PRESTAÇÃO DE CONTAS DO PREFEITO EXERCÍCIO DE 2013consulta.tce.sc.gov.br/RelatoriosDecisao/RelatorioTecnico/4057029.pdf · costume em Baden dividir as propriedades para distribuí-las

Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Guabiruba exerccio de 2013 1

PRESTAO DE CONTAS DO PREFEITO

EXERCCIO DE 2013

Municpio de Guabiruba

Data de Fundao 10/06/1962

Populao: 20.474 habitantes (IBGE - 2012)

PIB: 549,93 (em milhes)

(IBGE - 2010)

194

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICPIOS DMU


S U M R I O

INTRODUO ...................................................................................................... 4

2. CARACTERIZAO DO MUNICPIO ............................................................... 5

3. ANLISE DA GESTO ORAMENTRIA ....................................................... 7

3.1. Apurao do resultado oramentrio ....................................................................... 7

3.2. Anlise do resultado oramentrio ........................................................................... 8

3.3. Anlise das receitas e despesas oramentrias ........................................................ 9

4. ANLISE DA GESTO PATRIMONIAL E FINANCEIRA ................................ 16

4.1. Situao Patrimonial ............................................................................................... 17

4.2. Anlise do resultado financeiro .............................................................................. 17

4.2.1. Anlise do resultado financeiro por especificao de fontes de recursos .......... 18

4.3. Anlise da evoluo patrimonial e financeira ......................................................... 20

5. ANLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES .................................................. 23

5.1. Sade ....................................................................................................................... 23

5.2. Ensino ...................................................................................................................... 25

5.2.1. Limite de 25% das receitas de impostos e transferncias ............................... 25

5.2.2. FUNDEB............................................................................................................. 27

5.3. Limites de gastos com pessoal (LRF) ....................................................................... 30

5.3.1. Limite mximo para os gastos com pessoal do Municpio ............................... 30

5.3.2. Limite mximo para os gastos com pessoal do Poder Executivo ..................... 31

5.3.3. Limite mximo para os gastos com pessoal do Poder Legislativo ................... 33

6. CONSELHOS MUNICIPAIS ............................................................................ 34

6.1. Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB (CACS

FUNDEB) ..................................................................................................................... 35

6.2. Conselho Municipal de Sade (CMS)................................................................... 36

6.3. Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente .......................... 40

6.3.1 Do Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - FIA ............... 40

6.4. Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS) .............................................. 42

6.5. Conselho Municipal de Alimentao Escolar (CMAE) ......................................... 42

195




6.6. Conselho Municipal do Idoso (ou da Pessoa Idosa ou dos Direitos da Pessoa

Idosa) .......................................................................................................................... 44

7. DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR N 131/2009 E DO

DECRETO FEDERAL N 7.185/2010 ................................................................. 45

8. RESTRIES APURADAS ............................................................................ 49

9. SNTESE DO EXERCCIO DE 2013 ............................................................... 50

CONCLUSO ..................................................................................................... 51

ANEXO ............................................................................................................... 53

APNDICE .......................................................................................................... 54

196




PROCESSO PCP 14/00187009

UNIDADE Municpio de Guabiruba

RESPONSVEL Sr. Matias Kohler - Prefeito Municipal

ASSUNTO Prestao de Contas do Prefeito referente ao ano de 2013

RELATRIO N 3024/2014

INTRODUO

O Tribunal de Contas de Santa Catarina, no uso de suas

competncias para a efetivao do controle externo consoante disposto no artigo

31, 1, da Constituio Federal e dando cumprimento s atribuies assentes

nos artigos 113 da Constituio Estadual e 50 e 54 da Lei Complementar n

202/2000, procedeu ao exame das Contas apresentadas pelo Municpio de

Guabiruba, relativas ao exerccio de 2013.

O presente Relatrio abrange a anlise do Balano Anual do exerccio

financeiro de 2013 e as informaes dos registros contbeis e de execuo

oramentria enviadas por meio eletrnico, buscando evidenciar os resultados

alcanados pela Administrao Municipal, em atendimento s disposies dos

artigos 20 a 26 da Resoluo n TC-16/94 e artigo 22 da Instruo Normativa n

TC-02/2001, bem como o artigo 3, I da Instruo Normativa n TC-04/2004.

A referida anlise deu-se basicamente na situao Patrimonial,

Financeira e na Execuo Oramentria do Municpio, no envolvendo o exame

de legalidade e legitimidade dos atos de gesto, o resultado de eventuais

auditorias oriundas de denncias, representaes e outras, que devem integrar

processos especficos, a serem submetidos apreciao deste Tribunal de

Contas.

No que tange a anlise da situao Patrimonial e Financeira foram

abordados aspectos sobre a composio do Balano, apurao do resultado

financeiro e de quocientes patrimoniais e financeiros para auxiliar a anlise dos

resultados ao longo dos ltimos cinco exerccios.

Registre-se que a mdia regional indicada no presente relatrio

corresponde respectiva Associao de Municpios que abrange Guabiruba,

sendo que as mdias do exerccio em anlise foram geradas em 10/07/2014

conforme base de dados constituda a partir das informaes bimestrais

encaminhadas pelos municpios atravs do Sistema e-Sfinge e as mdias dos

197




exerccios anteriores a partir dos dados analisados, julgados ou apreciados por

este Tribunal.

Com referncia a anlise da Gesto Oramentria tomou-se por base

os instrumentos legais do processo oramentrio, a execuo do oramento de

forma consolidada a apurao e a evoluo do resultado oramentrio,

atentando-se para o cumprimento dos limites constitucionais e legais

estabelecidos no ordenamento jurdico vigente.

2. CARACTERIZAO DO MUNICPIO1

Guabiruba foi colonizada por alemes a partir de 1862. Eram

imigrantes oriundos do Gro-Ducado de Baden e que enfrentaram no municpio

catarinense o mesmo problema que os levou a deixarem a terra natal era

costume em Baden dividir as propriedades para distribu-las entre os

descendentes, o que tornava os lotes pequenos demais para qualquer produo

agrcola expressiva. Desde que os alemes, com vocao essencialmente

agrcola, chegaram no local, as terras em Guabiruba foram minguando, o que

obrigou os habitantes e buscarem novas alternativas de subsistncia. A crise

agrcola coincidiu com o desenvolvimento industrial de Brusque e de Blumenau,

o que atraiu muitos agricultores para as fbricas. Durante a instalao das

primeiras indstrias txteis de Brusque, em 1892, a mo-de-obra guabirubense

estava presente. Guabiruba foi distrito de Brusque por quase um sculo, sendo

emancipada em 1962.

O Municpio de Guabiruba tem uma populao estimada em 20.4742

habitantes e ndice de Desenvolvimento Humano de 0,753. O Produto Interno

Bruto alcanava o valor de R$ 549.930.636,004, revelando um PIB per capita

poca de R$ 29.175,59, considerando uma populao estimada em 2011 de

18.849 habitantes.

1 Disponvel em: www.sc.gov.br/portalturismo

2 IBGE - 2013

3 PNUD - 2010

4 Produto Interno Bruto dos Municpios IBGE/2011

198




Grfico 01 Produto Interno Bruto PIB

Fonte: IBGE 2011

No tocante ao desenvolvimento econmico e social mensurado pelo

IDH/PNUD/2010, o Municpio de Guabiruba encontra-se na seguinte situao:

Grfico 02 ndice de Desenvolvimento Humano IDH

Fonte: PNUD 2010

0,00

200.000.000,00

400.000.000,00

600.000.000,00

800.000.000,00

1.000.000.000,00

1.200.000.000,00

1.400.000.000,00

1.600.000.000,00

Mdia AMMVI MUNICPIO

1.461.280.801,50

549.930.636,00

PIB EM REAIS

0,71

0,72

0,72

0,73

0,73

0,74

0,74

0,75

0,75

0,76

0,76

0,77

BRASIL SANTA CATARINA Mdia AMMVI MUNICPIO

0,727

0,744

0,760

0,750

199




3. ANLISE DA GESTO ORAMENTRIA

A anlise da gesto oramentria envolve os seguintes aspectos:

demonstrao da apurao do resultado oramentrio do presente exerccio,

com a demonstrao dos valores previstos ou autorizados pelo Poder

Legislativo; apurando-se quocientes que demonstram a evoluo relativa do

resultado da execuo oramentria do Municpio; a demonstrao da execuo

das receitas e despesas, cotejando-as com os valores orados, bem como a

evoluo do esforo tributrio, IPTU per capita e o esforo de cobrana da dvida

ativa. Por fim, apura-se o total da receita com impostos (includas as

transferncias de impostos) e a receita corrente lquida.

Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicveis ao

exerccio em anlise, as datas das audincias pblicas realizadas e o valor da

receita e despesa inicialmente oradas:

Quadro 01 Leis Oramentrias

LEIS DATA DAS AUDINCIAS RECEITA ESTIMADA

39.869.035,80 PPA 1174/2009 05/08/2009

LDO 1335/2012 23/05/2012 DESPESA FIXADA

39.869.035,80 LOA 1355/2012 27/09/2012

3.1. Apurao do resultado oramentrio

O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada, resultou

no Supervit de execuo oramentria da ordem de R$ 3.508.641,01,

correspondendo a 8,55% da receita arrecadada.

Salienta-se que o resultado consolidado, Supervit de R$

3.508.641,01, composto pelo resultado do Oramento Centralizado - Prefeitura

Municipal, Supervit de R$ 3.121.158,45 e do conjunto do Oramento das

demais Unidades Municipais Supervit de R$ 387.482,56.

Assim, a execuo oramentria do Municpio pode ser demonstrada,

sinteticamente, da seguinte forma:

Quadro 02 Demonstrao do Resultado da Execuo Oramentria (em Reais) 2013

Descrio Previso/Autorizao Execuo % Executado

RECEITA 39.869.035,80 41.040.939,27 102,94

DESPESA (considerando as alteraes oramentrias)

42.222.222,59 37.532.298,26 88,89

Supervit de Execuo Oramentria 3.508.641,01 Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado.

200




Obs.: Divergncia, no valor de R$ 16,35, apurada entre a variao do saldo patrimonial financeiro

(R$ 3.699.644,29) e o resultado da execuo oramentria Supervit (R$ 3.508.641,01),

considerando o cancelamento de restos a pagar de R$ 191.019,63.

3.2. Anlise do resultado oramentrio

A anlise da evoluo do resultado oramentrio facilitada com o

uso de quocientes, pois os resultados absolutos expressos nas demonstraes

contbeis so relativizados, permitindo a comparao de dados entre exerccios

e Municpios distintos.

A seguir exibido quadro que evidencia a evoluo do Quociente de

Resultado Oramentrio do Municpio de Guabiruba nos ltimos 5 anos:

Quadro 03 Quocientes de Resultado Oramentrio 2009-2013

ITENS / ANO 2009 2010 2011 2012 2013 1 Receita realizada 21.485.866,66 25.375.866,61 31.613.055,66 38.476.275,34 41.040.939,27

2 Despesa executada 21.293.963,70 24.266.900,71 30.885.905,58 39.652.953,65 37.532.298,26

QUOCIENTE 2009 2010 2011 2012 2013 Resultado Oramentrio (12) 1,01 1,05 1,02 0,97 1,09

Fonte: Demonstrativos do Balano Geral Consolidado e anlise tcnica.

O resultado oramentrio pode ser verificado por meio do quociente

entre a receita oramentria e a despesa oramentria. Quando esse indicador

for superior a 1,00 tem-se que o resultado oramentrio foi superavitrio

(receitas superiores s despesas).

201




Grfico 03 Evoluo dos Quocientes de Resultado Oramentrio: 2009 2013

Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados e anlise tcnica.

3.3. Anlise das receitas e despesas oramentrias

Os quadros que sintetizam a execuo das receitas e despesas no

exerccio trazem tambm os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo

Municipal, de forma que se possa avaliar a destinao de recursos pelo Poder

Executivo, bem como o cumprimento de imposies constitucionais.

No mbito do Municpio, a receita oramentria pode ser entendida

como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente s suas despesas.

A receita arrecadada do exerccio em exame atingiu o montante de R$

41.040.939,27, equivalendo a 102,94% da receita orada.

As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os

arrecadados so assim demonstrados:

Quadro 04 Comparativo da Receita Oramentria Prevista e Arrecadada (em Reais): 2013

RECEITA POR ORIGEM PREVISO ARRECADAO %

ARRECADADO

Receita Tributria 3.227.000,00 3.621.768,41 112,23

Receita de Contribuies 650.000,00 571.093,25 87,86

Receita Patrimonial 272.500,00 318.814,97 117,00

Receita de Servios 46.000,00 87.422,77 190,05

1,01 1,05 1,02

0,97

1,09

0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

1,40

2009 2010 2011 2012 2013

Municpio Mdia AMMVI Mdia dos Municpios

202

mailto:c@[11571]mailto:c@[11572]mailto:c@[11573]mailto:c@[11576]




RECEITA POR ORIGEM PREVISO ARRECADAO %

ARRECADADO

Transferncias Correntes 32.976.935,80 33.976.769,89 103,03

Outras Receitas Correntes 196.600,00 1.562.961,88 795,00

RECEITA CORRENTE 37.369.035,80 40.138.831,17 107,41

Operaes de Crdito 2.500.000,00 - -

Transferncias de Capital - 902.108,10 -

RECEITA DE CAPITAL 2.500.000,00 902.108,10 36,08

TOTAL DA RECEITA 39.869.035,80 41.040.939,27 102,94 Fonte: Dados do Sistema e-Sfinge Mdulo Planejamento e Demonstrativos do Balano Geral

consolidado.

Grfico 04 Composio da Receita Oramentria Arrecadada: 2013

Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado.

O grfico anterior apresenta a relao de cada receita por origem com

o total arrecadado no exerccio. Destaca-se que parcela significativa da receita,

82,79%, est concentrada nas transferncias correntes.

Um aspecto importante a ser analisado na gesto da receita

oramentria pode ser traduzido como esforo tributrio. O grfico que segue

Tributria 8,82%

Contribuies 1,39%

Patrimonial 0,78%

Servios 0,21%

Transferncia Corrente 82,79%

Outras Correntes 3,81%

Transferncias de Capital 2,20%

203

mailto:c@[11577]mailto:c@[11578]mailto:c@[11579]mailto:c@[11582]




mostra a evoluo da receita tributria em relao ao total das receitas correntes

do Municpio.

Grfico 05 Evoluo do Esforo Tributrio (%): 2009 2013


Relativamente s receitas arrecadadas, deve-se dar destaque s

receitas prprias com impostos no exerccio da competncia tributria

estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal.

Nesse sentido, destaca-se no grfico a seguir a evoluo do IPTU

arrecadado per capita nos ltimos 5 (cinco) anos.

6,77

8,00 8,63 8,76 9,02

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

14,00

16,00

2009 2010 2011 2012 2013


204




Grfico 06 Evoluo Comparativa do IPTU per capita (em Reais): 2009 2013

Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados, IBGE e anlise tcnica.

A Dvida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerccio em

anlise:

Quadro 05 Movimentao da Dvida Ativa (em Reais): 2013

Saldo

Anterior Inscrio

Atualizao,

juros e multa

Proviso

(lquida) Recebimento

Outras

Baixas

Saldo

Final

2.128.879,81 494.845,30 0,00 0,00 286.191,44 0,00 2.337.533,67

Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados.

Importante tambm analisar a eficincia na cobrana da dvida ativa

ao longo dos ltimos cinco anos. O grfico seguinte mostra o percentual de

dvida ativa recebida em relao ao saldo do exerccio anterior:

32,51

47,59 48,90

59,62

65,11

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

2009 2010 2011 2012 2013


205




Grfico 07 Evoluo do Esforo de Cobrana da Dvida Ativa (%): 2009 2013


No tocante as despesas executadas em contraposio s oradas

(incluindo as alteraes oramentrias), segundo a classificao funcional, tem-

se a demonstrao do prximo quadro:

Quadro 06 Comparativo entre a Despesa por Funo de Governo Autorizada e Executada: 2013

DESPESA POR FUNO DE GOVERNO

AUTORIZAO (R$) EXECUO (R$) % EXECUTADO

01-Legislativa 1.040.000,00 1.039.929,75 99,99

02-Judiciria 794.000,00 733.719,89 92,41

04-Administrao 4.598.158,52 4.227.956,59 91,95

06-Segurana Pblica 325.905,02 207.968,27 63,81

08-Assistncia Social 704.882,22 634.436,12 90,01

10-Sade 7.659.787,83 6.947.660,56 90,70

12-Educao 13.450.021,38 14.302.066,95 106,33

13-Cultura 687.750,00 617.649,42 89,81

15-Urbanismo 4.903.656,99 1.224.746,62 24,98

17-Saneamento 14.755,48 8.381,56 56,80

18-Gesto Ambiental 92.000,00 35.926,27 39,05

20-Agricultura 724.000,00 716.136,24 98,91

22-Indstria 51.000,00 39.252,73 76,97

23-Comrcio e Servios 19.000,00 8.000,00 42,11

26-Transporte 4.942.305,15 4.636.648,20 93,82

8,12 8,27 9,74

9,03

13,44

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

2009 2010 2011 2012 2013


206





AUTORIZAO (R$) EXECUO (R$) % EXECUTADO

27-Desporto e Lazer 405.000,00 395.224,34 97,59

28-Encargos Especiais 1.760.000,00 1.756.594,75 99,81

99-Reserva de Contingncia 50.000,00 - -

TOTAL DA DESPESA 42.222.222,59 37.532.298,26 88,89

Fontes: Dados do Sistema e-Sfinge Mdulo Planejamento e Demonstrativos do Balano

Geral consolidado.

A anlise entre despesa autorizada e executada configura-se

importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer prvio, permitindo

identificar quais funes foram priorizadas ou contingenciadas em relao

deliberao legislativa no tocante ao oramento municipal.

O grfico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas

autorizadas e executadas segundo as funes de governo. Trata-se de uma

representao grfica do Quadro anterior.

Grfico 08 Despesa Oramentria por Funo de Governo Autorizada x Executada: 2013

Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado e anlise tcnica.

A evoluo das despesas executadas por funo de governo est

demonstrada no quadro a seguir:

99,99

92,41

91,95

63,81

90,01

90,70

106,33

89,81

24,98

56,80

39,05

98,91

76,97

42,11

93,82

97,59

99,81

0,00 5.000.000,00 10.000.000,00 15.000.000,00 20.000.000,00

01-Legislativa

02-Judiciria

04-Administrao

06-Segurana Pblica

08-Assistncia Social

10-Sade

12-Educao

13-Cultura

15-Urbanismo

17-Saneamento

18-Gesto Ambiental

20-Agricultura

22-Indstria

23-Comrcio e Servios

26-Transporte

27-Desporto e Lazer

28-Encargos Especiais

99-Reserva de Contingncia

AUTORIZAO

EXECUO

207




Quadro 07 Evoluo das Despesas Executadas por Funo de Governo (em Reais): 2009 2013


2009 2010 2011 2012 2013

01-Legislativa 652.458,92 1.301.318,82 857.483,07 879.656,00 1.039.929,75

02-Judiciria - - - - 733.719,89

04-Administrao 1.986.952,12 2.666.962,95 3.701.032,29 3.946.633,21 4.227.956,59

06-Segurana Pblica 120.116,61 116.495,66 125.708,70 234.300,73 207.968,27

08-Assistncia Social 429.438,11 502.996,01 552.158,99 508.258,08 634.436,12

10-Sade 4.086.590,19 4.707.632,14 5.522.198,64 7.053.633,65 6.947.660,56

12-Educao 6.224.192,02 7.577.564,03 9.491.574,75 12.280.071,88 14.302.066,95

13-Cultura 172.432,56 189.448,42 309.693,11 588.798,33 617.649,42

15-Urbanismo 2.881.101,55 2.369.415,93 3.715.431,35 6.404.510,43 1.224.746,62

17-Saneamento 99.928,09 49.123,40 13.378,56 18.443,02 8.381,56

18-Gesto Ambiental 102.233,09 38.594,33 65.939,84 96.993,57 35.926,27

20-Agricultura 401.075,22 432.678,95 823.760,67 704.684,15 716.136,24

22-Indstria 55.827,20 51.005,20 84.827,94 61.240,10 39.252,73

23-Comrcio e Servios 65.133,24 65.189,56 122.490,81 90.767,11 8.000,00

26-Transporte 3.394.496,60 3.328.319,52 4.856.856,01 4.422.486,09 4.636.648,20

27-Desporto e Lazer 211.114,04 215.213,07 270.957,83 1.331.342,37 395.224,34

28-Encargos Especiais 410.874,14 654.942,72 372.413,02 1.031.134,93 1.756.594,75

TOTAL DA DESPESA REALIZADA 21.293.963,70 24.266.900,71 30.885.905,58 39.652.953,65 37.532.298,26


No quadro a seguir, demonstra-se a apurao das receitas decorrente

de impostos, informao utilizada no clculo dos limites com sade e educao.

Quadro 08 Apurao da Receita com Impostos: 2013

RECEITAS COM IMPOSTOS (includas as transferncias de impostos)

Valor (R$) %

Imposto Predial e Territorial Urbano 1.333.084,03 4,51

Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza 786.530,99 2,66

Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 437.473,86 1,48

Imposto s/Transmisso Inter vivos de Bens Imveis e Direitos Reais sobre Bens Imveis

609.220,11 2,06

Cota do ICMS 12.924.018,01 43,73

Cota-Parte do IPVA 1.907.335,18 6,45

Cota-Parte do IPI sobre Exportao 172.133,60 0,58

Cota-Parte do FPM 11.013.999,49 37,26

208




RECEITAS COM IMPOSTOS (includas as transferncias de impostos)

Valor (R$) %

Cota do ITR 15.027,12 0,05

Transferncias Financeiras do ICMS - Desonerao L.C. n 87/96 60.087,59 0,20

Receita de Dvida Ativa Proveniente de Impostos 251.851,63 0,85

Receita de Multas e Juros provenientes de impostos, inclusive da dvida ativa decorrente de impostos

45.683,32 0,15

TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 29.556.444,93 100,00


O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importncia na

gesto oramentria municipal, eis que serve como denominador dos

percentuais mnimos de aplicao em sade e educao.

Da mesma forma, o total da Receita Corrente Lquida (RCL),

demonstrado no quadro seguinte, serve como parmetro para o clculo dos

percentuais mximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de

Responsabilidade Fiscal.

Quadro 09 Apurao da Receita Corrente Lquida: 2013

DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LQUIDA DO MUNICPIO Valor (R$)

Receitas Correntes Arrecadadas 45.243.673,11

(-) Deduo das receitas para formao do FUNDEB 5.104.841,94

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LQUIDA 40.138.831,17


4. ANLISE DA GESTO PATRIMONIAL E FINANCEIRA

A anlise compreendida neste captulo consiste em demonstrar a

situao patrimonial existente ao final do exerccio, em contraposio situao

existente no final do exerccio anterior; discriminando especificamente a variao

da situao financeira do Municpio e sua capacidade de pagamento de curto

prazo.

209




4.1. Situao Patrimonial

A situao patrimonial do Municpio est assim demonstrada:

Quadro 10 Balano Patrimonial do Municpio de Guabiruba (em Reais): 2012 2013

ATIVO 2012 2013

PASSIVO 2012 2013

Financeiro 2.064.462,28 5.566.528,25

Disponvel 2.064.076,40 5.566.528,25

Bancos Conta Movimento 945.579,44 3.179.778,86

Bancos Conta Vinculada 1.090.186,41 1.706.843,54

Aplicaes Financeiras de Recursos Prprios

28.310,55 679.905,85

Realizvel 385,88 -

Crditos a Receber 385,88 -

Financeiro 296.247,88 98.669,56

Depsitos 8.295,14 19.763,58

Consignaes 7.673,14 19.141,58

Depsitos de Diversas Origens

622,00 622,00

Restos a Pagar 287.952,74 78.905,98

Obrigaes a Pagar 287.952,74 78.905,98

Permanente 13.348.150,44 15.612.629,03

Crditos 43.448,45 43.601,67

Devedores - Entidades e Agentes

43.448,45 43.601,67

Dvida Ativa 2.128.879,81 2.337.533,67

Crditos Inscritos em Dvida Ativa a Curto Prazo

177.100,00 -

Crditos Inscritos em Dvida Ativa a Longo Prazo

1.951.779,81 2.337.533,67

Imobilizado 11.175.822,18 13.231.493,69

Bens Mveis e Imveis 11.175.822,18 13.231.493,69

Bens Imveis 5.807.452,22 7.029.168,41

Bens Mveis 5.368.369,96 6.202.325,28

Permanente 3.168.103,31 1.716.581,85

Dvida Fundada 3.168.103,31 1.716.581,85

DIVERSAS PROVISES 0,00 0,00

Valores Pendentes a Longo Prazo

0,00 0,00

ATIVO REAL 15.412.612,72 21.179.157,28

SALDO PATRIMONIAL 0,00 0,00

PASSIVO REAL 3.464.351,19 1.815.251,41

SALDO PATRIMONIAL 11.948.261,53 19.363.905,87

Ativo Real Lquido 11.948.261,53 19.363.905,87

TOTAL 15.412.612,72 21.179.157,28

TOTAL 15.412.612,72 21.179.157,28

Fonte: Demonstrativos do Balano Geral Consolidado.

4.2. Anlise do resultado financeiro

Dentre os componentes patrimoniais relevante no processo de

anlise das contas municipais, para fins de emisso do parecer prvio, a

verificao da evoluo do patrimnio financeiro e, sobretudo, a apurao da

situao financeira no final do exerccio, eis que a existncia de passivos

financeiros superiores a ativos financeiros revela restries na capacidade de

pagamento do Municpio frente s suas obrigaes financeiras de curto prazo.

O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do

exerccio encerrado resulta em Supervit Financeiro de R$ 5.467.858,69 e a sua

210




correlao demonstra que para cada R$ 1,00 (um real) de recursos financeiros

existentes, o Municpio possui R$ 0,02 de dvida de curto prazo.

Em relao ao exerccio anterior, ocorreu variao positiva de R$

3.699.644,29 passando de um Supervit de R$ 1.768.214,40 para um Supervit

de R$ 5.467.858,69.

Registre-se que a Prefeitura apresentou um Supervit de R$

4.519.804,17.

Dessa forma, a variao do patrimnio financeiro do Municpio durante

o exerccio demonstrada no quadro seguinte:

Quadro 11 Variao do patrimnio financeiro do Municpio (em Reais) 2012 - 2013

Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variao

Ativo Financeiro 2.064.462,28 5.566.528,25 3.502.065,97

Passivo Financeiro 296.247,88 98.669,56 -197.578,32

Saldo Patrimonial Financeiro 1.768.214,40 5.467.858,69 3.699.644,29 Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado.

4.2.1. Anlise do resultado financeiro por especificao de

fontes de recursos

A situao financeira analisada neste item tem como objetivo

demonstrar o confronto entre os recursos financeiros e as respectivas obrigaes

financeiras, segregadas por vnculo de recurso.

Referida anlise atende ao que determina o artigo 8, 50, I da Lei de

Responsabilidade Fiscal LRF, ou seja, vincular os recursos a sua

disponibilidade especfica.

Para o clculo utilizou-se os seguintes critrios:

a) FR Fonte de Recursos: refere-se discriminao das

especificaes das fontes de recursos, conforme tabela de destinao de receita

deste Tribunal de Contas;

b) Disponibilidade de Caixa Bruta: constitui-se dos saldos recursos

financeiros (caixa, bancos, aplicaes financeiras e outras disponibilidades

financeiras) em 31/12/2013, segregados por especificaes de fontes de

recursos;

c) Obrigaes financeiras: representa os valores, igualmente por

disponibilidade de fontes de recursos, dos depsitos de terceiros e resultantes de

consignaes, caues, outros depsitos de diversas origens e dos restos a

pagar, sendo que, este ltimo refere-se s despesas empenhadas, liquidadas ou

no, e que esto pendentes de pagamento.

211




Ressalta-se, todavia, que em razo da anlise tcnica decorrente de

auditorias, levantamentos, ofcios circulares encaminhados aos jurisdicionados,

entre outros instrumentos de verificaes, poder haver ajustes na

disponibilidade de caixa e nas obrigaes financeiras apresentadas pelo ente.

d) Disponibilidade de Caixa lquida/resultado financeiro: evidencia o

resultado financeiro por especificaes de fontes de recursos, apurado entre o

confronto dos recursos financeiros e as obrigaes financeiras, levando-se em

considerao os possveis ajustes.

No tocante ao Samae - Servio Autnomo Municipal de gua e

Esgoto, Autarquias e Empresas Pblicas, suas disponibilidades de caixa sero

consideradas como recursos vinculados, mesmo que registradas contabilmente

com especificao de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinrios. O mesmo

procedimento ser adotado com relao s obrigaes financeiras.

A seguir, expe-se resumo da situao constatada do Municpio de

Guabiruba, sendo que no Apndice, deste Relatrio, encontra-se o clculo de

forma detalhada.

Quadro 11- A Demonstrativo do Resultado Financeiro por especificaes de

Fonte de Recurso (em reais).

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LQUIDA

/ INSUFICINCIA FINANCEIRA

Supervit / Dficit

RECURSOS VINCULADOS

00 - Recursos Ordinrios 0,00 Supervit

16 - Contribuio de Interveno do Domnio Econmico - CIDE 3.123,51 Supervit

17 - Contribuio para o Custeio dos Servios de Iluminao Pblica - COSIP

32.075,26 Supervit

18 - Transferncias do FUNDEB - (aplicao na remunerao dos profissionais do Magistrio em efetivo exerccio na Educao Bsica) - R$ 0,00 239.486,84 Supervit

19 - Transferncias do FUNDEB - (aplicao em outras despesas da Educao Bsica) - R$ 239.486,84

22 - Transferncias de Convnios - Educao 379.602,46 Supervit

23 - Transferncias de Convnios - Sade 10.003,82 Supervit

24 - Transferncias de Convnios - Outros (no relacionados educao/sade/assistncia social)

183.591,51 Supervit

44 - Fundo Especial do Petrleo 55.545,91 Supervit

45 - Outras Transferncias Decorrentes de Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Naturais

2.730,11 Supervit

50 - Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI 1.997,49 Supervit

52 - Outras Transferncias de Recursos para o Fundo de Assistncia Social

38.165,83 Supervit

53 - Transferncias de Convnios Assistncia Social 0,00 Supervit

54 - Convnio Trnsito - Militar 22.115,44 Supervit

55 - Convnio Trnsito - Civil 6.616,44 Supervit

56 - Convnio Trnsito - Prefeitura 12.011,37 Supervit

58 - Salrio Educao 120.510,36 Supervit

59 - Programa Dinheiro Direto na Escola - PDDE 36,16 Supervit

60 - Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE 7.417,46 Supervit

61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE 4.948,10 Supervit

212




FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LQUIDA

/ INSUFICINCIA FINANCEIRA

Supervit / Dficit

63 - Bolsa Famlia 6.038,85 Supervit

64 - Ateno Bsica 422.819,36 Supervit

65 - Ateno de Mdia e Alta Complexidade Ambulatorial e Hospitalar 3.623,18 Supervit

66 - Vigilncia em Sade 40.815,69 Supervit

67 - Assistncia Farmacutica Bsica 89.198,30 Supervit

77 - FIA Imposto de Renda 24.000,00 Supervit

89 - Alienaes de Bens destinados a Outros Programas 92.296,00 Supervit

RECURSOS ORDINRIOS

00 - Recursos Ordinrios 3.420.443,56

01- Receitas de Impostos e de Transferncia de Impostos - Educao 0,00

02 - Receitas de Impostos e de Transferncia de Impostos - Sade 248.645,68

TOTAL RECURSOS NO VINCULADOS 3.669.089,24 Supervit

Fonte: Dados do Sistema e-Sfinge.

* As disponibilidades da Cmara Municipal de Guabiruba foram consideradas como recursos

vinculados.

4.3. Anlise da evoluo patrimonial e financeira

A presente anlise est baseada na demonstrao de quocientes e/ou

ndices, os quais podem ser definidos como nmeros comparveis obtidos a

partir da diviso de valores absolutos, destinados a medir componentes

patrimoniais, financeiros e oramentrios existentes nas demonstraes

contbeis.

Os quocientes escolhidos para viabilizar a anlise da evoluo

patrimonial e financeira do Municpio, nos ltimos cinco anos, esto dispostos no

quadro a seguir, com a devida memria de clculo:

Quadro 12 Quocientes de Situao Patrimonial e Financeira 2009 2013

ITENS / ANO 2009 2010 2011 2012 2013

1 Despesa Executada 21.293.963,70 24.266.900,71 30.885.905,58 39.652.953,65 37.532.298,26

2 Restos a Pagar 1.210.607,56 1.697.575,96 1.358.677,98 287.952,74 78.905,98

3 Ativo Financeiro Ajustado 2.310.858,05 3.985.852,40 4.439.901,53 2.064.462,28 5.566.528,25

4 Passivo Financeiro Ajustado 1.390.770,79 1.820.528,28 1.505.482,07 296.247,88 98.669,56

5 Ativo Real 9.818.337,18 13.875.448,97 16.739.618,53 15.412.612,72 21.179.157,28

6 Passivo Real 2.128.440,13 2.012.528,28 2.765.533,93 3.464.351,19 1.815.251,41

QUOCIENTES 2009 2010 2011 2012 2013

Resultado Patrimonial (56) 4,61 6,89 6,05 4,45 11,67

Situao Financeira (34) 1,66 2,19 2,95 6,97 56,42

Restos a Pagar (21)*100 5,69 7,00 4,40 0,73 0,21


213




O Quociente do Resultado Patrimonial resultante da relao entre o

Ativo Real e o Passivo Real.

No h um parmetro mnimo definido, mas se o resultado deste

quociente apresentar-se inferior a 1,00 ser indicativo da existncia de dvidas

(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las.

Grfico 09 Evoluo do Quociente de Resultado Patrimonial: 2009 2013


Como demonstra o grfico anterior, no final do exerccio de 2013 o

Ativo Real apresenta-se 11,67 vezes maior que o Passivo Real (dvidas).

O Quociente da Situao Financeira resultante da relao entre o

Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro, demonstrando a capacidade de

pagamento de curto prazo do Municpio.

O ideal que esse quociente apresente valor maior que 1,00, pois

assim indicar que as obrigaes financeiras de curto prazo podem ser cobertas

pelos ativos financeiros do Municpio.

4,61

6,89 6,05 4,45

11,67

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

2009 2010 2011 2012 2013


214




Grfico 10 Evoluo do Quociente da Situao Financeira: 2009 2013


Como demonstra o grfico, a situao financeira do Municpio

apresenta-se Superavitria, sendo que no final do exerccio de 2013 o Ativo

Financeiro representa 56,42 vezes o valor do Passivo Financeiro.

O Quociente de Restos a Pagar (processados e no processados)

expressa em termos percentuais relao entre o saldo final dos restos a pagar

e o total da Despesa Oramentria.

Quanto menor esse quociente, menos comprometida ser a gesto

oramentria e o fluxo financeiro do Municpio. Aumentos significativos deste

quociente podem indicar que o Municpio no est conseguindo pagar no

exerccio as despesas que nele empenhou.

A situao apresentada pelo Municpio de Guabiruba demonstrada

no grfico a seguir:

1,66 2,19 2,95 6,97

56,42

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

2009 2010 2011 2012 2013


215




Grfico 11 Evoluo do Quociente de Restos a Pagar (%): 2009 2013


Verifica-se no grfico anterior que o saldo final de Restos a Pagar

corresponde a 0,21% da despesa oramentria do exerccio.

5. ANLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES

O ordenamento vigente estabelece limites mnimos para aplicao de

recursos na Educao e Sade, bem como os limites mximos para despesas

com pessoal.

5.1. Sade

Limite: mnimo de 15% das receitas com impostos, inclusive

transferncias, de aplicao em Aes e Servios Pblicos de Sade para o

exerccio de 2013 artigo 77, III, e 4, do Ato das Disposies Constitucionais

Transitrias - ADCT.

Constatou-se que o Municpio aplicou o montante de R$ 5.075.464,60

em gastos com Aes e Servios Pblicos de Sade, o que corresponde a

17,17% da receita proveniente de impostos, sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 641.997,86, representando 2,17% do mesmo parmetro, CUMPRINDO o

5,69

7,00

4,40

0,73 0,21 0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

2009 2010 2011 2012 2013


216




disposto no artigo 77, III, e 4, do Ato das Disposies Constitucionais

Transitrias - ADCT.

A apurao das despesas com Aes e Servios Pblicos de Sade,

pode ser demonstrada da seguinte forma:

Quadro 13 Apurao das Despesas com Aes e Servios Pblicos de Sade: 2013

COMPONENTE VALOR (R$) %

Total da Receita com Impostos 29.556.444,93 100,00

Total das Despesas com Aes e Servios Pblicos de Sade 6.947.660,56 23,51

Ateno Bsica 6.477.833,57 21,92

Assistncia Hospitalar e Ambulatorial 272.811,00 0,92

Vigilncia Sanitria 197.015,99 0,67

(-) Total das Dedues com Aes e Servios Pblicos de Sade* 1.872.195,96 6,33

Total das Despesas para Efeito do Clculo 5.075.464,60 17,17

Valor Mnimo a ser Aplicado 4.433.466,74 15,00

Valor Acima do Limite 641.997,86 2,17

Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado. *Dedues, incluindo-se os convnios, dispostas no Anexo deste Relatrio.

O grfico seguinte apresenta a evoluo histrica e comparativa da

aplicao em Aes e Servios Pblicos de Sade:

217




Grfico 12 Evoluo Histrica e Comparativa da Sade (%): 2009 2013


O grfico anterior demonstra que o Municpio de Guabiruba em 2013

reduziu seus gastos com Aes e Servios Pblicos de Sade, em termos

percentuais, quando comparado ao exerccio anterior.

5.2. Ensino

5.2.1. Limite de 25% das receitas de impostos e transferncias

Limite: mnimo de 25% proveniente de impostos, compreendida a

proveniente de transferncias, em gastos com Manuteno e Desenvolvimento

do Ensino (exerccio de 2013) art. 212 da Constituio Federal.

Apurou-se que o Municpio aplicou o montante de R$ 8.183.144,49 em

gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino, o que corresponde a

27,69% da receita proveniente de impostos, sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 794.033,26, representando 2,69% do mesmo parmetro, CUMPRINDO o

disposto no artigo 212 da Constituio Federal.

A apurao das despesas com a Manuteno e Desenvolvimento do

Ensino, pode ser demonstrada da seguinte forma:

15,89 16,30 17,47 17,90 17,17

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

2009 2010 2011 2012 2013

Municpio Mdia AMMVI Mdia dos Municpios Limite

218




Quadro 14 Apurao das Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do

Ensino: 2013


Total da Receita com Impostos 29.556.444,93 100,00

Valor Aplicado Educao Infantil 4.598.939,66 15,56

Educao Infantil 4.598.939,66 15,56

Valor Aplicado Ensino Fundamental 9.366.683,23 31,69

Ensino Fundamental 9.366.683,23 31,69

(-) Total das Dedues com Educao Bsica* 1.842.834,53 6,23

(-) Ganho com FUNDEB 3.906.704,29 13,22

(-) Rendimentos de Aplicaes Financeiras 32.939,58 0,11

Total das Despesas para efeito de Clculo 8.183.144,49 27,69

Valor Mnimo a ser Aplicado 7.389.111,23 25,00

Valor Acima do Limite (25%) 794.033,26 2,69 Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado e anlise tcnica. *Dedues, incluindo-se os convnios, dispostas no Anexo deste Relatrio.


aplicao em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino:

Grfico 13 Evoluo Histrica e Comparativa do Ensino (%): 2009 2013


27,36

26,01 26,50

26,98

27,69

22,00

23,00

24,00

25,00

26,00

27,00

28,00

29,00

30,00

31,00

2009 2010 2011 2012 2013


219




O grfico anterior demonstra que o Municpio de Guabiruba em 2013

aumentou seus gastos com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, em

termos percentuais, quando comparado ao exerccio anterior.

5.2.2. FUNDEB

Limite 1: mnimo de 60% dos recursos oriundos do FUNDEB na

remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio art. 60, XII,

do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT c/c art. 22 da Lei n

11.494/07.

Verificou-se que o Municpio aplicou o valor de R$ 7.242.893,00,

equivalendo a 80,08% dos recursos oriundos do FUNDEB, em gastos com a

remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio, CUMPRINDO

o estabelecido no artigo 60, inciso XII do Ato das Disposies Constitucionais

Transitrias (ADCT) e artigo 22 da Lei n 11.494/2007.

A apurao das despesas com profissionais do magistrio em efetivo

exerccio pode ser demonstrada da seguinte forma:

Quadro 15 Apurao das Despesas com Profissionais do Magistrio em Efetivo Exerccio

FUNDEB: 2013

COMPONENTE VALOR (R$)

Transferncias do FUNDEB 9.011.546,23

(+) Rendimentos de Aplicaes Financeiras das Contas do FUNDEB 32.939,58

Total dos recursos oriundos do FUNDEB 9.044.485,81

60% dos Recursos Oriundos do FUNDEB 5.426.691,49

Despesas com Profissionais do Magistrio em Efetivo Exerccio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Deduzido o valor de R$ 49.330,38 de despesas custeadas com recursos do FUNDEB/Estado, conforme anlise do Balancete do Razo no Sistema e-Sfinge (fl. 192)

7.242.893,00

Valor Acima do Limite 1.816.201,51

Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado e da anlise tcnica.


aplicao em despesas com Profissionais do Magistrio em Efetivo Exerccio:

220




Grfico 14 Evoluo Histrica e Comparativa 60% do FUNDEB (%): 2009 2013


Limite 2: mnimo de 95% dos recursos oriundos do FUNDEB (no

exerccio financeiro em que forem creditados), em despesas com Manuteno e

Desenvolvimento da Educao Bsica art. 21 da Lei n 11.494/07.

Constatou-se que o Municpio aplicou o valor de R$ 8.754.143,21,

equivalendo a 96,79% dos recursos oriundos do FUNDEB, em despesas com

Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica, CUMPRINDO o

estabelecido no artigo 21 da Lei n 11.494/2007.

A apurao das despesas com Manuteno e Desenvolvimento da

Educao Bsica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da

seguinte forma:

Quadro 16 Apurao das Despesas com FUNDEB: 2013


Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 9.044.485,81

95% dos Recursos do FUNDEB 8.592.261,52

Despesas com manuteno e desenvolvimento da educao bsica aplicadas no exerccio com recursos do FUNDEB (Deduzido o valor de R$ 61.403,26 de despesas custeadas com recursos do FUNDEB/Estado, conforme anlise do Balancete do Razo no Sistema e-Sfinge (fl. 192) *

8.754.143,21

Valor Acima do Limite 161.881,69


Obs.: * Apurao efetuada com base na execuo oramentria (despesas empenhadas, liquidadas e pagas e os restos a pagar inscritos no exerccio com disponibilidade financeira, considerando-se ainda as possveis excluses relativas s despesas imprprias, entre outras).

65,27 71,41

76,17 78,40 80,08

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

100,00

2009 2010 2011 2012 2013


221





aplicao em Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica com recursos

oriundos do FUNDEB:

Grfico 15 Evoluo Histrica e Comparativa 95% do FUNDEB (%): 2009 2013


Com relao s despesas com Manuteno e Desenvolvimento da

Educao Bsica custeadas com recursos do FUNDEB, no exerccio em anlise,

o Municpio de Guabiruba ampliou sua aplicao, quando comparado ao

exerccio anterior.

Limite 3: utilizao dos recursos do FUNDEB, no exerccio seguinte

ao do recebimento e mediante abertura de crdito adicional - artigo 21, 2 da

Lei n 11.494/2007.

O Municpio utilizou, no 1 trimestre mediante a abertura de crdito

adicional, integralmente o saldo anterior dos recursos do FUNDEB, no valor de

R$ 236.382,17, CUMPRINDO o estabelecido no artigo 21, 2 da Lei n

11.494/2007.

100,00

98,87

98,05

96,33 96,79

92,00

93,00

94,00

95,00

96,00

97,00

98,00

99,00

100,00

101,00

2009 2010 2011 2012 2013


222




Supervit financeiro do FUNDEB em 31/12/2013: No tocante ao

controle da utilizao dos recursos do FUNDEB para o exerccio seguinte

apresenta-se o Quadro abaixo:

Quadro 16A Controle da utilizao de recursos para o exerccio subsequente (art. 21, 2 da

Lei n 11.494/2007


Saldo Financeiro do FUNDEB em 31/12/2013 243.845,82

(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerccio e em exerccios anteriores pendentes de pagamento e/ou despesas registradas em DDO no exerccio, com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

4.358,98

(=) Recursos do FUNDEB que no foram utilizados 239.486,84

Fonte: Dados do Sistema e-Sfinge e anlise tcnica.

5.3. Limites de gastos com pessoal (LRF)

5.3.1. Limite mximo para os gastos com pessoal do Municpio

Limite: 60% da Receita Corrente Lquida para os gastos com pessoal

do Municpio art. 169 da Constituio Federal c/c o art. 19, III da Lei

Complementar n 101/2000 (LRF).

Quadro 17 Apurao das Despesas com Pessoal do Municpio: 2013


TOTAL DA RECEITA CORRENTE LQUIDA 40.138.831,17 100,00

LIMITE DE 60% DA RECEITA CORRENTE LQUIDA 24.083.298,70 60,00

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 19.707.689,32 49,10

Pessoal e Encargos 19.707.689,32 49,10

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 816.399,55 2,03

Pessoal e Encargos 816.399,55 2,03

Total das dedues das despesas com pessoal* 49.137,72 0,12

TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICPIO

20.474.951,15 51,01

Valor Abaixo do Limite (60%) 3.608.347,55 8,99

Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado. *Dedues dispostas no Anexo deste Relatrio.

223




No exerccio em exame, o Municpio gastou 51,01% do total da receita

corrente lquida em despesas com pessoal, CUMPRINDO o limite contido no

artigo 169 da Constituio Federal, regulamentado pela Lei Complementar n

101/2000.

O grfico seguinte apresenta a evoluo histrica e comparativa das

despesas com pessoal do Municpio:

Grfico 16 Evoluo Histrica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municpio: 2009 2013


O grfico anterior mostra a reduo dos gastos com pessoal do

Municpio de Guabiruba, quando comparado ao exerccio anterior.

5.3.2. Limite mximo para os gastos com pessoal do Poder

Executivo


do Poder Executivo (Prefeitura, Fundos, Fundaes, Autarquias e Empresas

Estatais Dependentes) Artigo 20, III, 'b' da Lei Complementar n 101/2000

(LRF).

47,64 47,48 50,66

53,35 51,01

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

2009 2010 2011 2012 2013


224




Quadro 18 Apurao das Despesas com Pessoal do Poder Executivo: 2013




Despesas com Pessoal do Poder Executivo 19.707.689,32 49,10

Dedues das despesas com pessoal do Poder Executivo* 49.137,72 0,12

Total das Despesas para efeito de Clculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo

19.658.551,60 48,98


Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado. *Dedues dispostas no Anexo deste Relatrio.

O demonstrativo acima comprova que, no exerccio em exame, o

Poder Executivo gastou 48,98% do total da receita corrente lquida em despesas

com pessoal, CUMPRINDO a norma contida no artigo 20, III, 'b' da Lei

Complementar n 101/2000.


despesas com pessoal do Poder Executivo:

Grfico 17 Evoluo Histrica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo: 2009 2013


Da anlise do grfico, verifica-se que os gastos com pessoal do Poder

Executivo reduziram, quando comparado ao exerccio anterior.

45,06 45,25 48,70

51,50 48,98

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

2009 2010 2011 2012 2013


225




5.3.3. Limite mximo para os gastos com pessoal do Poder

Legislativo


do Poder Legislativo (Cmara Municipal) Artigo 20, III, 'a' da Lei Complementar

n 101/2000 (LRF).

Quadro 19 Apurao das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo: 2013




Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 816.399,55 2,03

Total das Despesas para efeito de Clculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo

816.399,55 2,03



O Poder Legislativo gastou, no exerccio em exame, 2,03% do total da

receita corrente lquida em despesas com pessoal, CUMPRINDO a norma

contida no artigo 20, III, 'a' da Lei Complementar n 101/2000.


despesas com pessoal do Poder Legislativo:

226




Grfico 18 Evoluo Histrica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo: 2009

2013


O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cmara expe que

houve um aumento do percentual quando comparado ao exerccio anterior.

6. CONSELHOS MUNICIPAIS

Os Conselhos Municipais so considerados rgos pblicos que

contribuem de forma significativa na execuo de polticas pblicas setoriais.

Podem ser de natureza obrigatria ou discricionria, ou seja, os de

criao obrigatria so exigidos por leis federais, cujas funes so definidas

como deliberativas, fiscalizadoras, assessoramento, supervisora e executiva;

enquanto que os discricionrios so decorrentes de legislao municipal.

O artigo 20, 2 da Resoluo n. TC 16/94, alterado pelo artigo 1

da Resoluo n. TC 077/2013, de 29 de abril de 2013 exige a remessa dos

pareceres dos conselhos obrigatrios, juntamente com a prestao de contas

anual, quais sejam:

a) Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do

Fundeb, previsto no art. 24, da Lei Federal n. 11.494, de 20 de junho de 2007.

2,58 2,23

1,96 1,85 2,03

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

2009 2010 2011 2012 2013


227




b) Conselho Municipal de Sade, previsto no art. 1, caput e 2 da Lei

Federal n. 8.142, de 28 de dezembro de 1990;

c) Conselho Municipal dos Diretitos da Infncia e do Adolescente,

previsto no art. 88, inciso II da Lei Federal n. 8.069, de 13 de junho de 1990;

d) Conselho Municipal de Assistncia Social, previsto no art. 16, inciso

IV, da Lei Federal n. 8.742, de 07 de dezembro de 1993;

e) Conselho Municipal de Alimentao Escolar, previsto no art. 18 da Lei

Federal n. 11.947, de 16 de junho de 2009;

f) Conselho Municipal do Idoso, previsto no art. 6 da Lei Federal n.

8.842, de 04 de janeiro de 1994.

6.1. Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social

do FUNDEB (CACS FUNDEB)

O Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do

Fundeb est previsto no artigo 24 da Lei Federal n. 44.494, de 20 de junho de

2007.

Referido rgo tem a funo de acompanhar a correta aplicao dos

recursos do Fundeb e do Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar

(PNATE), bem como supervisionar o censo escolar anual.

O Conselho Municipal do Fundeb autnomo, no subordinado ao

Poder Executivo e seus membros no so remunerados. No entanto, dever ser

criado por lei especfica municipal, e sua composio deve obedecer ao que

prescreve o art. 24, 1, IV e 2 da Lei n. 11.494/2007:

Art. 24. O acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos dos Fundos sero exercidos, junto aos respectivos governos, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, por conselhos institudos especificamente para esse fim.

1o Os conselhos sero criados por legislao especfica,

editada no pertinente mbito governamental, observados os seguintes critrios de composio:

[....]

228




IV - em mbito municipal, por no mnimo 9 (nove) membros, sendo:

a) 2 (dois) representantes do Poder Executivo Municipal, dos quais pelo menos 1 (um) da Secretaria Municipal de Educao ou rgo educacional equivalente;

b) 1 (um) representante dos professores da educao bsica pblica;

c) 1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas pblicas;

d) 1 (um) representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas bsicas pblicas;

e) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica;

f) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos quais indicado pela entidade de estudantes secundaristas.

2o Integraro ainda os conselhos municipais dos

Fundos, quando houver, 1 (um) representante do respectivo Conselho Municipal de Educao e 1 (um) representante do Conselho Tutelar a que se refere a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, indicados por seus pares.

Em consulta ao processo eletrnico gerado atravs dos dados

encaminhados pelo Municpio de Guabiruba, constata-se que o Parecer do

Conselho do FUNDEB indica que as respectivas contas foram aprovadas.

6.2. Conselho Municipal de Sade (CMS)

O Conselho Municipal de Sade CMS est previsto no art. 1, inciso

II da Lei Federal n. 8.142, de 28 de dezembro de 1990.

Trata-se de um rgo colegiado composto por representantes do

governo, prestadores de servio, profissionais de sade e usurios, atua na

formao de estratgias e no controle da execuo das polticas de sade,

229

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8069.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8069.htm




inclusive nos aspectos econmicos e financeiros, cujas decises sero

homologadas pelo chefe do poder executivo municipal5.

Compe-se, conforme prescreve a terceira diretriz da Resoluo n.

453, de 10 de maio de 2012:

a) 50% de entidades e movimentos representativos de usurios;

b) 25% de entidades representativas dos trabalhadores da rea de

Sade;

c) 25% de representao de governo e prestadores de servios

privados conveniados, ou sem fins lucrativos.

O Conselho Municipal de Sade tem as competncias elencadas pela

quinta diretriz da Resoluo n. 453/2012:

Quinta Diretriz: aos Conselhos de Sade Nacional,

Estaduais, Municipais e do Distrito Federal, que tm

competncias definidas nas leis federais, bem como em

indicaes advindas das Conferncias de Sade, compete:

I - fortalecer a participao e o Controle Social no SUS,

mobilizar e articular a sociedade de forma permanente na

defesa dos princpios constitucionais que fundamentam o

SUS;

II - elaborar o Regimento Interno do Conselho e outras

normas de funcionamento;

III - discutir, elaborar e aprovar propostas de

operacionalizao das diretrizes aprovadas pelas

Conferncias de Sade;

IV - atuar na formulao e no controle da execuo da

poltica de sade, incluindo os seus aspectos econmicos

e financeiros, e propor estratgias para a sua aplicao

aos setores pblico e privado;

V - definir diretrizes para elaborao dos planos de sade

e deliberar sobre o seu contedo, conforme as diversas

situaes epidemiolgicas e a capacidade organizacional

dos servios;

VI - anualmente deliberar sobre a aprovao ou no do

relatrio de gesto;

VII - estabelecer estratgias e procedimentos de

acompanhamento da gesto do SUS, articulando-se com

os demais colegiados, a exemplo dos de seguridade

5 Viana, Luiz Cludio. O papel dos conselhos municipais na gesto pblica [monografia];

orientadora, Maria Eliana Cristina Bar. - Florianpolis, SC, 2011. p. 26

230




social, meio ambiente, justia, educao, trabalho,

agricultura, idosos, criana e adolescente e outros;

VIII - proceder reviso peridica dos planos de sade;

IX - deliberar sobre os programas de sade e aprovar

projetos a serem encaminhados ao Poder Legislativo,

propor a adoo de critrios definidores de qualidade e

resolutividade, atualizando-os face ao processo de

incorporao dos avanos cientficos e tecnolgicos na

rea da Sade;

X - avaliar, explicitando os critrios utilizados, a

organizao e o funcionamento do Sistema nico de

Sade do SUS;

XI - avaliar e deliberar sobre contratos, consrcios e

convnios, conforme as diretrizes dos Planos de Sade

Nacional, Estaduais, do Distrito Federal e Municipais;

XII - acompanhar e controlar a atuao do setor privado

credenciado mediante contrato ou convnio na rea de

sade;

XIII - aprovar a proposta oramentria anual da sade,

tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na Lei

de Diretrizes Oramentrias, observado o princpio do

processo de planejamento e oramento ascendentes,

conforme legislao vigente;

XIV - propor critrios para programao e execuo

financeira e oramentria dos Fundos de Sade e

acompanhar a movimentao e destino dos recursos;

XV - fiscalizar e controlar gastos e deliberar sobre critrios

de movimentao de recursos da Sade, incluindo o

Fundo de Sade e os recursos transferidos e prprios do

Municpio, Estado, Distrito Federal e da Unio, com base

no que a lei disciplina;

XVI - analisar, discutir e aprovar o relatrio de gesto, com

a prestao de contas e informaes financeiras,

repassadas em tempo hbil aos conselheiros, e garantia

do devido assessoramento;

XVII - fiscalizar e acompanhar o desenvolvimento das

aes e dos servios de sade e encaminhar denncias

aos respectivos rgos de controle interno e externo,

conforme legislao vigente;

XVIII - examinar propostas e denncias de indcios de

irregularidades, responder no seu mbito a consultas sobre

assuntos pertinentes s aes e aos servios de sade,

bem como apreciar recursos a respeito de deliberaes do

Conselho nas suas respectivas instncias;

231




XIX - estabelecer a periodicidade de convocao e

organizar as Conferncias de Sade, propor sua

convocao ordinria ou extraordinria e estruturar a

comisso organizadora, submeter o respectivo regimento e

programa ao Pleno do Conselho de Sade

correspondente, convocar a sociedade para a participao

nas pr-conferncias e conferncias de sade;

XX - estimular articulao e intercmbio entre os

Conselhos de Sade, entidades, movimentos populares,

instituies pblicas e privadas para a promoo da

Sade;

XXI - estimular, apoiar e promover estudos e pesquisas

sobre assuntos e temas na rea de sade pertinente ao

desenvolvimento do Sistema nico de Sade (SUS);

XXII - acompanhar o processo de desenvolvimento e

incorporao cientfica e tecnolgica, observados os

padres ticos compatveis com o desenvolvimento

sociocultural do Pas;

XXIII - estabelecer aes de informao, educao e

comunicao em sade, divulgar as funes e

competncias do Conselho de Sade, seus trabalhos e

decises nos meios de comunicao, incluindo

informaes sobre as agendas, datas e local das reunies

e dos eventos;

XXIV - deliberar, elaborar, apoiar e promover a educao

permanente para o controle social, de acordo com as

Diretrizes e a Poltica Nacional de Educao Permanente

para o Controle Social do SUS;

XXV - incrementar e aperfeioar o relacionamento

sistemtico com os poderes constitudos, Ministrio

Pblico, Judicirio e Legislativo, meios de comunicao,

bem como setores relevantes no representados nos

conselhos;

XXVI - acompanhar a aplicao das normas sobre tica

em pesquisas aprovadas pelo CNS;

XXVII - deliberar, encaminhar e avaliar a Poltica de

Gesto do Trabalho e Educao para a Sade no SUS;

XXVIII - acompanhar a implementao das propostas

constantes do relatrio das plenrias dos Conselhos de

Sade; e

XXIX - atualizar periodicamente as informaes sobre o

Conselho de Sade no Sistema de Acompanhamento dos

Conselhos de Sade (SIACS).

Salienta-se que os membros do Conselho no so remunerados e

suas funes so consideradas de relevncia pblica.

232




Conforme consta do processo eletrnico gerado atravs dos dados

encaminhados pelo Municpio de Guabiruba, a anlise do Parecer do Conselho

Municipal de Sade indica que as contas foram aprovadas.

6.3. Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do

Adolescente

A Constituio Federal trata do dever da famlia, da sociedade e do

Estado, em carter prioritrio, em assegurar criana e ao adolescente uma

srie de direitos, conforme pode ser constatado em seu artigo 227:

dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

Nessa linha foi promulgada a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990,

que dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e trata sobre a

proteo integral desses.

A referida Lei prev em seu artigo 88, incisos II e IV, a criao do

Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e a manuteno

de fundo especial, respectivamente. Esse fundo, no caso dos Municpios, deve

ser criado por lei municipal, obedecendo ao disposto no artigo 167, IX da

Constituio Federal e artigo 74 da Lei n 4.320/64.

O Conselho Municipal da Criana e do Adolescente rgo deliberativo e controlador das aes relacionadas poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente.


encaminhados pelo Municpio de Guabiruba, constata-se que as contas foram

aprovadas pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.

6.3.1 Do Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do

Adolescente - FIA

A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e

sua finalidade, sendo que a forma de aplicao dos recursos determinada pelo

Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. Isto

233




operacionalizado atravs da aprovao de seu Plano de Aplicao feita

anualmente, em consonncia com o Plano de Ao elaborado anteriormente

tambm pelo referido Conselho, de acordo com o artigo 260, 2 da Lei n

8.069/90 c/c o artigo 1 da Resoluo do Conselho Nacional dos Direitos da

Criana e do Adolescente - CONANDA n 105, de 15 de junho de 2005,

conforme segue:

Lei n 8.069/90 Art. 260. [...] 2 Os Conselhos Municipais, Estaduais e Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente fixaro critrios de utilizao, atravs de planos de aplicao das doaes subsidiadas e demais receitas, aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente, rfos ou abandonado, na forma do disposto no art. 227, 3, VI, da Constituio Federal.

Resoluo do CONANDA n 105, de 15 de junho de 2005: Art.1 - Ficam estabelecidos os Parmetros para a Criao e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente em todo o territrio nacional, nos termos do art.88, inciso II, do Estatuto da Criana e do Adolescente, e artigos. 227, 7 da Constituio Federal, como rgos deliberativos da poltica de promoo dos diretos da criana e do adolescente, controladores das aes em todos os nveis no sentido da implementao desta mesma poltica e responsveis por fixar critrios de utilizao atravs de planos de aplicao do Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente, incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princpio da prioridade absoluta criana e ao adolescente, nos moldes do previsto no art.4, caput e pargrafo nico, alneas b, c e d combinado com os artigos 87, 88 e 259, pargrafo nico, todos da Lei n 8.069/90 e art. 227, caput, da Constituio Federal. (grifo nosso)

No caso do Municpio de Guabiruba, constata-se que a despesa do

Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (R$ 5.167,40)

representa 0,02% da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$

28.998.010,53).

Alm disso, conforme documentao acostada ao processo s fls. 139

a 168, verifica-se que:

1) A nominata e os atos de posse dos Conselheiros do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente esto acostados aos autos, s fls. 162 a 164;

234

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art2273vihttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art2273vi




2) No houve a remessa do Plano de Ao referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - FIA, caracterizando a ausncia de elaborao do mesmo, em desacordo ao disposto o artigo 260, 2 da Lei n 8.069/90 c/c o artigo 1 da Resoluo do CONANDA n 105, de 15 de junho de 2005;

3) No houve a remessa do Plano de Aplicao dos recursos do FIA,

caracterizando a ausncia de elaborao do mesmo, contrariando o disposto no artigo 260, 2 da Lei n 8.069/90 c/c o artigo 1 da Resoluo do CONANDA n 105, de 15 de junho de 2005;

4) A remunerao dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos

da Secretaria de Administrao e Finanas, conforme fl. 165 dos autos.

6.4. Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS)

O Conselho Municipal de Assistncia Social est previsto no art. 16,

inciso IV da Lei Federal n. 8.742, de 07 de dezembro de 1993. Citado rgo tem a competncia de acompanhar a execuo da

poltica de assistncia social, e seus membros no so remunerados. No entanto, conforme pargrafo nico do art. 16 da Lei n. 8.742/93 as despesas referentes a passagens e dirias de conselheiros representantes do governo ou da sociedade civil, quando estiverem no exerccio de suas atribuies devem ser custeadas pelo rgo gestor da Assistncia Social.



Municipal de Assistncia Social indica que as contas foram aprovadas.

6.5. Conselho Municipal de Alimentao Escolar (CMAE)

O Conselho Municipal de Alimentao Escolar est previsto no artigo

18 da Lei Federal n. 11.947, de 16 de junho de 2009:

Art. 18. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de suas respectivas jurisdies administrativas, Conselhos de Alimentao Escolar - CAE, rgos colegiados de carter fiscalizador, permanente, deliberativo e de assessoramento, compostos da seguinte forma:

235




I - 1 (um) representante indicado pelo Poder Executivo do respectivo ente federado;

II - 2 (dois) representantes das entidades de trabalhadores da educao e de discentes, indicados pelo respectivo rgo de representao, a serem escolhidos por meio de assembleia especfica;

III - 2 (dois) representantes de pais de alunos, indicados pelos Conselhos Escolares, Associaes de Pais e Mestres ou entidades similares, escolhidos por meio de assembleia especfica;

IV - 2 (dois) representantes indicados por entidades civis organizadas, escolhidos em assembleia especfica.

1o Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

podero, a seu critrio, ampliar a composio dos membros do CAE, desde que obedecida a proporcionalidade definida nos incisos deste artigo.

2o Cada membro titular do CAE ter 1 (um) suplente do

mesmo segmento representado.

3o Os membros tero mandato de 4 (quatro) anos,

podendo ser reconduzidos de acordo com a indicao dos seus respectivos segmentos.

4o A presidncia e a vice-presidncia do CAE somente

podero ser exercidas pelos representantes indicados nos incisos II, III e IV deste artigo.

5o O exerccio do mandato de conselheiros do CAE

considerado servio pblico relevante, no remunerado.

6o Caber aos Estados, ao Distrito Federal e aos

Municpios informar ao FNDE a composio do seu respectivo CAE, na forma estabelecida pelo Conselho Deliberativo do FNDE.

A sua atuao est prevista no artigo 19 da citada lei:

Art. 19. Compete ao CAE:

I - acompanhar e fiscalizar o cumprimento das diretrizes estabelecidas na forma do art. 2

o desta Lei;

II - acompanhar e fiscalizar a aplicao dos recursos destinados alimentao escolar;

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III - zelar pela qualidade dos alimentos, em especial quanto s condies higinicas, bem como a aceitabilidade dos cardpios oferecidos;

IV - receber o relatrio anual de gesto do PNAE e emitir parecer conclusivo a respeito, aprovando ou reprovando a execuo do Programa.

Pargrafo nico. Os CAEs podero desenvolver suas atribuies em regime de cooperao com os Conselhos de Segurana Alimentar e Nutricional estaduais e municipais e demais conselhos afins, e devero observar as diretrizes estabelecidas pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - CONSEA.



Municipal de Alimentao Escolar indica que as contas foram aprovadas.

6.6. Conselho Municipal do Idoso (ou da Pessoa Idosa ou dos

Direitos da Pessoa Idosa)

O Conselho Municipal do Idoso est previsto no artigo 6 da Lei

Federal n. 8.842, de 04 de janeiro de 1994. Suas competncias esto previstas no artigo 7 da mesma lei, na

redao dada pela Lei n. 10.741/2003:

Art. 7o Os Conselhos Nacional, Estaduais, do Distrito

Federal e Municipais do Idoso, previstos na Lei no 8.842, de

4 de janeiro de 1994, zelaro pelo cumprimento dos direitos do idoso, definidos nesta Lei.


encaminhados pelo Municpio de Guabiruba, constata-se que as contas foram

desaprovadas pelo Conselho Municipal do Idoso pelo seguinte motivo:

- No recebeu recursos, no tem o Fundo Municipal do Idoso e no h

institudo no municpio, a poltica destinada pessoa idosa (fls. 174/175 dos

autos)

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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8842.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8842.htm




7. DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR N 131/2009 E

DO DECRETO FEDERAL N 7.185/2010

A transparncia da gesto fiscal, entendida como a produo e

divulgao sistemtica de informaes, um dos pilares em que se assenta a

Lei Complementar n 101/2000.

Para assegurar essa transparncia a Lei Complementar n 131/2009

acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizao, em

tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e

financeira, referentes receita e despesa, da Unio, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municpios, bem como definiu prazos para a implantao.

O artigo 48, pargrafo nico, da Lei Complementar n 101/2000

alterado pela Lei Complementar n 131/2009, assim determina:

Art. 48. [...]

Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante:

I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos;

II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico;

III adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e ao disposto no art. 48-A.

Os contedos das informaes sobre a execuo oramentria e

financeira, liberados em meios eletrnicos de acesso pblico, so definidos no

artigo 48-A, I e II, da Lei Complementar n 101/2000 includo pela Lei

Complementar n 131/2009, a saber:

Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do pargrafo nico do art. 48, os entes da Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes referentes a:

I quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuo da despesa, no momento de sua realizao, com a disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatrio realizado;

II quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios.

Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaes dispostas

nos referidos artigos a Lei Complementar n 131/2009 estabeleceu:

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Art. 73-B. Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaes dispostas nos incisos II e III do pargrafo nico do art. 48 e do art. 48-A:

I 1 (um) ano para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes;

II 2 (dois) anos para os Municpios que tenham entre 50.000 (cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes;

III 4 (quatro) anos para os Municpios que tenham at 50.000 (cinquenta mil) habitantes.

Pargrafo nico. Os prazos estabelecidos neste artigo sero contados a partir da data de publicao da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigo.

O sistema integrado de administrao financeira e controle

SISTEMA mencionado no inciso III do pargrafo nico do artigo 48 da Lei

Complementar n 101/2000 alterado pela Lei Complementar n 131/2009, foi

regulamentado por meio do Decreto Federal n 7.185/2010, que em seu artigo 1

assim determina:

Art. 1 A transparncia da gesto fiscal dos entes da Federao referidos no art. 1, 3, da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, ser assegurada mediante a observncia do disposto no art. 48, pargrafo nico, da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto.

Dessa forma, o referido Decreto tambm estabeleceu requisitos com

padro mnimo de qualidade necessrio para assegurar a transparncia da

gesto fiscal, onde se extraiu os seguintes:

Art. 2 O sistema integrado de administrao financeira e controle utilizado no mbito de cada ente da Federao, doravante denominado SISTEMA, dever permitir a liberao em tempo real das informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira das unidades gestoras, referentes receita e despesa, com a abertura mnima

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PRESTAÇÃO DE CONTAS DO PREFEITO EXERCÍCIO DE 2013consulta.tce.sc.gov.br/RelatoriosDecisao/RelatorioTecnico/4057029.pdf · costume em Baden dividir as propriedades para distribuí-las