PRESTAÇÃO DE CONTAS DO PREFEITO EXERCÍCIO DE 2010consulta.tce.sc.gov.br/RelatoriosDecisao/RelatorioTecnico/3598831.pdf · 1538 Fls. PRESTAÇÃO DE CONTAS DO PREFEITO EXERCÍCIO

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PRESTAO DE CONTAS DO PREFEITO

EXERCCIO DE 2010

Municpio de Florianpolis

Data de Fundao 23/03/1726

Populao: 421.203 habitantes (IBGE - 2010)

PIB: 8.120,99 (em milhes)

(IBGE - 2008)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICPIOS DMU

Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Florianpolis exerccio de 2010 2

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S U M R I O

INTRODUO ............................................................................................................ 3

1.1. MANIFESTAO DO PREFEITO MUNICIPAL.................................................... 4

1.2. CARACTERIZAO DO MUNICPIO .................................................................. 4

2. DA REINSTRUO ................................................................................................ 6

3. ANLISE DA GESTO ORAMENTRIA .............................................................. 6

3.1. Apurao do resultado oramentrio .......................................................................... 7

3.2. Anlise do resultado oramentrio .............................................................................. 8

3.3. Anlise das receitas e despesas oramentrias ............................................................ 9

4. ANLISE DA GESTO PATRIMONIAL E FINANCEIRA ...................................... 16

4.1. Situao Patrimonial .................................................................................................. 16

4.2. Anlise do resultado financeiro.................................................................................. 18

4.3. Anlise da evoluo patrimonial e financeira ............................................................. 18

5. ANLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES ........................................................ 21

5.1. Sade ........................................................................................................................ 22

5.2. Ensino ........................................................................................................................ 23

5.2.1. Limite de 25% das receitas de impostos e transferncias .................................... 23

5.2.2. FUNDEB............................................................................................................... 24

5.3. Limites de gastos com pessoal (LRF) .......................................................................... 27

5.3.1. Limite mximo para os gastos com pessoal do Municpio .................................... 27

5.3.2. Limite mximo para os gastos com pessoal do Poder Executivo .......................... 28

5.3.3. Limite mximo para os gastos com pessoal do Poder Legislativo ......................... 29

6. DO CONTROLE INTERNO ................................................................................... 30

7. DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE -

FIA ............................................................................................................................. 31

8. INCONSISTNCIAS CONTBEIS ........................................................................ 33

9. OUTRAS RESTRIES ....................................................................................... 33

10. SNTESE DO EXERCCIO DE 2010 ................................................................... 48

CONCLUSO ............................................................................................................ 48

ANEXO ...................................................................................................................... 52




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PROCESSO PCP 11/00172855

UNIDADE Municpio de Florianpolis

RESPONSVEL Sr. Drio Elias Berger - Prefeito Municipal

ASSUNTO Prestao de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010

RELATRIO N 5797/2011

INTRODUO

O Tribunal de Contas de Santa Catarina, no uso de suas competncias

para a efetivao do controle externo consoante disposto no artigo 31, 1, da

Constituio Federal e dando cumprimento s atribuies assentes nos artigos 113

da Constituio Estadual e 50 e 54 da Lei Complementar n 202/2000, procedeu ao

exame das Contas apresentadas pelo Municpio de Florianpolis, relativas ao

exerccio de 2010.

O presente Relatrio abrange a anlise do Balano Anual do exerccio

financeiro de 2010 e as informaes dos registros contbeis e de execuo

oramentria enviadas por meio eletrnico, buscando evidenciar os resultados

alcanados pela Administrao Municipal, em atendimento s disposies dos

artigos 20 a 26 da Resoluo n TC-16/94 e artigo 22 da Instruo Normativa n TC-

02/2001, bem como o artigo 3, I da Instruo Normativa n TC-04/2004.

A referida anlise deu-se basicamente na situao Patrimonial, Financeira

e na Execuo Oramentria do Municpio, no envolvendo o exame de legalidade e

legitimidade dos atos de gesto, o resultado de eventuais auditorias oriundas de

denncias, representaes e outras, que devem integrar processos especficos, a

serem submetidos apreciao deste Tribunal de Contas.

No que tange a anlise da situao Patrimonial e Financeira foram

abordados aspectos sobre a composio do Balano, apurao do resultado

financeiro e de quocientes patrimoniais e financeiros para auxiliar a anlise dos

resultados ao longo dos ltimos cinco exerccios.

Registre-se que a mdia regional indicada no presente relatrio

corresponde respectiva Associao de Municpios que abrange Florianpolis,

sendo que as mdias apresentadas foram geradas em 10/11/2011.

Com referncia a anlise da Gesto Oramentria tomou-se por base os

instrumentos legais do processo oramentrio, a execuo do oramento de forma

consolidada a apurao e a evoluo do resultado oramentrio, atentando-se para

o cumprimento dos limites constitucionais e legais estabelecidos no ordenamento

jurdico vigente.




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1.1. MANIFESTAO DO PREFEITO MUNICIPAL

Procedido o exame das contas do exerccio de 2010 do Municpio, foi

emitido o Relatrio n 4913/2011, de 21/10/2011 (fls. 1287 a 1348 dos autos),

integrante do Processo no PCP 11/00172855.

Referido Processo foi tramitado ao Exmo. Conselheiro Relator, que

decidiu devolver DMU para que esta encaminhasse ao Responsvel poca, Sr.

Drio Elias Berger, no sentido de manifestar-se sobre a restrio contida no item

1.1 da parte conclusiva do citado Relatrio, nos termos do art. 52 da Lei

Complementar n 202/2000 e art. 57, 3 do Regimento Interno, o que foi efetuado

atravs do Ofcio TCE/DMU n 20.888/2011, de 26/10/2011.

Conforme solicitao do Exmo. Conselheiro Relator, o Prefeito Municipal,

por meio do documento protocolado neste TCE/SC sob o n 022152/2011 de

10/11/2011, apresentou alegaes de defesa (assim como remeteu documentos)

sobre a restrio contida no aludido Relatrio, estando anexadas s folhas 1352 a

1537 dos autos.

Considerando que o Exmo. Conselheiro Relator, em seu Despacho,

determinou que o Responsvel se manifestasse especificamente acerca da restrio

contida no item 1.1 da concluso do citado Relatrio, nesta oportunidade, somente

ser analisada por esta Instruo referida restrio, ainda que tenha o Responsvel

se manifestado sobre as demais.

Assim, retornaram os autos a esta Diretoria para a devida reinstruo.

1.2. CARACTERIZAO DO MUNICPIO1

A Ilha de Santa Catarina visitada por navegadores de vrias

nacionalidades desde o incio do sculo XVI. Fundada por bandeirantes paulistas em

fins do sculo XVII, com o nome de Nossa Senhora do Desterro, Florianpolis no

passava de uma modesta vila de pescadores. Conquista em 1726 a sua

emancipao poltica e recebe, entre 1748 e 1756, expressivas levas de

colonizadores aorianos e madeirenses. Com a independncia do Brasil, Desterro

se torna capital da Provncia de Santa Catarina. J no sculo XX, rebatizada como

Florianpolis, a cidade reafirma sua vocao como prestadora de servios, em

especial depois da chegada da iluminao pblica e da inaugurao da Ponte

Herclio Luz, em 1926. Com a implantao da Universidade Federal, entre os anos

de 1950 e 1960, e a inaugurao da BR-101, na dcada de 1970, Florianpolis

firma-se como grande plo turstico estadual.

1 Disponvel em: www.sc.gov.br/portalturismo




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O Municpio de Florianpolis tem uma populao estimada em 421.2032

habitantes e ndice de Desenvolvimento Humano de 0,883. O Produto Interno Bruto

alcanava o valor de R$ 8.120.985.896,004, revelando um PIB per capita poca de

R$ 20.184,09, considerando uma populao estimada em 2008 de 402.346

habitantes.

Grfico 01 Produto Interno Bruto PIB

Fonte: IBGE 2008

No tocante ao desenvolvimento econmico e social mensurado pelo

IDH/PNUD/2000, o Municpio de Florianpolis encontra-se na seguinte situao:

2 IBGE - 2010

3 PNUD - 2000

4 Produto Interno Bruto dos Municpios IBGE/2008

0,00

1.000.000.000,00

2.000.000.000,00

3.000.000.000,00

4.000.000.000,00

5.000.000.000,00

6.000.000.000,00

7.000.000.000,00

8.000.000.000,00

9.000.000.000,00

Mdia GRANFPOLIS MUNICPIO

773.643.421,68

8.120.985.896,00

PIB EM REAIS




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Grfico 02 ndice de Desenvolvimento Humano IDH

Fonte: PNUD 2000

2. DA REINSTRUO

Procedida a reinstruo apurou-se o que segue:

3. ANLISE DA GESTO ORAMENTRIA

A anlise da gesto oramentria envolve os seguintes aspectos:

demonstrao da apurao do resultado oramentrio do presente exerccio, com a

demonstrao dos valores previstos ou autorizados pelo Poder Legislativo;

apurando-se quocientes que demonstram a evoluo relativa do resultado da

execuo oramentria do Municpio; a demonstrao da execuo das receitas e

despesas, cotejando-as com os valores orados, bem como a evoluo do esforo

tributrio, IPTU per capita e o esforo de cobrana da dvida ativa. Por fim, apura-se

o total da receita com impostos (includas as transferncias de impostos) e a receita

corrente lquida.

Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicveis ao exerccio

em anlise, as datas das audincias pblicas realizadas e o valor da receita e

despesa inicialmente oradas:

0,70

0,72

0,74

0,76

0,78

0,80

0,82

0,84

0,86

0,88

BRASIL SANTA CATARINA Mdia GRANFPOLIS MUNICPIO

0,766

0,822

0,800

0,880




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Quadro 01 Leis Oramentrias

LEIS DATA DAS AUDINCIAS RECEITA ESTIMADA

1.250.481.509,00 PPA 7874/09 31/03/2009

LDO 7934/09 15/06/2009 DESPESA FIXADA

1.250.481.509,00 LOA 8107/09 25/09/2009

3.1. Apurao do resultado oramentrio

A execuo oramentria do Municpio pode ser demonstrada,

sinteticamente, da seguinte forma:

Quadro 02 Demonstrao do Resultado da Execuo Oramentria (em Reais) 2010

Descrio Previso/Autorizao Execuo % Executado

RECEITA 1.250.481.509,00 919.808.343,92 73,56

DESPESA (considerando as alteraes oramentrias)

1.299.413.442,40 893.792.336,90 68,78

Supervit de Execuo Oramentria 26.016.007,02

Resultado Oramentrio Consolidado Excludo RPPS

Resultado Consolidado Resultado do

RPPS Resultado s/

RPPS

RECEITA 919.808.343,92 68.788.759,43 851.019.584,49

DESPESA 893.792.336,90 46.301.237,99 847.491.098,91

Supervit de Execuo Oramentria

26.016.007,02 22.487.521,44 3.528.485,58

Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado.

Obs.: A divergncia no montante de R$ 2.076.619,68 entre a variao do patrimnio financeiro

ajustado sem RPPS e o resultado da execuo oramentria ajustada sem RPPS, deduzido o

cancelamento de restos a pagar no valor de R$ 18.869.459,60, consta do Captulo 8

Inconsistncias Contbeis, deste Relatrio.

O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada, resultou no

Supervit de execuo oramentria da ordem de R$ 26.016.007,02,

correspondendo a 2,83% da receita arrecadada.

Salienta-se que o resultado consolidado, Supervit de R$ 26.016.007,02,

composto pelo resultado do Oramento Centralizado - Prefeitura Municipal,

Supervit de R$ 4.472.671,42 e do conjunto do Oramento das demais Unidades

Municipais Supervit de R$ 21.543.335,60.

Excluindo o resultado oramentrio do Regime Prprio de

Previdncia o municpio apresentou Supervit de R$ 3.528.485,58.




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3.2. Anlise do resultado oramentrio

A anlise da evoluo do resultado oramentrio facilitada com o uso de

quocientes, pois os resultados absolutos expressos nas demonstraes contbeis

so relativizados, permitindo a comparao de dados entre exerccios e municpios

distintos.

A seguir exibido quadro que evidencia a evoluo do Quociente de

Resultado Oramentrio do municpio de Florianpolis nos ltimos 5 anos:

Quadro 03 Quocientes de Resultado Oramentrio Excludo RPPS 2006-2010

ITENS / ANO 2006 2007 2008 2009 2010 1 Receita realizada 495.696.358,70 569.082.916,63 654.464.468,23 739.285.448,31 851.019.584,49

2 Despesa executada 497.235.122,74 563.915.599,82 662.104.507,60 757.796.756,50 847.491.098,91

QUOCIENTE 2006 2007 2008 2009 2010 Resultado Oramentrio (12) 1,00 1,01 0,99 0,98 1,00

Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado e anlise tcnica.

O resultado oramentrio pode ser verificado por meio do quociente entre

a receita oramentria e a despesa oramentria. Quando esse indicador for

superior a 1,00 tem-se que o resultado oramentrio foi superavitrio (receitas

superiores s despesas).

Grfico 03 Evoluo dos Quocientes de Resultado Oramentrio: 2006 2010

Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados e anlise tcnica.

1,00

1,01

0,99

0,98

1,00

0,96

0,97

0,98

0,99

1,00

1,01

1,02

1,03

2006 2007 2008 2009 2010

Municpio Mdia GRANFPOLIS Mdia dos Municpios




1546 Fls

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3.3. Anlise das receitas e despesas oramentrias

Os quadros que sintetizam a execuo das receitas e despesas no

exerccio trazem tambm os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo

Municipal, de forma que se possa avaliar a destinao de recursos pelo Poder

Executivo, bem como o cumprimento de imposies constitucionais.

No mbito do Municpio, a receita oramentria pode ser entendida como

os recursos financeiros arrecadados para fazer frente s suas despesas.

A receita arrecadada do exerccio em exame atingiu o montante de R$

919.808.343,92, equivalendo a 73,56% da receita orada.

As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os

arrecadados so assim demonstrados:

Quadro 04 Comparativo da Receita Oramentria Prevista e Arrecadada (em Reais): 2010

RECEITA POR ORIGEM PREVISO ARRECADAO %

ARRECADADO

Receita Tributria 366.736.903,00 380.461.962,67 103,74

Receita de Contribuies 34.096.704,00 47.284.544,02 138,68

Receita Patrimonial 13.778.397,00 14.000.218,24 101,61

Transferncia Corrente 404.786.847,00 324.656.353,76 80,20

Outras Receitas Correntes 156.483.438,00 79.392.593,32 50,74

Receitas Correntes Intra-Oramentrias 27.126.353,00 35.146.590,40 129,57

Operaes de Crdito 59.720.000,00 3.903.697,22 6,54

Alienao de Bens 7.560.000,00 30.400,00 0,40

Amortizao de Emprstimos 238.516,00 46.719,78 19,59

Transferncias de Capital 179.954.351,00 34.885.264,51 19,39

TOTAL DA RECEITA 1.250.481.509,00 919.808.343,92 73,56 Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado.
mailto:c@[11571]mailto:c@[11572]mailto:c@[11573]mailto:c@[11577]mailto:c@[11578]mailto:c@[11579]mailto:c@[11580]mailto:c@[11581]mailto:c@[11582]




1547 Fls

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Grfico 05 Composio da Receita Oramentria Arrecadada: 2010


O grfico anterior apresenta a relao de cada receita por origem com o

total arrecadado no exerccio. Destaca-se que parcela significativa da receita,

35,30%, est concentrada na transferncia corrente.

Um aspecto importante a ser analisado na gesto da receita oramentria

pode ser traduzido como esforo tributrio. O grfico que segue mostra a evoluo

da receita tributria em relao ao total das receitas correntes do Municpio.

Tributria 41,36% Contribuies 5,14%

Patrimonial 1,52%

Transferncia Corrente 35,30%

Outras Correntes

8,63%

Correntes Intra-Oramentrias 3,82%

Operaes de Crdito 0,42%

Alienao de Bens 0,00%

Amortizao de Emprstimos 0,01%

Transferncias de Capital 3,79%




1548 Fls

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Grfico 06 Evoluo do Esforo Tributrio (%): 2006 2010


Relativamente s receitas arrecadadas, deve-se dar destaque s receitas

prprias com impostos no exerccio da competncia tributria estabelecida

constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal.

Nesse sentido, destaca-se no grfico a seguir a evoluo do IPTU

arrecadado per capita nos ltimos 5 (cinco) anos.

Grfico 07 Evoluo Comparativa do IPTU per capita (em Reais): 2006 2010

Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados, IBGE e anlise tcnica.

43,68 43,00 44,95

42,36 44,98

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

40,00

45,00

50,00

2006 2007 2008 2009 2010


182,00 202,68

223,57 244,66

302,23

0,00

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00

300,00

350,00

2006 2007 2008 2009 2010





1549 Fls

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A Dvida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerccio em

anlise:

Quadro 05 Movimentao da Dvida Ativa (em Reais): 2010

Saldo

Anterior Inscrio

Atualiza

o, juros e

multa

Provis

o

(lquida

)

Recebiment

o

Outras

Baixas

Saldo

Final

354.136.178,

62

116.611.108,

63 0,00 0,00

46.542.110,4

7

13.717.690,2

0

410.487.486,

58

Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados.

Importante tambm analisar a eficincia na cobrana da dvida ativa ao

longo dos ltimos cinco anos. O grfico seguinte mostra o percentual de dvida ativa

recebida em relao ao saldo do exerccio anterior:

Grfico 08 Evoluo do Esforo de Cobrana da Dvida Ativa (%): 2006 2010


No tocante as despesas executadas em contraposio s oradas

(incluindo as alteraes oramentrias), segundo a classificao funcional, tem-se a

demonstrao do prximo quadro:

5,53 6,46

5,26

6,91

13,14

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

2006 2007 2008 2009 2010





1550 Fls

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Quadro 06 Comparativo entre a Despesa por Funo de Governo Autorizada e Executada: 2010

DESPESA POR FUNO DE GOVERNO

AUTORIZAO (R$) EXECUO (R$) % EXECUTADO

01-Legislativa 32.499.000,00 29.521.432,19 90,84

02-Judiciria 6.297.120,00 5.921.921,92 94,04

04-Administrao 191.303.049,37 129.547.324,94 67,72

06-Segurana Pblica 40.647.693,00 32.906.608,40 80,96

08-Assistncia Social 44.524.083,50 21.921.362,41 49,23

09-Previdncia Social 67.187.589,00 58.621.477,81 87,25

10-Sade 227.262.721,99 178.371.218,33 78,49

11-Trabalho 10.797.261,50 8.332.544,53 77,17

12-Educao 218.348.127,00 197.696.215,41 90,54

13-Cultura 23.257.251,84 6.334.733,42 27,24

15-Urbanismo 219.799.232,50 77.427.168,48 35,23

16-Habitao 8.251.732,75 1.448.459,82 17,55

17-Saneamento 146.933.613,39 103.453.639,68 70,41

18-Gesto Ambiental 15.009.458,00 11.306.773,93 75,33

19-Cincia e Tecnologia 538.000,00 125.170,00 23,27

23-Comrcio e Servios 20.614.047,00 10.378.745,11 50,35

26-Transporte 2.726.317,00 147.727,60 5,42

27-Desporto e Lazer 9.720.144,56 5.114.956,52 52,62

28-Encargos Especiais 16.547.000,00 15.214.856,40 91,95

99-Reserva de Contingncia 50.000,00 - -

TOTAL DA DESPESA 1.302.313.442,40 893.792.336,90 68,63

Fontes: Dados do Sistema e-Sfinge Mdulo Planejamento e Demonstrativos do Balano Geral

consolidado.

Obs.: A divergncia entre os crditos autorizados constante do Anexo 11 e o informado via Sistema

e-Sfinge Mdulo Planejamento, consta do Captulo 8 Inconsistncias Contbeis, deste Relatrio.

A anlise entre despesa autorizada e executada configura-se importante

quando se tem como objetivo subsidiar o parecer prvio, permitindo identificar quais

funes foram priorizadas ou contingenciadas em relao deliberao legislativa

no tocante ao oramento municipal.

O grfico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas

autorizadas e executadas segundo as funes de governo. Trata-se de uma

representao grfica do Quadro anterior.




1551 Fls

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Grfico 09 Despesa Oramentria por Funo de Governo Autorizada x Executada: 2010


A evoluo das despesas executadas por funo de governo est

demonstrada no quadro a seguir:

Quadro 07 Evoluo das Despesas Executadas por Funo de Governo (em Reais): 2006 2010


2006 2007 2008 2009 2010

01-Legislativa 26.312.292,59 24.010.257,68 26.548.464,37 30.920.835,81 29.521.432,19

02-Judiciria 2.424.831,17 3.344.783,54 6.944.216,82 16.253.751,98 5.921.921,92

04-Administrao 177.055.938,09 194.277.118,90 121.882.130,30 128.999.147,77 129.547.324,94

05-Defesa Nacional 4.367,00 1.456,82 4.490,00 - -

06-Segurana Pblica 1.122.206,82 6.718.644,77 9.083.567,06 9.119.552,55 32.906.608,40

07-Relaes Exteriores - - 93,53 - -

08-Assistncia Social 9.278.296,25 10.713.537,03 23.163.034,46 26.063.801,68 21.921.362,41

09-Previdncia Social 23.197.879,48 38.416.464,29 38.757.600,05 47.309.376,28 58.621.477,81

10-Sade 76.516.314,83 91.916.809,15 122.859.930,09 151.994.358,82 178.371.218,33

11-Trabalho 4.337.380,63 4.983.916,43 6.612.624,09 8.954.444,78 8.332.544,53

12-Educao 110.029.671,24 128.581.395,85 146.284.075,31 174.843.236,09 197.696.215,41

13-Cultura 1.815.642,32 2.020.990,41 11.233.851,21 21.553.066,67 6.334.733,42

14-Direitos da Cidadania 5.806,38 14.600,00 - - -

15-Urbanismo 63.072.072,40 53.991.275,06 112.276.790,06 116.904.659,57 77.427.168,48

16-Habitao 4.702.367,49 6.328.399,48 8.322.070,24 8.618.536,60 1.448.459,82

17-Saneamento 98.603,53 594.191,94 21.674.174,97 21.763.623,98 103.453.639,68

18-Gesto Ambiental 209.586,91 181.089,38 3.310.654,91 6.800.265,00 11.306.773,93

19-Cincia e Tecnologia - - - - 125.170,00

90,84 94,04 67,72 80,96 49,23 87,25 78,49 77,17 90,54 27,24 35,23 17,55 70,41 75,33 23,27 50,35 5,42 52,62 91,95

0,00 100.000.000,00 200.000.000,00 300.000.000,00

01-Legislativa 02-Judiciria

04-Administrao 06-Segurana Pblica 08-Assistncia Social

09-Previdncia Social 10-Sade

11-Trabalho 12-Educao

13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitao

17-Saneamento 18-Gesto Ambiental

19-Cincia e Tecnologia 23-Comrcio e Servios

26-Transporte 27-Desporto e Lazer

28-Encargos Especiais 99-Reserva de Contingncia

AUTORIZAO

EXECUO




1552 Fls

.


2006 2007 2008 2009 2010

20-Agricultura 19.328,01 249.063,72 - - -

23-Comrcio e Servios 7.488.097,28 8.152.694,73 3.757.188,79 6.302.036,84 10.378.745,11

26-Transporte 164.643,63 81.510,71 12.025,70 - 147.727,60

27-Desporto e Lazer 2.607.607,16 3.011.244,28 4.373.434,64 5.021.079,79 5.114.956,52

28-Encargos Especiais 12.639.776,69 14.435.768,12 19.342.340,29 14.946.658,90 15.214.856,40

TOTAL DA DESPESA REALIZADA 523.102.709,90 592.025.212,29 686.442.756,89 796.368.433,11 893.792.336,90


No quadro a seguir, demonstra-se a apurao das receitas decorrente de

impostos, informao utilizada no clculo dos limites com sade e educao.

Quadro 08 Apurao da Receita com Impostos: 2010

RECEITAS COM IMPOSTOS (includas as transferncias de impostos)

Valor (R$) %

Imposto Predial e Territorial Urbano 127.300.251,39 22,00

Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza 134.590.678,52 23,26

Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 28.722.040,59 4,96

Imposto s/Transmisso Inter vivos de Bens Imveis e Direitos Reais sobre Bens Imveis

42.412.492,42 7,33

Cota do ICMS 103.047.644,90 17,81

Cota-Parte do IPVA 48.760.371,18 8,43

Cota-Parte do IPI sobre Exportao 2.224.048,89 0,38

Cota-Parte do FPM 70.247.673,28 12,14

Cota do ITR 12.491,73 0,00

Transferncias Financeiras do ICMS - Desonerao L.C. n 87/96 666.027,48 0,12

Receita de Dvida Ativa Proveniente de Impostos 19.382.414,81 3,35

Receita de Multas e Juros provenientes de impostos, inclusive da dvida ativa decorrente de impostos

1.162.403,77 0,20

TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 578.528.538,96 100,00


O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importncia na

gesto oramentria municipal, eis que serve como denominador dos percentuais

mnimos de aplicao em sade e educao.

Da mesma forma, o total da Receita Corrente Lquida (RCL), demonstrado

no quadro seguinte, serve como parmetro para o clculo dos percentuais mximos

das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal.




1553 Fls

.

Quadro 09 Apurao da Receita Corrente Lquida: 2010

DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LQUIDA DO MUNICPIO Valor (R$)

Receitas Correntes Arrecadadas 889.856.017,12

(-) Deduo das receitas para formao do FUNDEB 44.060.345,11

(-) Compensao entre Regimes de Previdncia 620.366,38

(-) Contribuio dos Servidores ao Regime Prprio de Previdncia e/ou Assistncia

28.713.438,94

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LQUIDA 816.461.866,69


4. ANLISE DA GESTO PATRIMONIAL E FINANCEIRA

A anlise compreendida neste captulo consiste em demonstrar a situao

patrimonial existente ao final do exerccio, em contraposio situao existente no

final do exerccio anterior; discriminando especificamente a variao da situao

financeira do municpio e sua capacidade de pagamento de curto prazo.

Em seguida analisada a evoluo da situao patrimonial e financeira

do municpio nos ltimos 5 anos, com a apurao e demonstrao de quocientes.

Divergncias contbeis relevantes sero apresentadas no captulo 8, de forma que

todos os fundamentos tcnicos expostos neste relatrio para fundamentar a

confeco do parecer prvio estejam devidamente evidenciados.

4.1. Situao Patrimonial

A situao patrimonial do Municpio est assim demonstrada:

Quadro 10 Balano Patrimonial do Municpio de Florianpolis (em Reais): 2009 2010

ATIVO 2009 2010

PASSIVO 2009 2010

Financeiro 100.153.498,93 144.233.265,73

Disponvel 99.369.797,31 141.315.898,49 Bancos Conta Movimento

4.748.339,46 27.097.351,74

Bancos Conta Vinculada 20.070.758,37 4.947.291,22 Aplicaes Financeiras de Recursos Prprios

51.665.723,98 39.543.228,08

Aplicaes Financeiras de Recursos Vinculados

22.884.975,50 69.728.027,45

Realizvel 783.701,62 2.917.367,24

Crditos a Receber -22.661,80 390,99

Adiantamentos Concedidos

5.932,87 64.731,19

Financeiro 77.888.468,31 75.021.148,81

Depsitos 16.490.076,10 19.278.802,19 Consignaes 8.039.623,29 11.094.669,19 Depsitos de Diversas Origens

8.450.452,81 8.184.133,00

Restos a Pagar 61.157.016,09 55.419.159,12

Obrigaes a Pagar 61.157.016,09 55.419.159,12

Outras Obrigaes a Curto Prazo

241.376,12 323.187,50




1554 Fls

.

ATIVO 2009 2010

PASSIVO 2009 2010

Depsitos Realizveis a Curto Prazo

120.124,52 2.407.474,40

Valores Pendentes a Curto Prazo

680.306,03 444.770,66

Permanente 536.608.339,97 648.756.834,06

Crditos 28.065.085,80 18.602.719,30

Outros Crditos 28.065.085,80 18.602.719,30

Bens e Valores em Circulao

174.434,90 174.434,90

Dvida Ativa 354.136.178,62 410.487.486,58

Crditos Inscritos em Dvida Ativa a Curto Prazo

96.851.676,00 50.905.655,00

Crditos Inscritos em Dvida Ativa a Longo Prazo

257.284.502,62 359.581.831,58

Realizvel a Longo Prazo

1.462.989,97 1.165.977,28

Crditos Realizveis a Longo Prazo

1.462.989,97 1.165.977,28

Investimentos 78.955,67 78.955,67

Imobilizado 152.690.695,01 218.247.260,33

Bens Mveis e Imveis 161.471.556,50 218.136.047,16

Bens Imveis 67.786.130,96 100.074.006,32

Bens Mveis 93.685.425,54 118.062.040,84

Bens Intangveis 61.857,00 111.213,17

(-) Depreciaes, Amortizaes e Exaustes

-8.842.718,49 -

Permanente 254.897.860,47 366.324.886,08

Dvida Fundada 53.278.324,87 46.154.487,71

Dbitos Consolidados 164.372.164,10 233.769.080,79

Precatrios a Pagar - 41.289.002,75

Dvidas Renegociadas 5.301.698,86 12.210.548,78

Obrigaes a Pagar 159.070.465,24 176.681.235,30

Obrigaes Legais e Tributarias

- 3.588.293,96

Diversos 37.247.371,50 86.401.317,58

Obrigaes a Pagar 28.442.472,37 22.718.268,21

Provises Matemticas Previdencirias

8.804.899,13 63.683.049,37

ATIVO REAL 636.761.838,90 792.990.099,79

SALDO PATRIMONIAL 0,00

PASSIVO REAL 332.786.328,78 441.346.034,89

SALDO PATRIMONIAL 303.975.510,12 351.644.064,90

Ativo Real Lquido 303.975.510,12 351.644.064,90

TOTAL 636.761.838,90 792.990.099,79

TOTAL 636.761.838,90 792.990.099,79

Fonte: Demonstrativos do Balano Geral Consolidado.

Obs.: A divergncia entre o resultado patrimonial apurada atravs do Anexo 15 e aquele obtido

atravs do Anexo 14, consta do Captulo 8 Inconsistncias Contbeis, deste Relatrio.




1555 Fls

.

4.2. Anlise do resultado financeiro

Dentre os componentes patrimoniais relevante no processo de anlise

das contas municipais, para fins de emisso do parecer prvio, a verificao da

evoluo do patrimnio financeiro e, sobretudo, a apurao da situao financeira no

final do exerccio, eis que a existncia de passivos financeiros superiores a ativos

financeiros revela restries na capacidade de pagamento do Municpio frente s

suas obrigaes financeiras de curto prazo.

A variao do patrimnio financeiro do Municpio durante o exerccio

demonstrada no quadro seguinte:

Quadro 11 Variao do patrimnio financeiro do Municpio (em Reais) 2009 - 2010

Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variao

Ativo Financeiro 100.153.498,93 144.233.265,73 44.079.766,80

Passivo Financeiro 77.888.468,31 75.021.148,81 -2.867.319,50

Saldo Patrimonial Financeiro 22.265.030,62 69.212.116,92 46.947.086,30

Ativo Financeiro do RPPS 13.866.474,34 36.722.911,62 22.856.437,28

Passivo Financeiro do RPPS 674.535,55 1.058.451,39 383.915,84

Saldo Patrimonial Financeiro s/ RPPS 9.073.091,83 33.547.656,69 24.474.564,86 Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado.

O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do exerccio

encerrado resulta em Supervit Financeiro de R$ 33.547.656,69 e a sua correlao

demonstra que para cada R$ 1,00 (um real) de recursos financeiros existentes, o

Municpio possui R$ 0,69 de dvida de curto prazo.

Em relao ao exerccio anterior, ocorreu variao positiva de R$

24.474.564,86 passando de um Supervit de R$ 9.073.091,83 para um Supervit de

R$ 33.547.656,69.

Registre-se que a Prefeitura apresentou um Supervit de R$

32.548.456,50.

Obs.: A divergncia entre a variao do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuo

Oramentria consta do Captulo 8 Inconsistncias Contbeis, deste Relatrio.

4.3. Anlise da evoluo patrimonial e financeira

A presente anlise est baseada na demonstrao de quocientes e/ou

ndices, os quais podem ser definidos como nmeros comparveis obtidos a partir

da diviso de valores absolutos, destinados a medir componentes patrimoniais,

financeiros e oramentrios existentes nas demonstraes contbeis.




1556 Fls

.

Os quocientes escolhidos para viabilizar a anlise da evoluo patrimonial

e financeira do Municpio, nos ltimos cinco anos, esto dispostos no quadro a

seguir, com a devida memria de clculo:

Quadro 12 Quocientes de Situao Patrimonial e Financeira 2006 2010

ITENS / ANO 2006 2007 2008 2009 2010 1 Despesa Executada 523.102.709,90 592.025.212,29 686.442.756,89 796.368.433,11 893.792.336,90

2 Restos a Pagar 69.375.317,27 69.507.869,57 44.780.710,26 61.157.016,09 55.419.159,12

3 Ativo Financeiro Ajustado - Excludo RPPS 59.784.684,93 63.582.367,52 82.848.670,36 86.287.024,59 107.510.354,11

4 Passivo Financeiro Ajustado Excludo RPPS

83.400.624,67 91.421.217,31 65.297.467,79 77.213.932,76 73.962.697,42

5 Ativo Real 563.240.833,84 611.656.670,77 668.640.448,65 636.761.838,90 792.990.099,79

6 Passivo Real 274.027.014,15 884.097.595,88 300.367.755,59 332.786.328,78 441.346.034,89

QUOCIENTES 2006 2007 2008 2009 2010 Resultado Patrimonial (56) 2,06 0,69 2,23 1,91 1,80

Situao Financeira (34) 0,72 0,70 1,27 1,12 1,45

Restos a Pagar (21)*100 13,26 11,74 6,52 7,68 6,20


O Quociente do Resultado Patrimonial resultante da relao entre o

Ativo Real e o Passivo Real.

No h um parmetro mnimo definido, mas se o resultado deste

quociente apresentar-se inferior a 1,00 ser indicativo da existncia de dvidas (curto

e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las.

Grfico 10 Evoluo do Quociente de Resultado Patrimonial: 2006 2010


2,06 0,69

2,23 1,91 1,80 0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

2006 2007 2008 2009 2010





1557 Fls

.

Como demonstra o grfico anterior, no final do exerccio de 2010 o Ativo

Real apresenta-se 1,80 vezes maior que o Passivo Real (dvidas).

O Quociente da Situao Financeira resultante da relao entre o Ativo

Financeiro e o Passivo Financeiro, demonstrando a capacidade de pagamento de

curto prazo do municpio.

O ideal que esse quociente apresente valor maior que 1,00, pois assim

indicar que as obrigaes financeiras de curto prazo podem ser cobertas pelos

ativos financeiros do municpio.

Grfico 11 Evoluo do Quociente da Situao Financeira: 2006 2010


Como demonstra o grfico, a situao financeira do Municpio apresenta-

se Superavitria, sendo que no final do exerccio de 2010 o Ativo Financeiro

representa 1,45 vezes o valor do Passivo Financeiro.

O Quociente de Restos a Pagar (processados e no processados)

expressa em termos percentuais relao entre o saldo final dos restos a pagar e o

total da Despesa Oramentria.

Quanto menor esse quociente, menos comprometida ser a gesto

oramentria e o fluxo financeiro do municpio. Aumentos significativos deste

quociente podem indicar que o municpio no est conseguindo pagar no exerccio

as despesas que nele empenhou.

A situao apresentada pelo Municpio de Florianpolis demonstrada no

grfico a seguir:

0,72 0,70 1,27 1,12 1,45 0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

100,00

2006 2007 2008 2009 2010





1558 Fls

.

Grfico 12 Evoluo do Quociente de Restos a Pagar (%): 2006 2010


Verifica-se no grfico anterior que o saldo final de Restos a Pagar

corresponde a 6,20% da despesa oramentria do exerccio.

5. ANLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES

O ordenamento vigente estabelece limites mnimos para aplicao de

recursos na Educao e Sade, bem como os limites mximos para despesas com

pessoal.

13,26

11,74

6,52

7,68

6,20

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

14,00

2006 2007 2008 2009 2010





1559 Fls

.

5.1. Sade

Limite: mnimo de 15% das receitas com impostos, inclusive

transferncias, de aplicao em Aes e Servios Pblicos de Sade para o

exerccio de 2010 art. 77, III, e 4, do Ato das Disposies Constitucionais

Transitrias - ADCT.

Quadro 13 Apurao das Despesas com Aes e Servios Pblicos de Sade: 2010

COMPONENTE VALOR (R$) %

Total da Receita com Impostos 578.528.538,96 100,00

Total das Despesas com Aes e Servios Pblicos de Sade 178.371.218,33 30,83

Ateno Bsica (10.301) 147.766.112,37 25,54

Assistncia Hospitalar e Ambulatorial (10.302) 22.176.400,66 3,83

Suporte Profiltico e Teraputico (10.303) 4.256.203,44 0,74

Vigilncia Sanitria (10.304) 1.971.316,93 0,34

Vigilncia Epidemiolgica (10.305) 1.232.147,15 0,21

Alimentao e Nutrio, art. 6, IV, da Lei n 8.080/90 (10.306) 838.756,38 0,14

Administrao Geral (10.122) 130.281,40 0,02

(-) Total das Dedues com Aes e Servios Pblicos de Sade* 64.403.200,25 11,13

Total das Despesas para Efeito do Clculo 113.968.018,08 19,70

Valor Mnimo a ser Aplicado 86.779.280,84 15,00

Valor Acima do Limite 27.188.737,24 4,70

Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado. *Dedues, incluindo-se os convnios, dispostas no Anexo deste Relatrio.

Pelo demonstrativo acima, constata-se que o montante aplicado foi da

ordem de R$ 113.968.018,08, correspondendo a um percentual de 19,70% da

receita com impostos, inclusive transferncias de impostos, evidenciando que o

municpio CUMPRIU o referido dispositivo constitucional.

O grfico seguinte apresenta a evoluo histrica e comparativa da

aplicao em aes e servios pblicos de sade:




1560 Fls

.

Grfico 13 Evoluo Histrica e Comparativa da Sade (%): 2006 2010


5.2. Ensino

5.2.1. Limite de 25% das receitas de impostos e transferncias

Limite: mnimo de 25% proveniente de impostos, compreendida a

proveniente de transferncias, em gastos com manuteno e desenvolvimento do

ensino (exerccio de 2010) art. 212 da Constituio Federal.

Quadro 14 Apurao das Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino: 2010


Total da Receita com Impostos 578.528.538,96 100,00

Valor Aplicado Educao Infantil 97.694.669,41 16,89

Educao Infantil (12.365) 97.694.669,41 16,89

Valor Aplicado Ensino Fundamental 95.673.092,34 16,54

Ensino Fundamental (12.361/12.366/12.367) 95.673.092,34 16,54

(-) Total das Dedues com Educao Bsica* 12.953.850,47 2,24

(-) Ganho com FUNDEB 17.070.859,44 2,95

(-) Rendimentos de Aplicaes Financeiras 186.688,24 0,03

Total das Despesas para efeito de Clculo 163.156.363,60 28,20

Valor Mnimo a ser Aplicado 144.632.134,74 25,00

Valor Acima do Limite (25%) 18.524.228,86 3,20 Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado e anlise tcnica. *Dedues, incluindo-se os convnios, dispostas no Anexo deste Relatrio.

17,63 17,71 18,41

20,37 19,70

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

2006 2007 2008 2009 2010

Municpio Mdia GRANFPOLIS Mdia dos Municpios Limite




1561 Fls

.

Apurou-se que o Municpio aplicou o montante de R$ 163.156.363,60 em

gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino, o que corresponde a 28,20%

da receita proveniente de impostos, sendo aplicado A MAIOR o valor de R$

18.524.228,86, representando 3,20% do mesmo parmetro, CUMPRINDO o

disposto no artigo 212 da Constituio Federal.

Grfico 14 Evoluo Histrica e Comparativa do Ensino (%): 2006 2010


O grfico anterior demonstra que o Municpio de Florianpolis em 2010

reduziu seus gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino, em termos

percentuais, quando comparado ao exerccio anterior.

5.2.2. FUNDEB

Limite 1: mnimo de 60% dos recursos oriundos do FUNDEB na

remunerao dos profissionais do magistrio art. 60, XII, do Ato das Disposies

Constitucionais Transitrias - ADCT c/c art. 22 da Lei n 11.494/07.

Quadro 15 Apurao das Despesas com Profissionais do Magistrio FUNDEB: 2010

COMPONENTE VALOR (R$)

Transferncias do FUNDEB 61.131.204,55

(+) Rendimentos de Aplicaes Financeiras das Contas do FUNDEB 186.688,24

Total dos recursos oriundos do FUNDEB 61.317.892,79

60% dos Recursos Oriundos do FUNDEB 36.790.735,67

Total dos Gastos Efetuados c/Profissionais do Magistrio em Efetivo Exerccio pagos c/ Recursos do FUNDEB

54.479.429,37

Valor Acima do Limite 17.688.693,70 Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado e da anlise tcnica.

31,27 29,51

27,61

30,10 28,20

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

2006 2007 2008 2009 2010





1562 Fls

.

Verificou-se que o Municpio aplicou o valor de R$ 54.479.429,37,

equivalendo a 88,85% dos recursos oriundos do FUNDEB, em gastos com a

remunerao dos profissionais do magistrio, CUMPRINDO o estabelecido no artigo

60, inciso XII do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) e artigo 22

da Lei n 11.494/2007.

Grfico 15 Evoluo Histrica e Comparativa 60% do FUNDEB (%): 2007 2010


Limite 2: mnimo de 95% dos recursos oriundos do FUNDEB (no

exerccio financeiro em que forem creditados), em despesas com manuteno e

desenvolvimento da educao bsica art. 21 da Lei n 11.494/07.

Quadro 16 Apurao das Despesas com FUNDEB: 2010

COMPONENTE VALOR (R$)

Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 61.317.892,79

95% dos Recursos do FUNDEB 58.251.998,15

Despesas com manuteno e desenvolvimento da educao bsica empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB e as no liquidadas com cobertura financeira

61.141.269,13

Valor Acima do Limite 2.889.270,98


O demonstrativo anterior evidencia que o Municpio aplicou o valor de R$

61.141.269,13, equivalendo a 99,71% dos recursos oriundos do FUNDEB, em

despesas com manuteno e desenvolvimento da educao bsica, CUMPRINDO o

estabelecido no artigo 21 da Lei n 11.494/2007.

99,94 98,30 99,11

88,85

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

2007 2008 2009 2010





1563 Fls

.

Grfico 16 Evoluo Histrica e Comparativa 95% do FUNDEB (%): 2007 2010


Com relao s despesas com manuteno e desenvolvimento da

educao bsica custeadas com recursos do FUNDEB, no exerccio em anlise, o

Municpio de Florianpolis ampliou sua aplicao, quando comparado ao exerccio

anterior.

Limite 3: utilizao dos recursos do FUNDEB, no exerccio seguinte ao

do recebimento e mediante abertura de crdito adicional - artigo 21, 2 da Lei n

11.494/2007.

O Municpio no realizou despesas com o saldo do exerccio anterior do

FUNDEB no valor de R$ 453.292,65, DESCUMPRINDO o estabelecido no artigo 21,

2 da Lei n 11.494/2007.

Obs.: Vide restrio anotada no item Restries de Ordem Legal na Concluso deste Relatrio.

98,99

98,30

99,11

99,71

92,00

93,00

94,00

95,00

96,00

97,00

98,00

99,00

100,00

101,00

2007 2008 2009 2010





1564 Fls

.

5.3. Limites de gastos com pessoal (LRF)

5.3.1. Limite mximo para os gastos com pessoal do Municpio

Limite: 60% da Receita Corrente Lquida para os gastos com pessoal do

Municpio art. 169 da Constituio Federal c/c o art. 19, III da Lei Complementar n

101/2000 (LRF).

Quadro 17 Apurao das Despesas com Pessoal do Municpio: 2010


TOTAL DA RECEITA CORRENTE LQUIDA 816.461.866,69 100,00

LIMITE DE 60% DA RECEITA CORRENTE LQUIDA 489.877.120,01 60,00

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 404.462.769,32 49,54

Pessoal e Encargos 404.462.769,32 49,54

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 24.932.194,86 3,05

Pessoal e Encargos 24.932.194,86 3,05

Total das dedues das despesas com pessoal* 1.775.456,21 0,22

TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICPIO

427.619.507,97 52,37

Valor Abaixo do Limite (60%) 62.257.612,04 7,63 Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado. *Dedues dispostas no Anexo deste Relatrio.

No exerccio em exame, o Municpio gastou 52,37% do total da receita

corrente lquida em despesas com pessoal, CUMPRINDO o limite contido no artigo

169 da Constituio Federal, regulamentado pela Lei Complementar n 101/2000.

Grfico 17 Evoluo Histrica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municpio: 2006 2010


52,53 51,49 51,43 54,31

52,37

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

2006 2007 2008 2009 2010





1565 Fls

.

O grfico anterior mostra a reduo dos gastos com pessoal do Municpio

de Florianpolis, quando comparado ao exerccio anterior.

5.3.2. Limite mximo para os gastos com pessoal do Poder

Executivo


Poder Executivo (Prefeitura, Fundos, Fundaes, Autarquias e Empresas Estatais

Dependentes) Artigo 20, III, 'b' da Lei Complementar n 101/2000 (LRF).

Quadro 18 Apurao das Despesas com Pessoal do Poder Executivo: 2010




Despesas com Pessoal do Poder Executivo 404.462.769,32 49,54

Dedues das despesas com pessoal do Poder Executivo* 1.775.456,21 0,22

Total das Despesas para efeito de Clculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo

402.687.313,11 49,32


O demonstrativo acima comprova que, no exerccio em exame, o Poder

Executivo gastou 49,32% do total da receita corrente lquida em despesas com

pessoal, CUMPRINDO a norma contida no artigo 20, III, 'b' da Lei Complementar n

101/2000.




1566 Fls

.

Grfico 18 Evoluo Histrica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo: 2006 2010


Da anlise do grfico, verifica-se que os gastos com pessoal do Poder

Executivo reduziram, quando comparado ao exerccio anterior.

5.3.3. Limite mximo para os gastos com pessoal do Poder

Legislativo


Poder Legislativo (Cmara Municipal) Artigo 20, III, 'a' da Lei Complementar n

101/2000 (LRF).

Quadro 19 Apurao das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo: 2010




Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 24.932.194,86 3,05

Total das Despesas para efeito de Clculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo

24.932.194,86 3,05


O Poder Legislativo gastou, no exerccio em exame, 3,05% do total da

receita corrente lquida em despesas com pessoal, CUMPRINDO a norma contida

no artigo 20, III, 'a' da Lei Complementar n 101/2000.

49,16 48,06 48,13 50,74 49,32

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

2006 2007 2008 2009 2010





1567 Fls

.

Grfico 19 Evoluo Histrica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo: 2006 2010


O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cmara expe que houve

uma reduo do percentual quando comparado ao exerccio anterior.

6. DO CONTROLE INTERNO

O Controle Interno na Administrao Pblica aquele que se realiza

internamente, ou seja, atravs dos rgos componentes da prpria estrutura

administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle, conforme

preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituio Federal.

Nesse sentido, apresenta-se o quadro que segue, indicando o

responsvel pelo rgo de Controle Interno do Municpio de Florianpolis, sua lei

instituidora e o envio dos relatrios de sua competncia:

Quadro 20 Informaes sobre o Sistema de Controle Interno

LEI INSTITUIDORA 6.266, de 15/10/2003

RESPONSVEL Micheli Ana Pauli ATO DE NOMEAO 8503/10/252352, de 04/11/2010

RELATRIOS BIMESTRAIS

(art. 5, 3, Res. n TC 16/94)

Datas Limites para Entrega

1 BIM. 2 BIM. 3 BIM. 4 BIM. 5 BIM. 6 BIM.

31/03/2010 31/05/2010 02/08/2010 30/09/2010 30/11/2010 31/01/2011 Datas de Entrega

1 BIM. 2 BIM. 3 BIM. 4 BIM. 5 BIM. 6 BIM.

11/03/2010 13/05/2010 13/07/2010 13/09/2010 15/12/2010 16/02/2011

3,37 3,43 3,30 3,57

3,05

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

2006 2007 2008 2009 2010





1568 Fls

.

As restries oriundas do descumprimento do art. 3 e 4 da Lei

Complementar n 202/2000 c/c 5, 3 da Resoluo n TC - 16/94, alterada pela

Resoluo n TC - 11/2004, encontram-se anotadas no Captulo 9, deste Relatrio.

7. DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO

ADOLESCENTE - FIA

A Constituio Federal trata do dever da famlia, da sociedade e do

Estado, em carter prioritrio, em assegurar criana e ao adolescente uma srie

de direitos, conforme pode ser constatado em seu artigo 227:

dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

Nessa linha foi promulgada a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, que

dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteo

integral desses.

A referida Lei prev em seu artigo 88, incisos II e IV, a criao do

Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e a manuteno de

fundo especial, respectivamente. Esse fundo, no caso dos Municpios, deve ser

criado por lei municipal, obedecendo ao disposto no artigo 167, IX da Constituio

Federal e artigo 74 da Lei n 4.320/64.

A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua

finalidade, sendo que a forma de aplicao dos recursos determinada pelo

Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. Isto

operacionalizado atravs da aprovao de seu Plano de Aplicao feita anualmente,

em consonncia com o Plano de Ao elaborado anteriormente tambm pelo

referido Conselho, de acordo com o artigo 260, 2 da Lei n 8.069/90 c/c o artigo 1

da Resoluo do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente -

CONANDA n 105, de 15 de junho de 2005, conforme segue:

Lei n 8.069/90 Art. 260. [...] 2 Os Conselhos Municipais, Estaduais e Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente fixaro critrios de utilizao, atravs de planos de aplicao das doaes subsidiadas e demais receitas, aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente, rfos ou abandonado, na forma do disposto no art. 227, 3, VI, da Constituio Federal.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art2273vi




1569 Fls

.

Resoluo do CONANDA n 105, de 15 de junho de 2005: Art.1 - Ficam estabelecidos os Parmetros para a Criao e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente em todo o territrio nacional, nos termos do art.88, inciso II, do Estatuto da Criana e do Adolescente, e artigos. 227, 7 da Constituio Federal, como rgos deliberativos da poltica de promoo dos diretos da criana e do adolescente, controladores das aes em todos os nveis no sentido da implementao desta mesma poltica e responsveis por fixar critrios de utilizao atravs de planos de aplicao do Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente, incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princpio da prioridade absoluta criana e ao adolescente, nos moldes do previsto no art.4, caput e pargrafo nico, alneas b, c e d combinado com os artigos 87, 88 e 259, pargrafo nico, todos da Lei n 8.069/90 e art. 227, caput, da Constituio Federal. (grifo nosso)

No caso do Municpio de Florianpolis, constata-se que a despesa do

Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, no montante de

R$2.266.452,48, representa 0,30% da despesa total realizada pela Prefeitura

Municipal (R$ 744.108165,67).

Alm disso, conforme documentao remetida em resposta ao Ofcio

Circular n 6.813/2011 (fls. 1183 a 11203 dos autos), verifica-se que:

1) a nominata e os atos de posse dos Conselheiros do Conselho

Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente esto acostados aos autos, s

fls. 1189 a 1191.

2) houve a elaborao do Plano de Ao referente ao Fundo Municipal

dos Direitos da Criana e do Adolescente - FIA, em consonncia com o disposto no

artigo 260, 2 da Lei n 8.069/90 c/c o artigo 1 da Resoluo do CONANDA n

105, de 15 de junho de 2005.

3) houve a remessa do Plano de Aplicao dos recursos do FIA, em

consonncia com o disposto no artigo 260, 2 da Lei n 8.069/90 c/c o artigo 1 da

Resoluo do CONANDA n 105, de 15 de junho de 2005.

A remunerao dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos da

Prefeitura Municipal, conforme informao prestada fl. 1188.




1570 Fls

.

8. INCONSISTNCIAS CONTBEIS

8.1. Divergncia, no valor de R$ 2.900.000,00, entre os crditos

autorizados constantes do Comparativo da Despesa Autorizada

com a Realizada - Anexo 11 (R$ 1.299.413.442,40) e o apurado

atravs das informaes enviadas via Sistema e-Sfinge Mdulo

Planejamento (R$ 1.302.313.442,40), caracterizando afronta aos

artigos 75, 90 e 91 da Lei n 4.320/64 (Quadros 2 e 6);

8.2. Divergncia, no valor de R$ 3.695,56, entre o Resultado

Patrimonial apurado na Demonstrao das Variaes Patrimoniais

Anexo 15 (R$ 47.672.250,34) e o Saldo Patrimonial do exerccio

corrente, apurado no Balano Patrimonial Anexo 14, (R$

351.644.064,90), deduzido o Saldo Patrimonial do exerccio

anterior (R$ 303.975.510,12), em afronta aos artigos 104 e 105 da

Lei n 4.320/64.

8.3. Divergncia, no valor de R$ 2.076.619,68, apurada entre a

variao do saldo patrimonial financeiro (R$ 24.474.564,86) e o

resultado da execuo oramentria Supervit (R$

3.528.485,58), considerando o cancelamento de restos a pagar de

R$ 18.869.459,60, em afronta ao artigo 102 da Lei n 4.320/64.

9. OUTRAS RESTRIES

9.1. Atraso na remessa dos Relatrios de Controle Interno referentes

aos 5 e 6 bimestres, em desacordo aos artigos 3 e 4 da Lei

Complementar 202/2000 c/c artigo 5, 3 da Resoluo n TC -

16/94, alterada pela Resoluo n TC - 11/2004;

9.2 Abertura de crditos adicionais (suplementares e especiais), sem

prvia autorizao legislativa especfica, violando o disposto na

Constituio Federal, art. 167, incisos I e V; na Lei n. 4.320/64, art.

42; e prejulgados 1312 deste Tribunal de Contas; bem como

remanejamento de recursos de um rgo para outro, transposio e

transferncia de recursos de uma categoria de programao para

outra ou de um rgo para outro, sem autorizao legislativa

especfica, ofendendo o princpio da legalidade previsto no art. 37 e

a vedao estabelecida no art. 167, inciso VI da CF/88 (Apndice 5).

(Relatrio n 4913/2011, de Prestao de Contas do Prefeito referente ao exerccio de 2010, item 9.2)




1571 Fls

.

JUSTIFICATIVAS DO RESPONSVEL

As alegaes de defesa do Prefeito Municipal de Florianpolis, pertinentes

irregularidade em tela, esto acostadas s fls. 1353 a 1366 dos autos e destacam os

diversos dispositivos da Lei Oramentria Anual do Municpio (Lei n 8.107/2009)

que autorizam o Chefe do Executivo Municipal a efetivar as alteraes

oramentrias refutadas por este rgo de Controle.

A seguir transcrevemos as manifestaes do Prefeito Municipal:

Preliminarmente fazemos meno ao art. 41 da Lei Federal n 4.320/64 que classifica os

crditos adicionais em:

I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;

II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria

especfica;

III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra,

comoo intestina ou calamidade pblica.

Referido diploma legal se refere a autorizao para abertura de crditos suplementares e

especiais, nos artigos 7 e 42, os quais dispem:

Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para:

I - Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as

disposies do artigo 43;

Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e

abertos por decreto executivo..

Portanto, neste sentido a legislao vigente determina que a autorizao legal exigida para a

abertura dos crditos adicionais suplementares, poder estar disposta na prpria LOA Lei

Oramentria Anual, autorizao esta, como sendo exceo ao princpio da exclusividade da Lei

Oramentria, prevista no art. 165, 8, da Constituio Federal e na Constituio Estadual, que a lei

oramentria no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, nos

seguintes termos:

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

(...)

8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da

receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para

abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito,

ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. (grifo nosso).




1572 Fls

.

A Constituio Federal, em seu art. 167, inciso V determina que:

Art. 167. So vedados:

omissis...

V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao

legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; (grifo nosso)

Portanto, a concesso de autorizao legislativa ao Chefe do Executivo Municipal para

abertura de crditos adicionais suplementares pode sim estar disposta no texto da prpria LOA Lei

Oramentria Anual; j a abertura de crditos especiais sempre depender de autorizao legislativa

especfica, que no PE o caso neste momento.

Cumpre-nos informar, ainda, que nos atos que alteraram as dotaes do Oramento do

Municpio de Florianpolis, expedidos pelo Executivo Municipal relativos ao exerccio de 2010, que

foram devidamente encaminhados eletronicamente atravs do Sistema e-Sfinge, verificou-se em

alguns decretos, em especial em seus prembulos, a presena da expresso: ABRE CRDITO

ADICIONAL ESPECIAL. Neste sentido, destacamos a seguir os dispositivos da Lei Oramentria

n 8.107/2009, de 30 de dezembro de 2009, contendo as autorizaes para as devidas aberturas

destes crditos:

Art. 1 - Esta Lei estima a receita e fixa a despesa do Municpio de

Florianpolis para o exerccio financeiro de 2010, em R$ 1.250.481.509,00 (hum

bilho, duzentos e cinquenta milhes, quatrocentos e oitenta e um mil e

quinhentos e nove reais), nos termos do art. 165, 5, da Constituio Federal,

da Lei Complementar n 101 e da Lei de Diretrizes Oramentrias para o

exerccio de 2010 - Lei n 7.934, de 2009, com a seguinte composio:

I - ...

II - ...

..

Pargrafo nico - A importncia correspondente a quinze por cento do total

previsto no "caput" deste artigo, fica disponvel para Abertura de Crditos

Adicionais Suplementares, para cobertura de dotaes com saldos

insuficientes, inclusive com a criao de elementos de despesas e fontes de

recursos usando como fontes de reduo as descritas no artigo 39 desta Lei.

Art. 22 - A fim de compatibilizar a execuo da despesa fixada com a efetiva

realizao da receita estimada, o Poder Executivo Municipal far a

decomposio do Oramento de Despesa, por elementos e por fontes de

recursos, enquadrando-os por Unidades Oramentrias.

1 - Em cumprimento ao que dispe este artigo, o Executivo Municipal poder

alterar as dotaes oramentrias dos rgos e/ou Unidades, em at 15%

(quinze por cento) do total orado, para maior ou para menor, mediante

transposio, remanejamento ou transferncias de valores entre elementos,

categorias de programao e/ou Unidades Oramentrias.




1573 Fls

.

2 - As importncias devidas ao Poder Legislativo, sero repassadas em

parcelas mensais a ttulo de transferncias financeiras sucessivas, nos prazos

previstos no artigo 90, da Lei Orgnica do Municpio de Florianpolis.

Art. 23 - permitido ao Poder Executivo Municipal, recompor dotaes

oramentrias, em at o limite de um quarto do montante das respectivas

dotaes, observado o item I, 8, do artigo 120 da Constituio Estadual.

Art. 30 - As dotaes oramentrias provenientes de recursos vinculados ou de

convnios, com saldos insuficientes, ou ainda no previstas no oramento,

sero adequadas s necessidades, com aberturas de crditos adicionais

suplementares, criando novas fontes de Recursos e os elementos de despesas,

em at dez por cento do valor total disposto no artigo 1 desta lei, durante o

exerccio financeiro, por ato do Chefe do Poder Executivo Municipal.

Art. 31 - Ao Poder Executivo Municipal caber autorizao para abertura de

Crditos Adicionais Suplementares, em at dez por cento, do total disposto no

artigo 1 desta lei, para o atendimento s despesas com pessoal, encargos

sociais, auxlio lanche, auxlio refeio, ajudas de custos e demais despesas

relacionadas a folha de pagamento, durante o exerccio, em conseqncia de

reajustes concedidos e/ou deciso judicial.

Art. 32 - Caber ao Chefe do Executivo Municipal autorizao para abertura de

Crdito Adicional Suplementar, at o limite de cinco por cento, do valor descrito

no artigo 1 desta lei, mediante a gerao adicional de novos recursos ou da

anulao parcial de dotaes da mesma origem a que esta sendo adicionada.

Art. 33 - O Chefe do Poder Executivo Municipal, autorizado a abrir Crditos

Adicionais Suplementares, em atendimento s insuficincias de dotaes

oramentrias dos Oramentos dos Fundos, Fundaes, das Autarquias e da

Empresa de Economia Mista, em at cinco por cento, do valor disposto no

artigo 1 desta lei, usando como fontes de reduo aquelas dispostas no artigo

39 desta lei.

Art. 34 - autorizado ao Chefe do Poder Executivo Municipal, alterar o QDD -

Quadro de Detalhamento da Despesa do exerccio de 2010, criando novas

classificaes de despesas, quanto a sua natureza, (Elementos), inclusive

fontes de recursos e seus respectivos valores, para adequao dos

Oramentos vigentes, em at dez por cento do valor total descrito no artigo 1

desta lei, tendo como fontes de reduo quelas apresentadas no artigo 39

desta lei.

Art. 35 - Fica o Chefe do Poder Executivo Municipal, autorizado a proceder as

transferncias e os remanejamentos de valores em at dez por cento do valor

total do oramento, entre os elementos de despesas que estejam consignados

no mesmo Projeto ou Atividade ou Encargo Especial, em atendimento s

necessidades dos Oramentos vigentes.

Art. 38 - Fica o Chefe do Poder Executivo, autorizado a efetuar as

transposies, os remanejamentos e as transferncias de recursos de uma




1574 Fls

.

categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, at o limite de

quinze por cento, do valor total das receitas previstas.

Art. 39 - So recursos hbeis para atendimento s autorizaes de aberturas de

Crditos Adicionais Suplementares, contidas na presente Lei: as anulaes

totais ou parciais de recursos no mais utilizveis, o supervit financeiro do

exerccio anterior, o excesso e/ou o seu provvel excesso de arrecadao,

apurado no exerccio, o produto resultante de operaes de crdito e de novos

convnios.

Salvo melhor juzo, entendemos por:

1. Remanejamento - podemos definir como sendo realocaes na organizao de um

ente pblico, com destinao de recursos de um rgo para outro.

2. Transposio so realocaes no mbito dos programas de trabalho, dentro do

mesmo rgo.

3. Transferncia so realocaes de recursos entre as categorias econmicas de

despesas, dentro do mesmo rgo e do mesmo programa de trabalho e ainda;

4. Categoria de Programao compreende a funo, a subfuno, o programa, o

projeto, a atividade, a operao especial e as categorias econmicas de despesas correntes e

capital (Portaria MPOG n 42, de 14/04/1999).

Neste sentido, o artigo 38 da Lei n 8.107, de 30 de dezembro de 2009, dispe que:

Art. 38 - Fica o Chefe do Poder Executivo, autorizado a efetuar as

transposies, os remanejamentos e as transferncias de recursos de

uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro,

at o limite de quinze por cento, do valor total das receitas previstas.

Observa-se que o dispositivo constitucional veda a transposio, o remanejamento ou a

transferncia quando estas ocorrem sem autorizao legislativa, que no o nosso caso. A

Cmara Municipal que produziram as transposies, os remanejamentos ou as transferncias de

dotaes oramentrias dentro da mesma categoria de programao, assim como os de uma

categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, esto legalmente embasados na

autorizao legislativa disposta no artigo 38 da Lei Oramentria Anual do exerccio de 2010,

devidamente aprovada pelo Legislativo Municipal.

A Carta Magna Federal no dispe sobre a necessidade de lei especfica, mas sim de

prvia autorizao legislativa, o que difere pela Cmara de Vereadores quando aprovou Oramento

para o exerccio de 2010.

Seguindo o mesmo raciocnio a Lei Federal de n 4.320/64, em seu art. 43, inciso III, no

dispe que a anulao parcial ou total de dotaes oramentrias dependem sempre de autorizao

legislativa especfica, ou de que sejam irregulares as autorizaes na Lei Oramentria Anual para

anulao parcial ou total de dotaes oramentrias.

O artigo 43, inciso III, da referida Lei dispe que:




1575 Fls

.

Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da

existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de

exposio justificativa.

1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no

comprometidos:

I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior;

II - os provenientes de excesso de arrecadao;

III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de

crditos adicionais, autorizados em Lei;

IV - o produto de operaes de credito autorizadas, em forma que juridicamente

possibilite ao poder executivo realiz-las. (grifo nosso).

Portanto, o dispositivo se refere autorizao em lei, e no autorizao em lei especfica.

Como reforo s consideraes j apontadas, ainda possvel dispor como provas, os

Oramentos do Estado de Santa Catarina, os quais em gesto distintas, trazem autorizaes

legislativas para as aberturas de crditos, idnticas s autorizaes do Oramento de 2010 do

Municpio de Florianpolis.

Destacamos, ainda quanto referncia feita ao 8 do art. 165 da CF/88:

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

...

8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da

receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para

abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito,

ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.

Verifica-se que este dispositivo no refora o disposto no art. 167, inciso VI da CF; determina

que, no se inclui na proibio na Lei de Oramento a autorizao para abertura de crditos

suplementares.

Portanto, a autorizao para o remanejamento, a transferncia ou a transposio de

dotaes oramentrias sem aumentar o montante da despesa autorizada, no se caracteriza

matria estranha previso da receita e fixao da despesa.

O ELEMENTO DE DESPESA a que se refere o inciso III do art. 3 da Portaria Interministerial

n 163/2001 definido e mensurado no documento denominante de QDD Quadro de Detalhamento

da Despesa, aprovado por Decreto do Chefe do Executivo Municipal.

No incio das atividades oramentrias do exerccio de 2010, o Poder Executivo Municipal

editou e publicou o Decreto n 7.829/2010, de 04 de janeiro de 2010, publicado no DOM Dirio

Oficial do Municpio de Florianpolis, edio n 0165, de 29 de janeiro de 2010, que aprova o QDD

Quadro de Detalhamento de Despesa para este exerccio:




1576 Fls

.

Decreto n 7829, de 04 de janeiro de 2010 de Florianpolis

APROVA O Q.D.D. - QUADRO DE DETALHAMENTO DE DESPESAS DO

MUNICPIO DE FLORIANPOLIS, PARA O EXERCCIO DE 2010.

O Prefeito Municipal de Florianpolis, no uso de suas atribuies, conferidas

pela Lei Orgnica do Municpio e de conformidade com a Lei Municipal n

8.107/2009, de 30 de dezembro de 2009,

DECRETA:

Art. 1 - Fica aprovado o Q.D.D - Quadro de Detalhamento de Despesas, para a

execuo dos Oramentos Fiscais do Municpio de Florianpolis, para o

exerccio de 2010, aprovado pela Lei Municipal n 8.107, de 30 de dezembro de

2009.

Art. 2 - O Q.D.D - Quadro de Detalhamento de Despesas aprovado no artigo

anterior deste Decreto, estar disponvel com limitao de valores das dotaes

totais, consignadas com recursos prprios cada rgo ou Unidade Gestora,

em atendimento as consideraes apontadas no Decreto n 7.830/09, de 04 de

janeiro de 2010, o qual determina a limitao de despesa.

Art. 3 - A solicitao de alterao de metas, obrigatoriamente dever constar

do formulrio padro de Abertura de Crditos Adicionais, o qual apresentado

no ANEXO I, parte integrante deste Decreto, com os campos devidamente

preenchidos, inclusive o da justificativa.

Art. 4 - As alteraes propostas, necessariamente estaro sujeitas a parecer

prvio da Secretaria Municipal de Finanas e Planejamento e/ou do Grupo

Gestor.

Art. 5 - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao, retroagindo

seus efeitos a 01 de janeiro de 2010.

Prefeitura Municipal, em Florianpolis, aos 04 de janeiro de 2010.

DRIO ELIAS BERGER

Prefeito Municipal

AUGUSTO CZAR HINCKEL

Secretrio Municipal de Finanas e Planejamento

CARLOS ROBERTO DE ROLT

Presidente do Grupo Gestor ADERILTO PASETTO

Diretor de Planejamento Oramentrio

Os dispositivos contidos no Pargrafo nico do artigo 1 e artigo 30 da Lei n 8.107/2009, de

30 de dezembro de 2009, dispem sobre autorizao ao Chefe do Executivo para criar novos

elementos de despesas e novas fontes de recursos:

Pargrafo nico - A importncia correspondente a quinze por cento do total

previsto no "caput" deste artigo, fica disponvel para Abertura de Crditos

Adicionais Suplementares, para cobertura de dotaes com saldos
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/979992/lei-8107-09-florianopolis-0http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/anotada/10193217/art-1-do-decreto-7829-10-florianopolishttp://www.jusbrasil.com.br/legislacao/979992/lei-8107-09-florianopolis-0http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/anotada/10193200/art-2-do-decreto-7829-10-florianopolishttp://www.jusbrasil.com.br/legislacao/1023132/decreto-7830-10-florianopolis-0http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/anotada/10193191/art-3-do-decreto-7829-10-florianopolishttp://www.jusbrasil.com.br/legislacao/anotada/10193169/art-4-do-decreto-7829-10-florianopolishttp://www.jusbrasil.com.br/legislacao/anotada/10193159/art-5-do-decreto-7829-10-florianopolis




1577 Fls

.

insuficientes, inclusive com a criao de elementos de despesas e fontes de

recursos usando como fontes de reduo as descritas no artigo 39 desta Lei.

Art. 30 - As dotaes oramentrias provenientes de recursos vinculados ou de

convnios, com saldos insuficientes, ou ainda no previstas no oramento,

sero adequadas s necessidades, com aberturas de crditos adicionais

suplementares, criando novas fontes de Recursos e os elementos de despesas,

em at dez por cento do valor total disposto no artigo 1 desta lei, durante o

exerccio financeiro, por ato do Chefe do Poder Executivo Municipal.

Desta forma, a criao de elementos de despesas e as respectivas fontes de recursos para

serem incorporados ao QDD Quadro de Detalhamento de Despesas no transcorrer da execuo do

oramento de 2010, no se caracterizam como abertura de crditos adicionais especiais, muito

embora os atos possam ter esta expresso em seu prembulo.

No que concerne ao Sistema e- Sfinge, a criao de elementos de despesas, assim como as

novas fontes de recursos, exigido que seja processada no formato de Crdito Adicional Especial,

pois se assim no for, o sistema rejeita o cadastramento em 2010 so os mesmo adotados em

exerccio anteriores, como tambm em diversos outros municpios.

Embora exista autorizao na Lei Oramentria Anual para criar novos elementos de

despesas e novas fontes de recursos, esta pode ser considerada desnecessrio, uma vez que se

trata de alterao do QDD Quadro de Detalhamento da Despesa, que para isto o Chefe do

Executivo tem plena autonomia, j que o mesmo foi devidamente aprovado por decreto.

H que se considerar que a criao de elementos de despesa e fontes de recursos mediante

a realocao de dotaes, ou mesmo o reforo de recursos oramentrios atravs de anulao, ainda

que fora da categoria de programao ou de um rgo para outro, no h qualquer registro de que

tivesse havido descumprimento do Plano Plurianual e das disposies da LDO Lei de Diretrizes

Oramentrias.

Como podemos verificar so diversos os dispositivos da Lei Oramentria do exerccio de

2010, conferindo ao Chefe do Executivo, autorizao para alterar e/ou suplementar o oramento,

sem, no entanto, se descuidar dos limites e das origens dos recursos.

Estes procedimentos ainda so adotados pelo Municpio de Florianpolis e tem origem em

exerccios anteriores, portanto, em outras Administraes, pois vertem de interpretaes tcnicas da

leitura dos diversos dispositivos, em especial os da Lei Federal n 4.320/64, conjugando com

preceitos da prpria Constituio Federal e Estadual; estes entendimentos so hoje partilhados por

parte dos municpios brasileiros, inclusive pelo prprio Governo do Estado de Santa Catarina.

Referendado todo o acima exposto, achamos importante transcrever manifestao do Ilustre

Conselheiro Csar Filomeno Fontes junto ao Processo: PCP 10/00077168 Prestao de Contas do

Prefeito referente ao exerccio e 2009 Relatrio e Voto Divergente: GAC/CFF-1594/2010, no item 1

Abertura de Crditos Adicionais Suplementares sem a prvia autorizao legislativa especfica:

Verifico que a Instruo Tcnica admite que houve autorizao legislativa para

a abertura do Crdito Adicional, no entanto quer a Diretoria que seja esta

especfica para cada Crdito aberto. Esta autorizao na Lei Oramentria

evidenciada pela Instruo serve de base para que eu possa sustentar meu voto

divergente, pois ela d a indicao de que o Executivo tinha autorizao

legislativa para abrir os Crditos Adicionais Suplementares.




1578 Fls

.

Penso que o grande motivador para a restrio o descumprimento do

Princpio Oramentrio da DISCRIMINAO OU ESPECIFICAO e no a

ausncia de autorizao legislativa.

Mediante o exposto e no recebendo a restrio como fator de rejeio de

Contas, fao uma RECOMENDAO para que o Municpio se abstenha de

realizar abertura de Crditos Adicionais Suplementares sem atendimento ao

Princpio Oramentrio da DISCRIMINAO OU ESPECIFICAO. (fls. 1766)

Desta forma, requeremos o afastamento da restrio.

ANLISE DAS JUSTIFICATIVAS

Cabe consignar que este rgo Instrutivo no se manifestou no sentido de

que a autorizao legal exigida para a abertura dos crditos adicionais

suplementares no poder constar da lei oramentria anual LOA.

Frisamos, sim, que os crditos suplementares e especiais devem ser

autorizados por lei especfica e abertos por decreto (art. 42 da Lei n 4.320/64) e,

conforme estabelecido no Prejulgado n 1312, deste TCE/SC (Proc. n

02/04993296), vista do que prescreve o arts. 165,

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PRESTAÇÃO DE CONTAS DO PREFEITO EXERCÍCIO DE 2010consulta.tce.sc.gov.br/RelatoriosDecisao/RelatorioTecnico/3598831.pdf · 1538 Fls. PRESTAÇÃO DE CONTAS DO PREFEITO EXERCÍCIO