Curso de REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL · Estado e Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica ... CURSO DE REGIMENTO INTERNO - PAULO MOHN 22 DAS ATRIBUIÇÕES PRIVATIVAS

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Curso de

REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL

TÍTULO X– DAS ATRIBUIÇÕES PRIVATIVAS

Prof. Paulo Mohn

2016

CURSO DE PROCESSO LEGISLATIVO - PAULO MOHN

2 CURSO DE REGIMENTO INTERNO - PAULO MOHN


TÍTULO X – DAS ATRIBUIÇÕES PRIVATIVAS

Capítulo I – Do Funcionamento como Órgão Judiciário


DAS ATRIBUIÇÕES PRIVATIVAS

DO FUNCIONAMENTO COMO ÓRGÃO JUDICIÁRIO (Tít. X, Cap. I)

Compete privativamente ao Senado Federal processar e julgar (arts. 377; 52, I e II, CF):

O Presidente e o Vice

Presidente da

República

Nos crimes de

responsabilidade Mediante autorização

da Câmara dos

Ministros de Estado e

os Comandantes da

Marinha, do Exército e

da Aeronáutica

Nos crimes da mesma

natureza conexos com

aqueles

Deputados, por 2/3 de

seus membros (arts.

380, I; 51, I, CF)

Ministros do STF,

membros do CNJ e do

CNMP, o PGR e o AGU

Nos crimes de

responsabilidade

Mediante denúncia (art.

380, I)




Presidência O Senado Federal funcionará sob a Presidência do Presidente do Supremo Tribunal Federal-STF (arts. 377, par. único; 52, par. único, CF)

Condenação

- Somente será proferida pelo voto de 2/3 dos membros do Senado Federal (arts. 378; 52, par. único, CF)

- limitar-se-á à perda do cargo, com inabilitação, por oito anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo das sanções judiciais cabíveis (arts. 378; 52, par. único, CF)

Suspensão

do PR

- Instaurado o processo, o Presidente da República ficará suspenso de suas funções (art. 381; art. 86, § 1º, II, CF)

- Se o julgamento não estiver concluído após decorridos 180 dias, cessará o afastamento do Presidente da República, sem prejuízo do regular andamento do processo (art. 381, par. único; art. 86, § 2º, CF)

Lei

reguladora

- serão observados as normas prescritas na lei reguladora da espécie (art. 379)

- No processo e julgamento aplicar-se-á, no que couber, o disposto na Lei nº 1.079, de 10 de abril de 1950 (art. 382)




Documentos /normas orientadoras do processo:

Lei 1.079, de 1950

Rito estabelecido pelo STF/SF (Ministro Sidney Sanches) para o

processo de “impeachment” de 1992

ADPF 378 (STF)

Fases do processo no Senado

Juízo de Acusação

Recebimento da autorização da Câmara

Admissibilidade do processo pelo Senado [maioria simples]

Afastamento do Presidente da República por 180 dias

Instrução e procedência da acusação (pronúncia) [maioria simples]

Fase de Julgamento

Julgamento em Plenário [condenação por 2/3 dos votos do SF]




PROCEDIMENTO NO RISF:

Recebimento pela Mesa do Senado (art. 380, I):

da autorização da Câmara dos Deputados para instauração do

processo nos casos do Presidente, Vice-Presidente, Ministros de

Estado e Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica

da denúncia, nos casos dos Ministros do STF, dos membros do

CNJ e do CNMP, do PGR e do AGU

Leitura: Período do Expediente da sessão seguinte (art. 380, I)

Na mesma sessão da leitura: eleição de comissão que ficará

responsável pelo processo, constituída de um quarto da

composição do Senado, obedecida a proporcionalidade dos

partidos ou blocos (art. 380, II)





Comissão encerrará seus trabalhos com o fornecimento do

libelo acusatório, que será anexado ao processo e entregue

ao Presidente do Senado, para remessa, em original, ao

Presidente do STF, com a comunicação do dia designado para

o julgamento (art. 380, III)

Obs.: dispositivo não aplicável em face do Rito estabelecido pelo

STF/SF para o processo de “impeachment” de 1992 (item 14) e

da decisão na ADPF 378. Ver art. 53 da Lei 1.079/1950.

O Primeiro-Secretário enviará ao acusado cópia autenticada

de todas as peças do processo, inclusive do libelo, intimando-

o do dia e hora em que deverá comparecer ao Senado para o

julgamento (art. 380, IV; ver art. 55 da Lei 1.079/1950.)





Se o acusado estiver fora do Distrito Federal, o Presidente do

Senado solicitará sua intimação ao Presidente do Tribunal de

Justiça do Estado em que ele se encontre (art. 380; ver art.

56 da Lei 1.079/1950.)

Um funcionário da Secretaria do Senado, designado pelo

Presidente do Senado, servirá como escrivão do processo

(art. 380, VI)




Capítulo II – Da Escolha de Autoridades



DA ESCOLHA DE AUTORIDADES (Tít. X, Cap. II)

Compete privativamente ao Senado (art. 52, III, IV e XI):

Autoridades III – aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pública, a escolha de:

a) magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;

b) Ministros do TCU indicados pelo PR

c) Governador de Território

d) Presidente e diretores do Banco Central

e) Procurador-Geral da República

f) Titulares de outros cargos que a lei determinar

Chefes de Missão Diplomática de Caráter Permanente

IV – aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de caráter permanente

Procurador-Geral da República (exoneração)

XI – aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes do término de seu mandato




Quórum de aprovação:

Maioria absoluta

Ministro STF (art. 288, III, d, RISF; art. 101, par. único, CF)

PGR: indicação e exoneração (art. 288, III, d e b, RISF; arts.

52, XI, 128, §§ 1º e 2º, CF)

Membro CNJ (art. 288, III, l, RISF; art. 103-B, § 2º, CF)

Membro CNMP (art. 288, III, m, RISF; art. 130-A, CF)

Ministro STJ (art. 104, parágrafo único, CF)

Ministro TST (art. 111-A, CF)

Defensor Público Geral (art. 288, III, j, RISF; art. 6º da Lei

Complementar 80/1994)

Maioria simples

Demais autoridades




Mensagem: esclarecimentos sobre o candidato e (art. 380, I):

Curriculum vitae (art. 383, I, “a”)

Argumentação escrita (art. 383, I, “c”)

Se art. 52, III, CF: Declarações do indicado (art. 383, I, “b”)

por escrito (art. 380, § 2º), com certidões (§ 3º)

Se art. 52, IV, CF: relatórios do MRE (art. 383, I, “d”)

Etapas do exame das indicações (art. 383, II):

Relatório na comissão (“a”) vista coletiva automática (“b”)

Participação social (“c”) relator: conteúdo das questões (“d”)

Arguição (“e”) : pública (se art. 52, III, CF) ou secreta (se art. 380,

III e art. 52, IV, CF) inquirição pelos senadores (“f”)

Votação do relatório (“g”)




Comissão: pode fazer audiência pública e requisitar

informações complementares (art. 380, IV)

Relatório aprovado Parecer (art. 380, V)

Se art. 52, III, CF: reunião pública, votação secreta (art. 380, VI)

Se art. 52, IV, CF: reunião e votação secretas (art. 380, § 1º)

Parecer apreciado em Plenário:

Se art. 52, III, CF: sessão pública, votação secreta (art. 380, VII)

Se art. 52, IV, CF: sessão e votação secretas (art. 380, § 1º)

Comunicação ao Presidente da República com o resultado da

votação (art. 380, VIII)




EXONERAÇÃO DO PROCURADOR-GERAL DA REPÚBLICA

(art. 52, XI, CF)

Recebimento da Mensagem do Presidente da República

solicitando autorização para destituição o Procurador-Geral

da República (art. 385)

Leitura da Mensagem em Plenário (art. 385)

Distribuição à CCJ, para parecer (art. 385)

Parecer da CCJ

aplica-se o disposto para escolha de autoridades, sendo que a

destituição somente se efetivará se aprovada por maioria

absoluta (art. 385, par. único; art. 52, XI, CF)

Votação secreta (art. 52, XI, CF)




ELEIÇÃO DOS MEMBROS DO CONSELHO DA REPÚBLICA

(INDICADOS PELO SENADO):

O Conselho da República é órgão superior de consulta do

Presidente da República. Dele participam, além de diversas

autoridades (inclusive do Poder Legislativo), seis brasileiros

natos, sendo dois eleitos pelo Senado Federal, com mandato

de 3 anos, vedada a recondução (art. 89, CF).

A Lei nº 8.041, de 5 de junho de 1990, “dispõe sobre a

organização e o funcionamento do Conselho da República”.

A eleição dos membros do Conselho da República será feita

mediante lista sêxtupla elaborada pela Mesa, ouvidas as

lideranças com atuação no Senado (art. 384)




ELEIÇÃO DOS MEMBROS DO CONSELHO DA REPÚBLICA

(INDICADOS PELO SENADO):

A eleição por cédulas uninominais. Eleito o que obtiver a maioria

de votos, presente a maioria absoluta (art. 384, § 1º)

Eleito o primeiro representante do Senado, será realizada a

eleição do segundo, dentre os cinco indicados restantes, por

maioria simples (art. 384, § 2º)

Se, na primeira apuração, nenhum dos candidatos obtiver a

maioria de votos, será realizada nova votação. Se esse quórum

não for novamente alcançado, a eleição ficará adiada para outra

sessão, a ser convocada pela Presidência (art. 384, § 3º)

A eleição de suplentes, prevista na Lei 8.041, de 5 de junho de

1990, obedecerá o disposto no art. 384 (art. 384, § 5º).




Capítulo III – Da Suspensão da Execução de

Lei Inconstitucional


Compete privativamente ao Senado Federal (art. 52, X):

X – suspender a execução, no todo ou em parte, de lei

declarada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo

Tribunal Federal [em recurso extraordinário]


DA SUSPENSÃO DA EXECUÇÃO DE LEI INCONSTITUCIONAL (Tít. X, Cap. III)

Leitura

no

Plenário

CCJ:

Apreciação

terminativa

CCJ:

Projeto de

Resolução

Comunicação STF

ou

Representação PGR

Comunicação ao

Plenário

Não

havendo

recurso

Promulgação

da

Resolução SF




O Senado tomará conhecimento da declaração, proferida

em decisão definitiva pelo STF, de inconstitucionalidade

total ou parcial de lei mediante (art. 386):

Comunicação do Presidente do Tribunal

Representação do Procurador-Geral da República

Projeto de resolução de iniciativa da CCJ

O processo deverá estar instruído com o texto (art. 387):

da lei cuja execução se deva suspender

do acórdão (decisão) do Supremo Tribunal Federal

do parecer do Procurador-Geral da República

da versão do registro taquigráfico do julgamento.




Procedimento:

Recebimento da comunicação do Presidente do STF ou da representação do Procurador-Geral da República (art. 388)

Leitura em Plenário da comunicação ou da representação (art. 388)

Encaminhamento à CCJ (art. 388)

CCJ: formulação do projeto de resolução suspendendo a execução da lei, no todo ou em parte (art. 388)

Aprovação do projeto de resolução em caráter terminativo pela CCJ (art. 91, II)

Leitura da comunicação em Plenário e prazo de recurso. Não havendo, é promulgada a Resolução pelo Presidente do Senado Federal (art. 48, XXVIII)




Capítulo IV – Das Atribuições previstas nos

arts. 52 e 155 da Constituição



DAS ATRIBUIÇÕES PREVISTAS NOS ARTS. 52 E 155 DA CF (Tít. X, Cap. IV)

Operações externas de natureza financeira

Compete privativamente ao Senado (art. 52, V):

V - autorizar operações externas de natureza financeira, de interesse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios.

Pedido de autorização instruído com (art. 389, par. único):

Documentos que habilitem a conhecer, perfeitamente, a operação, os recursos para satisfazer os compromissos e a sua finalidade

Publicação oficial com o texto da autorização do Legislativo competente

Parecer do órgão competente do Poder Executivo.

Qualquer Senador poderá encaminhar à Mesa documento destinado a complementar a instrução ou o esclarecimento da matéria (art. 389, par. único).




Procedimento da Autorização para Operação Externa

Leitura em Plenário, no Período do Expediente (art. 390, I)

Encaminhamento à CAE (art. 390, I)

CAE: formulação do projeto de resolução, concedendo ou

negando a medida pleiteada (art. 390, I)

Plenário: apreciação do projeto de resolução

Promulgação da Resolução: Presidente SF (art. 48, XXVIII)

Resolução enviada à entidade interessada e ao órgão

competente do Poder Executivo, devendo constar do

instrumento da operação (art. 390, II)

Perdão/reescalonamento de dívida de que o Brasil seja

credor: CRE antes da CAE (art. 390, par. único)




Atribuições dos arts. 52, VI a IX, CF (art. 393, RISF)

Fixar limites globais para o montante da dívida consolidada da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios (arts. 393, I; 52, VI, CF)

proposta do Presidente da

República

Resolução, de iniciativa da CAE,

Dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Público federal (arts. 393, II; 52, VII, CF) por Resolução, de iniciativa

Dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da União em operações de crédito externo e interno (arts. 393, III; 52, VIII, CF)

da CAE

Estabelecer limites globais e condições para o montante da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios (arts. 393, IV; 52, IX, CF)




Avaliação do Sistema Tributário Nacional

Compete privativamente ao Senado (art. 52, XV): XV – avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributário Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administrações tributárias da União, dos Estados e do Distrito Federal, e dos Municípios.

Anualmente por grupo de Senadores da CAE (art. 393-A)

SF pode solicitar informações e documentos à União e entes federados, Confaz e sociedade organizada (art. 393-B)

Prazos na avaliação do Sist. Tributário Nacional (art. 393-C)

Até 15/03: recebimento de informações e documentos

Até 30/04: realização de audiências públicas

Até 30/06: apresentação do relatório final

podem ser modificados pela CAE (art. 393-C, par. único)




Avaliação do Sistema Tributário Nacional

Aspectos a serem avaliados na avaliação da funcionalidade

do Sistema Tributário Nacional : incisos do art. 393-D

Aspectos a serem avaliados na avaliação do desempenho das

administrações tributárias da União, Estados, DF e

Municípios: incisos do art. 393-D.

Relatório conclusivo (art. 393-F)

o Elaborado pelo grupo de Senadores

o Submetido à CAE em caráter terminativo

o Cópia remetida ao Presidente da República, Pres. CD,

governadores, assembleias legislativas, CLDF e tribunais de

contas (art. 393-F, § 1º)

o Resumo executivo enviado aos Municípios (art. 393-F, § 2º)




Atribuições relativas à Competência Tributária dos Estados e do DF (art. 394, RISF; art. 155, CF)

Fixar alíquotas máximas do imposto sobre transmissão causa mortis e doação de quaisquer bens ou direitos (arts. 394, I; 155, § 1º, IV, CF)

por Resolução, de iniciativa da CAE (art. 394, par. único, I)

Estabelecer as alíquotas do ICMS aplicáveis às operações e prestações interestaduais e de exportação (arts. 394, II; 155, § 2º, IV, CF)

por Resolução, de iniciativa do Presidente da República ou de 1/3 dos membros do Senado, e aprovação por maioria absoluta (art. 394, p. ún., II)

Estabelecer alíquotas mínimas do ICMS nas operações internas (arts. 394, III; 155, § 2º, V, a, CF)

por Resolução, de iniciativa de 1/3 dos membros do Senado, e aprovação por maioria absoluta (art. 394, par. único, III)

Fixar alíquotas máximas do ICMS nas operações internas para resolver conflito específico que envolva interesse de Estados e do DF (arts. 394, IV; 155, § 2º, V, b, CF)

por Resolução, de iniciativa da maioria absoluta e aprovação por 2/3 da composição do Senado (art. 394, par. único, III)



TÍTULO XI – DA CONVOCAÇÃO E DO

COMPARECIMENTO DE MINISTRO DE ESTADO


DA CONVOCAÇÃO E DO COMPARECIMENTO DE MINISTRO DE ESTADO (TÍT. XI)

O Ministro de Estado comparecerá ao SF (art. 397, RISF; 50, CF):

por convocação pelo Plenário

- Quando convocado por deliberação do Plenário, mediante requerimento de qualquer Senador ou comissão, para prestar, pessoalmente, informações sobre assunto previamente determinado (arts. 397, I; 50, CF)

- A Presidência do SF oficiará ao Ministro, dando-lhe conhecimento da convocação e das informações desejadas, a fim de que declare quando comparecerá ao SF, no prazo que lhe estipular, não superior a 30 dias (art. 398, I)

-Não atendida a convocação Pres. SF: procedimento legal cabível (art. 399, RISF; art. 13, 3, Lei 1.079/1950)

Por solicitação do Ministro

- Quando o solicitar, mediante entendimento com a Mesa, para expor assunto de relevância de seu Ministério (arts. 397, II; 50, CF)

- a Presidência comunicará ao Plenário o dia e a hora que marcar para o comparecimento (art. 398, II)

perante Comissão

- Quando convocado por comissão, ou espontaneamente, para expor assunto de relevância de seu Ministério (arts. 397, § 1º; 50, § 1º; 58, § 2º, III)



Regras para o comparecimento do Ministro (art. 398):

Sobre a sessão:

Será destinada exclusivamente ao comparecimento do Ministro (art. 398, V)

Se o Ministro desejar falar no mesmo dia em que o solicitar, lhe será assegurada a oportunidade após as deliberações da Ordem do Dia (art. 398, VI)

Se o tempo normal da sessão não for suficiente para a exposição e interpelações, será prorrogada ou se designará outra sessão para esse fim (art. 398, VII)

No Plenário:

O Ministro ocupará o lugar que a Presidência lhe indicar (art. 398, III)

Será assegurado o uso da palavra ao Ministro na oportunidade combinada, sem embargo das inscrições existentes (art. 398, IV)



Regras para o comparecimento do Ministro (art. 398):

Exposição do Ministro:

Se o Ministro preparar exposição por escrito, deve encaminhar ao Presidente do SF com antecedência de 3 dias, para prévio conhecimento dos Senadores (art. 397, § 2º)

A exposição do Ministro será de meia hora, seguida da fase de interpelações pelos Senadores (5 min. para pergunta; 5 para resposta; 2 para réplica; 2 para tréplica) (art. 398, X e XI)

aplicam-se ao Ministro as regras do uso da palavra. Só poderá ser aparteado nas interpelações, desde que o permita (art. 398, VIII e IX)

Poderá ser acompanhado por assessores (art. 398, XII)

Esses procedimentos serão aplicados (arts. 400 e 400-A):

ao comparecimento de titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidência;

ao comparecimento desses titulares e de Ministros nas comissões.



TÍTULO XIII – DA QUESTÃO DE ORDEM


DA QUESTÃO DE ORDEM (TÍT. XIII)

QUESTÃO DE ORDEM: qualquer dúvida sobre interpretação ou

aplicação do Regimento, suscitável em qualquer fase da

sessão, pelo prazo de 5 minutos (art. 403)

para contraditar a Questão de Ordem: permitido o uso da

palavra a um só Senador, pelo mesmo prazo (art. 403, par.

único)

A questão de ordem deve (art. 404):

ser objetiva

indicar o dispositivo regimental em que se baseia

referir-se a caso concreto relacionado com a matéria tratada na

ocasião

não pode versar sobre tese de natureza doutrinária ou

especulativa



Questão de Ordem será decidida pelo Presidente,

com recurso para o Plenário, de ofício ou mediante

requerimento, que só será aceito se formulado ou

apoiado por líder (art. 405).

Processamento do recurso art. 408 (próximo slide)

Decisão sobre Questão de Ordem = simples

precedente (art. 406): só adquire força obrigatória

quando incorporada ao Regimento

Nenhum Senador poderá falar, na mesma sessão,

sobre questão de ordem já resolvida pela

Presidência (art. 407)



PROCESSAMENTO DO RECURSO À QUESTÃO DE ORDEM

Recurso

para o

Plenário

Parecer da

CCJ

Decisão

do

Plenário

CCJ

Decisão

do

Presidente

Questão

de

Ordem

Se tratar de interpretação de texto constitucional

Se NÃO tratar...

É lícito à Presidência solicitar a audiência da CCJ sobre a matéria, quando

se tratar de interpretação de texto constitucional (art. 408)

Solicitada a audiência, fica sobrestada a decisão (art. 408, § 1º)

Prazo para o parecer: 2 dias úteis. Decorrido esse prazo, com ou sem

parecer, o recurso será incluído em Ordem do Dia (art. 408, § 2º)

Matéria em regime de urgência do art. 336, I, ou com prazo de tramitação:

parecer deverá ser proferido imediatamente, podendo o Presidente da CCJ

ou o relator solicitar prazo de até 2 horas (art. 408, § 3º)



TÍTULO XIV – DOS DOCUMENTOS RECEBIDOS


DOS DOCUMENTOS RECEBIDOS (TÍT. XIV)

Petições, memoriais, representações ou outros documentos

enviados ao Senado (art. 409)

serão recebidos pelo Serviço de Protocolo e

segundo sua natureza, despachados às comissões competentes

ou arquivados, depois de lidos em Plenário, quando o

merecerem, a juízo da Presidência

Não serão recebidas petições e representações sem data e

assinaturas ou em termos desrespeitosos, podendo as

assinaturas, a juízo da Presidência, ser reconhecidas (art.

410)

O Senado não encaminhará à Câmara ou a outro órgão do

poder público documento compreendido no art. 409 (art. 411)



TÍTULO XV – DOS PRINCÍPIOS GERAIS

DO PROCESSO LEGISLATIVO

39 CURSO DE PROCESSO LEGISLATIVO E REGIMENTOS PAULO MOHN

PRINCÍPIOS GERAIS DO PROCESSO LEGISLATIVO (Tít. XV)

Art. 412. A legitimidade na elaboração da norma legal é

assegurada pela observância rigorosa das disposições

regimentais, mediante os seguintes princípios básicos:

I – a participação plena e igualitária dos Senadores em todas as

atividades legislativas, respeitados os limites regimentais;

II – modificação da norma regimental apenas por norma legislativa

competente, cumpridos rigorosamente os procedimentos

regimentais;

III – impossibilidade de prevalência sobre norma regimental de

acordo de liderança ou decisão do Plenário, exceto quando

tomada por unanimidade mediante votação nominal,

resguardado o quórum mínimo de 3/5 dos votos dos membros da

Casa;

IV – nulidade de qualquer decisão que contrarie norma regimental;



.................................................................

V – prevalência de norma especial sobre a geral;

VI – decisão dos casos omissos de acordo com a analogia e os

princípios gerais de Direito;

VII – preservação dos direitos das minorias;

VIII – definição normativa, a ser observada pela Mesa em

questão de ordem decidida pela Presidência;

IX – decisão colegiada, ressalvadas as competências

específicas estabelecidas neste Regimento;

X – impossibilidade de tomada de decisões sem observância do

quórum regimental estabelecido;

XI – pauta de decisões feita com antecedência tal que

possibilite a todos os Senadores seu devido conhecimento;



.................................................................

XII – publicidade das decisões tomadas, exceção feita aos

casos específicos previstos neste Regimento;

XIII – possibilidade de ampla negociação política somente por

meio de procedimentos regimentais previstos.

Transgressão dos princípios denunciada por Questão de

Ordem (art. 413)

Levantada a Questão de Ordem Presidência

determinará apuração imediata da denúncia

verificando os fatos pertinentes, mediante consulta aos

registros da Casa, notas taquigráficas, fitas magnéticas e

outros meios cabíveis (art. 413, par. único)

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