem no

Município de Salinas/MG todos os benefícios previstos na LC

123/06, pois promoverá o desenvolvimento econômico e social

municipal e regional, ampliará a eficiência das políticas públicas

e incentivará a inovação tecnológica, conforme previsão no

próprio Estatuto Nacional das ME e EPP

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SUGESTÕES PARA FUTURAS PESQUISAS

• Analisar a participação de ME e EPP nas licitações públicas

antes da promulgação da LC nº 123/06

• Desenvolver esta pesquisa em outros municípios da região

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REFERÊNCIAS

• BRASIL. Constituição Federal. Constituição da Republica Federativa do Brasil de 1988. 21. ed. São Paulo: Saraiva, 2016.

• _________. Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006. Institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno

Porte. 21. ed. São Paulo: Saraiva, 2016.

• _________. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e

contratos da Administração Pública e dá outras providências. 21. ed. São Paulo: Saraiva, 2016.

• _________. Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, nos termos do art. 37,

inciso XXI, da Constituição Federal, modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras

providências. 21. ed. São Paulo: Saraiva, 2016.

• GUIMARÃES, Flávio Barcellos. Guia de políticas públicas para o desenvolvimento econômico municipal. Belo Horizonte: SEBRAE/MG,

2010.

• JUSTEN FILHO, Marçal. O estatuto da microempresa e as licitações públicas. 2. ed. rev. e atual. São Paulo: Dialética, 2007.

• LIMA, Jonas Sidnei Santiago de Medeiros. Licitações à luz do novo estatuto da microempresa: incluindo o Decreto nº 6.204/2007, legislação

correlata, experiências internacionais e análise de editais. – Campinas, SP: Servanda Editora, 2008.

• MAMEDE, Gladston; SEGUNDO, Hugo de Brito Machado; NOHARA, Irene Patrícia; MARTINS, Sérgio Pinto. Comentários ao estatuto nacional

da microempresa e da empresa de pequeno porte: lei complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006. São Paulo: Atlas, 2007.

• MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 8.ª ed. atualizada. São Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1981.

• SALINAS.Lei complementar nº 22, de 23 de fevereiro de 2011. Institui o Estatuto Municipal da Micro e da Pequena Empresa. Salinas/MG:

Câmara Municipal, 2011.

• SANTANA, Jair Eduardo; GUIMARÃES, Edgar. Licitações e o novo estatuto da pequena e microempresa: reflexos práticos da LC nº 123/06.

2. ed. atual. e ampl. Belo Horizonte: Fórum, 2009.

• VALLE, Maria Bethânia Barbalho Duarte de Souza. Estatuto das micro e pequenas empresas e seus impactos nas licitações. Monografia

apresentada ao curso de especialização em Gestão Pública. Brasília: Universidade Cândido Mendes, 2010. Disponível em:

<http://www.avm.edu.br/docpdf/monografias_publicadas/posdistancia/46492.pdf>. Acesso em 18 de abril de 2014.

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OBRIGADO!

Marconi dos Santos Miranda

marconi.santos@hotmail.com

Lucineia Lopes Bahia Ribeiro llrbahia@hotmail.com

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