Revista InterfacEHS edição completa Vol. 4 n. 1

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Em caso de dúvidas, consulte a secretaria: [email protected]

ANÁLISE DE ACIDENTES DO TRABALHO, GESTÃO DE SEGURANÇA DO TRABALHO E GESTÃO DE PRODUÇÃO

Ildeberto Muniz de Almeida 1 ; Anastácio Pinto Gonçalves Filho 2

1 Professor Assistente Doutor do Departamento de Saúde Pública da Faculdade de Medicina de

Botucatu – Unesp. Depto. de Saúde Pública, FMB. [email protected]

2 Auditor Fiscal do Trabalho da Superintendência Regional do Trabalho e Emprego do Estado da

Bahia. Doutorando do Programa de Pós-Graduação em Engenharia Industrial (PEI) da Escola

Politécnica da Universidade Federal da Bahia.

RESUMO O artigo critica a análise tradicional de acidentes, apresentando um caso de acidente do

trabalho com máquina injetora em empresa que culpava a vítima e deixava intocada a

situação de trabalho, com perigo e riscos evidentes. Com a ajuda de conceitos como

análise de mudanças, análise de barreiras e alça de controle da segurança, além de

conceitos da ergonomia e da clínica da atividade, os autores reanalisam o caso. Exploram

as contribuições do comportamento do trabalhador para as origens de acidentes, de modo

pouco comum entre nós e radicalmente diferente daquele adotado no paradigma

tradicional. O estudo mostra que os comportamentos em situação de trabalho têm suas

origens associadas a decisões gerenciais relacionadas à gestão de produção, à gestão de

segurança e às práticas coletivas e individuais historicamente desenvolvidas para

trabalhar, entre as quais, lidar com situações de mudanças não antecipadas em regras

vigentes.

mailto:[email protected]

http://www.interfacehs.sp.senac.br/

Palavras-chave: análise de acidentes; análise de mudanças; análise de barreiras; alça de

controle; ergonomia; clínica da atividade.


ldeberto Muniz de Almeida; Anastácio Pinto Gonçalves Filho INTERFACEHS

2

A maioria das análises de acidentes ainda apresenta conclusões centradas em

aspectos individuais e que atribuem culpa ao operador envolvido na atividade. Denúncias

na literatura nacional (VILELA et al., 2004; DWYER, 2006) e internacional (REASON;

HOBBS, 2003) sugerem que esse é um problema de difusão mundial.

Porém, já é relativamente extensa a lista de autores e estudos que, nos últimos

trinta anos, se contrapõem a esse enfoque simplista e reducionista apresentando

conceitos, teorias, técnicas e abordagens alternativas a serem utilizadas em substituição

ao “velho” olhar (DWYER, 2006; DINIZ et al., 2005; ASSUNÇÃO; LIMA, 2003; WOODS;

COOK, 2002). Ganham força as ideias de que a notificação e a análise de eventos

adversos ou circunstâncias indesejadas, como os acidentes, só fazem sentido se

adequadamente exploradas como janelas de oportunidades para o aprendizado

organizacional. Nas palavras de Llory (1999) o acidente é um fenômeno revelador.

A análise de acidentes é uma das ferramentas capazes de contribuir nesse

processo de aprendizagem. Para isso, é importante sua condução de forma

sistematizada, com apoio em conceitos ou técnicas que explorem as redes de fatores

envolvidas nas origens desses eventos, sem descuidar de aspectos incubados há anos

na história do sistema (ALMEIDA, 2006).

A técnica de árvore de causas é apontada como uma das ferramentas de apoio a

essa busca. Isso se dá porque sua utilização associa orientações dos princípios de

análise de mudanças e de barreiras e, também, porque já é relativamente difundida no

país, tendo sido apontada como possível fonte de identificação de demandas de análises

ergonômicas da atividade (ALMEIDA, 2001).

No Brasil, os acidentes de maior gravidade tendem a ser analisados por auditores

fiscais do trabalho (AFT) da Superintendência Estadual de Trabalho e Emprego (antiga

Delegacia Regional do Trabalho) ou por integrantes das áreas de vigilância sanitária ou

de Saúde do Trabalhador, de serviços vinculados ao SUS.

O fulcro dessas intervenções costuma ser o interesse no desenvolvimento de

ações de prevenção formuladas a partir das conclusões da análise, influenciado por

demandas relacionadas à adequação ou não da situação de trabalho às normas vigentes

de segurança e saúde do trabalhador, mas não só.

A influência de fatores organizacionais sobre os acidentes do trabalho é estudada

há mais de duas décadas. No entanto, novos instrumentos para detectar, descrever e

classificar estes fatores continuam sendo necessários (VUUREN, 2000).

©INTERFACEHS – Revista de Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente - v.4, n.1, Artigo 1, abr./ ago 2009

www.interfacehs.sp.senac.br



3

Este estudo explora potencialidades do uso de análise de acidente conduzida por

AFT do MTE (Ministério do Trabalho e Emprego), como fonte de informações sobre as

origens do evento e como material capaz de subsidiar o aprendizado organizacional. Para

isso, os achados preliminares de análise considerada concluída no âmbito da auditoria

foram utilizados em reanálise incluindo aspectos do método de árvore de causas (ADC) e

indicações dos conceitos de análises de mudanças e de barreiras na exploração dos

achados. Além disso, novos1 conceitos relacionados à gestão de segurança, como as

noções de variabilidade do trabalho, regulações ou adaptações locais, gestão cognitiva da

atividade e outros foram usados para sugerir ou discutir caminhos para a discussão de

pontos polêmicos como: a) comportamentos da vítima apontados como “irracionais” ou

“incompreensíveis”; b) decisões antigas sobre escolhas tecnológicas; c) práticas adotadas

na produção que introduziram perigos e riscos à saúde dos trabalhadores.

Essa exploração permitiu evidenciar aspectos não valorizados nas conclusões da

análise inicial e, simultaneamente, ressaltar pontos que merecem exploração adicional.

OBJETIVOS

O principal objetivo deste texto é mostrar que é possível desenvolver análise de

acidente em profundidade com base em informações coletadas em práticas rotineiras de

auditoria fiscal do trabalho ou vigilância em Saúde do Trabalhador, desde que a coleta e

interpretação dos dados identificados se apoie em conceitos de uso já consagrado, em

especial, aqueles adotados em abordagens sociossistêmicas de acidentes.

Além disso, o estudo pretende mostrar que a exploração dos dados coletados,

com o uso de técnicas como a ADC para a organização dos fatores identificados, ajuda a

revelar lacunas ou pontos que não foram alvo de exploração mais detalhada. Embora a

maioria desses aspectos se refira à dimensão gerencial ou à organização do trabalho

adotada no sistema, outros se referem às discussões de origens de comportamentos de

trabalhadores e até à descrição de aspectos técnicos do sistema.

Outro aspecto que o estudo se propôs a destacar trata da contribuição específica

da gestão de segurança e saúde do trabalhador para a ocorrência de acidentes. As

abordagens tradicionais costumam interromper a coleta de dados tão logo identificam 1 Alguns dos conceitos citados são usados na literatura de gestão do trabalho e mesmo da segurança há mais de vinte anos; no entanto, neste último campo, entre nós, sua utilização ainda é novidade.





4

problemas de segurança como, por exemplo, a falta de proteções em máquinas. Desse

modo, perdem a oportunidade de mostrar que acidentes assemelhados já aconteceram

várias vezes no passado sem que a equipe de segurança apontasse algo mais que

suposta falha do operador como causa do evento. A análise de acidente precisa explorar

as razões associadas a essas práticas e considerá-las na intervenção de prevenção a ser

desencadeada.

Por fim, outro aspecto associado à escolha do acidente a ser apresentado é o fato

de que a descrição realizada permite mostrar que, em suas origens remotas, há

contribuição direta de escolhas estratégicas relacionadas à tecnologia a ser usada para a

produção e das práticas de ajustes a serem usadas para correção da variabilidade do

processo. A discussão desse aspecto ganha maior relevância por estar diretamente

associada à prática de transferência de tecnologia para estado do Nordeste do país, de

modo que recebe benefícios e apoio do próprio poder público desconsiderando custos

sociais associados à iniciativa.

MATERIAL E MÉTODOS

O material analisado consistiu no conjunto de informações coletadas por auditor

fiscal do Trabalho (AFT) do Ministério do Trabalho e Emprego (MTE) sobre acidente do

trabalho típico ocorrido em indústria de calçados instalada no interior do estado da Bahia.

Além de cópia do relatório da análise foram consultados filmes, fotografias e documentos

relacionados ao acidente obtidos na ação fiscal conduzida in loco.

A coleta dos dados originais foi feita por um dos autores no local da ocorrência,

incluindo observações diretas e entrevistas com o acidentado, colegas de trabalho, chefe

imediato e profissionais de segurança do trabalho da empresa. Nessa ocasião, foram

requisitadas cópias de documentos à empresa, realizados filmes e fotografias das

máquinas, das posições de trabalho e das instalações onde o acidente ocorreu.

No segundo momento, os dados foram sistematizados pelo AFT ensejando a

redação do relatório de análise do acidente de modo que encerrava preliminarmente a

ação fiscal. Passada essa fase, os dados foram reanalisados com elaboração de árvore

de causas e exploração do esquema elaborado em conformidade com as recomendações

de Binder (1997) e Binder & Almeida (2003). A escolha da árvore de causas se deveu a

duas razões principais: a experiência prévia de um dos autores com a técnica, e o fato de





5

a técnica ter sido desenvolvida de modo que associa orientações dos princípios de

análise de mudanças e de barreiras considerados úteis para a discussão dos achados da

análise. A discussão dos comportamentos apontados como relacionados ao acidente se

apoia em conceitos da ergonomia da atividade, em particular nas noções de variabilidade,

estratégias, modos operatórios habituais e ajustes desses modos operatórios em face de

variabilidades.

RESULTADOS E DISCUSSÃO

Descrição resumida do acidente

O acidente aconteceu durante a operação de máquina injetora de plástico usada

para moldar “solado” de sapato.

Habitualmente a injetora é operada por dois trabalhadores, um ao lado do outro,

em posto de trabalho fixo, localizado ao lado de robô que atua na injeção de produto na

máquina e representa obstáculo ao deslocamento lateral dos trabalhadores, uma vez que

o carrossel gira na direção do robô. Cada operador cuida de uma das matrizes de

moldagem. A máquina tem formato de carrossel (ver Figura 1) e funciona de modo

temporizado.

Após a injeção do material e o fechamento do molde, em todos os ciclos, além de

moldar a “sola” do calçado (Figura 2), a máquina produz restos que ficam aderidos às

matrizes (Figura 3) e precisam ser limpos (Figura 4) para evitar perda do solado na

injeção seguinte. O tempo que o carrossel permanece parado foi calculado considerando

a retirada do solado pronto, a duração da limpeza das matrizes e o fato de que cada

operador cuida da tarefa em “sua” matriz.

O posto de trabalho permite o acesso das mãos dos operadores às zonas de

operação – ZO (fechamento ou prensagem) – da máquina, e, findo o tempo programado

para o ciclo de trabalho, o carrossel gira com a ZO aberta.

A injetora não é dotada de dispositivos que impeçam o fechamento das ZOs

durante a permanência de partes do corpo do operador em seu interior, nem de

dispositivos de parada de emergência. Em outras palavras, na operação habitual da

injetora, enquanto as mãos do operador estão na zona de prensagem a segurança do





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processo depende apenas da confiabilidade da máquina e do tempo de permanência das

mãos do trabalhador dentro dessa zona de operação.

Figura 1 – Injetora com prensas em

formato de carrossel.

Figura 2 – Zona de prensagem aberta,

com o solado injetado.

De acordo com as normas da empresa o líder do setor é encarregado de substituir

operadores que se ausentam e, dessa forma, manter a dupla de operadores na máquina.

No dia do acidente o Sr. X, contratado há cinco meses, líder de setor,2 substituiu o

Sr. Y, que estava em horário de almoço, e formou dupla com o Sr. Z que, pouco depois,

ausentou-se de seu posto de trabalho para ir ao banheiro.

Sozinho, o Sr. X continua operando a máquina, não consegue terminar a limpeza

das duas matrizes antes do giro do carrossel e, contornando o robô, desloca-se

lateralmente – até a nova posição assumida pelas matrizes – para continuar limpando a

matriz. Antes que consiga terminar o trabalho, decorrido o tempo programado para

fechamento da ZO, a injetora fecha e esmaga a mão direita do trabalhador.

2 A função é descrita como trazendo apenas ônus para os trabalhadores, e, por isso, o pessoal com mais tempo de casa a rejeita. Contratado há poucos meses, o Sr. X informa que aceitou a função esperando que a empresa reconhecesse sua boa vontade para com ela.





7

Figura 3 – Zona de prensagem aberta,

sem o solado, mas com restos de

material.

Figura 4 – Prensa aberta e limpa (sem

restos de material).

Quando lhe perguntaram por que continuou a limpeza da matriz, o Sr. X afirmou

que estava com medo de provocar a perda de material. Afinal, recentemente fora

advertido pelo supervisor de que na “próxima vez” que isso acontecesse ele (Sr. X) seria

punido. Essa informação foi coletada em frente ao supervisor, sem discordância deste.

A análise mostrou que esse não era o primeiro acidente ocorrido na operação

daquele tipo de injetora na empresa, tendo havido outros tipos de acidentes – diferentes

das amputações – na operação da máquina. Revelou ainda que a situação era de

reiterado descumprimento da legislação, uma vez que a empresa já fora orientada,

notificada e autuada, tendo recebido até mesmo sentença judicial relacionada ao fato.

A empresa fora notificada e autuada por irregularidades relativas à sua situação de

Segurança e Saúde no Trabalho, também por problemas específicos relacionados a

“Instalação e funcionamento de máquinas e equipamentos em desacordo com a Norma

Regulamentadora NR-12”, “Falta de treinamento, qualificação dos trabalhadores” e

“SESMT – Serviço de Especializado em Engenharia de Segurança e em Medicina do

Trabalho, dimensionado em desacordo com a Norma Regulamentadora NR-04, e sem

autonomia”.

A explicação tradicional

A análise desse acidente, conduzida no âmbito da empresa, concluiu tratar-se de

ato inseguro do operador. Essa conclusão baseava-se em afirmações de que ele não

deveria ter continuado a operar a injetora sozinho e não deveria ter se deslocado para





8

continuar a limpeza da matriz. Ou seja, o comportamento do trabalhador seria

desconhecido pela empresa e teria origens em escolha pessoal, livre e consciente, sem

que ninguém lhe tivesse ordenado fazer o que fez. Como consequência, a principal

recomendação de prevenção incluída na análise foi a de reforço do treinamento dos

operadores para que não agissem da mesma maneira que o acidentado.

A árvore de causas e a reanálise do acidente

Partindo da descrição do acontecido, os fatores identificados foram usados para a

montagem da árvore de causas do acidente (Figura 5). A exploração do esquema é

apresentada a seguir, juntamente com comentários inspirados pelas noções de análise de

barreiras e análise de mudanças.

A árvore mostra acidente envolvendo amputação de mão de líder de setor. A lesão

aconteceu quando ele substituía operadores de injetora e tentava completar limpeza de

matriz situada na zona de prensagem da máquina. O acidente teve origens em interações

de múltiplos fatores, entre os quais se destacam:

• Os encarregados da gestão de produção da empresa colocam em operação

injetora com zona de prensagem (ZP) desprotegida (perigo).

• Dois fatos se destacam na operação normal dessa injetora. A operação de

retirada do solado pronto é sempre manual, com entrada das mãos dos

operadores em zona de operação desprotegida (situação de risco de

amputações); e a injeção gera restos de materiais nas matrizes da ZP em

todos os ciclos da operação da máquina, exigindo limpeza destas antes da

injeção seguinte.

• A gestão de produção decidiu gerir a situação com limpeza manual das

matrizes a ser feita pelos operadores da injetora, ou seja, dois trabalhadores

com mãos em ZP – situação de risco de amputações. É importante salientar

que os dois trabalhadores colocavam suas mãos dentro de zona de prensagem

desprotegida em todos os ciclos da operação da injetora, ou seja, de modo

habitual e permanente, e não apenas para a correção eventual de incidentes.

• A análise preliminar do acidente não esclareceu se o perigo e o risco aqui

citados foram descritos em documentos de segurança da empresa (PPRA,





9

PCMSO, atas de reuniões de CIPA etc.), ensejando a devida solicitação de

correção. Caso não tenham sido identificados, a situação configura falha da

equipe de gestão de segurança da empresa. As razões dessa falha devem ser

exploradas junto à equipe. Caso tenham sido identificados e o pedido de

correções tenha sido desconsiderado por outra gerência, caberia à equipe de

análise explorar as razões da não adoção das medidas cabíveis, esclarecendo

as razões dessa prática de gerir a produção desconsiderando a lógica da

segurança.

Essa situação é agravada por dois fatos:

1. Constatação de acidentes anteriores na operação da injetora que, a exemplo

do caso descrito, foram tratados pela empresa com a abordagem tradicional

culminando em conclusão de atribuição de culpa à vítima e deixando de

identificar ausência de proteções definidas em normas regulamentadoras

brasileiras como obrigatórias.

2. Constatação de registros de intervenções de organismos de auditoria fiscal

ensejando determinações de adoção de proteção das máquinas, sem que a

empresa tenha tomado as providências cabíveis.

A esse cenário de produção administrada de modo que fragiliza a segurança, ou

seja, sem a adoção das medidas de segurança definidas em lei e recomendações de

organismos afins, nacionais e internacionais, somam-se mudanças que contribuem para

as origens do acidente. Dentre elas, destacam-se:

• O Sr. X é deixado sozinho em injetora habitualmente operada por dois

trabalhadores e continua a operar a máquina. A coleta preliminar de dados não

esclarece: a) se o equipamento permitiria reprogramar o tempo estipulado para

giro do carrossel nessa nova situação e, tampouco, b) se, nesse caso, esse

seria o comportamento habitual dos operadores deixados nessa mesma

situação. Também não foram coletadas informações, tão ao gosto da gestão

tradicional de segurança, sobre a existência ou não de procedimento de

segurança relativo à operação da injetora ou similar que considerasse





10

expressamente a possibilidade de um operador ser deixado sozinho com a

máquina e definisse a conduta a ser seguida nessa eventualidade.

• Fazendo sozinho o trabalho de dois operadores experientes, o líder que os

substituía não consegue limpar as duas matrizes antes de concluído o tempo

programado para o giro do carrossel e, após esse giro, desloca-se lateralmente

por trás do robô de injeção da máquina e continua a limpeza não concluída.

Decorrido o tempo programado para o fechamento da ZP da injetora, e ainda

antes de concluída a limpeza das matrizes, a mão direita do Sr. X é prensada

na máquina.

Ao explorar as origens do comportamento do Sr. X de continuar operando sozinho

a injetora, a coleta inicial de dados ouviu do trabalhador referência direta a “medo de

punição caso agisse de modo diferente”, uma vez que já fora ameaçado por seu

supervisor direto caso voltasse a ocorrer perda do material injetado pela máquina.

Revendo a contribuição dos comportamentos do líder no acidente

Integrantes da equipe de segurança da empresa insistiram na defesa de sua

opinião inicial, culpando o Sr. X pelo acidente.

Nos últimos anos é crescente o número de contribuições ao tema da análise de

acidentes que criticam os enfoques que insistem em explicações para essas ocorrências

com argumentos centrados em características da pessoa do trabalhador. Essas críticas

ressaltam o fato de que os comportamentos no trabalho têm origem, por exemplo, em

aspectos da situação de trabalho, sendo determinados por conjunto de influências dos

materiais; dos meios de trabalho; da organização do trabalho; das características

estruturais do sistema, com ênfase nos tipos de interações existentes entre seus

componentes; da história do grupo específico de trabalhadores; das estratégias

desenvolvidas para lidar com variabilidades desses elementos.

Esse novo olhar sobre o tema dos acidentes de trabalho destaca que a segurança

e o risco no trabalho não resultam apenas de fatores técnicos, ou perigos potenciais

presentes no sistema. Ganha ênfase a necessidade de compreender a atividade do

homem no sistema, o trabalho normal. Ao identificar as variabilidades mais frequentes e

as estratégias e mudanças adotadas em modos operatórios para ajustar a atividade aos





11

seus objetivos, essa abordagem passa a compreender risco e segurança como

propriedades emergentes do sistema.

A análise ergonômica do trabalho (AET) permite visualizar as razões do

comportamento do trabalhador com base em seu ponto de vista na situação de trabalho.

Aos poucos, vai se demonstrando que o comportamento no trabalho não se origina de

suposta vontade do trabalhador de expor-se desnecessariamente a perigos, nem do fato

de que o trabalhador tenha personalidade descuidada, ou relapsa. As mudanças

adotadas pelos trabalhadores em seus modos operatórios são, via de regra, necessárias

ao funcionamento do sistema, mas podem representar fontes permanentes de possíveis

riscos à sua segurança.

A análise de acidentes permite identificar atividades em cuja realização surgem

comportamentos dos trabalhadores que desencadeiam acidentes ou deles participam.

Essa nova forma de compreender a segurança entende que essas atividades devem ser

alvo de demandas de análises ergonômicas e que, uma vez realizada, a AET pode

esclarecer determinantes – ligados à atividade – dos comportamentos em questão.

A análise de mudanças ilustrada na árvore de causas mostra parte desses

determinantes, mas também deixa sem resposta perguntas relacionadas às origens dos

comportamentos do trabalhador no acidente. Depois de discutir os aspectos mostrados na

árvore o tema das lacunas será retomado, indicando aspectos que poderiam se beneficiar

da realização da AET como complemento da análise desse acidente.

A árvore de causas, os comportamentos do trabalhador e caminhos para a análise

A árvore mostra que as ações do trabalhador associam-se o tempo todo: a) com

sua intenção de continuar trabalhando ou concluir a limpeza das matrizes que havia

iniciado; b) com características da injetora cujo carrossel girou e em cujas matrizes

persistiam restos de materiais que o Sr. X não conseguiu retirar no tempo programado

para o giro do carrossel.

Não bastassem esses aspectos, todos referidos ao trabalho do Sr. X, a árvore

ainda mostra como possíveis fatores das origens da persistência de restos de materiais

na matriz da injetora o fato de que o Sr. X, que originalmente não era operador de

injetora, operava sozinho máquina habitualmente conduzida por dois colegas experientes.

Além disso, deixou de reprogramar os tempos do funcionamento de seus componentes.





12

Ou seja, na origem do atraso na realização da limpeza estão aspectos objetivos do

trabalho real do Sr. X.

A temporização programada de “ações” realizadas pela máquina é apontada na

literatura de segurança como prática que retira do trabalhador o controle do

desenvolvimento das ações e, por isso mesmo, como fator não desejado na concepção

de dispositivos automáticos (AMALBERTI, 1993). Os automatismos que funcionam desse

modo podem desconsiderar tanto aspectos da variabilidade do trabalho desenvolvido por

ocasião do acidente como características físicas e psíquicas do ser humano, em especial

nos momentos em que podem manifestar variabilidades, como o cansaço, as emoções,

as flutuações no nível de atenção etc.

A argumentação apresentada na análise dos integrantes da empresa sustenta-se

na ideia que o Sr. X não agiu do “jeito certo”, não fez o que deveria ter feito. Desse modo,

abandona o comportamento em si do operador, passando a valorizar o julgamento dessa

ação. O pressuposto embutido no julgamento desses profissionais é o de que nas origens

desse comportamento do Sr. X estariam escolhas livres e conscientes, associadas

apenas a características da pessoa do trabalhador, sem relação com o trabalho que ele

realizava no sistema em questão.

Em si, os fatos aqui apontados já desmascaram a falácia do argumento de

integrantes da equipe do SESMT da empresa, os quais buscavam culpar a vítima. No

entanto, conhecimentos adicionais já utilizados em análises de acidentes permitem

explorar outros aspectos relativos aos comportamentos do Sr. X nas proximidades do

desfecho do acidente que sofreu.

Como seria o olhar da ergonomia sobre os dois comportamentos citados do Sr. X,

“continuar operando a máquina sozinho” e “deslocar-se do seu posto de trabalho para

continuar limpando a matriz depois do giro do carrossel”?

De modo resumido, a resposta a essa questão está no estudo do trabalho normal

do Sr. X e de seus colegas que realizam a atividade em questão.

Assim, solicitada a análise ergonômica do trabalho (AET) do Sr. X como

complemento da análise do acidente, a condução do estudo tentaria responder, entre

outras, às seguintes questões, iniciando por aspecto relacionado às origens da operação

de limpeza das matrizes, que era realizada por ocasião do acidente:

a) Há variações nas quantidades de restos formados em cada injeção e em sua

distribuição nas matrizes nos diferentes ciclos ao longo de uma jornada de





13

trabalho? Há variações nas quantidades e na distribuição de materiais entre as

diferentes matrizes do carrossel? Em caso afirmativo, quais as diferenças

existentes na forma como essa variabilidade é percebida e interpretada por

trabalhadores experientes e novatos?

b) Em caso de resposta afirmativa às questões do item anterior, há aumento de

dificuldades na limpeza das matrizes associado a algumas das diferenças

identificadas em quantidade e ou distribuição dos restos de materiais nas

matrizes? Há diferenças em estratégias e modos operatórios usados por

trabalhadores experientes e novatos para limpar as matrizes “mais difíceis”?

c) No trabalho normal há (havia) situações em que a injetora operada por duas

pessoas fique (ficasse) temporariamente sob o comando de apenas um

trabalhador, por exemplo, quando um dos integrantes da dupla se afasta por

qualquer razão?

d) Caso a resposta seja positiva, quais as estratégias que adota para concluir a

limpeza das matrizes no tempo programado para o giro do carrossel? Quais os

resultados obtidos com o uso dessas estratégias: há registro de casos em que

até mesmo trabalhador experiente não tenha conseguido completar a limpeza?

Quais as condições de origem dessas situações? Nesses casos, havia uso da

prática de deslocar-se para a nova posição da matriz a fim de concluir a

limpeza ou de interromper a produção com base em norma ou prática de

prevenção de acidentes reconhecida e valorizada na empresa?

e) Em caso de resposta afirmativa às últimas perguntas dos itens c e d, há (havia)

algum tipo de controle da perda de material? E de responsáveis por essas

perdas? Há rotina de punições financeiras, administrativas, disciplinares,

simbólicas ou de outra natureza para os supostos responsáveis?

f) Há indícios de contribuições da falta de competências (desenvolvimento de

habilidades, saberes tácitos etc.) de trabalhadores não experientes em casos

de atrasos na conclusão da limpeza das matrizes?

g) Como o Sr. X, líder havia cinco meses, que operava máquinas apenas de

modo eventual, se situa em relação a essas questões?

Discutindo situação assemelhada, Kletz (2006) afirma que as pessoas não atuam

no vácuo. As escolhas feitas pelos trabalhadores são influenciadas pela avaliação que

fazem sobre: a) as reações de seus chefes; b) as atitudes e os comportamentos em





14

relação à segurança na empresa; c) ao que conhecem sobre as ações já realizadas ou

observações feitas em outras situações. Declarações sobre políticas oficiais têm pouca

influência! Nós julgamos as pessoas pelo que elas fazem, não pelo que elas dizem! Por

isso mesmo, os superiores hierárquicos têm grande carga de responsabilidade pelo

estabelecimento da sensação percebida entre os trabalhadores de que correr risco é algo

legítimo.

A lista de questões poderia ser prolongada, mas já é suficiente para ilustrar que,

diferentemente do mundo idealizado presente no discurso normativo característico da

segurança tradicional, no trabalho como ele é deparamos com variabilidades e também

com imprevistos que, na maioria das situações, não resultam em acidentes graças à sua

pronta detecção, interpretação e correção por parte dos trabalhadores. E que as

estratégias adotadas no passado por colegas mais experientes em situações similares

são transmitidas no “exercício das atividades e pelo enfrentamento das dificuldades”

como “instrumento coletivo da atividade individual” (LIMA, 2007).

Isso não significa que as escolhas do Sr. X estejam presas em camisa de força. E

sim, que as escolhas feitas pelo operador entre o aceitável e o inaceitável tendem a

situar-se no universo das variantes presentes nas práticas do grupo em que se insere. Em

outras palavras, o comportamento de adesão a suposta regra de segurança só tende a

ocorrer ou ser considerado como uma possibilidade se já estiver incorporado no repertório

de estratégias usadas pelos trabalhadores. E não quando essa regra é mero álibi. E já

reconhecida como tal no cotidiano dos trabalhadores.

No caso específico do Sr. X, também estaria indicada a exploração específica da

sua condição de trabalhador substituto, que assumiu função rejeitada pelos operadores

experientes e que, por isso mesmo, poderia ser interpretada pelos colegas membros do

coletivo como sinal de adesão às tentativas de empresa em busca da cooptação dos

trabalhadores. Essa prática de gestão pode representar ameaça efetiva à construção e

consolidação do gênero do trabalho (CLOT, 2006) nessa empresa, dificultando, em

especial aos novatos, o acesso a conhecimentos e habilidades relativos ao que os

trabalhadores denominam de “os jeitos usados para fazer as coisas por aqui” com

segurança e eficiência.

A contribuição da clínica da atividade desenvolvida por Yves Clot (2006) também

poderia ser usada para discutir a eventual contribuição da limpeza não concluída das

matrizes da máquina no comportamento do Sr. X em mudar de posto de trabalho e tentar

concluir a limpeza. Para Clot, aquilo que o operador queria fazer e não faz, a atividade





15

contrariada, passa a ser parte da carga de trabalho e pode continuar a influenciar o

desenvolvimento da atividade.

Vistos dessa perspectiva os comportamentos do Sr. X, ou dos operadores em

situação de trabalho, refletem o que fariam seus colegas de profissão ou coletivo de

trabalhadores em situação semelhante.

Infelizmente, a conclusão da análise do acidente apresentada pela empresa

mostra que a sua equipe de segurança não é reconhecida técnica e politicamente como

interlocutor válido para discutir as práticas adotadas no mundo real da produção. Tal

análise adota, assim, o caminho da prática ficcional, reproduzida em torno de discurso

burocrático e sem sentido para a prevenção como revelado pelo passado de punições

recebidas pela empresa em função do seu histórico de segurança. De modo submisso, a

equipe de segurança da empresa assume a condição de segurança formal, para quem os

perigos e riscos emergentes no sistema passam a ser “coisas da produção”.

Se, no sistema, inexiste precedente de colega que diante do risco de acidente

interrompe a produção e tem o seu gesto reconhecido, como levar a sério a frase-álibi da

empresa de que esse deveria ter sido o comportamento do Sr. X? Em geral, análises em

profundidade mostram que esse tipo de afirmação por parte de representantes da

empresa não passa de tentativa de manipulação e ocultação da verdade. São álibis

montados na esperança de “limpar a barra” da empresa, ao mesmo tempo em que

revelam que a própria equipe “de prevenção” age como cúmplice, compactua com

práticas que desqualificam a função segurança para os públicos interno e externo à

empresa.

Desrespeito à norma de segurança

No campo da segurança os comportamentos do acidentado também estão sendo

discutidos com a ajuda de outros conceitos que dialogam com a noção de variabilidade do

trabalho já discutida anteriormente.

Os dados colhidos não permitem afirmar se havia ou não regra de segurança que

definisse explicitamente qual deveria ser o comportamento do Sr. X quando o seu

parceiro de operação de máquina vai ao banheiro ou quando o carrossel gira antes que

tenha concluído a limpeza das matrizes. Em grande número de casos, quando existe

regra formal sobre o comportamento na situação em questão, ela desconsidera as





16

variabilidades possíveis. Por isso mesmo, caberia ao trabalhador, em tempo real, decidir

“o que fazer” e “como fazer”, e agir prontamente.

Sem retomar aqui os aspectos da citada influência da “vida como ela é” e sem

questionar se essa não seria apenas mais uma regra do tipo “para inglês ver” ou, melhor

dizendo, a ser utilizada apenas como álibi em caso de acidente do trabalho, cabe registrar

como a contribuição dessa norma seria discutida à luz da teoria da alça de controle da

segurança (LEVESON, 2002).

A regra de segurança é medida escolhida por determinado controlador, neste

caso, visando garantir a segurança do sistema. A conclusão da análise atribuindo o

acidente a “ato inseguro” do trabalhador que “não cumpriu a regra” assume pressuposto

de que a única atribuição que caberia ao controlador seria a da emissão da regra. A

noção de alça de controle da segurança amplia o perímetro dessa discussão. Assim, a

eficácia da norma diz respeito: ao seu conteúdo; aos constrangimentos adotados visando

sua efetiva implantação; às medidas tomadas e aos meios usados para monitorar tanto a

adesão por parte dos trabalhadores quanto a eficácia dessa adesão em relação aos

objetivos do sistema.

Isso quer dizer que caso existisse norma de segurança relativa a comportamentos

como os do Sr. X no acidente, o seu descumprimento não poderia ser interpretado e nem

aceito como equivalente de responsabilidade única e exclusiva desse operador. De

acordo com Leveson (2002), o controle proposto para a segurança do sistema pode

apresentar falhas:

• Na concepção das medidas:

a) Não identificando perigo e risco existentes;

b) Propondo medidas inadequadas para o controle de riscos;

• Na execução das medidas, por exemplo:

c) Por falhas de comunicação;

d) Por falhas do dispositivo ou “atuador” propriamente dito;

• Na retroalimentação (feedback) relativa à implantação e ao funcionamento dos

controles propostos:

e) Por não ter sido incluído no desenho;

f) Por falha de operação do dispositivo (por exemplo, sensor).





17

Assim, tão logo a equipe se perguntasse qual o risco que o sistema pretendia

controlar com a norma em questão, constataria a existência de zona de prensagem

desprotegida e a inadequação da medida proposta. Mas, se ela fizesse parte de elenco

avaliado como adequado, caberia ainda questionar o que era feito na empresa de modo a

estimular que a regra fosse utilizada, e ainda monitorar seu uso e eficácia.

A análise do acidente do Sr. X se beneficiaria da descrição dos componentes da

alça de controle da segurança no funcionamento (operação e manutenção) da injetora na

atividade. Afinal, se nada foi feito para incentivar a adesão dos operadores ao

comportamento prescrito, a desobediência em questão poderia ser descrita como

previsível, e a gestão de segurança, como frágil.

De modo geral, as “regras-álibi” só existem no papel, no discurso de alguém. Vale

acrescentar que diferentemente do pressuposto da abordagem comportamentalista, a

repetição não leva à perfeição. Como bem afirmam Reason & Hobbs (2003), o melhor, o

mais bem treinado dos operadores, pode cometer o pior dos erros.

Aspectos que agravam a conduta da empresa

Um aspecto que chama a atenção na análise desse acidente é o fato de a

explicação centrada na ideia de atribuição de culpa ser utilizada numa situação em que se

somam evidências de problemas de segurança nos meios técnicos disponibilizados para

a produção, na estratégia escolhida para a limpeza de restos do processo na máquina e

na gestão de segurança do sistema.

A injetora envolvida no acidente foi colocada em operação com zona de

prensagem desprotegida. A operação da máquina exige a colocação de mãos dos

operadores na zona de prensagem para a retirada do solado pronto. Como agravante, a

injeção gera sobras que extravasam nas matrizes, em todos os ciclos de operação, e

precisam ser limpas. Nessa empresa, a limpeza é feita manualmente, com nova exigência

de colocação de mãos de operadores na zona de prensagem da máquina.

O reconhecimento do perigo e dos riscos à saúde dos operadores de injetora

presentes no relato aqui exposto não tem nenhuma dificuldade de natureza técnica.

Mas não é só. A análise do acidente sofrido pelo Sr. X mostra a ocorrência prévia

de outros casos também analisados da mesma forma pela equipe de segurança da





18

empresa. Aparentemente, mais um exemplo prático de que atribuir culpa também implica

inibir a prevenção.

Revendo, com a ajuda da noção de análises de barreiras, a situação de segurança

encontrada na operação da injetora, é possível afirmar que ela não dispunha de nenhuma

barreira ou medida de prevenção pensada com vistas à prevenção de acidente como o

sofrido pelo Sr. X. Talvez, um profissional de segurança caracterizado pelo excesso de

otimismo e ou cinismo pudesse ainda afirmar que na operação da máquina a segurança

real do trabalhador dependia da sua atenção e cuidado para retirar “a tempo” as mãos da

zona de prensagem.

Os conhecimentos relativos ao uso de critérios de seleção de medidas de

prevenção nos ensinam que quando há risco de lesão grave num acidente a equipe de

segurança deve considerar inaceitável que a prevenção seja baseada exclusivamente em

medidas ditas “ativas”, ou seja, dependentes de comportamentos do trabalhador. Em

outras palavras, a injetora em que o Sr. X sofreu o acidente deveria ter sido provida de

proteções passivas, como as definidas nas normas de segurança do país (BINDER;

ALMEIDA, 2003).

No caso, a situação é ainda mais grave. A empresa foi formalmente notificada,

autuada e até alvo de sentença judicial determinando a instalação das proteções que

insistiu em não instalar.

Diante desses fatos cabe até perguntar: será mesmo “acidental” o acidente sofrido

pelo Sr. X? Será que podemos considerar acidental a ocorrência de amputação de mão

de trabalhador que operasse a injetora em questão?

CONSIDERAÇÕES FINAIS

Este estudo denuncia a prática de análise de acidentes conduzida de modo a

culpar a vítima e inibir a prevenção. O caso apresentado mostra aspectos da fragilidade

técnica da abordagem tradicional conduzida no âmbito da empresa e evidências de que o

uso dessa prática se dá com o conluio e a contribuição ativa da equipe de segurança do

sistema, uma vez que ela deixa de registrar em sua “investigação” fatores de risco

definidos nas normas de segurança do país e facilmente identificáveis. Ou seja, não se

trata de caso em que o reconhecimento do perigo e do risco de amputação envolvam

dificuldade técnica ou exijam competências não incluídas na formação básica de





19

profissionais de segurança. Com o agravante de os fatores em questão já terem

contribuído em acidentes anteriores e sido alvo de punições em ações fiscais.

Com os dados coletados na análise conduzida por AFT, profissional externo à

empresa, foi possível ir além do reconhecimento das falhas técnicas de segurança e

apontar falhas na gestão de segurança do sistema que precisam ser consideradas no

elenco de recomendações de prevenção a serem apresentadas à empresa no desfecho

da intervenção de vigilância.

Mesmo diante dos argumentos aqui apresentados a equipe de segurança da

empresa pode continuar afirmando que os comportamentos da vítima seriam as causas

desse acidente. Ou seja: continuar a operar a injetora sozinho, quando seu colega vai ao

banheiro, e continuar a limpeza da matriz depois do giro do carrossel. Na abordagem

tradicional, uma vez julgados esses comportamentos como “atos inseguros” da vítima,

estaria encerrada a análise do acidente.

O uso da árvore de causas ajuda a discutir esses comportamentos do Sr. X,

revelando explicação para o acidente diferente daquela apresentada pela empresa. No

novo olhar, não basta identificar e classificar o comportamento do trabalhador. O

fundamental é explicar por que, para o trabalhador, fazia sentido agir daquela forma na

situação do acidente (DEKKER, 2002).

Os achados da árvore mostram que os comportamentos da vítima, inicialmente

apontados como supostamente inexplicáveis, ou produtos de decisões “pessoais” do

operador, têm, na verdade, origens em aspectos do próprio trabalho, em especial, nas

estratégias e modos operatórios adotados pelo trabalhador diante de variabilidades do

seu trabalho e do compromisso construído na situação de trabalho com as ideias de

manter a produção e evitar perdas de materiais. É preciso acrescentar que essas mesmas

estratégias e esses modos operatórios foram usados antes e com sucesso no sistema.

Logo, o desafio que se abre à equipe de análise de acidentes é o de explicar as razões do

fracasso dessas estratégias na situação que evoluiu para o acidente. O caso apresentado

aponta caminhos a serem seguidos visando responder a essa questão.

A leitura da árvore de causas já revela que os comportamentos do trabalhador não

são produtos de suposta característica de sua personalidade como a vontade de “correr

riscos”, ou desleixo com a segurança, ou equivalente. Pelo contrário, mostra que o

comportamento está claramente associado a aspectos da situação de trabalho.

A interpretação dos achados da árvore com a ajuda de conceitos de análise de

mudanças, análise de barreiras e, sobretudo, da ergonomia e da clínica da atividade





20

permite apontar caminhos complementares à análise de acidente de modo a revelar como

se deu no trabalho normal, nas situações anteriores ao acidente, a construção da

negociação que resulta na adoção da estratégia e dos modos operatórios usados pela

vítima e por seus colegas naquele tipo de situação de trabalho em que acaba ocorrendo o

acidente.

Embora a coleta de dados na empresa não tenha explorado a construção do

“compromisso cognitivo” em questão, ela evidencia a atividade em que essa negociação

foi forjada e permite explicitar demanda de análise ergonômica visando esclarecer “os

termos” desse compromisso. Nesse caso, a discussão apresentada se dá em

concordância com a proposta de ampliação da AET nos termos sugeridos por Clot (2006).

Os conceitos citados em suporte à condução da análise do caso apresentado

mostram possibilidades de explicação dos comportamentos da vítima radicalmente

diferente daquela da abordagem tradicional ou paradigma burocrático da análise de

acidentes. Essa explicação sugere novos caminhos para os interessados na prevenção

de acidentes.

Nos caminhos aqui indicados a segurança real do trabalhador não é prisioneira de

“jeitos certos”, normas e regras a serem seguidas de modo servil e obediente, como

receita invariável que levaria ao porto da segurança em todas as situações. Sem

desmerecer as contribuições da gestão de segurança baseada na adesão a normas,

sobretudo nas situações de trabalho que mostram perigos clássicos e baixa variabilidade,

registra-se a necessidade de compreender que a segurança real é propriedade

emergente do sistema, produto de construção coletiva que se dá na convivência com

múltiplas variabilidades da situação real de trabalho, com as dificuldades que elas

ensejam e com as estratégias a serem adotadas visando manter o desenvolvimento da

atividade do sistema.

Por fim, a análise desse caso mostra que as características da injetora, com zona

de prensagem aberta, produção de restos em todos os ciclos de operação e retirada

manual da peça pronta e das sobras de materiais representam condições latentes

associadas às origens do acidente e a serem abordadas como alvos prioritários da

prevenção.

Em outras palavras, o acidente tem origens em: a) escolhas estratégicas feitas na

empresa acerca da tecnologia de produção com zona de operação aberta; b) decisões

sobre as práticas de retirada – manual – do solado pronto; c) decisões sobre o uso da

limpeza manual dos restos de materiais deixados nas matrizes após cada injeção. Afinal,





21

foram essas escolhas que introduziram no sistema o perigo e o risco da lesão que acabou

acontecendo.

Só mesmo em realidades de segurança muito precárias riscos dessa natureza são

deixados intocados. A contribuição da gestão de (in)segurança do sistema para o

acidente é flagrante. Este estudo não mostra as razões associadas às origens dessas

práticas, mas mostra que a equipe de segurança do sistema foi incapaz de aproveitar as

janelas de oportunidade abertas pelo acidente estudado e pelos anteriores. Seria esse um

sinal de despreparo técnico? De submissão a interesses da lógica de produção? Novos

estudos são necessários para aportar respostas a essas questões.

Por fim, o caso analisado mostra que a segurança real não pode ser construída

sem a participação das equipes de segurança e dos próprios trabalhadores nas

discussões relativas às escolhas estratégicas do sistema sobre as formas a serem

adotadas para a produção. A construção técnica e social da segurança exige a abertura

de diálogo que considere as diferentes lógicas presentes no sistema com destaques para

uma segurança qualificada e a participação dos trabalhadores.

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Artigo recebido em 29.01.2009. Aprovado em 03.03.2009.






AVALIAÇÃO DO ESTRESSE OXIDATIVO INDUZIDO POR PARTÍCULAS DO AR AMBIENTE COM ESCHERICHIA COLI ABRIGANDO UMA FUSÃO

katG’::lacZ

Mariangela Macchione PhD 1 ; Paulo Hilário Nascimento Saldiva PhD 2 ; Beatriz González-

Flecha PhD 3

1 PhD, Molecular and Integrative Physiological Sciences, Department of Environmental Health,

Harvard School of Public Health, Boston, MA 02115; Laboratório de Poluição Atmosférica

Experimental, Faculdade de Medicina da USP – Av. Dr. Arnaldo 455. 01246-903 São Paulo – SP –

Brasil. [email protected].

2 PhD, Laboratório de Poluição Atmosférica Experimental, Faculdade de Medicina da USP.

3 PhD, Molecular and Integrative Physiological Sciences, Department of Environmental Health,

Harvard School of Public Health, Boston, MA 02115.

RESUMO Graças à sua habilidade para sentir e responder aos aumentos intracelulares nos

peróxidos ou ânions superóxido, a bactéria tem sido considerada um biossensor

específico, potencialmente útil para detectar mudanças em níveis de oxidantes do meio

ambiente. O presente estudo testa o possível uso de Escherichia coli abrigando um gene

repórter katG’::lacZ como sensor de aumentos de peróxido de hidrogênio por partículas

aéreas urbanas (UAP). Essa cepa abriga a fusão katG’::lacZ dentro do ADN

cromossômico e consequentemente expressa β-galactosidade abaixo de um controle de

um promotor de catalase hidroperoxidase (katG). katG é um membro do regulon OxyR,

isto é, ele é regulado transcripcionalmente em resposta ao aumento no peróxido de


hidrogênio. Nossos dados mostraram que mudanças no peróxido de hidrogênio

intracelular induzido por relevantes concentrações de partículas do ar urbano estão

abaixo dos níveis requeridos para detecção pelo OxyR. Entretanto, cotratamentos com

partículas (100 μg/ml) e peróxido de hidrogênio (75 μM) levaram a uma significante

ativação de OxyR, resposta dependente (17%) (p < 0,001, comparado com H2O2 sozinho),

sugerindo um importante papel de metal catalisando reação de Fenton no mecanismo de

produção de peróxido de hidrogênio por partículas do ar ambiente.

Palavras-chave: Escherichia coli; H2O2; partículas aéreas urbanas; metal; OxyR;

biossensores.

AVALIAÇÃO DO ESTRESSE OXIDATIVO INDUZIDO POR PARTÍCULAS DO AR AMBIENTE COM ESCHERICHIA COLI ABRIGANDO UMA FUSÃO katG’::lacZ

Mariangela Macchione PhD ; Paulo Hilário Nascimento Saldiva PhD ; Beatriz González-Flecha PhD INTERFACEHS

2

Níveis ambientais de partículas urbanas têm sido consistentemente associados ao

aumento da morbidade (ATKINSON et al., 1999; SCHWELA, 2000) e mortalidade

(LADEN et al., 2007; ELLIOTT et al., 2007; RUIZ-GODOY et al., 2007; KAISER,

2000) em doenças respiratórias e cardiovasculares. Além disso, recentes

evidências apontam que a exposição a partículas desencadeia inflamação

respiratória e sistêmica (GODLESKI, 2006), tanto quanto mudanças no tono

vascular (MARTINS et al., 2006; BROOK et al., 2004). Por causa da complexidade

química do aerossol urbano, ainda não se tem uma determinação precisa dos

mecanismos patogênicos das partículas associadas aos efeitos adversos na

saúde.

O material particulado (PM) exibe propriedades oxidantes que podem

causar dano tecidual e celular (TAO; GONZÁLEZ-FLECHA; KOBZIK, 2003). A

capacidade oxidativa do PM tem sido atribuída à produção de espécies reativas de

oxigênio (ERO) dentro da célula através de reações tipo Fenton catalisada por

metais e também quinonas que sofrem reações redox presentes na superfície do

PM (STOHS; BAGCHI, 1995). Um recente estudo do nosso laboratório conseguiu

evidenciar que a inalação com PM de fato aumenta a produção de espécies

reativas de oxigênio (ERO) intracelulares in vivo (GURGUEIRA et al., 2002).

A habilidade de diferentes PM em produzir ERO e a resposta biológica que

essas partículas produzem variam consideravelmente dependendo da composição

e das características físicas das partículas, e, em menor escala, da massa total

das partículas (GURGUEIRA et al., 2002; GODLESKI et al., 2002). Vários

métodos têm sido desenvolvidos para medir a capacidade oxidante de amostras

de PM em uma tentativa de promover e estimar o potencial de diferentes amostras

de PM e identificar respostas oxidantes mediadas por ERO em sistemas

biológicos. Aust e colaboradores (AUST et al., 2002) propuseram um ensaio

celular in vitro para quantificar a produção de ERO através de metais de transição

e assim determinar o potencial de PM gerar ERO, baseado na detecção

espectrofotométrica de metal de transição catalisando produção de radical hidroxil

(AUST et al., 2002). Sugerimos uma estratégia que consiste em utilizar um





3

bioensaio enzimático que poderia ser usado para acessar o potencial das

partículas para gerar ERO (HATZIS et al., 2006), com base em achados indicando

que diferentes composições inibem Cu/Zn superóxido dismutase, Mn superóxido

dismutase, glutationa peroxitase e glutationa redutase in vitro e que os modelos de

inibição formam enzimas e partículas específicas. Entretanto, ambos os ensaios

podem subestimar a habilidade de PM gerar ERO por mecanismos outros que

reação tipo Fenton ou interações diretas entre proteínas e PM que também

ocorrem em sistemas celulares.

As bactérias estão envolvidas com a resposta genética específica no intuito

de adaptar-se a mudanças nos níveis de oxidantes no seu meio ambiente. A

proteína OxyR (34 kDa) é um sensor redox e regulador transcripcional codificado

pela oxyR (AUST et al., 2002). O locus oxyR foi identificado na E. coli

(CHRISTMAN et al., 1985) como o sítio de mutação que confere aumento de

resistência ao H2O2 hidroperóxidos orgânicos, mas para nenhum ânion superóxido

gerado no sistema. A proteína reguladora oxyR inclui catalase-hydroperoxidase I

(HP-I), o produto do gene katG uma alquilhidroperoxidase redutase, glutatione

reductase, e Dps uma proteína ligada ao ADN (CHRISTMAN et al., 1985;

ALTUVIA et al., 1994). A habilidade de OxyR acessar mudanças nos níveis de

H2O2 in vivo tem sido mostrada em estudos que seguem a expressão da oxyR

regulando o gene katG (codificando catalase-hidroperoxidase I) após o tratamento

com H2O2. A expressão do gene foi monitorada pela medida de níveis de ARNm

ou atividade de β-galactosidase da fusão do operon katG’::lacZ usado como um

sistema “repórter”.

A ideia do uso da bactéria como biossensor peróxido sensível já foi

explorada anteriormente (BELKIN et al., 1996). Esses autores mostraram uma

modesta porém promissora resposta ao fumo de cigarro e etanol em E. coli

abrigando uma fusão katG’::luxA,B (BELKIN et al., 1996). Nós argumentamos que

a bactéria carregando o “repórter” katG’::lacZ poderia ser usada para testar a

hipótese de que PM tem habilidade para aumentar oxidantes intracelulares e

especificamente quantificar aumentos de H2O2 intracelular induzido por PM.





4

Escolhemos a cepa BGF931 porque ela abriga uma simples cópia do “repórter”

em seu cromossomo e consequentemente seleciona a atividade basal da β-

galactosidase que é reduzida tanto quanto aquela obtida com o plasmídeo, dando

uma especificidade alta para a resposta. A cepa BGF933 abriga a mesma fusão,

embora seja oxyR- deficiente; por esta razão ela é utilizada como controle

negativo do estudo (GONZÁLEZ-FLECHA; DEMPLE, 1995; GONZÁLEZ-FLECHA;

DEMPLE, 1997). Neste estudo utilizamos partículas do ar urbano (UAP) da cidade

de Washington (DC), para avaliar seus efeitos em BGF931.

MATERIAIS E MÉTODOS

Reagentes. Ampicilina; tetraciclina; estreptomicina; peróxido hidrogênio e ONPG

(o-nitrofenil-β-D-galactosideo) foram utilizados da Sigma Chem. Co. Caldo de

cultura Luria-Bertani (LB) foi utilizado da VWR.

Cepas de bactéria. As cepas de E. coli utilizadas neste estudo foram BGF931

(como RK4936, mas λ[Φ(katG’::lacZ)]) e BGF933 (como TA4112(ΔoxyR), mas

λ[Φ(KatG’::lacZ)]). Estas foram inseridas em uma cópia simples da fusão

katG’::lacZ dentro do ADN cromossômico de um competente oxyR (RK4936) e

uma cepa deficiente (TA4112), respectivamente. A pureza das cepas foi verificada

pelos seus fenótipos Lac+ Amps (GONZÁLEZ-FLECHA; DEMPLE, 1995).

Condições de Crescimento. As células foram inoculadas em caldo de cultura

Luria-Bertani (LB) (MILLER, 1992) contendo quantidades apropriadas de

antibiótico e incubadas durante a noite a uma temperatura de 37°C sob suave

agitação (200 rpm). Para as medidas experimentais, as culturas saturadas foram

diluídas cem vezes em caldo de cultura LB e incubada a 37°C por 3 horas com

agitação de 200 rpm. Antibióticos foram usados com as seguintes concentrações

(em µg/ml): tetraciclina, 12,5; estreptomicina, 50; ampicilina: 100.





5

Tratamento com H2O2. Culturas de células em fase exponencial foram tratadas

com 50 μM de H2O2 e incubadas por 1 hora a 37 °C sob agitação de 200 rpm.

Para os tempos indicados, 1 ml de amostra da cultura foi tomado e analisado para

a atividade de β-galactosidase.

Tratamento com Partículas de Ar Urbano (UAP). Material Padrão de Referência

1649 foi obtido da NIST (Urban Dust, NIST, Washington, USA). A composição

elementar do UAP está descrita na Tabela 1. Estoques de trabalho foram

preparados em solução salina estéril, sonicadas por 30 seg e guardadas a -20°C

até o uso. As suspensões foram novamente sonicadas por 10 seg imediatamente

antes do uso no ensaio. Culturas na fase exponencial das células foram tratadas

com 10, 25, 50, 75, 100 ou 500 μg/ml UAP e incubadas por um ou dois dias com

agitação.

Preparação e tratamento de protoplasto. 50 ml da cultura exponencial foram

centrifugadas a 3.000 x g por 10 min a 4°C. Precipitados das células foram

ressuspensos em 2,5 ml de 50 mM Tris-HCl (pH 8,0), contendo 20% de sacarose

em gelo. Na ressuspensão das células, foi então adicionado 0,5 ml lisozima (5

mg/ml em 250 mM Tris-Hcl, pH 8,0) incubado por 5 min a 4°C, adicionado 1 ml de

0,25 M EDTA (pH 8,0) gelado, e incubados por 5 min a 0-4°C. 50 mM Tris-HCl

foram então adicionados lentamente, e a suspensão foi incubada por 15 min a

37°C para quebrar a parede da célula bacteriana. Protoplastos foram

ressuspensos em 20 ml de 10% (p/v) de sacarose e adicionados ao meio de

cultura Dulbecco’s modified Eagle’s (DMEM) contendo 10 mM MgCl2 a 37°C. As

suspensões foram gentilmente agitadas e incubadas por 15 min em temperatura

ambiente. As suspensões de protoplastos foram tratadas com 100 μM H2O2 ou

500 ou 1000 μg/ml UAP e incubadas a 37°C. A atividade da β-galactosidase foi

medida após 60, 120 e 180 min de incubação.





6

Atividade da β-galactosidase. A atividade da β-galactosidase (β-gal) foi obtida

através do tratamento das células com sulfato dodecil sódico-CHCl4, como

descrito por Miller. Resumidamente, 0,1 ml da cultura foi misturado com 0,9 ml

tampão Z adicionado com 15 μl 1% SDS e 15 μl Cl3CH, agitado por 15 seg e

adicionado 0,2 ml 4mg/ml ONPG (o-nitrofenil-β-D-galactoside) em 0,1M de tampão

fosfato (pH 7,0). Acúmulo de o-nitrofenol foi medido a 420-550 nm. Densidade

celular foi medida como absorvância a 660 nm.

Estatística. Valores na Tabela 2 são expressos como média ± DP dos quatro

experimentos. Diferenças entre os valores médios foram analisados usando o

método Two Way ANOVA/Holm-Sidak. O nível de significância é 0,05.

RESULTADOS Tratamento com UAP em cepa de Escherichia coli que contém o gene repórter

dependente OxyR. A regulação transcripcional do oxyR-dependente da fusão katG::lacZ

em resposta ao tratamento com oxidantes particulados ou solúveis foi inicialmente

avaliada em culturas em fase exponencial de cepas E. coli BGF931 e BGF933. Estas

cepas abrigam a fusão katG’::lacZ dentro de seus ADN cromossômicos (GONZÁLEZ-

FLECHA; DEMPLE, 1995) e além disso expressam β-galactosidase sob o controle

transcripcional do promotor da catalase hidroperoxidase I (katG). katG é um membro do

regulon OxyR, isto é, ele é regulado em resposta ao aumento de peróxido de hidrogênio

intracelular. Argumentamos que esta bactéria, carregando este sistema repórter, poderia

ser usada para testar a hipótese de que o material particulado tem a habilidade de

aumentar oxidantes intracelulares, e para quantificar se PM poderia aumentar H2O2

intracelular. Escolhemos a cepa BGF931 porque ela abriga a simples cópia do repórter

em seu cromossomo e, além disso, a atividade basal da β-galactosidase é reduzida tanto

quanto aquela obtida com o plasmídeo, dando uma especificidade alta para a resposta. A

cepa BGF933 abriga a mesma fusão, só que é oxyR- deficiente, por esta razão ela é

utilizada como controle negativo do estudo (GONZÁLEZ-FLECHA; DEMPLE, 1995;





7

GONZÁLEZ-FLECHA; DEMPLE, 1997). A indução da β-galactosidase por H2O2 em

BGF931 mas não por BGF933 foi confirmada na Figura 1.

Tratamos, então, culturas de células em fase exponencial com 10, 25, 50,

75 e 100 μg/ml de UAP, e medimos β-galactosidase para 0-60 min (Figura 2).

Nossos dados não apontaram nenhuma indução significante de katG::lacZ em

resposta ao tratamento com UAP. Para confirmar que a falta de resposta não se

deveu a concentração de partículas insuficiente ou tempo insuficiente, usamos

altas doses, 100 μg/ml (dados não mostrados) ou 500 μg/ml, e seguimos a

atividade da β-galactosidase por período de dois dias (Figura 3). As amostras

foram coletadas a cada 30 min por 6 horas no primeiro dia (Figura 3A) e a cada 30

min por 6 horas no segundo dia (Figura 3B). Culturas saturadas foram diluídas 1-

100 vezes em LB fresco na manhã do segundo dia. Achamos que a atividade de

β-galactosidase foi indistinguível nas células tratadas e não tratadas (Figura 3).

Tratamento de UAP em protoplastos de Escherichia coli. Testamos o possível efeito de a

parede bacteriana servir como uma barreira física para a internalização do PM. Para isto,

preparamos protoplastos de E. coli e os tratamos com diferentes quantidades de UAP em

suspensão (Figura 4). Achamos um pequeno aumento na atividade da β-galactosidase

nos protoplastos tratados com UAP por 180 min, entretanto esse aumento não foi

estatisticamente significante (Figura 4).

Efeito sinergístico do H2O2 e UAP. Finalmente, testamos a possível

potencialização do efeito do UAP pelo co-tratamento com H2O2. UAP foram

ministrados às células bacterianas para concentrações fixas de 100 µg/ml e

adicionadas com 75 µM H2O2 (Tabela 2). Os tratamentos controles incluem UAP

sozinho e H2O2 sozinho. As diferenças nos valores médios entre os diferentes

níveis dos grupos são maiores que o esperado pelas mudanças admitidas por

efeitos nas diferenças dos tempos. Existe uma diferença estatisticamente

significante (p = <0,001). Para isolar quais grupos diferem de outros foi utilizado o

teste de comparação múltipla. As diferenças nos valores médios entre os





8

diferentes níveis de tempo são maiores do que seria esperado pelas mudanças

admitidas por efeitos de diferenças no grupo. Existe uma diferença

estatisticamente significante (p = <0,001). O efeito de diferentes níveis de grupo

depende do nível de tempo presente. Existe uma interação estatisticamente

significante entre grupo e tempo (p = <0,001). Nossos dados mostram um

aumento significativo na atividade da β-galactosidase após ambos os tratamentos

H2O2 e H2O2 + UAP com ativação transcripcional máxima para 15 min. Indução de

katG::lacZ foi significativamente mais alta nas células tratadas com H2O2 e UAP

que em células tratadas com H2O2 sozinha (Tabela 2).

DISCUSSÃO

A habilidade de OxyR para perceber mudanças nos níveis de H2O2 in vivo

tem sido mostrada em estudos que seguem a expressão de oxyR regulando o

gene katG (codificando catalase-hydroperoxidase I) após o tratamento com H2O2.

A expressão do gene foi monitorada medindo níveis de ARNm ou a atividade de β-

galactosidase da fusão do operon katG’::lacZ. Uma larga variedade de estímulos

foi ensaiada entre a administração da simples dose padrão de 5-100 µM H2O2

(HATZIS et al., 2006; CHRISTMAN et al., 1985; DEMPLE; HALBROOK, 1983;

MORGAN et al., 1986; TAO et al., 1989) para uso do sistema de geração de H2O2

no compartimento extracelular (GONZÁLEZ-FLECHA; DEMPLE, 1995). Esse

experimento tem mostrado que a magnitude da resposta depende do tipo de

estímulo tanto quanto da sua intensidade. Estímulos tipo pulso dão um aumento

transiente na atividade dependente de oxyR que responde após 10 min de

tratamento (GONZÁLEZ-FLECHA; DEMPLE, 1995). O estímulo tipo rampa

(aumento gradual) produz respostas muito mais altas para a mesma razão

H2O2/catalase (GONZÁLEZ-FLECHA; DEMPLE, 1995), indicando uma interação

dinâmica entre as taxas de produção e eliminação do H2O2, por um lado, e as

taxas de ativação e inativação de OxyR, por outro lado.





9

No presente estudo testamos o possível uso de E. coli abrigando um

repórter katG’::lacZ para monitorar aumentos no H2O2 intracelular através da

exposição com partículas de ar urbanas (PM). Usamos o padrão NIST como

partículas de ar ambiente, para ter uma amostra de composição homogênea e

bem caracterizada (Tabela 1), uma vantagem técnica sobre partículas ambientes

“do mundo real” ou partículas ambientes concentradas (CAPs). A composição

média de metal do UAP é comparável aquela observada para amostras de CAPs

obtidos em nosso laboratório (GURGUEIRA et al., 2002; RHODEN et al., 2005).

Entretanto, partículas de UAP são ricas em Fe, Br e Pb (Tabela 1). As partículas

de UAP têm mostrado efeitos biológicos similares aos CAPs em sistemas in vivo

(RHODEN et al., 2004) e in vitro (IMRICH et al., 1999).

Nós testamos UAP para concentrações entre 10 µg/ml to 1 mg/ml.

Oberdorster & Yu (OBERDORSTER; YU, 1999) calcularam que a dose alveolar do

PM depositado em ratos respirando 10-1000 µg PM/m3 durante 24 horas seria de

0,33-33 µg (OBERDORSTER; YU, 1999). Assumindo um número total de células

alveolares de ~ 120x106 por pulmão (CRAPO et al., 1980), a dose estimada por

célula seria 0,003-0,280 µg CAPs/106 células alveolares. Mais recentemente,

cálculos feitos por Nel at al. indicam uma deposição de 4 µg/cm2/24 horas de

partículas ambientes finas em humanos expostos ao meio ambiente poluído da

Califórnia (NEL, comunicação pessoal). Essa concentração estimada alcança

concentrações reais do meio ambiente de PM, e está na mesma ordem de

grandeza que as usadas nesses estudos e em muitos experimentos in vitro (50

µg/106 células = 7,6 µg/cm2). UAP tomados sozinhos e para baixas e altas doses

não demonstraram nenhuma indução significativa de katG como se percebe pela

falta de mudanças na atividade de β-galactosidase após 60 min (Figura 2), 360

min (Figura 3 A), ou 2 dias (Figura 3 B). Entretanto, uma ativação significante foi

observada quando células foram tratadas com UAP na presença de H2O2 (Tabela

2). O poluente induzindo estresse oxidativo poderia ser derivado da ação direta de

oxidantes ou da liberação de mediadores inflamatórios associados com células

inflamatórias ativadas. Realmente, estudos epidemiológicos têm demonstrado que





10

indivíduos com condições inflamatórias pulmonares crônicas, como DPOC, são

mais suscetíveis aos efeitos adversos dos níveis ambientes de PM. Nossos

resultados promovem plausibilidade biológica para os achados epidemiológicos

(MARTINS et al., 2002).

Buscando verificar a falta de resposta do OxyR para as partículas sozinhas,

fizemos experimentos com protoplastos, onde a parede bacteriana é removida

mas a parte bioquímica da célula permanece intacta. Nossos dados mostram que

o protoplasto de BGF931 responde ao H2O2 com um aumento de três vezes na

atividade da β-galactosidase, mas permanece não responsivo para UAP (Figura

4).

Recentemente relatamos que 100 µg/ml CAPs aumenta H2O2 intracelular

por duas vezes em cultura primária de célula epitelial alveolar (GURGUEIRA et al.,

no prelo). Se assumirmos um aumento similar na célula bacteriana, conhecendo

que a concentração “steady-state” de H2O2 em fase exponencial de E. coli é 0,25

µM (GONZÁLEZ-FLECHA; DEMPLE, 1997), terminaríamos com concentrações de

H2O2 em intervalos submicromolares, para menos que 10-50 vezes abaixo dos

níveis relatados para ativar o regulon OxyR. Para recorrer essa possibilidade,

tratamos as células com UAP na presença de 50, 75 ou 100 µM H2O2 (Tabela 2),

que está dentro do intervalo de níveis oxidantes presentes nos sítios inflamatórios

(FELDMAN et al., 1994). UAP significativamente aumenta a resposta bacteriana

para 75 e 100 µM H2O2. De fato, o efeito do UAP e H2O2 foi sinergístico, sugerindo

uma interação entre componentes das partículas e H2O2. Reação tipo Fenton

catalisada por metais adsorvidos na superfície das partículas poderia somar-se a

isto.

Vários estudos sugerem que metais de transmissão seriam possíveis

mediadores de PM, induzindo dano de via aérea e inflamação (HETLAND et al.,

2000; JIMENEZ et al., 2000; KENNEDY et al., 1998; PRAHALAD et al., 1999).

Partículas urbanas contêm quantidades traços de metais de transição, que têm

produzido ERO em sistemas livres de células (DONALDSON et al., 1997; WU et





11

al., 2001; GILMOUR et al., 1996). Suspensão de PM também ativa vias de

sinalização dependentes de oxidantes em células epiteliais do pulmão, via

mecanismos dependentes de metais de transição (JIMENEZ et al., 2000;

KENNEDY et al., 1998; WU et al., 2001). Finalmente, estudos com animais

também indicam que respostas inflamatórias dirigidas por instilação de PM são

proporcionais ao conteúdo de metais ionizáveis solúveis (PRITCHARD et al.,

1996).

Nossos resultados mostram clara ativação de OxyR-dependente katG pela

UAP e H2O2, indicando um importante papel para metal catalisando reação tipo

Fenton em mecanismo de produção de H2O2 pelo PM. Nossos resultados

sustentam o conceito segundo o qual a ativação de OxyR pelo UAP é

potencializada pelo meio ambiente preexistente.





12

AGRADECIMENTOS

Este trabalho foi apoiado por NIH (RO1 HL/ES68073) e por EPA (R827353).

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Artigo recebido em 17.10.2008. Aprovado em 09.02.2009





16

[LEGENDAS DAS FIGURAS]

Figura 1 – Atividade da β-Galactosidase em BGF931 e BGF933 tratados com 50 μM H2O2

e incubados por 60 min a 37°C sob agitação. Eles foram inseridos em uma cópia simples

da fusão katG’::lacZ dentro de um ADN cromossômico da cepa do oxyR competente

(RK4936) (BGF931) e deficiente (TA4112) (BGF933). O primeiro apresenta aumento da

transcrição do OxyR dependente do promotor katG’, uma ativação transcripcional de

katG’::lacZ pelo peróxido de hidrogênio.

Figura 2 – A atividade de β-Galactosidase em BGF931 tratado com partículas do ar

ambiente. Partículas de UAP (10, 25, 50, 75 e 100 μg/ml) foram adicionadas para o tempo

0. Para os tempos indicados, amostras de cultura foram retiradas e ensaiadas para

atividade de β-Galactosidase.

Figura 3 – Atividade de β-Galactosidase em BGF931 tratados com partículas de ar

ambiente. Culturas em fase exponencial de BGF931 foram tratadas com 500 μg/ml UAP e

incubadas por dois dias a 37°C sob agitação. As Figuras 3A e B mostram os primeiros

360 min do primeiro e do segundo dia de tratamento, respectivamente.

Figura 4 – Atividade da β-Galactosidase em protoplastos de BGF931 tratados com H2O2

ou UAP. Protoplastos preparados recentemente foram tratados com 100 μM H2O2, 500

μg/ml ou 1 mg/ml UAP e incubados por 180 min. Para os tempos indicados, amostras

foram retiradas e ensaiadas para atividade de β-Galactosidase.





17

Tabela 1 – Composição média de UAP

Fração em massa (μg/g)

Na ND

9,2 ± 0,3

Al 0,06 ± 0,01

Si ND

S 32,7 ± 9

Cl 2,8 ± 0,1

K ND

Ca ND

Ti ND

V 0,34 ± 0,01

Cr 0,21 ± 0,01

Mn 0,24 ± 0,08

Fe 29,8 ± 0,7

Ni 0,17 ± 0,01

Cu 0,22 ± 0,01

Zn 1,68 ± 0,04

Br 11,9 ± 0,01

Cd 0,02

Ba 0,57 ± 0,02

Pb 12,4 ± 0,4

Fonte: Instituto Nacional de Padrões e Tecnologia. Material de Referência Padrão 1649a.





18

Tabela 2 – Potencialização do efeito do UAP pelo cotratamento com H2O2 através da ativação transcripcional de oxyR::lacZ

Tempo (min)

Controle

UAP

(100 μg/ml)

H2O2

(75 μM)

H2O2 + UAP

0

165 ± 64

172 ± 32

276 ± 66

241 ± 63

15 188 ± 37 196 ± 36 623 ± 41a 731 ± 44 b,c

30 164 ±17 177 ±18 521 ± 40 a 540 ± 46 b

45 191 ± 21 195 ± 25 497 ± 37 a 505 ± 28 b

60 184 ± 25 219 ± 25 448 ± 22 a 472 ± 41 b

a e b p < 0,001 comparado com controle e UAP. c p < 0,01 comparado com H2O2.

As medidas foram determinadas em β-galactosidase (U/l).





19

©INTERFACEHS – Revista de Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente - v.4, n.2, Artigo 2, abr./ ago 2009 www.interfacehs.sp.senac.br

0

200

400

600

800

1000

15 30 45 60

BGF933BGF933 H2O2BGF931BGF931 H2O2

β-G

alac

tosi

dase

(U

/l)

Tempo (min)

Figura 1



20

Figura 2

Tempo (min)

β-G

alac

tosi

dase

(U

/l)

0

30

60

90

120

150

0 15 30 45 60

Control

10 ug/ml UAP

25 ug/ml UAP

50 ug/ml UAP

75 ug/ml UAP

100 ug/ml UAP





21

©INTERFACEHS – Revista de Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente - v.4, n.2, Artigo 2, abr./ ago 2009 www.interfacehs.sp.senac.br

control

Figura 3 A

0

100

200

300

400

0 60 120 180 240 300 360

UAP 500 ug/ml

β-G

alac

tosi

dase

(U/l)

Tempo (min)



22

Figura 3 B

0

200

400

600

800

0 60 120 180 240 300 360

control

UAP

β-G

alac

tosi

dase

(U/l)

Tempo (min)

500ug/ml





23





24

Figura 4

50

100

150

200

250

300

350

400

0 30 60 90 120 150 180

H202UAP 500 ug/mlUAP 1mg/ml

β-G

alac

tosi

dase

(U/l)

Tempo (min)






SÍNDROME DE BURNOUT EM PROFESSORES DO ENSINO MÉDIO DE ESCOLAS PERTENCENTES À GERÊNCIA REGIONAL DE EDUCAÇÃO E

INOVAÇÃO (GEREI) DO MUNICÍPIO DE TUBARÃO (SC)

Adilson Tibúrcio 1 ; Cláudia R. C. Moreno 2

1 Universidade do sul de santa catarina

2 Departamento de saúde ambiental – Faculdade de Saúde Pública, Universidade de São Paulo –

FSP/USP. [email protected]

RESUMO Este artigo baseia-se em dissertação de mesmo título, apresentada à Universidade do Sul

de Santa Catarina. Tem por objetivo estimar a prevalência da síndrome de burnout em

professores do Ensino Médio da rede pública estadual em Tubarão (SC). Um grupo de

101 professores de sete Escolas de Ensino Médio, com atividades em sala de aula,

responderam a um questionário de dados sociodemográficos e funcionais e ao Maslach

burnout inventory – educators survey. Verificou-se a existência de correlação entre os

escores fatoriais das três dimensões da síndrome de burnout e as variáveis

independentes. A prevalência da síndrome de burnout foi de 12,9%. Encontrou-se

correlação positiva entre tempo de serviço e a dimensão Despersonalização (r=0,2101;

p=0,035), bem como entre a dimensão Despersonalização e a situação funcional (r

=0,2929; p=0,003). Os resultados indicam alta chance de desenvolvimento de burnout ou

burnout em curso. A adoção de medidas de promoção à saúde mental dos professores

poderia evitar a despersonalização entre professores observada nesse estudo.


Palavras-chave: síndrome de burnout; professores; fatores psicossociais do trabalho;

estresse.

SÍNDROME DE BURNOUT EM PROFESSORES DO ENSINO MÉDIO DE ESCOLAS PERTENCENTES À GERÊNCIA REGIONAL DE EDUCAÇÃO E INOVAÇÃO (GEREI) DO MUNICÍPIO DE TUBARÃO (SC) Adilson Tibúrcio; Cláudia R. C. Moreno INTERFACEHS

2

A síndrome de burnout é um tipo de estresse ocupacional que acomete

profissionais que trabalham com qualquer tipo de “cuidado”, havendo uma relação de

atenção direta, contínua e altamente emocional com outras pessoas. Maslach e Jackson

(1981) conceituam burnout como uma síndrome de exaustão emocional que ocorre

frequentemente com indivíduos que lidam com pessoas em seu trabalho ou surge como

resposta ao estresse ocupacional crônico, relacionando-se a atitudes negativas e de

indiferença para com os clientes e para com a própria atuação profissional.

Analisando conceitos e características da síndrome de burnout, Borges et al.

(2002), sugerem tratar-se de uma síndrome multidimensional, em que a exaustão

emocional refere-se a sentimentos de fadiga e redução dos recursos emocionais

necessários para lidar com a situação estressora. A despersonalização refere-se a

atitudes negativas, ceticismo, insensibilidade e despreocupação com respeito a outras

pessoas, e a baixa realização pessoal no trabalho refere-se à percepção de deterioração

da autocompetência e falta de satisfação com as realizações pessoais no trabalho. Assim,

o burnout consiste na “síndrome da desistência”, pois o indivíduo nessa situação deixa de

investir em seu trabalho e nas relações afetivas que dele decorrem e, aparentemente,

torna-se incapaz de se envolver com ele (CODO; VASQUES-MENEZES, 2000).

Codo (1999) afirma não existir uma definição única sobre a síndrome, embora haja

consenso entre os estudos desenvolvidos de que seria uma resposta ao estresse laboral

crônico, em que o professor envolvido direta e afetivamente com seus alunos sofreria

desgaste profundo, não conseguindo romper com a pressão da patologia que o atinge.

A ocorrência de burnout em professores é considerada atualmente um problema

social de extrema relevância e vem sendo estudada em vários países. Burnout vincula-se

a grandes custos organizacionais, por causa da rotatividade de pessoal, do absenteísmo,

de problemas de produtividade e qualidade de serviço prestado (CARLOTTO, 2004).

Estudos realizados levaram ao consenso de que ensinar é uma ocupação altamente

desgastante, com repercussões evidentes na saúde física e mental e no desempenho dos

professores (SILVANY NETO et al., 2000). Porém, no Brasil, apenas a partir da década

de 1990 é que se intensificou o número de estudos abordando condições de saúde e

trabalho nessa categoria profissional, especialmente em escolas públicas.




3

Ao relacionar as atividades dos profissionais da educação com a síndrome de

burnout, Carlotto (2002) afirma que o professor pode ter prejudicado seu planejamento de

aula, deixando de realizá-lo com frequência e tornando-o de menor qualidade. O

professor apresentaria ainda perda de entusiasmo e criatividade, sentindo menos simpatia

pelos alunos e menos otimismo quanto à avaliação de seu futuro.

Para Wood e McCarthy (2002), recentes estudos apontam que professores com

risco para o burnout passam a ver seu trabalho inconsistente e sem sentido, conflitando

com o que tinham estabelecido como importante papel no início de sua carreira.

Em função dos baixos rendimentos, os professores se obrigam a ter uma carga

horária laboral mais elevada. Consequentemente, resta pouco tempo para se

aperfeiçoarem ou se atualizarem. Além disso, alunos, pais e a sociedade em geral

tornam-se mais exigentes, ao mesmo tempo em que se nota a falta de professores

qualificados no mercado. Os que se encontram na função são penalizados com

sobrecarga de atividades. Sabe-se que as tarefas de um professor não se restringem ao

período em que está em sala de aula, pois há a necessidade de preparar aulas, provas,

corrigir e orientar a produção do aluno e participar de reuniões, entre outras atividades

burocráticas inerentes à instituição de trabalho (GARCIA; BENEVIDES-PEREIRA, 2003).

Nesse contexto, o presente estudo tem o intuito de estimar a prevalência da

síndrome de burnout em professores do Ensino Médio que trabalham em escolas da rede

pública estadual pertencente à Gerência Regional de Educação e Inovação (Gerei) do

município de Tubarão, no estado de Santa Catarina.

MÉTODO

Trata-se de estudo epidemiológico observacional com desenho transversal, de

caráter exploratório. A coleta de dados foi realizada diretamente nas escolas, com

autorização da Gerência Regional de Educação e Inovação (Gerei) e da direção das

escolas, durante reuniões pedagógicas realizadas no final do primeiro semestre do ano

letivo de 2005, envolvendo todos os professores presentes e obedecendo-se aos

seguintes critérios de exclusão: histórico de distúrbios psiquiátricos, licença (maternidade,




4

doença, prêmio) e professores em função técnico-administrativa e que não ministravam

aulas.

Desta forma a pesquisa foi apresentada aos professores, sendo-lhes entregues os

questionários em envelopes numerados para controle de devolução. Dada a exiguidade

do tempo, não foi possível responder os questionários durante o encontro, ficando estes

para serem entregues após o recesso, na primeira semana de aula.

Os envelopes foram entregues à direção ou à secretaria da escola e,

posteriormente, recolhidos pelo pesquisador.

Fizeram parte do estudo 136 professores, representando 70,46% do total de 193

professores das sete Escolas de Educação Básica da Rede Pública Estadual de Ensino

do município de Tubarão (SC), pertencentes à Gerência Regional de Educação e

Inovação (Gerei), com sede no mesmo município.

Dos 136 professores que aceitaram inicialmente participar da pesquisa, 103

devolveram os questionários, dois dos quais estavam em branco. Portanto, o estudo foi

concluído com a participação efetiva de 101 professores, o que representa 52,33% do

total. Dos 101 respondentes, 28% eram do sexo masculino e 72% do sexo feminino. A

média de idade foi de 40,8 anos (DP = 8,6 anos), variando entre 21 e 66 anos, em sua

maioria – 75,2% – casados, 19,8% solteiros, 4% separados e 1% viúvo.

Para a coleta de dados foram utilizados dois instrumentos:

Instrumento 1 – questionário elaborado pelo próprio pesquisador, contendo

informações sociodemográficas e funcionais dos professores com as

seguintes variáveis independentes: idade, sexo, estado civil, grau de

escolaridade, carga horária – em hora/aula, turno de trabalho, tempo de

serviço como professor(a) (em anos completos), tempo de serviço na

escola e situação funcional.

Instrumento 2 – para estimar a prevalência de burnout foi utilizado o MBI (Maslach

Burnout Inventory) – Educators Survey, direcionado aos professores, para

mensurar a frequência com que o indivíduo experimenta sentimentos

típicos do burnout, traduzido e validado no Brasil por Tamayo (2001) com

22 itens no total, sendo respondido através da escala do tipo Likert de 7

pontos. A escala adaptada neste estudo vai de “0 = discordo totalmente” a




5

“6 = concordo totalmente”. De seus 22 itens, 9 são relativos à dimensão

Exaustão Emocional (EE), 5 à Despersonalização (DE) e 8 à reduzida

Realização Profissional (rRP).

Respeitando os procedimentos éticos de pesquisa em seres humanos, os

instrumentos foram precedidos de uma folha de rosto e de um termo de consentimento, o

qual explicitava os detalhes da pesquisa e para que fins seriam utilizados os dados.

Esclareceu-se aos professores e aos diretores das escolas que a pesquisa não teria

quaisquer efeitos avaliativos individuais e/ou da escola, e que as respostas e os dados

referentes aos resultados seriam anônimos e confidenciais.

Os dados coletados foram tabulados e analisados através do Software statistic for

Windows versão 6.0. A princípio, realizou-se uma análise estatística descritiva com os

dados sociodemográficos e o resultado do MBI (Maslach Burnout Inventory). Para a

caracterização da população em estudo, realizou-se a análise descritiva dos dados por

meio de médias e desvios-padrão.

Os escores utilizados para análise das médias nas três dimensões do MBI foram

os adotados pelo Gepeb (Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Estresse e Burnout)

(BENEVIDES-PEREIRA, 2002), apresentados também por Volpato et al. (2003) como

valores-padrão das médias da população brasileira para Exaustão Emocional (16 a 25),

Despersonalização (3 a 8) e reduzida Realização Profissional (32 a 42).

Calculou-se o coeficiente de Alfa de Cronbach no intuito de testar a consistência

interna do MBI nas três dimensões da síndrome de burnout: Exaustão Emocional (EE),

Despersonalização (DE) e reduzida Realização Profissional (rRP). O resultado do cálculo

do Alfa de Cronbach, neste estudo, demonstrou que as dimensões de Exaustão

Emocional (α=0,88), Despersonalização (α = 0,80) e reduzida Realização Profissional (α

= 0,89) apresentaram confiabilidade e boa consistência interna (α > 0,80).

Também foram correlacionados os escores fatoriais das três dimensões da

síndrome de burnout e idade, carga horária, tempo de serviço e situação funcional.

O presente estudo apresentou como limitação o fato de somente 101 professores

participarem efetivamente da pesquisa, pois os demais não se faziam presentes nas

reuniões ou não devolveram os questionários na data prevista.




6

RESULTADOS

A presente pesquisa apontou que a maioria dos professores tem especialização, o

que caracteriza bom nível de escolaridade e boa qualificação. Mais da metade dos

professores trabalha em três turnos, e os demais se distribuem entre um e dois turnos.

Quanto à situação funcional, a grande maioria é efetiva no estado. A Tabela 1 apresenta

os dados referentes às três variáveis aqui citadas.

Tabela 1 – Porcentagem de professores do Ensino Médio segundo nível de escolaridade, turno de trabalho e situação funcional.

Variáveis Porcentagem

Superior incompleto 2,97

Nível de escolaridade Superior completo 24,75

Especialização 62,38

Mestrado 9,90

Três turnos 52,48

Turno de trabalho Dois turnos 32,67

Um turno 14,85

Efetivo 82,18

Situação funcional Admitido em caráter

temporário 17,82




7

Com relação à carga horária semanal de trabalho, a média entre os entrevistados

foi de 38,6 horas com desvio padrão de 14,6 horas, tendo um mínimo de 10 horas e

máximo de 60 horas. O tempo de serviço total do professor na profissão variou de 5

meses a 33 anos, apresentando maior concentração entre 10 e 20 anos de trabalho. O

tempo de serviço na escola variou entre 2 meses e 29 anos, com média de 22,6 anos (DP

= 4,9), apresentando maior concentração até 5 anos de trabalho.

Considerando as médias das dimensões da síndrome, obtidas em estudos

realizados no Brasil, também estabelecidas como parâmetro para medida de burnout pelo

Gepeb (Grupo de estudos e pesquisas sobre estresse e burnout, citado em BENEVIDES-

PEREIRA, 2002), foi possível identificar os níveis alto, moderado e baixo, para cada uma

das dimensões. Levou-se em consideração o valor invertido para dimensão de Realização

Profissional de acordo com a sugestão de Benevides-Pereira (2002) para identificação da

síndrome de burnout, como se pode observar na Tabela 2.

Tabela 2 – Distribuição dos valores do Maslach Burnout Inventory nas três dimensões em níveis alto, moderado e baixo

Dimensões Alto % Moderado % Baixo % Total %

EE 39,6 26,7 33,7 100

DE 19,8 28,7 51,5 100

rRP 13,9 42,6 43,6 100

EE (Exaustão Emocional); DE (Despersonalização); rRP (Reduzida Realização

Profissional). Análise realizada segundo escores adotados por Benevides-Pereira, 2002.

O resultado percentual da manifestação da síndrome de burnout considerando o

nível alto para Exaustão Emocional (EE) e Despersonalização (DE) e nível baixo para

reduzida Realização Profissional (rRP) foi de 12,9%; somente na dimensão Exaustão

Emocional (EE) foi de 39,6%.




8

A Tabela 3 mostra os resultados encontrados na análise de correlação entre as

variáveis independentes (idade, carga horária, tempo de serviço e situação funcional dos

professores) com as três dimensões da síndrome de burnout.

Tabela 3 – Correlação entre as variáveis idade, carga horária, tempo de serviço e situação funcional dos professores e as três dimensões da síndrome de burnout

Dimensões Idade Carga horária

Tempo de serviço total

Tempo de serviço na

escola

Situação funcional

r (p) r (p) r (p) r (p) r (p)

EE -0,1689

(0,091) -0,0658

(0,514) -0,1060

(0,292) -0,1440

(0,551) -0,0191

(0,850)

DE 0,1120

(0,265) 0,1660

(0,097) 0,2101

(0,035) 0,2782

(0,7882) 0,2929

(0,003)

rRP -0,0729

(0,469) -0,0656

(0,515) -0,0298

(0,767) 0,0778

(0,439) -0,0825

(0,412)

EE (Exaustão Emocional); DE (Despersonalização); rRP (reduzida Realização

Profissional). Os valores entre parênteses indicam o valor de p encontrado. O nível de

significância adotado foi p<0,05.

A variável tempo de serviço total apresentou correlação positiva e significativa com

a dimensão Despersonalização (DE), indicando desgaste na relação professor-aluno com

o avanço do tempo de serviço na função de professor.

A variável situação funcional também denotou correlação positiva e significativa

com a dimensão Despersonalização (DE), indicando que, sendo a maioria dos

professores efetivos (82%), estes mantêm contato mais prolongado com o trabalho, e tal

situação pode contribuir com a manifestação de indiferença e frieza no tratamento com

seus alunos. Porém, os professores admitidos em caráter temporário tendem a manter

uma boa relação com os alunos, no intuito de conquistar espaço e autoafirmação no




9

conjunto da escola, garantindo a manutenção da contratação ou outra possibilidade de

contratação futura.

As variáveis idade e carga horária não apresentaram correlação estatisticamente

significativa com Despersonalização (DE), porém não apresentaram tendência de

correlação negativa, como se observou na dimensão Exaustão Emocional (EE) em

relação às variáveis do estudo. As variáveis estudadas também não apresentaram

correlação com a reduzida Realização Profissional.

DISCUSSÃO Observou-se, no presente estudo, que a pontuação total das médias em cada

dimensão do MBI (Maslach Burnout Inventory) para a maioria dos entrevistados se

encontra dentro da média para Exaustão Emocional (EE) e Despersonalização (DE) e

levemente baixos para reduzida Realização Profissional, considerando as médias

adotadas pelo Gepeb – Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Estresse e Burnout

(BENEVIDES-PEREIRA, 2002), apresentadas também por Volpato et al. (2003) como

valores-padrão das médias da população brasileira.

Portanto, tomando ainda como referência as médias apontadas pelo Gepeb

(BENEVIDES-PEREIRA, 2002), a presente pesquisa mostrou resultados preocupantes,

uma vez que 12,9% dos entrevistados apresentaram níveis altos em Exaustão Emocional

(EE) e em Despersonalização (DE) e baixos para reduzida Realização Profissional. Os

resultados observados corroboram estudos de Benevides-Pereira (2002) e Campos

(2005), os quais sugerem que um indivíduo revela síndrome de burnout quando apresenta

altos níveis de Exaustão Emocional (EE) e Despersonalização (DE) e baixo nível de

reduzida Realização Profissional (RP).

Desta forma, pode-se pensar em resultados preocupantes para a categoria dos

professores, uma vez que revelando altos níveis de exaustão emocional, apresentam

esgotamento físico e mental; com os altos níveis de despersonalização, revelam

sentimentos de extrema frieza com os que estão à sua volta, como colegas de trabalho,

alunos, superiores e familiares. Quanto à reduzida realização profissional, revelam falta

de motivação e insatisfação com o trabalho, julgando-se incapazes de cumprir com as




10

demandas de sua função. A combinação desses três fatores representa séria ameaça à

saúde do profissional da educação e comprometimento de seu trabalho, exigindo

intervenção imediata à síndrome.

Considerando-se os níveis alto, moderado e baixo para as três dimensões,

Ferenhof e Ferenhof (2001), em pesquisa realizada com professores do município de

Duque de Caxias (RJ), destacam percentuais elevados em Exaustão Emocional (EE) com

84,5% dos pesquisados, 100% para Despersonalização (DE) e 67,6% para reduzida

Realização Profissional, considerando a razão inversa, em que o nível alto representa o

menor nível. Para os referidos autores, a pressão estressante sobre o sujeito-professor

advém de vários segmentos ambientais: político – com uma visão desfocada da realidade

da política municipal, estadual e federal a respeito da educação; contexto econômico –

desestruturando a antiga “classe média”, da qual os “professores faziam parte”; e a

ecologia da escola – abalada por descaso das autoridades, sujeira, grafitagem,

cerceamento do direito do cidadão-professor de ir e vir, com violência física, psicológica e

emocional. Os docentes sentem suas qualidades pessoais definhar e desenvolvem a

síndrome de burnout.

O percentual de professores pesquisados com índice elevado (39,6%) em

Exaustão Emocional (EE) já revela um processo de burnout em curso, levando-se em

conta as considerações de Maslach e Jackson (1981), as quais estabelecem que burnout

é um processo que se desenvolve em etapas, sendo a primeira delas a exaustão

emocional. Codo (1999), num estudo realizado com trabalhadores da educação em todo o

território brasileiro, observou que 48,4% deles experimentam a síndrome de burnout, pois

apresentam níveis elevados em pelo menos uma das subescalas.

Destacou-se neste estudo o fato de que mais da metade dos pesquisados

apresentam níveis baixos de despersonalização, ou seja, não revelarem sentimentos de

frieza e distanciamento com seus alunos, o que indica que mesmo com sobrecarga

emocional, tal condição não se reflete negativamente nas relações com seus alunos.

Discutindo sobre a mesma realidade, Carlotto e Palazzo (2004) apontam que grande

parte dos professores nega sentimentos de distanciamento de seus alunos. As autoras

afirmam ainda que é difícil, para o respondente, assumir tais atitudes no trabalho, como

não tratar seus alunos com afetividade, uma vez que esta é uma importante expectativa

de pais, administração escolar e sociedade em geral, fazendo parte do perfil do professor.




11

Discutindo a ocorrência da síndrome de burnout em professores, Carlotto (2004)

enfatiza ser ela considerada atualmente um problema social de extrema relevância,

vinculando-se a grandes custos organizacionais em razão de rotatividade de pessoal,

absenteísmo, problemas de produtividade e qualidade do serviço prestado.

Os resultados referentes ao perfil sociodemográfico dos professores pesquisados,

apresentados neste estudo, revelaram um grupo predominante feminino, perfil similar ao

dos estudos de Codo (1999), com quase 39 mil trabalhadores em educação no Brasil, e

Volpato (2003), com professores de escolas municipais do município de Maringá (PR),

nos quais a grande maioria dos professores é do sexo feminino.

A idade média dos professores encontrada nesta pesquisa revela uma população

de trabalhadores adulta. Entretanto, vale destacar que o pequeno número de adultos

jovens no exercício da profissão no ensino público estadual pode ser explicado pela falta

de atração desta modalidade de trabalho, levando-se em conta os aspectos da

desvalorização profissional e do desgaste da profissão impostos especialmente pelo

poder público.

Não obstante a elevada carga horária, os professores trabalham entre 50 e 60

horas semanais; quanto aos turnos de trabalho, mais da metade dos professores

pesquisados trabalham nos três turnos. À falta de valorização profissional, o magistério

pode ser considerado uma das profissões mais qualificadas, pois, além de exigir nível

superior, o número de profissionais especializados é considerável. Os resultados

evidenciaram que a maioria dos professores deste estudo tem a especialização como

nível de escolaridade, o que sugere que o professor alimenta sentimentos de progresso,

assim como de realização pessoal e profissional. Porém, tais resultados podem se

justificar pela grande oferta de Cursos de Pós-Graduação Lato Senso oferecidos pelas

universidades do Sul do estado de Santa Catarina.

A análise de consistência interna das dimensões ou sub-escalas do MBI

demonstrou uniformidade nas três dimensões neste estudo, não ocorrendo o mesmo em

outras culturas, apresentando maior variação na dimensão de Despersonalização

(BENEVIDES-PEREIRA, 2002; CARLOTTO; CÂMARA, 2004; CARLOTTO, 2004),

embora, segundo Carlotto e Câmara (2004), no atual estado da arte dos estudos sobre

burnout, o MBI se apresente como uma escala válida e fidedigna nas diferentes

realidades onde a síndrome tem sido estudada.




12

Na análise de correlação das variáveis estudadas com as três dimensões da

síndrome de burnout, realizada na presente pesquisa, a variável tempo de serviço total denotou correlação positiva e significativa com a dimensão Despersonalização (DE),

indicando desgaste na relação professor-aluno com o avanço do tempo de serviço na

função de professor.

A variável situação funcional também denotou correlação positiva e significativa

com a dimensão Despersonalização, indicando que, sendo a maioria dos professores

efetivos (82%), há um contato mais prolongado com o trabalho, e tal situação pode

contribuir com a manifestação de indiferença e frieza no tratamento com seus alunos.

Porém, os professores admitidos em caráter temporário tendem a manter uma boa

relação com os alunos com o intuito de conquistar espaço e autoafirmação no conjunto da

escola, garantindo a manutenção da contratação ou uma possibilidade de contratação

futura.

Embora o presente estudo tenha contado com a participação de pouco mais da

metade dos professores das escolas estudadas, fato que deve ser considerado uma

limitação, pode-se dizer que seus resultados sugerem a necessidade de realizar mais

estudos na área de saúde mental com essa população. Além disso, considera-se

importante sugerir a adoção de medidas de intervenção que venham a ser adotadas no

sentido de proporcionar melhores condições de vida e de trabalho aos profissionais da

educação, destacando a saúde mental, para um efetivo desempenho da profissão. A

saúde mental no trabalho deve ser priorizada, visando um resgate dos valores humanos e

do significado do trabalho na vida das pessoas (VOLPATO et al., 2003).

Cabe, assim, ressaltar a necessidade de se resgatar o importante papel do

professor na sociedade, conferindo-lhe condições básicas de saúde e o devido

reconhecimento profissional, oportunizando-lhe o próprio reconhecimento como docente,

com ações de valorização, crescimento e progressão no cargo, respeitando-se as reais

necessidades e anseios da categoria.

E ainda, sendo a síndrome de burnout reconhecida pelo Ministério da Saúde como

doença mental, políticas de prevenção e promoção à saúde do trabalhador também

devem ser implementadas nessa categoria profissional.




13


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Artigo recebido em 14.11.2008 Aprovado em 28.01.2009.






CONDIÇÔES DE TRABALHO E RISCOS À SAÚDE DO TRABALHADOR DA AVIAÇÃO1

Alice Itani

Mestrado em Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente – Centro

Universitário Senac. [email protected]

RESUMO

Trata o presente artigo sobre condições de trabalho e riscos à saúde. Baseia-se

em estudo realizado com pilotos e controladores de tráfego aéreo entre 1992 e

2002. Busca contribuir para o debate sobre os riscos à saúde do trabalhador,

compreendendo que a saúde se constrói no processo social de produção e que as

condições ruins presentes nos espaços de trabalho podem produzir agravos,

acidentes e doenças. Apresenta-se uma topologia do trabalho e as condições que

envolvem esse processo de trabalho, dentro das relações que se estabelecem

nesses espaços.

Palavras-chave: processo de trabalho; condições de trabalho; riscos à saúde;

controle do tráfego aéreo.

1 Projeto financiado pela Fapesp. Agradecemos ainda à Maria Maeno pela cuidadosa leitura.


CONDIÇÔES DE TRABALHO E RISCOS À SAÚDE DO TRABALHADOR DA AVIAÇÃO Alice Itani INTERFACEHS

2

A preocupação com condições de trabalho e com riscos à saúde do trabalhador

não é uma questão nova. Ela vem merecendo atenção há muito tempo, tendo em vista os

problemas observados nos espaços de trabalho, os quais resultam em danos e agravos à

saúde, acidentes e doenças em diversos níveis. Compreende-se que a saúde é parte da

qualificação, da capacidade do trabalhador, e que resulta de um processo de produção

social (ITANI; VILELA JUNIOR, 2007). A saúde depende de cuidados contínuos, de

promoção e proteção, para que se garanta sua manutenção. Como o organismo está em

constante movimento, o bem-estar físico, mental e social depende de cuidados e atenção

permanentes, num processo dinâmico de busca de equilíbrio por seu mecanismo

biológico de regulação. Os danos à saúde do trabalhador são, assim, resultantes de

condições agressivas que se desenvolvem dentro de um processo de trabalho, como

resultado da violência das relações de trabalho. A saúde do trabalhador pode ser

verificada pela inscrição da ordem social no corpo dos indivíduos (BOLTANSKI, 1984),

resultante de uma experiência de uso, de perdas e de produção de doenças, ou de uma

ação do poder das instituições (FASSIN, 1996) na gestão dos espaços de trabalho,

materializando tais condições vividas nas relações de trabalho. Por isso, tais condições

exigem compreensão do processo como um todo. A compreensão dos riscos e das

condições de trabalho apresenta-se sempre como uma problemática que requer análise

cuidadosa. Apenas com avanços nesses estudos é que se pode contribuir para a

prevenção de danos à saúde, eliminação e redução de riscos, promoção da saúde e

melhoria da qualidade das relações de trabalho.

O presente texto é parte de um amplo estudo realizado com pilotos e

controladores de tráfego aéreo entre os anos de 1993 e 2002, e tem a finalidade de

contribuir para a discussão sobre a questão dos riscos à saúde.

Os acidentes de trabalho são marcados pelo discurso da falha humana.

Argumenta-se que os acidentes são “atos inseguros”, muito presentes no imaginário das

organizações, e se apoiam sobre a idéia do erro ou “falha” humana. Assim, atribui-se a

culpa ao trabalhador e contabiliza-se a responsabilidade pelos danos sobre a própria

vítima (DODIER, 1994; ITANI, 1994; CARMO et al., 1995; VILELA et al., 2004). O

discurso hegemônico da falha humana é apresentado sob vários argumentos, mas

sempre define o fato como resultado de uma “atitude” do trabalhador ou de um aspecto

“comportamental” próprio do trabalhador, pela sua “falta de atenção”, até mesmo por seu

desleixo.




3

Estudar as condições e os riscos do trabalho é também compreender o processo

de trabalho, tal como se desenvolve nas relações de trabalho, ou seja, nas condições em

que se desenvolve essa relação social. Apreender essas condições é, antes de tudo,

compreender essa relação social como uma parte das relações de dominação na

sociedade capitalista, a qual se desenvolve como parte da luta cotidiana nos espaços de

trabalho. E a capacidade de trabalho é o bem que o trabalhador possui nessa relação,

que lhe possibilita manter sua sobrevivência, dentro de uma condição assalariada, e

desenvolver sua profissionalidade. Por isso, compreender as condições de trabalho é

também apreendê-las como parte das relações de trabalho tais como elas se

estabelecem nos espaços de trabalho. São condições resultantes da negociação das

relações que se estabelecem entre trabalhadores e dirigentes, em suas relações e no

desenvolvimento do processo de trabalho, e devem ser compreendidas como parte de

experiências concretas nos contextos reais.

Nesse sentido, compreender as condições de trabalho implica levantar as

condições presentes nos espaços de trabalho, passando pela análise do processo

trabalho tal como se desenvolve nos espaços de trabalho. Essa compreensão envolve

necessariamente as relações de trabalho tais como se desenvolvem, portanto, dentro dos

contextos reais específicos em que se realiza. Isso significa analisar o processo de

produção tal como se organiza no conjunto do processo produtivo. No caso da aviação,

isso representa desvelar aspectos da produção tal como se desenvolvem, o processo de

trabalho com as tecnologias envolvidas de que o trabalhador se utiliza, e que podem ser

contempladas por uma topologia do trabalho como uma proposta de compreensão de um

conjunto de questões presentes.

UMA TOPOLOGIA DO TRABALHO NA AVIAÇÃO

A produção do transporte aéreo envolve trabalho com sistemas relacionados às

novas tecnologias de comunicação e de informação. A ação do trabalhador, aí, nem

sempre é facilmente observável. Nessa topologia de trabalho diante de sistemas das

novas tecnologias nem sempre é possível acompanhar o conjunto de atividades e tarefas

que configuram essa ação. Esse é um trabalho que requer atividade de elaboração do

trabalhador com um sistema de representação. Pode-se lançar mão da expressão “gesto

de trabalho” para compreender esse conjunto de atividades e tarefas que o trabalhador




4

considera como necessárias e suficientes para dar conta da função e das

responsabilidades a ela associadas, bem como daquilo que ele, trabalhador, mobiliza

para essa ação. Compreender esse trabalho requer, também, elaboração para poder

apreendê-lo com os instrumentos disponíveis. E esse gesto não pode ser compreendido

sem a linguagem, motivo pelo qual é preciso recorrer à elaboração e à compreensão do

trabalhador sobre o processo de trabalho, e tal como isso é expresso sobre sua ação.

Acompanha-se, assim, o modo como as tarefas são realizadas, pela elaboração sobre o

processo, pela expressão dos atos e da palavra, fazendo emergir a compreensibilidade

desse gesto de trabalho.

Compreender o trabalho na aviação implica fazer emergir algumas características

presentes nesse universo, das quais podemos salientar seis: aumento da velocidade;

flexibilização e desregulamentação; fragmentação do processo; heterogeneidade;

discrepância entre velocidade dos sistemas e a dos serviços; e fluidez do gesto.

A primeira característica é a velocidade que está associada ao conteúdo da

atividade. O aumento da velocidade dos diversos sistemas instalados no transporte aéreo,

a começar nas aeronaves, sobretudo dos sistemas, implicou mudança no ritmo da

atividade. A aceleração dos sistemas e equipamentos requer rapidez nas ações e

operações, afetando os processos decisórios intrínsecos ao processo de trabalho. Esse

ritmo associa-se a práticas de maior tempo de uso dos equipamentos e redução de tempo

de manutenção. Essa utilização cada vez mais intensa dos equipamentos, com redução

no tempo de parada e no tempo de manutenção dos sistemas e equipamentos, implica

ainda mais tempo de trabalho do conjunto de trabalhadores envolvidos.

Uma segunda característica desse universo é a dinâmica de flexibilização que se

tornou parte intrínseca deste setor, em razão do processo de desregulamentação pelo

qual passa o setor de transporte aéreo desde a década de 1980 (BARCA, 1993). Esse

processo de desregulamentação imposto pelas companhias internacionais afeta tanto a

composição das empresas de transporte aéreo no mundo como a estrutura das empresas

dentro de cada país. Envolve, também, as políticas de gestão das companhias. Novas

políticas são impostas dentro desse processo de flexibilização, como sinônimo de rapidez

e modernidade. As possibilidades de circulação e de rapidez da informação organizam os

processos produtivos impulsionados por novos padrões, seja na produção seja nas

relações de trabalho.




5

Uma terceira característica, também decorrente da segunda, é a maior

fragmentação da cadeia de produção desse setor e, por decorrência, das categorias dos

trabalhadores. A produção do transporte aéreo compreende um conjunto de atividades

para o deslocamento de cargas e pessoas, entre as quais despacho na partida; controle

do espaço; controle da aproximação, descida e recebimento de aeronaves, passageiros e

cargas; manutenção de equipamentos e aeronaves; controle de cargas e reservas de

passagens. Isso envolve várias categorias de trabalhadores da aviação civil, as quais se

diferenciam em vários aspectos: pessoal civil e militar; em serviços de terra e

embarcados; em serviços internos e terceirizados; em equipes de centrais de

atendimento, incluindo aeronautas, aeroviários e controladores de voo.

Uma quarta característica é a heterogeneidade dos sistemas e serviços. Com o

aumento do movimento de voos do transporte aéreo regional, da ponte aérea, e,

notadamente, dos táxis-aéreos, há também maior congestionamento de aeronaves de

maior velocidade nas áreas de aproximação dos aeroportos. No entanto, esse aumento

não tem sido objeto de outras decisões. A gestão dessa produção, bem como desse

tráfego, envolve um sistema de informação capaz de dar conta da segurança não só dos

voos em deslocamento, mas também da decolagem e do pouso. O controlador de tráfego

responde por uma complexa rede de tráfego do espaço aéreo, mas conta apenas com os

serviços e o suporte de um sistema de visualização do espaço aéreo e um sistema de

comunicação, via rádio VHF, que lhe possibilita elaborar a informação e se comunicar

com os pilotos. O próprio sistema de apoio à visualização apresenta falhas no processo

de transmissão de informações, e outros equipamentos ainda apresentam falhas na

comunicação.

Uma quinta característica é a discrepância de velocidade entre os sistemas que

rodam a alta velocidade e o sistema de gestão da produção. Opera-se com a mesma

quantidade de pessoas observada anteriormente, sem contar com um programa de

formação que atenda a cada momento de mudança dos sistemas e equipamentos. Como

os controladores de tráfego aéreo são os mais envolvidos na segurança do sistema de

produção do transporte aéreo, assegurar segurança aos voos requer sistemas de controle

de tráfego aéreo e sistemas de gestão, além de programas de formação.

Uma sexta e última característica é a fluidez do gesto de trabalho. O controlador

de tráfego aéreo acompanha os voos por meio de sistemas de comunicação. Sua ação

consiste em assegurar que as aeronaves decolem, sigam seus voos e pousem sem risco




6

de colisão com outras aeronaves, em terra ou durante o voo. Ela se viabiliza pela

comunicação, aos pilotos, de decisões sobre informações e autorizações. Essa ação se

configura pelo gesto no controle de tráfego aéreo, como um conjunto de atividades e

tarefas que requerem atos múltiplos. Quando o controlador de tráfego utiliza o rádio para

se comunicar com o piloto, este é sempre o responsável por um equipamento em voo, o

qual surge na tela como um novo ícone. Sua imagem aparece codificada em números e

letras. Entre as atividades realizadas pelos controladores de tráfego aéreo, pode-se

destacar que estes observam a tela do monitor, ouvem os ruídos emitidos pelos

aparelhos, falam no aparelho e se comunicam com os pilotos em voos.

Essa fluidez é tanto maior quanto maior a dificuldade de compreensão do gesto.

Quando se observa o controlador sentado diante do console, estático, nem sempre se

consegue dar conta de sua atividade. Há imagens que estão em elaboração e em

construção para solucionar o caso em questão: os controladores leem pequenos ícones,

figuras, números e letras. Buscando estar sempre prontos para atender um chamado,

mesmo quando fora do console, eles elaboram os dados que também estão sempre

presentes. Uma imagem como narrativa ou como ausência (MANGUEL, 2001). Mas isso

é o que se pode visualizar do conjunto dos atos realizados. São atos operatórios que

compõem tarefas cotidianas.

Esse é um trabalho que resulta de uma ação em equipe e que mantém uma

identidade coerente de ação, mesmo quando se altera constantemente sua composição,

ou quando algumas ações são realizadas no ritmo da velocidade dos sistemas. Isso se

observa pela rapidez com que os atos são realizados. Decisões são tomadas sem que

tenham sido objeto de discussão prévia. Pode-se identificar nesse processo de trabalho

uma construção diária de ciclos, uma articulação dinâmica de uma organização de

trabalho por aqueles que compõem as equipes.

São equipes que vivem a realização de suas tarefas não como atividades

quaisquer, não apenas como atos que possibilitam suas condições de subsistência, como

parte de tarefas realizadas dentro do coletivo. A realização de suas tarefas é um gesto

que se produz com significado (CASTORIADIS, 1985), desenvolvido num processo de

trabalho, construído sobre relações de trabalho. Compõe-se em detalhes por atos vividos

ao longo dos ciclos de trabalho, e estes não podem ser compreendidos pelas imagens

visualizadas, mas pelos significados que representam no conjunto dessa construção.




7

Se o gesto pode ser compreendido à medida que se realiza, pelo modo como pode

ser expresso, ele tem uma textura e pode ser revelado por meio de suas ranhuras, suas

saliências que possuem exterioridade e interioridade. Exterioridade porque são

produzidos por meio de atos desses personagens, naquilo que podem ser observados e

visualizados como parte de uma razão de ser – a de troca por um ganho, na realização de

tarefas, no exercício de uma função. Interioridade porque são produzidos por

personagens que transformam aquilo que trocam inicialmente por sua subsistência,

fornecendo empenho de energia, criando de certa maneira um sentido para o tempo que

aí despendem. Recompor o interior e o exterior é também contribuir para reapresentar

como vivências inteiras aquilo que está fragmentado, ou que é considerado como

“pedaços”. O gesto de trabalho não é apenas ato muscular, possui intelecção, memória e

vontade e, sobretudo, significado, porque não é seu braço ou sua mão que lança um

objeto ao ar uma única vez.

Com o gesto que realiza cotidianamente, o controlador de tráfego aéreo possui

domínio sobre o que podem representar seus atos, contendo, portanto, experiência,

associando materialidade a essa representação que transforma tais atos em linguagem

do saber de seu grupo. EPor essa linguagem se apresenta como “controladora”,

incorporando conhecimentos a suas práticas coletivas, trazendo ao grupo saberes,

compondo a construção enriquecida cotidianamente em suas experiências profissionais,

como uma apropriação cotidiana sobre os fragmentos do processo de trabalho. E esse

processo possui dinâmica que também se reconstrói coletivamente “na luta diária” por

melhores condições para realizar as atividades.

A experiência no processo compreende, ainda, a construção da profissionalidade,

na medida em que envolve a experiência no conteúdo do trabalho, a formação, as

exigências, a apreensão da experiência com esse trabalho. Isso se dá pelo seu conteúdo,

pela topologia, pelas exigências de capacidade e pelas necessidades do saber no fazer

cotidiano, bem como pelas formas que essa cultura profissional assume ao ser criada e

instituída (CASTORIADIS, 1985) na experiência desses coletivos em seus espaços. O

processo sobre o qual os trabalhadores atuam os institui e os constitui como profissionais

e, por isso, não está dissociado da construção da profissionalidade.

Da mesma forma, sua fala contabiliza os ganhos e avanços tanto de sua categoria

profissional como da aviação, como parte de suas vitórias. A apropriação dessa relação,

que também é apropriação de sua condição como trabalhador, leva a considerar parte da




8

história da aviação como parte da histórias desses sujeitos coletivos. O depoimento é,

nesse sentido, compreendido como expressão de uma condição singular de trabalho,

resultante de uma experiência coletiva no processo de trabalho, numa elaboração

contínua sobre sua condição assalariada dentro desse espaço de trabalho. Essa narrativa

da própria experiência é tecida não somente na substância viva da existência como

reflexão de sua condição trabalhadora, e resulta de apropriação de uma condição e de um

processo, como uma tentativa de reapropriação, não mais do trabalho, mas de uma

experiência de uma condição – de estar com a cabeça no ar, como sua própria história de

trabalho. Por conseguinte, a narrativa é também um momento de reflexão e avaliação

dessa experiência e se imprime como uma marca, como a mão do oleiro na argila do vaso

(BENJAMIN, 1985).

O gesto é, assim, construído sobre conhecimentos elaborados na experiência

coletiva nesses espaços. E isso requer do pesquisador a compreensão de um sistema de

representação, da observação do gesto associada à linguagem, recorrendo-se do que é

expresso pelo operador sobre sua ação, um modo de percepção desse trabalho. Isso

pode ser visto por alguns atos necessários notadamente para a construção de uma

profissionalidade, como vimos no caso do piloto (ITANI, 1998). Isso é apreender o modo

como se realiza o trabalho e também bem como a forma de compreensão de cada um

dos atos, por meio das possibilidades que possuem de expressar esse entendimento.

Para compreender os riscos desse trabalho vale acompanhar o trabalho no cotidiano.

A vivência desse trabalho se insere num espaço que envolve políticas da produção

do transporte aéreo, modos de organização e políticas de gestão estabelecidas. São

espaços nos quais as atividades são realizadas seguindo legislações, normas e

procedimentos de navegação aérea, nacionais e internacionais. São espaços em que as

atividades são realizadas em equipes, segundo uma hierarquia estabelecida. São

espaços de trabalho que compõem atuações entre profissionais em diferentes instâncias,

em relações internas e externas como prestadores de serviços a empresas que atuam no

transporte aéreo.

Há elementos do processo de produção – como instrumentos, instalações,

sistemas e material de trabalho – e há o modo de organização desse trabalho, como

também a quantidade de tarefas nos ritmos estabelecidos e os conhecimentos

necessários para a realização das tarefas. As condições ruins de trabalho afetam a saúde

do ambiente e a saúde do trabalhador. Dessa forma, o processo de trabalho não é




9

importante senão pela experiência que o trabalhador vive no espaço onde está inserido.

Trata-se de uma condição apreendida pelo trabalhador e elaborada no cotidiano das

relações.

Ela expressa a forma de realização dessas atividades nesse processo, nessas

relações que se estabelecem nesses espaços. Assim, o depoimento de um trabalhador

sobre a sua atividade pode ser compreendido pelo modo como a realiza, e envolve o

modo de percepção desse trabalho, na forma em que se expressa. E esta é, ainda, uma

forma de interpretação da realidade do mundo do trabalho que o cerca. Essa

compreensibilidade do trabalho se apoia sobre o modo como os controladores de tráfego

aéreo explicam a realização das atividades dentro do processo de trabalho a que estão

submetidos. Isso pode trazer os momentos da criação e de estabelecimento de limites e

estratégias de defesa, como formas de elaboração do processo em que o trabalhador

está envolvido. São, ainda, estratégias para sobreviver ao cotidiano de trabalho. São

estratégias de defesa para realizar melhor a tarefa. Há, por vezes, possibilidades de

estabelecimento dos limites como a busca de autoproteção contra danos. E, quando

possível, há busca de possibilidades de prazer na realização da atividade pelo

espraiamento do imaginário.

As condições de realização do trabalho são apreendidas, assim, acompanhando a

execução no espaço cotidiano, bem como as formas pelas quais essas condições são

vividas e apreendidas pelos que estão diretamente implicados. Ao tomar o discurso do

trabalhador, a narração das condições vividas assume a condição de fala do personagem

central dessa relação, assumindo o trabalho como parte de sua vivência. Apropria-se,

portanto, do processo como um direito. Narrar as condições de trabalho foi, para o

trabalhador, expor o que vive e como vive sua atividade, e ainda compartilhar a tensão

vivida, expondo, ao mesmo tempo, aquilo que considera também um melhor serviço

oferecido ao passageiro.

DESVELANDO O TRABALHO COTIDIANO

O trabalho do controle de tráfego se insere no processo de produção do transporte

aéreo como uma atividade de prestação de serviço a pilotos em voos que trafegam no

espaço aéreo, e envolve o acompanhamento e o serviço de apoio em áreas em que há




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tráfego aéreo. O controlador de tráfego aéreo é ciente da responsabilidade de manter em

segurança os pilotos e passageiros no período em que estes se deslocarem pelo espaço

aéreo. Por isso, a condição de trabalho de controlador de tráfego implica viver uma

atividade em que não há espaço para o erro. Trata-se de atividade em que o risco faz

parte do conteúdo do trabalho (ITANI, 1998) e se transfigura como forma nas relações de

trabalho. Essa condição se objetiva tão-somente na experiência do trabalhador, na

medida em que este vivencia o trabalho em seu processo. Dentre as condições, podemos

analisar três aspectos principais: a relação contratual, o ritmo e o ruído.

O primeiro aspecto, o da relação contratual, envolve a jornada de trabalho, a

atribuição de funções e responsabilidades e o salário. É a experiência da condição

assalariada, tal como vivida no cotidiano das relações de trabalho, que pode ser analisada

por meio de três pontos que a caracterizam: o tempo de trabalho, a remuneração e a

capacidade exigida. O controlador de tráfego aéreo passa pelos três turnos, um dia

trabalhando pela manhã, um dia à tarde e outro dia à noite. Essa é uma escala

estabelecida em um conjunto de jornadas de trabalho. O trabalhador consegue, por

vezes, trocar o turno com seu colega, quando vai ao médico, por exemplo. Mas

dificilmente consegue escapar à maneira como tais jornadas são estabelecidas.

A questão do tempo de trabalho é sempre controversa. O controlador de tráfego

aéreo da carreira militar não possui um contrato, mas uma função. O da carreira civil,

regido por contrato CLT, possui um contrato de trabalho em que se discriminam as horas

semanais. Por vezes, no caso dos pilotos, há discriminação das horas de trabalho

semanais e mensais. Contudo, nem sempre estão discriminadas as formas pelas quais

essas horas são utilizadas, nem a quantidade de trabalho contida em cada hora de

trabalho (CASTORIADIS, 1974). E o tempo dedicado ao trabalho pode mostrar apenas a

quantidade de horas. Além disso, nem sempre se consegue verificar as formas pelas

quais se estabelece o contrato de trabalho ou as práticas de gestão, o modo como se

estabelecem horários, jornadas, turnos, pausas e repousos. As jornadas em turnos

rodiziantes dos controladores – manhã, vespertino e noturno – obrigam a uma vivência

intermitente da alteridade com a vida cotidiana. A cada semana o trabalhador está num

turno, o que nem sempre permite ter controle sobre seu tempo de vida.

Trata-se de uma experiência que revela dimensões diferenciadas do tempo. Isso é

vivido seja pelas jornadas cronometradas, seja pelas jornadas multiplicadas em

revezamento em turnos, medidos somente em horas. Mas, há também a duração no




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modo como o trabalho está organizado – o ritmo do trabalho. Há, ainda, a forma pela qual

o tempo se instituiu como parte de um processo de trabalho. Isso foi considerado como

parte de uma cultura técnica. Se há a experiência do tempo em função do espaço como

duração (BELL, 1997), há também em função do espaço, utilitarista, que é o tempo

forjado, instituído (CASTORIADIS, 1985). Há a criação do sequenciamento do tempo,

como duração, não o tempo como o dos poetas e dos flâneurs, mas a criação da duração

variada do tempo, experienciando dimensões múltiplas. Ressalta-se aqui a densidade do

trabalho distinta do tempo – jornada de trabalho na relação contratual. Ela é uma

experiência da relação assalariada, como também de uma política de gestão tal como

ocorre na produção do transporte aéreo.

A remuneração atribuída ao trabalhador, também inserida no contrato, bem como

as perspectivas de aumento, promoção e carreira, estão entre as práticas utilizadas para

o pagamento do trabalho. A remuneração se associa à qualidade de trabalho, à

qualificação do trabalhador utilizada na atividade, ao exercício correto das funções. É fato

que atributos de qualificação não estão claramente compreendidos. A capacidade exigida

é a medida da qualificação. Os níveis de exigências são diferentes dos níveis

considerados para a remuneração, e a qualificação difere da escolarização e vai além dos

conhecimentos transmitidos no processo de formação e das formas pelas quais essa

capacidade de trabalho é gerida, utilizada e considerada. A capacidade de trabalho

contratada nem sempre está claramente compreendida, apenas implícita num conteúdo

de exigências, que são contraditórias às formas de uso do trabalho.

Nessa capacidade implícita podem-se verificar outras qualificações do gesto que

estão submersas nessa ação do controlador. A tarefa de monitorar um voo exige que o

controlador realize um conjunto de atividades. A primeira delas consiste em ver os ícones

e os números que estão apresentados na tela. Isso parece fácil, mas o ato de ver não se

resume a olhar os símbolos, mas implica observá-los e gravar corretamente seu

conteúdo. Segunda, a de decodificar esses símbolos, distinguindo as cores e os números

separadamente, compondo os dados num conjunto de informações compreensíveis. A

tela do monitor apresenta numerosos símbolos, como números, letras, cores e blocos

coloridos, alguns em constante movimento e outros não, os quais requerem

representações distintas para serem vistos e compreendidos. Terceira, a de analisar as

possibilidades de rota, entre as que possuem relação com outros voos. Quarta, a de

decidir sobre uma rota, assegurando-se de que não haja outro voo nessa rota nesse




12

período e tomando o cuidado para que haja uma distância suficiente entre os voos.

Quinta, a de recodificar a informação em códigos de navegação. Sexta, a de transmitir a

rota ao piloto, pelo microfone do rádio.

Essas atividades exigem esforço mental do sistema cognitivo. No entanto, devem

ser realizadas com muita rapidez, com ritmo e alta carga de responsabilidade. O ritmo é

intenso, sobretudo em horários de maior movimento do tráfego, os “horários de pico”,

entre as 6 e 9 horas da manhã e entre as 18 e as 21 horas. O ambiente é também sempre

tenso diante da responsabilidade pelo acompanhamento do tráfego de voos, sobretudo

quando envolvem aeronaves em alta velocidade, a mil quilômetros por hora, cada uma

transportando entre cem e quatrocentos passageiros. À velocidade das aeronaves e do

sistema, soma-se o ritmo intensificado pelo tráfego e pela limitada política de gestão. A

falta de pessoal qualificado ou habilitado pela Aeronáutica contribui para aumentar a

responsabilidade individual. Essa habilitação é atribuída oficialmente pela Aeronáutica

após o curso de formação e o programa de treinamento, e somente a partir disso o

trabalhador pode operar o controle. Não há outra forma de habilitação e, por isso, o

conhecimento, a experiência e a prática não são consideradas suficientes para habilitar

um controlador.

Esse esforço cognitivo pode ser verificado pelo cansaço e se salienta pelo não

cumprimento de normas em relação a pausas. A falta de pessoal marca a limitação de

pausas durante a jornada. Pela norma estabelecida, deveria haver pausa de meia hora a

cada duas horas. Quando há falta de pessoal, essa norma é ignorada.

Há capacidades a serem mobilizadas pela forma como essa produção do

transporte aéreo está estruturado e pela política de gestão. As precariedades marcam a

atividade, e a deficiência do sistema de manutenção marca a gestão da produção. No

momento do estudo, não havia, por exemplo, um backup. Quando havia “queda do

sistema”, interrompia-se a transmissão de dados e deixava de funcionar o sistema de

visualização de informações. E isso ocorria com frequência. Tal precariedade é

incompatível com a responsabilidade da atividade e com a velocidade dos voos, que

impõem uma velocidade também na decisão, orientação precisa e correta das rotas, e da

direção dos voos. Para os controladores, o sistema de apoio de visualização já apresenta

falhas, e o sistema de transmissão de dados nem sempre “está no ponto”. Há, também,

condições físicas pouco apropriadas da sala, como a iluminação deficiente e o reflexo da




13

luz sobre a tela do monitor, além da inexistência de locais apropriados para repousos e

pausas, sem o ruído constante de televisão.

O processo, a organização e os sistemas de controle e de apoio ao controle

merecem, ainda, ser objeto de estudo para melhorias. Sobre o equipamento seria

preferível monitor com caracteres escuros sobre fundo claro, para evitar grandes

diferenças de luminosidade entre um e outro. Os reflexos devem ser eliminados. Sobre a

concepção do teclado, as principais dificuldades provêm da falta do teclado específico

para o Brasil e com funções apropriadas para o trabalho, uma vez que foi instalado um

teclado comum. A disposição dos equipamentos merece ser revista.

Outra condição do trabalho que requer mobilização de outras capacidades e

qualificação do controlador está na vivência do ritmo com o ruído. Esse é um dos

aspectos mais ressaltados, sobretudo entre os controladores em São Paulo, no período

do estudo. A questão do ruído requer ainda estudos pela falta de critérios e normas que

protejam contra exposições em determinados casos. A avaliação da poluição sonora tem

por referência os limites estabelecidos pela Organização Mundial da Saúde (OMS), de 85

dBa e 75dBa, que são normas gerais para ambientes industriais. O trabalho de controle

de tráfego requer uma atenção concentrada pois os sons são diversos, provenientes de

várias fontes, como telefone, rádio ou mesmo colegas na sala. Tais sons são fontes de

informações necessárias para a realização da atividade. Há chamadas pelo rádio do piloto

em voo, como há chamadas telefônicas, para as quais os controladores precisam estar de

prontidão. Estas requerem pronto atendimento e, nesse sentido, é necessário ouvir os

dados e conferir com os apresentados na tela do monitor e com a sequência programada.

É preciso confirmar e atribuir uma posição ao piloto, orientando determinado voo para

uma rota específica. Para isso, é preciso olhar o videomapa representado no monitor,

verificando as rotas e a distribuição de voos no espaço, conferir os voos programados na

sequência e atribuir uma rota específica para cada um dos voos.

Essa prontidão necessária requer atenção permanente aos sons e faz que os

controladores estejam muito suscetíveis ao ruído. Após duas horas de trabalho, é comum

a manifestação de cansaço. Os controladores estão atentos para manter o nível de escuta

e poder ouvir bem as chamadas que vêm por radio, mas, para isso, não é suficiente

apenas ouvir. É preciso ouvir bem e compreender bem as chamadas, para não perder as

solicitações dos pilotos. Assim, é preciso estar atento a todos os sons. Isso porque nessa

atividade não há como solicitar que se repita a mensagem, sobretudo quando se trata de




14

chamados de pilotos em voos. É preciso estar sempre observando e orientando as rotas.

Para o controlador, não há “não ouvir”, ou “não compreender”. Ele sempre responde ao

primeiro sinal de chamada. Com isso, todos os sons têm de ser apreendidos.

No entanto, nos períodos de pico, a quantidade de voos a serem controlados

aumenta, e a atenção é redobrada. O controlador tem de se concentrar sobre vários

dados visuais e auditivos ao mesmo tempo. Isso requer agilidade e rapidez nos atos em

tal nível que, por vezes, os controladores se sentem como que “correndo atrás dos

aviões”, como dizem, controlando “na medida do possível”.

Para que o controlador atue com agilidade, precisa contar com a memorização e a

elaboração de dados. Ele dispõe de uma grande quantidade de dados do sistema de

apoio ao controle, que são dados não mutáveis, como o videomapa. E ele sabe que pode

recorrer a este, quando precisar. Contudo, há dados que se alteram a cada segundo,

mutáveis, e não há como os controlar. O controlador não pode distinguir, previamente, o

que deve ou não ouvir: quais os dados e os sons que precisa ouvir e compreender bem.

Por isso a atenção permanente sobre a fala do rádio e as imagens exige do operador

escuta e leitura permanentes de todos os sons e dados visuais. Não há uma escuta

seletiva a priori. A orelha capta os sons, o sistema cognitivo processa os dados e depois

vai selecionando-os como prioritários e não prioritários. Com isso, capta todos os sons

existentes na sala: das impressoras dos computadores, das conversas entre os

operadores, das falas dos controladores com os pilotos pelos rádios de todos os setores,

e ainda as vozes de rádio de outros setores, sons de conversas no telefone, sons dos

sinais de telefone etc. Nessa escuta permanente não é o ouvido que se desgasta. O

volume do som, como vimos, não é constantemente superior aos 75dB(A), considerado

valor limite de poluição sonora que o organismo pode suportar. O que desgasta é a

quantidade de dados que o sistema cognitivo deve processar para transmitir ao ouvido,

para que se possa selecionar e retransmitir os sinais e falas necessárias e assim produzir

as informações.

A atividade de controle de tráfego difere da atividade de condução e pilotagem de

um equipamento, da atividade de operação de uma máquina industrial, da atividade de

digitação em computadores de processamento de dados. Nessa atividade de controle, a

principal tarefa consiste em ler os dados, vendo e ouvindo, para produzir informações e

orientar os pilotos. O controlador não realiza gestos visíveis que exigem esforço físico. Ele

pega o telefone, manipula o mouse do computador, digita os dados no teclado e escreve




15

a orientação nas fichas de papel – as strips. O desgaste vem do sistema cognitivo pela

quantidade de dados que são processados em grande intensidade e na velocidade do

sistema, tais como são apresentadas, a cada quatro segundos.

Nesse caso, o nível de suportabilidade ao ruído não depende apenas da poluição

sonora, mas sobretudo da atenção dedicada ao som, que é contínua. O ruído, como uma

apreensão, que é objetiva, possui também subjetiva, deve ser avaliado, assim, em cada

local de trabalho e em função das características desse trabalho. Os sons não são

sempre poluição sonora. Ouvir chamadas do radio é parte do conteúdo do trabalho.

A própria atividade com sistemas das novas tecnologias de informação e

comunicação merece estudos mais aprofundados. Já faz quase cinco décadas que os

computadores foram introduzidos no universo do trabalho, mas os estudos sobre os

sistemas e as condições de trabalho são ainda limitados. Os estudos sobre o impacto do

trabalho informático têm sido ainda um pouco tímidos ao analisar os efeitos dessas

atividades sobre a saúde. Não se sabe ainda quais os efeitos do trabalho contínuo com

sistemas informáticos sobre a saúde do trabalhador. O trabalho sobre monitores de vídeo

já foi objeto de estudo (DANIELLOU, 1985), no qual se assinalou a importância de

analisar, antes de tudo, as tarefas, assim como o conjunto do trabalho que os operadores

realizam. Para compreender os problemas apresentados como fadiga visual, é

interessante acompanhar as tarefas realizadas durante a jornada. Mas é também

indispensável lembrar que os olhos são o instrumento de visualização e de identificação

dos dados. Eles identificam e apreendem os dados apresentados no monitor como no

strip, o programa horário. Esse circuito feito pelos olhos depende da atividade em

realização, da organização do sistema e das dificuldades que o trabalhador verifica para

processar e compreender esses dados e o ritmo de trabalho, entre outros. Para cada

direção, os olhos devem se regular em função da distância, das características de

luminosidade, das dificuldades de leitura de cada uma das zonas de leitura.

Além disso, estar atento aos símbolos e ícones que se apresentam na tela do

monitor – representados por números, letras e cores – requer, antes de tudo, um

processamento cognitivo. Deve-se concentrar a atenção sobre as representações

presentes no monitor e selecionar as imagens dos dados necessários naquele instante,

assim como os dados que são apresentados em outros monitores fixos, a imagem do

videomapa no espaço aéreo, a programação horária, o tráfego no entorno etc. Os dados

são apresentados num conjunto de ícones, números, sons e imagens representando




16

aviões, rotas etc. O controlador não vê os aviões, nem as rotas, nem o espaço aéreo, ele

trabalha com a representação visual configurada no monitor. E tais informações são

processadas num sistema de controle de tráfego. São dados do tráfego aéreo – das

torres, do programa horário, dos aviões em trânsito e em movimentação no espaço aéreo

–, dados colhidos pelo radar, processados e retransmitidos para o sistema de apoio. São

dados representados num sistema de apoio informatizado de que se serve o controlador

de tráfego, por meio de símbolos, números e cores que são conferidos com os dados

transmitidos pelo sistema de telecomunicação aeronave-controle.

Se a função visual é solicitada de maneira excessiva, o operador reclama de dor

de cabeça, olhos vermelhos, olhos que lacrimejam, tiques de pálpebras e formigamento,

entre outros sintomas. Alguns casos de fadiga visual podem se manifestar pela ardência

dos olhos, pelas pálpebras pesadas e pela dificuldade em manter os olhos abertos. E

essa fadiga pode se manifestar com frequência cada vez maior, exigindo cada vez mais

tempo para a recuperação. No entanto, os estudos não mostram ainda resultados

definitivos sobre os efeitos do trabalho nos monitores, sobre o aparecimento e a

manifestação dessa fadiga, ou mesmo sobre os danos à saúde, que podem ser

irreversíveis. Sabe-se, contudo, que os trabalhadores que possuem pequenas anomalias

do aparelho visual têm apresentado dificuldades diante das exigências intensas dessa

função visual.

O trabalho nos sistemas informáticos requer, assim, estudos mais aprofundados

sobre esses esforços cognitivos. A manifestação do cansaço vem, por vezes,

acompanhada de atitudes enervadas. Para compreender essa fadiga, é necessário

identificar e levantar todas as decisões tomadas pelo operador na jornada, as quais

exigem esforço do sistema nervoso. Apenas em alguns casos as decisões são evidentes,

ou seja, é preciso dar conta de um grande número de decisões. A fadiga ao final da

jornada, considerada nervosa, é também resultado das exigências impostas ao sistema

cognitivo. As células da retina recebem as imagens sob forma de informações luminosas,

que são transmitidas ao cérebro por mecanismos químicos. Há os cones, células

concentradas na parte central da retina – amarela –, especializadas na visão de cores.

Pode-se melhorar o mapa, bem como os contrastes das cores, os tipos de ícones, entre

outras iniciativas válidas. Mas a transmissão de dados ao sistema de informação depende

de um processador em tempo real.




17

A vivência no cotidiano do trabalho na aviação implica, assim, ritmos e tempos

variados e diferentes dimensões. Para compreender o trabalho do controle de tráfego

efetuou-se um estudo de acompanhamento dos controladores em seu cotidiano, vivendo

o processo de trabalho no tempo em que este foi vivido, aprendendo com aqueles que

vivem essas condições, ao mesmo tempo distanciando-se do cotidiano desses espaços

de trabalho. Realizou-se um acompanhamento de longa duração, em diferentes horários e

dias da semana.

Os tempos variam. Há o tempo do relógio, o da vida em família, o do piloto em

voo, o dos sistemas, o dos serviços de que necessitamos para a vida cotidiana, até o

tempo dos serviços e suportes de que necessitamos para dar conta da responsabilidade

como controladores. Existe ainda o tempo do trajeto casa-trabalho em um sistema de

transporte urbano subdimensionado para as necessidades dos trabalhadores. Existe o

tempo do cronômetro, sobretudo os instantes dos sistemas, acompanhados por ícones

que se deslocam numa tela de monitor e por chamadas no rádio. São tempos de uma

atenção diante “de seus aviões, com passageiros”. Um tempo que preenche a vida e que

também afirma o ritmo dos sistemas, da tensão das atividades, da atenção permanente.

Como os riscos não fazem parte da natureza do trabalho, merecem ser

compreendidos, para serem eliminados. Os riscos são muito mais decorrentes de opções

econômicas, de decisões tomadas sobre sistemas tecnológicos, sobre políticas de gestão.

Elas estão presentes, assim, como parte das relações que se estabelecem nos espaços

de trabalho. Os riscos do trabalho são, assim, parte de condições que se estabelecem por

políticas de gestão e que decorrem de decisões sobre um processo de trabalho. Em

outras palavras, os riscos são parte do conjunto das relações de trabalho. E como tais,

são revelados pelo ambiente, pelo processo e pelas formas como os trabalhadores vivem

a estrutura materializada, nessas relações de trabalho, vividas tais como elas se

desenvolvem em cada um dos contextos.

O trabalhador que vive o risco numa condição assalariada e, por assim dizer,

subordinada, tem responsabilidade pela função exercida e deve ter autoridade para

decidir sobre o que vai ser produzido e sobre as condições em que se dará essa

produção. O trabalhador, diretamente envolvido na operação dos sistemas nesse setor,

exposto a esses riscos como parte do conteúdo do trabalho, deve ter voz e voto para

evitar que tais riscos se transformem em fatos, em acidentes que podem colocar vidas em

risco.




18

Os estudos sobre condições de trabalho e riscos à saúde podem contribuir com

conhecimentos que permitam compreender esse processo e, sobretudo, os riscos mais ou

menos previsíveis a ele associados. Tais riscos podem, assim, ser eliminados, de modo

que se melhore o processo e se evitem condições que produzam danos. Estudos mais

aprofundados devem ser empreendidos para identificar as especificidades desse trabalho,

as atividades compostas nessa produção, bem como as normas e formas de

desenvolvimento estabelecidas. No caso da aviação, a própria fragilidade dos atuais

sistemas instalados representa uma possibilidade de multiplicação do potencial de perigos

e riscos. E não faltam elementos para corroborar esta afirmação. Mesmo voos que estão

sob maior controle passam por situações de perigo, como ocorre em deslocamentos

presidenciais. Em 1998, a imprensa noticiou que dois voos presidenciais, de aeronaves

com sistemas e equipamentos de maior controle, passaram por situações de perigo. O

avião em que viajava o presidente norte-americano ficou fora do ar do sistema de controle

de tráfego por alguns minutos, e o avião em que viajava o presidente brasileiro esteve na

iminência de chocar-se com outro, perto de área de aproximação de um aeroporto da

capital.

Tais riscos e perigos ultrapassam os limites do campo da saúde do trabalhador.

Em se tratando de um trabalho no transporte aéreo, de prestação de serviços a

passageiros, alguns riscos e perigos desse processo atingem também os passageiros.

Em alguns casos, podem atingir também outras populações, como a residente no entorno

dos aeroportos, como ocorreu na queda de aeronaves sobre casas em 1996 e 2006 na

cidade de São Paulo, com aviões da TAM.

Em se tratando de sistemas desenvolvidos com alto grau de risco e diante das

incertezas, da ocorrência de acidentes e da impossibilidade de controle dessas

ocorrências, os estudos requerem análise também pela perspectiva do sistema produtivo.

Tais sistemas resultam de um estado do desenvolvimento tecnológico que pode não ter

sido estimado no seu valor, e essa tecnologia é apenas um dos componentes desse

processo de trabalho. Na perspectiva de contribuir para o cuidado com a saúde do

trabalhador, a saúde ambiental merece ser também avaliada, na medida em que há riscos

ambientais sobre as cidades, como há perigos decorrentes da emissão dos poluentes

pelas aeronaves. A emissão de uma aeronave em voo pode equivaler à de 30 mil carros

em deslocamento, representando perigos para a saúde da população envolvida.




19

Conhecer a existência dos perigos e riscos desse setor pode, assim, contribuir para a

melhoria do conjunto da saúde das cidades.

REFERENCIAS

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INDICADORES BIOLÓGICOS DE EXPOSIÇÃO: OCUPACIONAL X AMBIENTAL

Rúbia Kuno 1 ; Maria Helena Roquetti 2 ; Gisela A. Umbuzeiro 3

1 Mestre em Saúde Pública, Setor de Toxicologia Humana e Saúde Ambiental, da

Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (Cetesb). Av. Professor Frederico

Hermann Jr, 345 prédio 5. 05459 900 São Paulo – SP – Brasil.

[email protected].

2 Bióloga, Setor de Toxicologia Humana e Saúde Ambiental da Companhia de Tecnologia

de Saneamento Ambiental (Cetesb).

3 Doutora em Ciências, Divisão de Toxicologia, Genotoxicidade e Microbiologia Ambiental

da Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (Cetesb) e professora do curso

de Mestrado em Gestão Integrada em Saúde do Trabalhador e Meio Ambiente do Centro

Universitário Senac.

RESUMO

Os trabalhadores e a população geral podem estar expostos a contaminantes

liberados pela mesma fonte, porém, há características intrínsecas a cada tipo de

exposição. Normalmente, as concentrações às quais os trabalhadores estão

expostos são as mais elevadas, porém eles são adultos e ficam expostos apenas

durante a jornada de trabalho. A avaliação da exposição humana a contaminantes

presentes no ambiente externo ou ambiente de trabalho é estimada por meio das

medidas periódicas das concentrações dos contaminantes em amostras colhidas

no ambiente tais como ar, água e solo (monitorização ambiental) combinadas com



as medidas de determinada substância química ou seu metabólito na população

exposta (biomonitorização humana, BH). É necessário definir valores limite e

valores de referência no Brasil para diferentes substâncias, levando em conta as

diferenças intrínsecas da população e da exposição. Esses valores, para os

trabalhadores e para a população geral, apesar de diferentes, devem ser definidos

de forma articulada para garantir a efetiva proteção da saúde da população.

Palavras-chave: biomonitorização; indicadores biológicos de exposição; saúde

ambiental; saúde ocupacional.

INDICADORES BIOLÓGICOS DE EXPOSIÇÃO: OCUPACIONAL X AMBIENTAL Rúbia Kuno; Maria Helena Roquetti; Gisela A. Umbuzeiro INTERFACEHS

2

Os conhecimentos científicos e a capacitação necessária para avaliar e controlar

os perigos à saúde de origem ambiental são, em sua maioria, os mesmos relacionados à

abordagem dos perigos para a saúde no local de trabalho. A toxicologia, a epidemiologia

e a higiene ocupacional, entre outras disciplinas, são os instrumentos básicos da ciência

do meio ambiente. O processo de avaliação e gestão de riscos é também o mesmo:

identificação do perigo, avaliação da dose-resposta, avaliação da exposição e estimativa

do risco. Os passos seguintes são avaliar as opções de controle, controlar a exposição,

informar o público sobre o risco e estabelecer um programa contínuo de vigilância da

exposição e do risco. Assim, a saúde no trabalho e a saúde no meio ambiente estão

estritamente ligadas por metodologias comuns, especialmente em relação à avaliação da

saúde e ao controle da exposição (YASSI; KJELLSTRÖM, 2001).

Os graves acidentes envolvendo indústrias, como os de Bophal e Chernobyl,

fizeram cair por terra a ideia tradicional de que o que acontecia dentro dos limites de uma

fábrica não afetaria o meio externo, o público em geral e as condições de vida das

comunidades vizinhas (KOHLER, 2001). Assim, nas últimas décadas houve uma

mudança paradigmática na conduta do controle das fontes de poluição, tanto do setor

produtivo como das autoridades ambientais. Incorporou-se a ideia de que ao adotar

medidas de controle ou preventivas, devemos considerar os dois tipos de população em

risco, os trabalhadores e a população geral. Para Kato & Santana (2006), a tendência

atual nas organizações é instituir sistemas de gestão integrada em saúde e segurança no

trabalho e meio ambiente, com vistas a proteger a saúde ambiental de forma mais ampla.

Os trabalhadores e a população geral podem estar expostos a contaminantes

liberados pela mesma fonte, porém, não se podem esquecer as características intrínsecas

de cada tipo de exposição. Na exposição ocupacional, a intensidade da exposição

depende, entre outros fatores, da concentração do agente tóxico no local de trabalho, do

tipo e intensidade do trabalho, da duração diária da exposição ao longo da vida

profissional, da frequência da exposição pelo trabalhador e das condições de

temperatura, umidade e ventilação (SALGADO; FERNICOLA, 1989). Normalmente, as

concentrações às quais os trabalhadores estão expostos são mais elevadas do que na

exposição da população geral. Enquanto o tempo de exposição no ambiente ocupacional

é restrito a oito horas diárias, por cinco ou seis dias semanais, no ambiente externo a

população fica exposta 24 horas por dia ao agente tóxico.

©INTERFACEHS – Revista de Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente - v.4, n.1, Artigo 5, abr./ ago. 2009



3

Outra diferença entre as duas exposições relaciona-se ao agente tóxico. No

ambiente ocupacional é comum a presença de uma ou mais substâncias conhecidas, pois

estão relacionadas ao processo produtivo. Já na exposição ambiental, dependendo da

área geográfica, várias substâncias e seus produtos de transformação podem estar

presentes concomitantemente no ambiente, em concentrações baixas, quase sempre de

difícil detecção. Assim, a avaliação da exposição a contaminantes ambientais, bem como

dos seus efeitos na população geral, deve ser realizada de maneira criteriosa, utilizando

todas as informações disponíveis, tanto toxicológicas e epidemiológicas como ambientais.

As normas de saúde ambiental são muito mais estritas que as de saúde

ocupacional. A diferença é justificada porque, além das razões já mencionadas, na

comunidade encontram-se também grupos sensíveis, como idosos, enfermos, crianças e

mulheres grávidas, ao passo que a população ocupacional, em geral, é composta por

adultos com saúde suficientemente boa para trabalhar (YASSI; KJELLSTRÖM, 2001).

BIOMONITORIZAÇÃO HUMANA – DA ÁREA OCUPACIONAL PARA A AMBIENTAL

A avaliação da exposição humana a contaminantes presentes no ambiente externo

ou no ambiente de trabalho é estimada por meio das medidas periódicas das

concentrações dos contaminantes em amostras colhidas no ambiente tais como ar, água

e solo (monitorização ambiental) combinadas com as medidas de determinada substância

química ou seu metabólito na população exposta (biomonitorização humana).

A biomonitorização humana (BH) é a medida periódica de um biomarcador,

também chamado de indicador biológico, que é definido como “uma substância exógena

ou seus metabólitos ou o produto de interação entre um xenobiótico e alguma molécula-

alvo ou célula que é medida em um compartimento do organismo” (NATIONAL

RESEARCH COUNCIL, 1987, apud MUTTI, 1999).

O objetivo da BH é determinar quanto uma substância foi absorvida, transformada

em um metabólito ativo, ou acumulada em órgãos depósito ou alvo, tecidos ou células,

como consequência da exposição ocupacional ou ambiental. Rotineiramente, a BH

complementa a monitorização ambiental e é utilizada usualmente em Saúde Ocupacional

e Ambiental para verificar a adequação com os padrões legais.




4

A biomonitorização humana vem sendo utilizada há mais de meio século na

indústria como estratégia de prevenção na vigilância médica de trabalhadores

(BOOGAARD, 2007). Porém, nos últimos vinte anos é crescente a sua utilização como

uma ferramenta para políticas em saúde ambiental (USEPA, 2003). Mais do que as

medidas realizadas no ambiente externo, ela fornece informações sobre a “poluição

individual” (STOKSTAD, 2004, apud LUDWINE et al., 2007). A BH não apenas fornece

informações valiosas sobre a exposição e seus possíveis efeitos na saúde, mas também

é de grande utilidade na identificação preventiva de riscos, e serve de base para a adoção

e avaliação de políticas ambientais (LUDWINE et al., 2007).

Um fato de extrema importância que colocou definitivamente os indicadores

biológicos como instrumentos valiosos na avaliação da exposição ambiental da população

geral foi o desenvolvimento da química analítica, que possibilitou a determinação de

compostos em concentrações muito baixas nas diversas matrizes biológicas, já que os

níveis de exposição da população geral usualmente são mais baixos que aqueles aos

quais os trabalhadores estão submetidos (MUTTI, 1999).

Os dados de biomonitorização humana têm crescido de tal forma que nos últimos

vinte anos vêm sendo utilizados para estabelecer e revisar limites de exposição

ocupacional, e para fornecer dados sobre exposição nos processos de avaliação de risco.

Como parte dessa estratégia, é fundamental conhecer os níveis basais de exposição da

população geral (LEVY et al., 2007). Alguns países vêm derivando os valores ou

intervalos de referência na população geral a partir de estudos de biomonitorização

humana com grande número de indivíduos, como os desenvolvidos na Alemanha

(German Environmental Survey) e nos Estados Unidos (National Health and Nutrition

Examination Survey). No Brasil, Paoliello et al. (2001), estabeleceram valores de

referência para chumbo em uma população não exposta da cidade de Londrina. Kuno et

al. estão desenvolvendo um estudo com doadores de sangue da Região Metropolitana de

São Paulo visando estabelecer valores de referência de chumbo, cádmio e mercúrio em

sangue (KUNO et al., 2007; ROQUETTI-HUMAYTÁ et al., 2006).




5

O SIGNIFICADO E A ESCOLHA DOS INDICADORES BIOLÓGICOS DE EXPOSIÇÃO A presença da substância química ou de seu metabólito nas amostras biológicas

mostra que houve exposição, ou seja, ocorreu a absorção dessa substância a partir do

meio ambiente para o corpo, porém não significa risco da ocorrência de efeitos adversos

para o organismo. Para qualquer avaliação do real risco à saúde humana, é necessário

estabelecer limites máximos de dose interna admissíveis ou toleráveis. Esses valores

limites são fundamentados nas relações dose-resposta, estudos epidemiológicos bem

como outros fatores, como coexposições, hábitos culturais e variáveis demográficas.

Existem diferentes indicadores biológicos, também chamados biomarcadores de

exposição. Dentre eles podemos citar a concentração de compostos correlatos ou seus

metabólitos nos fluidos biológicos como sangue, soro, urina, cabelo e dentina, adutos de

DNA, hemoglobina ou albumina, e também outros que fornecem estimativas indiretas da

concentração em tecidos e órgãos críticos de depósito, como a córtex renal e os ossos

(MUTTI, 1999). Os mecanismos que eventualmente estão ligados aos efeitos tóxicos

devem conduzir à escolha adequada do indicador biológico de exposição. Um bom

indicador ou biomarcador deve estar correlacionado com apenas uma substância química.

Entretanto, deve também ser útil como variável independente para avaliar relações dose-

efeito e dose-resposta (MUTTI et al., 1996 apud MUTTI, 1999). E sua análise deve ser, de

preferência, realizada em matrizes biológicas de fácil obtenção como urina, sangue,

cabelo ou saliva. Vários indicadores biológicos de exposição (IBE) já foram definidos e

vêm sendo utilizados na biomonitorização ambiental (Quadro 1).

Quadro 1 – Exemplos de algumas substâncias químicas e seus respectivos Indicadores biológicos de exposição (IBE)

Substância IBE

Monóxido de carbono (CO) COHb (carboxiemoglobina) no sangue

Chumbo (Pb) Pb no sangue

Pentaclorofenol (PCP) PCP na urina

Bebidas alcoólicas Etanol no ar exalado

Compostos orgânicos voláteis

(VOCs)

VOCs no ar exalado




6

Drogas Droga no sangue ou metabólito na

urina

Cigarro Cotinina na urina

A escolha adequada do biomarcador também depende do tipo de população

(trabalhadores ou população geral), da exposição (ocupacional e ambiental) e da matriz

biológica a ser analisada. O Quadro 2 mostra alguns exemplos de agentes tóxicos e seus

indicadores biológicos usualmente utilizados na avaliação de exposição ocupacional e

ambiental.

Quadro 2 – Exemplos de Indicadores biológicos de exposição (IBE) utilizados na exposição ocupacional e ambiental

Substância IBE Ocupacional IBE Ambiental

Mercúrio (Hg) Hg na urina e sangue Hg no sangue e no cabelo

Cádmio (Cd) Cd na urina e sangue Cd no sangue e na urina

Monóxido de carbono (CO) COHb no sangue CO no ar exalado

COHb no sangue

A INTERPRETAÇÃO DOS INDICADORES BIOLÓGICOS DE EXPOSIÇÃO

A monitorização da exposição de trabalhadores ou da população geral é um

procedimento que consiste em uma rotina de avaliação e interpretação de parâmetros

biológicos e/ou ambientais, com a finalidade de detectar os possíveis riscos à saúde,

comparando-se com referências apropriadas (BERLIN et al., 1984 apud APOSTOLI,

1999).

A monitorização ambiental baseia-se na determinação da concentração do agente

tóxico no ambiente, utilizando como critério de aceitabilidade os valores máximos

admissíveis. Para o ambiente ocupacional, esses valores recebem diferentes

denominações como Limites de Exposição Ocupacional (LEO), Limites de Tolerância

(LT), Threshold Limit Values (TLVs) ou Occupational Exposure Limits (OEL), e referem-se




7

às concentrações das substâncias químicas dispersas no ar e representam condições às

quais acredita-se que a maioria dos trabalhadores possa estar exposta, repetidamente,

dia após dia, durante toda a vida do trabalhador, sem sofrer efeitos adversos à saúde

(ACGIH, 2005). No Brasil, o valor máximo admissível, usualmente denominado de Limite

de Tolerância (LT), é definido, na regulamentação nacional, como a concentração ou

intensidade máxima ou mínima no ambiente de trabalho, relacionada com a natureza e o

tempo de exposição ao agente, que não causará dano à saúde do trabalhador, durante a

sua vida laboral (BRASIL, 1994).

Para o ar atmosférico externo, os valores máximos admissíveis são denominados

Padrões de Qualidade do Ar e indicam os limites máximos para a concentração de um

poluente na atmosfera, que garante a proteção da saúde, definidos em normas legais.

Esses padrões são baseados em estudos científicos dos efeitos produzidos por poluentes

específicos, fixados em níveis que possam propiciar uma margem adequada de

segurança (CONAMA, 1990). No Brasil, são poucos poluentes para os quais foram

fixados padrões, mas, quando necessário, podem ser utilizados os valores sugeridos pela

Organização Mundial da Saúde (OMS). Esta propõe critérios de qualidade do ar para

diversas substâncias, e tais critérios têm por objetivo subsidiar os países para que

possam fixar os seus padrões nacionais de qualidade do ar. A Tabela 1 mostra os valores

máximos admissíveis no ambiente de trabalho e no ambiente externo.

Tabela 1 – Valores máximos admissíveis no ambiente de trabalho e no ambiente externo para algumas substâncias

Substância Valores máximos admissíveis no ambiente de trabalho

Valores máximos admissíveis no ambiente

externo

Monóxido de carbono 39 ppm, 48 h/semana (1) 9 ppm, 8 h (3)

Chumbo 0,05 mg/m3, 8 h/ 40 h semanal (2) 0,5 μg/m3 (4)

Tolueno 50 ppm, 8 h/ 40 h semanal (2) 0,07 ppm (4) 1 BRASIL (1983); 2 ACGIH (2005); 3 CONAMA (1990); 4 WHO (2000).




8

Conforme se observa na Tabela 1, os valores máximos admissíveis para poluentes

no ambiente externo são mais baixos do que no ambiente ocupacional. Essa diferença se

deve a diferentes cenários de exposição a que os trabalhadores e a população geral

estão submetidos, além das diferenças intrínsecas dos indivíduos a serem protegidos, tais

como a presença de idosos e crianças na população geral.

Os resultados da biomonitorização no ambiente de trabalho devem ser

comparados com os Limites Biológicos de Exposição. No Brasil, esse limite é denominado

Índice Biológico Máximo Permitido (IBMP) e é equivalente ao Biological Exposure Index

(BEI) da ACGIH. Segundo Della Rosa et al. (2008), esses limites devem ser vistos como

níveis de advertência, propostos com base no conhecimento da relação dose-resposta, e

não como valores que separam exposições seguras de exposições de risco. Para um

número razoável de substâncias químicas de origem industrial, critérios derivados a partir

de estudos de biomonitorização da exposição ocupacional estão bem estabelecidos,

porém isso ainda não ocorre para a biomonitorização da exposição ambiental

(BOOGAARD, 2007). Se compararmos a legislação brasileira com a internacional em

relação aos valores do LT e IBMP, verificaremos uma diferença relativamente grande

entre muitos valores, não só para o ar interno no ambiente de trabalho como também para

os valores dos IBMP, como por exemplo, para o chumbo (Tabela 2).

No caso da biomonitorização da população geral, os valores utilizados para

comparação podem ser tanto os valores limites toleráveis como os valores de referência.

Na Alemanha, a Comissão de Biomonitorização Humana definiu alguns limites máximos

toleráveis denominados valores de biomonitoramento humano – HBM (Human Biological

Monitoring) para comparar com os dados obtidos na população geral. Os HBM são

derivados de estudos toxicológicos e epidemiológicos e podem ser considerados limites

biológicos de exposição. Dois níveis são definidos: HBM I e HBM II. O valor de HBM I

representa a concentração da substância no material biológico humano abaixo da qual, de

acordo com o conhecimento e julgamento da Comissão, não há risco de efeitos adversos

à saúde. O HBM II representa a concentração da substância no material biológico

humano acima da qual há um aumento do risco de efeitos adversos à saúde nos

indivíduos susceptíveis da população geral. O HBM I pode ser considerado um valor de

alerta (do ponto de vista toxicológico), consequentemente não há necessidade de

intervenção, e o HBM II é um nível de intervenção ou ação, com necessidade urgente de

reduzir a exposição e fornecer tratamento médico individual. Valores entre HBM I e HBM




9

II requerem confirmações pelo aumento da frequência de análises laboratoriais, além de

medidas para reduzir as fontes potenciais de exposição. O HBM I representa, portanto,

um valor de controle ou de verificação (EWERS et al, 1999; SCHULZ et al., 2007).

A Alemanha, entre outros países, estabelece valores de referência (VR), também

denominados valores basais (VB). O VR é um valor derivado de estudos populacionais

que determina a concentração do analito de interesse em fluidos (ou outros materiais

biológicos) em indivíduos de uma população, a partir da análise estatística dos valores

medidos. É utilizado para determinar o limite superior da exposição basal da população

geral, num determinado momento. O VR não representa, portanto, um critério de

normalidade para uma análise toxicológica, e deve ser usado para identificar indivíduos

com nível de exposição ambiental aumentado (em relação à exposição basal) à

determinada substância. Os VR não são derivados de dados de saúde ou toxicológicos,

como ocorre com os limites biológicos de exposição (EWERS et al., 1999; SCHULZ et al.,

2007).

O cálculo do VR é feito a partir de uma amostra, oriunda da população de

referência. Esta exclui os indivíduos expostos ao xenobiótico devido a situações de

contaminação ambiental e/ou de trabalho. Devem ser definidos diferentes VR para

subgrupos da população, os quais podem apresentar diferentes níveis de exposição e de

absorção, metabolização e excreção dos toxicantes, como no caso de homens e

mulheres, crianças, adolescentes e adultos. De acordo com Ewers et al. (1999), os

valores de referência devem ser revisados conforme ocorram alterações nos níveis basais

da população geral, ou seja, eles deverão ser revistos periodicamente, sempre com base

nos resultados de estudos recentes (EWERS et al., 1999; SCHULZ et al., 2007).

Tabela 2 – Exemplos de valores para comparação dos resultados de biomonitorização no ambiente ocupacional (IBMP/BEI) e no ambiente externo (VR, HBM I, HBM II) *

Ocupacional Ambiental (Alemanha) **

IBE

IBMP/BEI VR HBM I HBM II

Chumbo no sangue 60 μg/dL (Brasil) 9 μg/dL 15 μg/dL 25 μg/dL




10

30 μg/dL (ACGIH)

Cádmio no sangue 0,5 μg/dL (ACGIH) 0,04 μg/dL — —

Mercúrio no sangue 1,5 μg/dL (ACGIH) 0,43 μg/dL 0,5 μg/dL 1,5 μg/dL

* IBMP – Índice Biológico Máximo Permitido; BEI – Biological Exposure Indices. ** VR – Valor de referência, HBM I e HBM II limites biológicos estabelecidos para a população geral da Alemanha – masculino 18-69 anos (SCHULZ et al., 2007).

A escolha dos VR vai depender do objetivo da biomonitorização. Quando o

interesse é saber se um grupo da população está exposto a níveis de poluentes mais

altos que o resto da população geral, os valores encontrados nesse subgrupo devem ser

comparados com os VR. Em alguns casos é necessário interpretar os valores de VR

juntamente com os valores considerados limites para proteção da saúde da população de

interesse (trabalhadores ou população geral) (APOSTOLI, 1999). Ressalta-se mais uma

vez que os valores máximos permitidos, definidos para o trabalhador, não são os mesmos

que devem ser adotados para a população geral, como já discutido anteriormente.


No âmbito ocupacional, o biomonitoramento humano há tempos é considerado um

instrumento importante e essencial para avaliar riscos à saúde. Mais recentemente, o BH

mostrou que pode ser utilizado em Saúde Ambiental, fornecendo consistente subsídio

para decisões em saúde, porém há necessidade de se buscar mais informações sobre os

efeitos na saúde dos diferentes contaminantes ambientais e melhorar a interpretação dos

dados de biomonitoramento. Existe necessidade urgente de se definir valores limite e

valores de referência adequados no Brasil, levando-se em conta as diferenças intrínsecas

da população e da exposição, quando comparadas com outras partes do mundo. A

utilização de valores de referência e valores limite, sem levar em conta o entendimento

amplo sobre os mecanismos de ação do toxicante (modelo toxicocinético/dinâmico), tipo

de população exposta e condições de exposição específicas, podem conduzir a

conclusões equivocadas na estimativa do risco da exposição aos contaminantes. A falta

de padronização dos termos utilizados no âmbito da saúde ocupacional e da ambiental

dificulta não só a interpretação e o entendimento do assunto, mas também a gestão




11

integrada ocupacional/ambiental. Fica claro também que os valores limite, bem como os

valores de referência, tanto para os trabalhadores como para a população geral, devem

ser definidos de forma conjunta para garantir a efetiva proteção da saúde da população

de um país.

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ANÁLISE DOS DESAFIOS DE DESENVOLVIMENTO DO SETOR EDUCACIONAL: A INTER-RELAÇÃO ENTRE SETOR PRODUTIVO E SETOR

EDUCACIONAL

Gisele de Lima Lopes

Mestrado em Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente, Centro

Universitário Senac. [email protected].

RESUMO Este artigo busca rever o processo de desenvolvimento do setor de serviços, mais

especificamente o setor de educação, delineando segundo o ponto de vista de autores da

área as principais forças e ações que moldaram e moldam esse setor da economia,

através de revisão bibliográfica e análise de dados divulgados pelo Ministério da

Educação. Retrata os principais fatores, como a metropolização social, a transformação

da sociedade com a mudança da estrutura familiar e o retrato das novas necessidades

que o mundo globalizado e a sociedade industrializada impõem ao processo social e

econômico. Busca responder à questão de como se inter-relacionam o setor produtivo e o

setor educacional, demonstrando a importância do setor de serviços para o

desenvolvimento social, especialmente dos países em desenvolvimento, que dá a

sustentação necessária ao desenvolvimento dos outros setores da economia, com

garantia de acesso democrático ao ensino e melhoria da qualidade educacional como

suporte ao desenvolvimento.


Palavras-chave: setor de serviços; economia; educação; setor educacional.

ANÁLISE DOS DESAFIOS DE DESENVOLVIMENTO DO SETOR EDUCACIONAL: A INTER-RELAÇÃO ENTRE SETOR PRODUTIVO E SETOR EDUCACIONAL Gisele de Lima Lopes INTERFACEHS

2

Este trabalho tem o objetivo de apontar as principais funções e aspectos do setor

de serviços, com foco no setor educacional. Analisa seu desenvolvimento e os desafios

diante das grandes mudanças ocorridas no século XX, bem como seu panorama de

possível desenvolvimento.

Apesar de definida como instrumento prioritário para o desenvolvimento do ser

humano na sociedade, garantida pela Constituição Brasileira como um direito de qualquer

cidadão e de responsabilidade do Estado, a educação brasileira enfrenta grandes

desafios para que se atinjam seus objetivos sociais.

Mesmo o reconhecimento de que suas deficiências se tornam barreiras ao

desenvolvimento social e econômico não facilita a compreensão dos dados e experiências

brasileiras quanto a iniciativas e investimentos e seus respectivos impactos na melhoria

da educação.

A pesquisa foi realizada por meio de breve revisão da literatura e das estatísticas

divulgadas pelo Ministério da Educação e seus programas, como também pela

comparação de dados da literatura pesquisada.

Realiza um levantamento dos principais aspectos discutidos pelos autores que se

dedicam aos temas “economia de serviços”, “serviços educacionais”, “setor de serviços”,

“setor de educação” e “educação no Brasil”. Busca responder como se inter-relacionam o

setor de educação e o setor produtivo, para a busca da melhoria social e econômica.

POPULAÇÃO BRASILEIRA NO SÉCULO XX

Ao longo do século XX, a população brasileira cresceu muito. Hoje, além de ser

um dos maiores países do mundo em termos territoriais, o Brasil é também um dos mais

populosos. A produção também cresceu fortemente, pois, no ano 2000, já era doze vezes

maior que em 1950 (GREMAUD et al., 2002, p.24).

Além do crescimento da produção, a economia do Brasil sofreu modificações que

alteraram as condições de vida de sua população e sua base produtiva. O país, que era

considerado agroexportador, com sua população concentrada na zona rural – “cerca de

dois terços da população brasileira viviam na zona rural” –, hoje tornou-se um país

industrializado, em que a população residente no campo está restrita a 20%. Quanto à

participação da agropecuária na produção do país, “era de 25% em 1950, mas já na

©INTERFACEHS – Revista de Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente - v.4, n.1, Seção InterfacEHS 1, abr./ ago 2009



3

década de 1990 o número era em torno de 10%”. Já a indústria passou de “25% da

produção em 1950 para 35% em 1990” (GREMAUD et al., 2002, p.27, 28).

Apesar da redução na participação da agricultura na produção no país, sua

importância ainda é fundamental. Os principais produtos da economia brasileira têm

origem na agricultura, sejam eles industrializados ou semi-industrializados (GREMAUD et

al., 2002, p.29).

Até a década de 1930, a população brasileira era considerada aberta, com forte

migração de população externa. Atualmente, verifica-se tendência a diminuição no ritmo

de crescimento da população. Apesar de ainda se acreditar que o Brasil passa por uma

fase de expansão populacional, as taxas de crescimento nos mostram uma diminuição: se

entre 1900 e 1920 a taxa média de crescimento era de 2,86%, entre 1991 e 2000 essa

taxa é de 1,63%. A população do ano 2000 era de 169,5 milhões de habitantes, longe do

número que se esperava com alto crescimento populacional (GREMAUD et al., 2002,

p.33).

Essa redução da taxa de crescimento não está basicamente relacionada ao

aumento da mortalidade, mas principalmente à diminuição da natalidade. A diminuição

das taxas de mortalidade, que ocorre em todo o mundo, deve-se sobretudo ao

desenvolvimento da medicina e da saúde pública e à melhoria das condições

socioeconômicas, que afetam nutrição, habitação e educação, mas deve-se também a

aspectos institucionais, como regras sanitárias e legislação, e a aspectos culturais. Já a

diminuição das taxas de natalidade está principalmente relacionada com aspectos

socioculturais, como a mudança na configuração da família e a inserção da mulher no

mercado de trabalho, e a aspectos informacionais, como o maior acesso das mulheres

aos métodos contraceptivos (GREMAUD et al., 2002, p.34).

Durante o século XX, o principal fluxo migratório foi o êxodo rural: estima-se que

mais de quarenta milhões de pessoas deixaram o campo para viver nas cidades. Essa

migração para o Centro-Sul do Brasil se iniciou nas primeiras décadas do século XX, com

o período cafeeiro, e se intensificou no processo se industrialização, com o inchar das

metrópoles São Paulo e Rio de Janeiro e com a metropolização da população, que só

diminuiu com a crise industrial da década de 1980 (GREMAUD et al., 2002, p.46).

Outro movimento migratório importante é o das fronteiras agrícolas, que são áreas

de expansão da agricultura e da agropecuária. Em torno da década de 1970, essa

fronteira estava nas regiões Sul e Centro-Oeste, mas hoje se encontra nas franjas da

Floresta Amazônica. Se há algumas décadas a migração ocorria de zona rural para zona




4

rural, hoje ela ocorre de uma zona rural para uma cidade de umas dessas regiões de

fronteira, para núcleos urbanos de pequeno e médio porte (GREMAUD et al., 2002, p.46).

DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E DESENVOLVIMENTO SOCIAL

No ano de 2007 e no primeiro semestre de 2008, a mídia brasileira divulgou

amplamente notícias vinculadas ao crescimento econômico do Brasil e aos ganhos da

população brasileira. Definiu-se esse período como de prosperidade e ganhos para o

país, mesmo com os desafios das mudanças econômicas internacionais. E o crescimento

econômico foi uma “ampliação quantitativa da produção, ou seja, de bens que atendam às

necessidades humanas”. Assim, o Brasil aumentou sua produção de forma a aumentar o

atendimento de sua população, mas é necessário o aproveitamento desta fase para a

busca do desenvolvimento econômico, que é definido como “associado às condições de

vida da população ou à qualidade de vida dos residentes no país” (GREMAUD et al.,

2002, p.77).

Os indicadores sociais do Brasil demonstraram melhorias em muitos aspectos: a

esperança de vida ao nascer passou para 67,8 anos; a taxa de mortalidade infantil caiu

para 36,7 a cada mil; 89,2% da população brasileira é abastecida com água encanada no

interior do domicílio; 85% da população passou a ter serviço de coleta de lixo e houve

diminuição no número de analfabetos nas áreas urbanas e rurais, conforme dados

coletados entre 1993 e 1999 (GREMAUD et al., 2002, p.80).

No Brasil, “o setor terciário, ou de serviços, gera mais de 50% da renda nacional, a

indústria cerca de 35 a 40% e a agricultura cerca de 10%” (GREMAUD et al., 2002, p.87).

Apesar dos esforços políticos para o desenvolvimento das atividades primárias e

secundárias, na década de 1990 esse setor mostrou seu dinamismo e rápida evolução. A

baixa expectativa relacionada ao terceiro setor devia-se à sua consideração como

atividades “residuais, transitórias e teoricamente indefinidas” (WELLER, p.126).

Ainda segundo Weller (2000, p.126), historicamente o terceiro setor se mostrou um

empregador diferente das atividades primárias e secundárias da década de 1970: a

produtividade laboral média era igual nos setores secundários e terciários, e, quanto ao

nível de instrução dos trabalhadores, o setor terciário tem maior concentração de

trabalhadores de nível médio e superior comparado aos outros setores, mostrando que a

maior concentração nesse tipo de atividade não é desfavorável.




5

O emprego “nas atividades terciárias se caracteriza pela heterogeneidade e cada

vez mais tem aumentado na estrutura produtiva mundial”. E no caso da América Latina, o

aumento e desenvolvimento desses tipos de atividades na década de 1990 deve-se

também a “reformas e políticas macroeconômicas” que impactaram positivamente nas

atividades desse setor e, assim, na quantidade de emprego, estimada na região acima de

3% anualmente. O setor engloba principalmente os serviços financeiros, seguros, serviços

básicos como eletricidade, gás e água, transportes, armazenamento, comunicações,

comércio, restaurantes e hotéis (WELLER, p.127).

O maior crescimento verificou-se no comércio, em restaurantes e hotéis, que

conjuntamente respondem a aproximadamente um terço dos novos postos de trabalho

(WELLER, p.130).

A TRANSFORMAÇÃO DA QUESTÃO SOCIAL DO TRABALHO E A MAXIMIZAÇÃO DO SETOR DE SERVIÇOS

A ampliação do setor de serviços ocorre através da modificação do setor produtivo.

Se com o taylorismo e o fordismo as atividades produtivas deveriam contemplar em um

único espaço a produção e a transformação dos materiais em produtos, de forma que

todas as necessidades e atividades se encontrassem restritas a um local de produção,

que recebia matérias-primas para sua transformação, dentro da transformação do

trabalho ocorrida após a crise do sistema produtivo após a década de 1980 essas

necessidades se transformaram. As atividades primárias e secundárias demandam cada

vez mais o setor de serviços com atividades de apoio essenciais, as quais não são mais

incorporadas nas atividades de produção. Deixa-se que o setor de serviços supra essa

necessidade e se especialize.

Como um exemplo dessa ocorrência, a agricultura americana se apoia em serviços

especializados para o desenvolvimento da atividade, como análise dos solos,

inseminação artificial e silagem, entre outros. Desta forma, as atividades não estariam

“desaparecendo”, mas sofrendo uma transformação a partir das atividades produtivas,

com a transformação das atividades humanas incorporando mais “tecnologias,

conhecimentos e mais trabalho diretos”. Assim, a secretária ou o engenheiro estariam

vendendo seus “serviços”; mesmo trabalhando na indústria, estariam na área de serviços

(DOWBOR, 2001, p.21).




6

A sociedade ainda demanda os bens físicos, mas para essa produção requer mais

conhecimento e mais atividades especializadas. Para que a produção se realize, é

necessária toda uma infraestrutura de transporte, energia, comunicação e saneamento,

as chamadas “redes de infraestrutura”. Assim, o setor produtivo requer uma infraestrutura

adequada para que seus custos sejam compatíveis e sustentáveis, competitivos com os

mercados externos (DOWBOR, 2001, p.22).

Outra questão exposta por Dowbor (2001, p.23) é que nenhuma rede de

infraestrutura funciona bem sem investimento no capital humano, como na sua saúde,

educação, cultura, lazer e informação. Essas necessidades se tornam, assim,

componentes essenciais dos processos econômicos centrais. Embora essa ideia de

necessidade de desenvolvimento social para apoiar o sistema produtivo não seja nova,

atualmente ela passa a ser reconhecida como fator fundamental ao desenvolvimento.

Nos Estados Unidos, a formação de adultos no final da década de 1990 atingiu

números extraordinários. Se em 1984 23 milhões de americanos faziam parte dos

programas de formação de adultos, em 1995 esse número chegava a 76 milhões e, em

2004, ultrapassou os 100 milhões. O setor de saúde daquele país responde a

aproximadamente 14% do PIB, e esse setor se transformou da visão filantrópica que tinha

no início do século XX para a visão como atividade fundamental ao desenvolvimento

social e econômico, como ocorreu também no ensino público (DOWBOR, p.24).

Alguns termos estrangeiros são “traduzidos” em suas funções sociais por Dowbor

(2001, p.38), buscando dar a dimensão das ações que são necessárias à melhoria dos

aspectos sociais. São elas:

Empowerment = traduzido pelos hispano-americanos como empoderamiento, no

sentido de resgate do poder político pela sociedade;

Stakeholder = o ator social que tem interesse numa determinada decisão;

Advocacy = representa o original etimológico de ad-vocare, criar capacidade de

voz e defesa a uma causa ou a um grupo;

Acountability = responsabilização dos representantes da sociedade em termos de

prestação de contas;

Devolution = recuperação da capacidade política de decisão das comunidades,

em contraposição ao conceito de privatização;

Governance = envolve a capacidade de governo do conjunto dos atores sociais,

públicos e privados, governança.




7

Esses termos evidenciam as expectativas da população pela transformação social

e política, revertendo a preocupação focada no desenvolvimento econômico relacionado a

números e estatísticas para o atendimento dos anseios sociais.

Kon (2004, p.11) indica que estudos relacionados à “análise da localização

regional das atividades econômicas” surgiram na década de 1950, com a análise do papel

dos serviços como “fator locacional”.

O DESENVOLVIMENTO DO SETOR DE SERVIÇOS E A OCUPAÇÃO DA MÃO DE OBRA

Com a percepção da intensificação da importância econômica das atividades de

serviço com relação ao número de empregos, geração de renda e agregação de valor, o

interesse de pesquisas nas áreas começou a aumentar (KON, p.11).

Com relação à migração para as cidades, esses indivíduos inicialmente se

inseriam no setor de serviços para quando estivessem mais preparados, buscando uma

atividade no setor secundário (KON, p.13). Dependendo da capacidade de absorção

dessa mão de obra, a transferência de setor ocorria, mas, como esse mercado possui

limitada capacidade de incorporação, muitos continuam no setor de serviços, em

atividades mal estruturadas.

Aceita-se, assim, que o desenvolvimento do setor de serviços ocorre para atender

a essa mão de obra que não encontra oportunidades em outros setores da economia

(KON, p.13).

Após a Segunda Guerra Mundial, mudanças ocorridas na sociedade industrial

impuseram a necessidade de revisão desse conceito clássico relacionado ao setor de

serviços. A concentração de capital e a reestruturação na gestão de empresas, com

internacionalização do capital e multinacionalização das empresas, demandaram mais

serviços e o desenvolvimento de atividades específicas para o atendimento empresarial.

Porém, identifica-se nesse sentido uma diferenciação no emprego e não no produto,

como no caso de grandes empresas que terceirizam a produção de componentes ou

mesmo de produtos completos, mas mantêm a sua marca (KON, p.15).




8

EXISTÊNCIA E CONTINUAÇÃO DA POBREZA

Embora se reconheça na sociedade a correlação entre baixo nível de escolaridade

e pobreza, isso não significa que a maioria das pessoas de baixa escolaridade são ou

serão necessariamente pobres. Pessoas de baixa escolaridade são distribuídas

uniformemente nas várias faixas de rendimentos. Porém, ao analisar pessoas no nível da

pobreza, há a predominância de indivíduos com baixo nível de escolaridade. Aliás, um

estudo realizado na década de 1980 demonstrou que a cada ano adicional de

escolaridade entre os pesquisados, o aumento de renda médio “variava entre 10 e 19%,

dependendo do nível de escolaridade alcançado” (DOWBOR, p.80).

Dowbor (2001, p.81) aponta que nas seis regiões metropolitanas nas quais se

encontra em torno de 30% da população brasileira, em levantamento realizado entre os

anos 1995 e 1999, o número de postos de trabalho ocupados por pessoas com quatro

anos ou menos de escolaridade diminuiu em 1,14 milhão, passando de 34 a 25% a

ocupação com essa mão de obra. Mesmo com a indicação de aumento de vagas de

empregos formais no ano de 2008, essas vagas se concentram no nível técnico ou

especializado.

O crescimento da escolaridade e da distribuição de renda se relaciona fortemente

com as políticas públicas de educação relacionadas ao subsídio para qualificação de mão

de obra e sua ampliação. Essa relação entre democratização do ensino e promoção da

qualificação tem impacto na dinâmica de distribuição de renda ao longo do tempo.

No Plano Nacional da Educação (PNE), mais especificamente em sua introdução,

consta a descrição do fator que levou à sua ideia central, a esperança de acadêmicos e

da população em geral quanto à educação, esperança de que esta seja “responsável pelo

equacionamento dos problemas educacionais e pela abertura de novas perspectivas para

os cidadãos do país”.

O PLANO NACIONAL DE EDUCAÇÃO

O PNE, como foi definido, é um documento abrangente, que trata de toda a

educação, desde a educação infantil à pós-graduação. Ele está sob os eixos da

“educação como um direito”, da “educação como motor do desenvolvimento econômico e

social” e da “educação como meio de combate à pobreza e à miséria”, sem contudo




9

definir ou adotar ideologias para atingir esses três eixos. É um direito que deve ser

garantido pelo Estado, desde o nascimento até os níveis mais altos da educação e,

segundo o PNE, é indicado como motor do desenvolvimento dos países, pois somente

com a educação a pessoa conseguirá contribuir com o grupo social (PNE, 2000).

O PNE indica haver evidências para comprovar que com a educação há melhoria

em diversos aspectos da vida das pessoas, do aumento da empregabilidade à melhor

orientação sobre como cuidar da saúde. Quanto à diminuição da pobreza,

Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílio (PNAD), de

1997, dos brasileiros com mais de 12 anos de escolaridade, 77% têm

emprego fixo e bem remunerado, enquanto entre os que permanecem na

escola até 4 anos, apenas 44% têm emprego fixo e remunerado até três

salários mínimos. (PNE, 2000)

E o texto vai mais longe, lembrando que mesmo em áreas onde ocorreu a

urbanização com a desfavelização, onde houve mudanças físicas, verificou-se que a

população lá residente não deixou de apresentar extrema carência, donde a solução

primordial é a educação. O fato de completar o ensino médio significa, na América Latina,

que o indivíduo tem 90% de probabilidade de não cair na pobreza (PNE, 2000).

Assim, no PNE a educação é exposta como ponto central ao desenvolvimento

social que é buscado por todos os cidadãos e pelo Poder Público. Uma vez que o direito

da criança à educação é assegurado desde o nascimento, como vimos há pouco, deve

ser voltado para o desenvolvimento de sua inteligência e dos cuidados físicos requeridos

nessa fase de desenvolvimento, juntamente com os cuidados familiares. A partir dos seis

anos, ela ingressa no ensino fundamental, onde o objetivo da escola é torná-la cidadão,

realizar sua alfabetização e, em conjunto com programas para estender essa educação,

proporcionar atividades complementares ao estudo básico. O ensino médio é fundamental

para atingir maiores níveis de produtividade e maior eficiência social, e garantir um nível

aceitável de qualidade de vida. A educação superior deve ter comprometimento com os

outros níveis educacionais e com a pesquisa, e deve formar professores de educação

básica.




10

FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO NA DÉCADA DE 1990

A crítica contida no artigo de Pinto (2002) refere-se à pouca exposição na mídia e à

avaliação critica de ações conduzidas pelo ministro Paulo Renato Souza, que esteve à

frente do Ministério da Educação nos dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso. As

ações conduzidas nesse período pouco modificaram a quantidade de recursos investidos

em educação, assumindo a postura da mesma destinação de verba, mas com otimização

estrutural. Entre as ações conduzidas nesse período, destacam-se:

a aprovação da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (Lei nº

9.394/1996), a Emenda Constitucional nº 14 que, entre outras medidas,

criou o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

e de Valorização do Magistério (Fundef) e sua regulamentação (Lei nº

9.424/1996), e o Plano Nacional de Educação (Lei nº 10.172/2001).

(PINTO, 2002)

Na gestão Itamar Franco, houve a participação do Brasil na Conferência de

Educação para Todos, em 1990, na Tailândia, que resultou na assinatura da “Declaração

Mundial sobre Educação para Todos”, com apoio de Unesco, Unicef e Banco Mundial.

Essa conferência influenciou politicamente a área da educação brasileira com a política

do Banco Mundial, segundo a qual o ensino fundamental deveria ser priorizado (PINTO,

2002).

Segundo a posição de Pinto (2002), essa política é de “priorização sistemática do

ensino fundamental, em detrimento dos demais níveis de ensino, e de defesa da

relativização do dever do Estado com a educação”. Assim, a tarefa de assegurar a

educação e a qualidade do ensino passa a ser relativizada como uma obrigação do

Estado, e passa a ser de responsabilidade de todos os setores da sociedade.

INVESTIMENTOS NA EDUCAÇÃO, PROGRAMAS E METAS

A tabela de resultados do estudo desenvolvido pelo Inep, pelo Ministério da

Educação (MEC), pelo Instituto de Pesquisas Econômicas Aplicadas (Ipea) e pelo Fundo

Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE) indica um aumento do percentual de




11

investimento na área da educação em relação do PIB. Segundo o Inep, os 4,4% do PIB

brasileiro correspondem a 101,8 bilhões de reais, e o aumento desse investimento no ano

de 2006, comparado ao ano de 2005, corresponde a 10 bilhões de reais.

Segundo os percentuais apresentados, a área que mais cresceu em investimentos

foi a da educação básica, 0,5%, em razão das políticas públicas para desenvolvimento

desse nível na educação (INEP, 2008).

Tabela 1 – Percentual do Investimento Público Total em Relação ao PIB

Níveis de Ensino Ensino Fundamental

Ano

Educação Básica

Educação Infantil

De 1ª a 4ª Séries ou

Anos Iniciais


Anos Finais Ensino Médio

Educação Terciária

2000 4,7 3,7 0,4 1,5 1,2 0,6 0,9

2001 4,8 3,8 0,4 1,4 1,3 0,7 0,9

2002 4,8 3,8 0,4 1,7 1,3 0,5 1

2003 4,6 3,7 0,4 1,5 1,2 0,6 0,9

2004 4,5 3,6 0,4 1,5 1,3 0,5 0,8

2005 4,5 3,7 0,4 1,5 1,3 0,5 0,9

2006 5 4,2 0,4 1,6 1,5 0,7 0,8

Fonte: Inep/MEC – Tabela elaborada pela DTDIE/Inep.

Disponível em: www.inep.gov.br/imprensa/noticias/outras/news08_26.htm.

Quanto ao investimento por aluno em educação, o mesmo estudo aponta que

passou de R$ 1.507 em 2000 para R$ 2.042 em 2006, na rede pública. O gasto por aluno

do ensino fundamental foi de R$ 1.657 em 2005 e em 2006 foi de R$ 1.825; com o aluno

do ensino médio, o gasto era de R$ 1.036 em 2005 e em 2006 passou para R$ 1.417

(INEP, 2008).

Tabela 2 – Investimento Público Direto por Estudante (em reais)

Níveis de Ensino Ensino Fundamental

Total

Educação Básica

Educação Infantil


De 5ª a 8ª Séries

Ensino Médio


Percentual da




http://www.inep.gov.br/imprensa/noticias/outras/news08_26.htm


12

Ano Anos Iniciais

ou Anos Finais

sobre a Educação

Básica 2000 1.507 1.254 1.435 1.234 1.259 1.197 13.867 11,1

2001 1.561 1.301 1.296 1.220 1.372 1.361 13.705 10,5

2002 1.556 1.289 1.220 1.424 1.323 958 12.993 10,1

2003 1.517 1.266 1.404 1.380 1.311 863 11.384 9

2004 1.649 1.400 1.496 1.481 1.497 1.024 11.525 8,2

2005 1.753 1.485 1.416 1.657 1.578 1.036 11.720 7,9

2006 2.042 1.773 1.533 1.825 2.004 1.417 11.820 6,7

Fonte: Inep/MEC – Tabela elaborada pela DTDIE/Inep.

Disponível em: www.inep.gov.br/imprensa/noticias/outras/news08_26.htm.

Com relação ao percentual de investimento por aluno em educação no nível

superior, a Tabela 2 demonstra a diminuição da proporção: em 2000 chegava a ser 11

vezes maior que o investimento na educação básica, ao passo que em 2006 é de 6,7

vezes. Porém, a proporção considerada nos países desenvolvidos não é superior a três

vezes (INEP, 2008).

O Programa de Desenvolvimento da Educação (PDE) aprovou investimentos de

R$ 15 bilhões para melhorias na educação, a serem investidos até 2011, com o objetivo

de contribuir para que se atinjam as metas para 2022, especialmente a meta de todas as

crianças e jovens na escola com idades entre 4 e 17 anos, crianças alfabetizadas até os 8

anos, todo aluno com aprendizado adequado à série e os jovens com ensino médio

concluído até os 19 anos. E um dos investimentos mais importantes deste programa é o

estabelecimento de piso salarial para o magistério (SECOM/PR, 2008).

O Fundeb – Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de

Valorização dos Profissionais de Educação – investiu R$ 3,2 bilhões em 2008 e tem

previsão de investimento de R$ 4,5 bilhões, dos quais 60% são investidos na

remuneração de professores. Outro investimento do Fundeb é no maior repasse de verba

por aluno em escolas integrais. O Pró-infância é um programa com objetivo de equipar e

ampliar o número de creches e pré-escolas e instalar laboratórios de informática nas

escolas (SECOM/PR, 2008).




13

Tabela 3 – Grau de escolaridade de docentes

1991 1996

Educação

básica

Grau de

formação Valor

absoluto%

Valor

absolut

o

%

Crescimen

to %

1º Grau

Incompleto 9.734 5,8 16.198 7,4 66,4

1º Grau

Completo 21.851 13,1 19.069 8,7 -12,7

2º Grau

Completo 106.843 64,0

144.18

9 65,7 35,0

3º Grau

Completo 28.489 17,1 40.061 18,2 40,6

Pré-escola

Total 166.917 100

219.51

7 100 31,5

1º Grau

Incompl. 2.070 31,6 3.297 29,6 59,3

1º Grau Compl. 1.496 22,9 2.766 24,9 84,9

2º Grau Compl. 2.909 44,4 4.952 44,5 70,2

3º Grau Compl. 70 1,1 106 1,0 51,4

Classe de

Alfabetizaçã

o

Total 6.545

100,

0 11.121

100,

0 69,9

1º Grau

Incompl. 72.285 5,6 71 0,0 -18,4

1º Grau Compl. 67.087 5,2 997 0,3 12,9

2º Grau Compl. 624.639 48,2 43.418 13,3 3,3

3º Grau Compl. 531.954 41,0

282.34

1 86,4 30,5

Ensino

Fundamenta

l

Total

1.295.96

5

100,

0

326.82

7

100,

0 26,0

Ensino

Médio

1º Grau

Incompl. 87 0,0 71 0,0 -18,4




14

1º Grau Compl. 883 0,3 997 0,3 12,9

2º Grau Compl. 42.024 16,2 43.418 13,3 3,3

3º Grau Compl. 216.386 83,4

282.34

1 86,4 30,5

Total 259.380

100,

0

326.82

7

100,

0 26,0

Fonte: INEP, 2007 apud VIEIRA, 1999.

O Programa Banda Larga nas Escolas, desenvolvido pelo Governo Federal, tem o

objetivo de promover a inclusão digital de alunos das escolas públicas desde seus

primeiros anos de escola. Assim, o objetivo é que até 2010 todas as escolas públicas

urbanas tenham acesso à banda larga (SECOM/PR, 2008).

Dentro desse objetivo de inclusão digital está também a possibilidade de acesso

de professores de escolas públicas, para realizarem os cursos de aperfeiçoamento a

distância e graduação, como é o caso da UAB (Universidade Aberta do Brasil). Assim, há

possibilidade de a escola formar um núcleo de acesso digital para a comunidade na qual

está inserida.

O programa que pretende realizar a expansão do ensino superior público é o

Reuni (Programa de Apoio a Planos de Reestruturação e Expansão das Universidades

Federais), para o qual o governo pretende destinar até R$ 12 bilhões até 2012. O Reuni

tem o objetivo de ampliar o acesso ao nível superior, com aumento do número de vagas

no ensino superior público e das regiões atendidas por ele (SECOM/PR, 2008).

PLANEJAMENTO E PROJEÇÕES DA ÁREA DA EDUCAÇÃO

Dentro das iniciativas para a área da educação está a criação, em 2007, do Ideb

(Índice de Desenvolvimento da Educação Básica), idealizado como uma escala de zero a

dez que está relacionada com as metas bianuais as escolas e a rede até 2022. Com esse

indicador, dados colhidos em 2005 identificaram a pontuação de 3,8 para os três

primeiros anos do ensino fundamental e 4,2 para os dados colhidos em 2007. Segundo o

Ministério da Educação, com metas para os sistemas municipais, estaduais e federal de




15

ensino, o Ministério espera chegar a um ensino de qualidade, comparado ao dos países

de primeiro mundo, com o alcance da pontuação seis até 2022 (MEC, 2008).

Tabela 4 – IDEB 2005, 2007 e Projeções para o Brasil

Anos Iniciais do Ensino

Fundamental

Anos Finais do Ensino

Fundamental

Ensino

Médio

Ideb

Observado Metas

Ideb

Observado Metas

Ideb

Observado Metas 2005 2007 2007 2021 2005 2007 2007 2021 2005 2007 2007 2021

Total 3,8 4,2 3,9 6 3,5 3,8 3,5 5,5 3,4 3,5 3,4 5,2

Dependência Administrativa

Pública 3,6 4 3,6 5,8 3,2 3,5 3,3 5,2 3,1 3,2 3,1 4,9

Federal 6,4 6,2 6,4 7,8 6,3 6,1 6,3 7,6 5,6 5,7 5,6 7

Estadual 3,9 4,3 4 6,1 3,3 3,6 3,3 5,3 3 3,2 3,1 4,9

Municipal 3,4 4 3,5 5,7 3,1 3,4 3,1 5,1 2,9 3,2 3 4,8

Privada 5,9 6 6 7,5 5,8 5,8 5,8 7,3 5,6 5,6 5,6 7

Fonte: Saeb e Censo Escolar.

Disponível em: ideb.inep.gov.br/site/. Acesso em: 8 out. 2008.

Quanto às Regiões Norte e Nordeste do Brasil, podemos notar diferenças nos três

primeiros anos iniciais de alfabetização, entre a região urbana e rural, e diferença maior

ainda em comparação entre a rede federal e as redes estadual e municipal.

Com relação aos índices encontrados nos três anos finais da educação básica e

no ensino médio, os índices mostram, em comparação com os anos iniciais, pequena

piora ao avançar nos próximos níveis de estudo, porém mantendo certa faixa de índice e

classificação, ficando em melhor classificação a rede federal de ensino, seguida pela rede

particular.

Quanto ao índice alcançado pela rede de ensino privada, é bem próximo ao que o

Ministério pretende atingir até 2022. Como a rede federal alcançou níveis acima da meta

para 2022, este pode servir assim de norteador para as iniciativas políticas sem, contudo,

desprezar as características regionais e particularidades do ensino na região.




16

Em 2006, aplicou-se no território nacional o PISA (Programme for International

Student Assessment / Programa Internacional para avaliação dos alunos), do Diretório de

Educação da OECD, em 630 escolas previamente selecionadas pela Westat, instituição

americana que integra o Consórcio Internacional que administra o PISA. Essa avaliação

tem o objetivo de apontar o quanto estudantes de 15 anos adquiriram de competências e

habilidades, no final da educação compulsória, comparando indicadores coletados na

aplicação dos países membros;

Tabela 5 – Dados quantitativos de alunos presentes no PISA 2006 por série

Região UF

7ª

Série

EF *

8ª

Série

EF

1ª Série

EM **

2ª

Série

EM

3ª

Série

EM

Distrito Federal 40 114 108 42 2

Goiás 39 71 125 68 3

Mato Grosso 34 53 107 50 12

Centro-

Oeste

Mato Grosso do Sul 30 63 128 100 0

Total da Região Centro-Oeste 143 301 468 260 17

Alagoas 73 86 87 45 1

Bahia 81 83 139 41 0

Ceará 43 88 125 49 4

Maranhão 73 89 140 20 0

Paraíba 49 70 72 37 4

Pernambuco 56 75 120 52 5

Piauí 62 114 104 29 2

Rio Grande do Norte 29 75 117 86 5

Nordeste

Sergipe 56 72 150 46 2

Total da Região Nordeste 522 752 1054 405 23

Acre 30 85 105 51 2

Amapá 41 120 68 43 0

Amazonas 81 106 105 30 0

Para 56 96 135 37 0

Norte

Rondônia 45 67 136 55 1




17

Roraima 40 64 133 60 3

Tocantins 39 85 96 64 6

Total da Região Norte 332 623 778 340 12

Espírito Santo 48 65 116 79 2

Minas Gerais 75 140 272 57 9

Rio de Janeiro 49 114 141 47 8

Sudeste

São Paulo 53 250 590 174 0

Total da Região Sudeste 225 569 1119 357 19

Paraná 37 62 135 111 0

Rio Grande do Sul 47 72 141 90 0

Sul

Santa Catarina 29 72 125 102 3

Total da Região Sul 113 206 401 303 3

Total Geral 1335 2451 3820 1665 74

Fonte: Resultados da aplicação do PISA 2006; * EF: ensino fundamental; ** EM: ensino

médio.

Nas análises dos Resultados da Aplicação do PISA 2006, há a indicação do

grande número de ausências, entre as principais delas, a justificativa por motivo de

transferência no mês de julho – aproximadamente 40% das ausências –, o que não era

comum na aplicação em outros países. Da amostra final, dos 11.771 alunos previstos,

participaram efetivamente 9.345.


O desafio relacionado ao setor educacional é garantir a democratização e a

qualidade do ensino, fazendo que a escola recupere e supere seu papel fundamental nos

mecanismos de mobilidade social e que atenda às necessidades de suporte dos setores

produtivos e outras atividades de serviço. Somente com o desenvolvimento do setor de

educação será possível atingir o desenvolvimento social, e não apenas o econômico, em

números.




18

Dessa forma, a atuação do Estado é o fator primordial para que esse

desenvolvimento ocorra. Não somente melhorar os números relacionados com a

educação – como diminuição do número de analfabetos ou de alunos que chegam ao

nível superior –, mas fazer que esse aumento contenha também qualidade e atinja de

forma igualitária a todos.

Nas fontes pesquisadas, o papel do setor de serviços é de grande importância

para o desenvolvimento do setor produtivo. Esse setor possui muita representatividade na

economia e grande participação em todos os demais, não só como apoio, mas como

desenvolvedor, para atendimento das novas necessidades da população mundial.


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LOGÍSTICA SUSTENTÁVEL: CONTRIBUIÇÃO A PROCESSOS DE GESTÃO

Marcel Oda 1 ; Zoraide Amarante Itapura de Miranda 2 ; Alice Itani 3 ; Eduardo Licco 4 ; Luiz Alexandre Kulay 5

1 Mestrado em Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente Senac. [email protected].

RESUMO Este artigo busca rever o processo de desenvolvimento do setor de serviços, mais

especificamente o setor de educação, delineando segundo o ponto de vista de autores da

área as principais forças e ações que moldaram e moldam esse setor da economia,

através de revisão bibliográfica e análise de dados divulgados pelo Ministério da

Educação. Retrata os principais fatores, como a metropolização social, a transformação

da sociedade com a mudança da estrutura familiar e o retrato das novas necessidades

que o mundo globalizado e a sociedade industrializada impõem ao processo social e

econômico. Busca responder à questão de como se inter-relacionam o setor produtivo e o

setor educacional, demonstrando a importância do setor de serviços para o

desenvolvimento social, especialmente dos países em desenvolvimento, que dá a

sustentação necessária ao desenvolvimento dos outros setores da economia, com

garantia de acesso democrático ao ensino e melhoria da qualidade educacional como

suporte ao desenvolvimento.

Palavras-chave: setor de serviços; economia; educação; setor educacional.



LOGÍSTICA SUSTENTÁVEL: CONTRIBUIÇÃO A PROCESSOS DE GESTÃO Marcel Oda; Zoraide Amarante Itapura de Miranda; Alice Itani; Eduardo Licco; Luiz Alexandre Kulay INTERFACEHS

2

A competitividade e a volatilidade do mercado são fatores que levam as empresas

a buscar maior produtividade e eficiência, e, ao mesmo tempo, reduzir custos e impactos

e satisfazer o consumidor. Nesse cenário a logística se destaca entre as estratégias

empresariais para a maximização do desempenho dos sistemas de distribuição de

produtos, buscando menores custos e melhor nível de serviço. Investimentos nas

melhorias operacionais, com o objetivo de aumentar a velocidade de resposta à demanda

por meio de um fluxo cada vez mais eficiente de materiais, são cada vez mais frequentes.

A logística compreende a gestão de fluxos, visando máxima eficiência, pelo

planejamento e operação de todas as etapas do fluxo, desde o fornecimento da matéria-

prima até a entrega do produto ao consumidor final. Nesse fluxo de materiais e de

informações, destaca-se a importância da organização das etapas com o objetivo de

tornar o fluxo mais eficiente. As estratégias de logística se apoiam predominantemente

sobre os modelos matemáticos e as possibilidades tecnológicas. Essas são as principais

ferramentas para a obtenção dos resultados esperados com a otimização dos processos.

No entanto, a busca pela sustentabilidade das organizações leva à busca de maior

atenção com questões relativas a segurança do trabalho, impactos ambientais e

planejamento estratégico. As questões de saúde e segurança do trabalho e meio

ambiente são normalmente atribuídas a departamentos específicos. A integração com

processos logísticos e outros processos, como parte de estratégias integradas de gestão,

é ainda limitada.

Busca-se, neste artigo, analisar programas de gestão de cadeia de suprimentos

que visem à otimização integrada, com a finalidade de contribuir para a melhoria dos

processos, da gestão da saúde, da segurança do trabalho e do meio ambiente. O

programa baseia-se no modelo de Pensamento Enxuto. Trata-se de uma adaptação do

modelo Lean Thinking, apoiado nos princípios idealizados por Ohno (1997), aplicado na

Toyota e difundido por Womack, Jones & Ross (1996).

O Pensamento Enxuto visa a melhoria do processo por meio da constante

eliminação de desperdícios. São princípios aplicáveis a qualquer ponto do processo de

gestão. Na cadeia de suprimentos são considerados desperdícios: a superprodução, o

tempo disponível de espera, o transporte, o processamento em si, o estoque disponível, o

movimento e a circulação de produtos defeituosos (OHNO, 1997, p.39). Trata-se,

portanto, da avaliação de uma metodologia de logística sustentável. O estudo se justifica

na medida em que contribui para melhoria de modelos de gestão das organizações,

sobretudo de serviços. Possui relevância na medida em que há poucos estudos sobre




3

logística, bem como sobre estratégias na gestão envolvendo suprimentos. Metodologias

integradas que visem a sustentabilidade, compondo saúde, segurança do trabalho e meio

ambiente com as questões de eficiência operacional e produtividade, são fundamentais

para o avanço dos processos de gestão.

METODOLOGIA

O estudo sobre a perspectiva de logística sustentável analisando a aplicação de

um Programa de Pensamento Enxuto foi realizado entre 2005 e 2007. A hipótese afirma

que é possível obter melhorias nas condições de saúde e segurança do trabalhador e no

meio ambiente pela implantação de programa de modificação de processos que vise

substancialmente melhorias das operações dentro de uma cadeia de suprimentos, por

meio da eliminação ou minimização desses desperdícios.

Trata-se de estudo de caráter descritivo e exploratório, avaliando a implantação do

programa em dez empresas. Tais empresas disponibilizaram documentação, dados e

materiais e autorizaram a pesquisa de campo; implantaram o programa e constituíram a

base amostral da pesquisa. Como primeiro critério de seleção, foram escolhidas somente

aquelas empresas com um ano, no mínimo, de participação no programa. Foram

analisados também os Mapas de Fluxo de Valor (MFV), ou seja, fluxogramas criados que

identificam os principais fluxos materiais e de informações nos períodos anteriores e

posteriores às mudanças empreendidas no programa. Foram analisados, ainda, os “A3”,

documentos que expressam objetivos, metas, estratégias e indicadores dos projetos de

melhoria. As observações geradas nesta experiência possibilitaram interação teórica e

prática, bem como o acompanhamento e a constatação de resultados. Por fim, os dados

foram consolidados com os ganhos, conforme implantação de projetos de melhoria

baseados no Programa do Pensamento Enxuto. O estudo foi realizado nas áreas de

manufatura, movimentação e armazenagem, os quais apresentam atividade intensa e

condições de riscos ambientais e ocupacionais.

Para parametrizar os resultados gerados no Programa, no âmbito da

sustentabilidade foram definidos como indicadores primários de mensuração os ganhos, a

Taxa de Frequência de Acidentes (TF) e a Taxa de Gravidade dos Acidentes ocorridos

(TG). O valor de TF relaciona, de maneira linear, o número de acidentes com afastamento




4

ao número total de horas trabalhadas ao longo do período de referência, segundo

expressão que segue indicada pela Equação 1.

número de acidentes com afastamento x 1 milhão

Cálculo da TF = _______________________________________________ EQ 1

número de horas trabalhadas

De maneira análoga, também expresso na forma de coeficiente linear, o valor de

TG relaciona o número de dias de trabalho perdidos a partir de acidentes com

afastamento ao número de horas trabalhadas no período de referência, tal como reflete a

Equação 2.

número de dias perdidos por acidentes com afastamento x mil

Cálculo da TG = ____________________________________________________ EQ

2

número de horas trabalhadas

Para ambos os casos, a lógica adotada a partir da construção dos indicadores

compreendeu a comparação direta em base percentual de desempenho, antes e depois

da implementação do Programa de Pensamento Enxuto. A análise de desempenho no

mérito ambiental compreendeu igualmente a definição de indicadores de melhoria criados

para mensurar a variação de amplitude dos riscos de impacto. Dadas a complexidade e a

abrangência desse impacto, o processo de formulação dessa métrica levou em conta

quatro itens:

1) Economia de recursos – tempo, atividades, retrabalho, matéria-prima, espaço,

transporte, combustível, insumos e estoques;

2) Redução de equipamentos – custos dos equipamentos utilizados nos períodos

anterior e posterior;

3) Redução de máquinas – custos das maquinas utilizadas nos períodos anterior

e posterior;




5

4) Redução de resíduos.

Esses dados foram obtidos a partir de pesquisa documental, levantamento de

dados primários sobre o programa implantado, observação e acompanhamento das

modificações propostas durante o processo de reorganização e posterior análise dos

resultados obtidos ou prospectados.

LOGÍSTICA SUSTENTÁVEL

A logística é compreendida como parte do gerenciamento da cadeia de

abastecimento que planeja, implementa e controla o fluxo e armazenamento eficiente e

econômico de matérias-primas, materiais semiacabados e produtos acabados. A logística

compreende também informações relacionadas a esse processo, desde o ponto de

origem até o ponto de consumo, com o propósito de atender às exigências dos

consumidores (LAMBERT, 1992; BOWERSOX; CLOSS, 2001; BERTAGLIA, 2003;

NOVAES, 2004). O campo de aplicação da logística compreende também o processo de

gerenciamento estratégico da aquisição, movimentação e armazenamento de matérias-

primas, materiais intermediários, peças e produtos acabados. E isso inclui os fluxos de

informação correlatos, agora por meio de canais de marketing da organização, com o

objetivo de maximizar as lucratividades presentes e futuras com o atendimento dos

pedidos a baixo custo (GOMES; RIBEIRO, 2004, p.1). Em realidade, a logística segue sua

origem militar, uma arte da guerra, de planejamento e realização de projetos de

desenvolvimento, de obtenção, armazenamento, transporte, distribuição e expedição de

materiais, para fins operativos ou administrativos (CHRISTOPHER, 1997, apud

CORONADO, 2006, p.132).

No entanto, a evolução da concepção da logística é notável. Abandonou a ideia de

escoamento de produtos (FIGUEIREDO; GOLDSMID; HIJJAR, 2007) para dispor sobre a

gestão de todas as atividades com movimentação e armazenamento de bens. Incorporou

posteriormente custos e abordagem sistêmica ao seu cotidiano operacional e hoje focaliza

o cliente. Dada a importância e a amplitude do tema, tornou-se tema obrigatório em

cursos de nível técnico e superior em Administração de Empresas, e estabeleceu

conexões estreitas com as recentes tecnologias da informação. Essa evolução é tão




6

marcante que para muitos estudiosos o momento atual pode ser considerado como a “Era

da Logística” pelo gerenciamento integrado da cadeia de suprimentos (NOVAES, 2007),

uma necessidade que hoje se justifica no cenário mundial, onde num mundo sem

fronteiras, ligado pela web e viciado em velocidade, entregar o produto certo na hora certa

com o menor custo é vital para a competitividade (SEGALLA; CAIRES, 2006).

A produtividade é preceito básico da logística moderna (BOWERSOX; CLOSS,

2001; NOVAES, 2004; TAYLOR, 2005). Para que isso se consolidasse, foram

desenvolvidos indicadores de desempenho para avaliação da eficiência, da eficácia e da

produtividade. Dentre estes, destacam-se os custos logísticos, os ativos, a qualidade, a

produtividade, o benchmarking e o serviço ao cliente (GOMES; RIBEIRO, 2004, p.12). No

gerenciamento da cadeia de suprimentos estão todos os estágios envolvidos, direta ou

indiretamente, no atendimento de um pedido de um cliente, atingindo também

transportadoras, depósitos, varejistas e os próprios clientes. Dentro de cada organização

– como, por exemplo, em uma fábrica –, a cadeia de suprimento inclui todas as funções

envolvidas no pedido do cliente, como desenvolvimento de novos produtos, marketing,

operações, distribuição, finanças e o serviço de atendimento ao cliente, entre outras

(CHOPRA, 2004, p.3).

Dessa forma, a eficiência passa a ser parametrizada, passível de avaliação por

meio de recursos de suporte como a tecnologia de informação e a modelagem

matemática. Em termos operacionais, busca-se pela logística alcançar a melhor relação

entre valor fornecido ao cliente e os custos gerados para essa tarefa. Assim, busca-se por

meio dela atingir um padrão predefinido de qualidade de serviço junto ao cliente por meio

de uma competência operacional, equilibrando expectativas de serviço e os gastos de

modo a alcançar os objetivos do negócio (BOWERSOX; CLOSS, 2001, p.23).

A logística pode, contudo, ser uma ferramenta para obtenção de vantagem

competitiva sustentável. Isso consiste em fazer uso da melhor combinação possível de

operações, atingindo – ou, em muitos casos mantendo – elevados índices de

produtividade e de valor percebido pelo cliente (CHRISTOPHER, 2002). Para além da

cadeia de suprimentos – SCM Suplly Chain Management –, a logística pode se inserir

como parte da filosofia de negócios (SVENSSON, 2002). Deve-se, para isso, analisar os

componentes dessa cadeia. A logística está apoiada em atividades diversas, algumas

delas merecedoras de especial destaque.

O transporte é elemento chave desse processo, inclusive e principalmente em

termos de custos, que podem representar dois terços do montante total de desembolso




7

atribuído à logística (BALLOU, 1993, p.24; BALLOU, 2006). Outro elemento é o estoque.

Enquanto o transporte adiciona valor de lugar ao produto, o estoque agrega valor de

tempo (BALLOU, 1993, p.25; BALLOU, 2006). E, por isso, justifica de certa forma a

existência de estoque de produtos anunciados ou em promoções, e até a proteção de

embalagens. A disponibilidade de produtos em quantidade para atender a demanda é

fator fundamental. Erros de provisão podem causar sérios transtornos para os clientes e

para a empresa, e podem anular resultados de anos de planejamento (BALLOU, 1993;

BALLOU, 2006).

Para tanto, é considerada fundamental a ampla utilização da tecnologia de

informação nesse gerenciamento. A tecnologia é considerada fator fundamental para o

aumento da produtividade e a redução do tempo de atendimento da demanda

(BOWERSON; CLOSS, 2001). Contudo, o cálculo da produtividade em si pode colocar

em risco a sustentabilidade do negócio. No atual cenário de competitividade, a qualidade

de serviço se associa à responsabilidade social. A consideração de fatores de

produtividade e eficiência deve estar associada à de qualidade e responsabilidade nesse

cálculo.

Nesse sentido, a gestão integrada começa a tomar atenção das organizações. É

considerada como “vantagem competitiva sustentável” ou como uma visão sistêmica do

negócio, como uma ideia de integração da cadeia de suprimentos (CHRISTOPHER,

2002). No entanto, atualmente congrega somente fornecedores e clientes. Pode utilizar

sistemas integrados, softwares de modelagem e simulação, bem como a comunicação

eletrônica entre as partes envolvidas, amplamente utilizados nas atividades logísticas. A

cadeia de suprimentos Supply chain management é termo recente, mas deve envolver a

logística integrada, destacando interações logísticas que ocorrem entre as funções de

marketing, logística e produção, propondo uma integração com a estratégias

empresariais. Isso envolve fornecedores na gestão de estoques, integrando os fluxos

físicos e lógicos. Envolve, também, a integração de processos para atender de maneira

eficiente e eficaz o consumidor final (PIRES et al., 2001). Envolve, ainda, os materiais e

as informações que fluem em sentidos opostos, tanto para um lado quanto para outro. A

redução de estoques somente é possível com a substituição por um fluxo de informações

mais veloz e eficiente (CHRISTOPHER, 2002; BALLOU, 2006). A vantagem sustentável

está, sobretudo, em reduzir danos e impactos negativos durante o processo de

gerenciamento, o que permite ganhos no processo, como ganhos na prevenção de danos

e redução de riscos da gestão. A logística pode ser sustentável se inserida como parte da




8

gestão estratégica da organização e no conjunto da cadeia, merecendo compor valor com

redução de danos e impactos negativos na gestão.

Nessa perspectiva, veremos os impactos em meio ambiente e saúde e segurança

nesse processo, e o aspecto do Pensamento enxuto que pode ser aplicado.

Impactos ao meio ambiente, à saúde e à segurança do trabalho

A preocupação sobre impactos ambientais dentro da logística aparece de forma

mais evidente com a introdução do conceito de logística reversa. A atenção com os fluxos

reversos pós-venda e pós-consumo, a necessidade de atendimento das questões legais e

a associação de estratégias de preservação ambiental com a imagem da empresa estão

dentro disso (LEITE, 2003). No entanto, mais do que explorar a valorização e o

aproveitamento dos materiais já utilizados ou devolvidos pelos clientes, há medidas para

a não incidência destes fluxos. A preocupação com a qualidade do serviço é fundamental

para a efetividade da empresa. Contudo, a otimização dos fluxos materiais deve levar em

consideração o fornecimento de produtos em quantidade e qualidade que atendam às

necessidades do cliente.

Nesse sentido utiliza-se o instrumento da ecoeficiência, para evitar a produção e

circulação de bens em volumes desnecessários, com o fornecimento de bens e serviços a

preços competitivos, que satisfaçam as necessidades humanas com qualidade de vida,

ao mesmo tempo em que se reduz progressivamente o impacto ambiental e o consumo

de recursos ao longo do ciclo de vida, a um nível, no mínimo, equivalente à capacidade

de sustentação estimada do Planeta Terra (De SIMONE; POPOFF, 1997; WBCSD, 2003,

apud JAPPUR, 2004, p.63). Neste aspecto, o transporte é gerido com economia e

redução de emissão de poluentes.

As precárias condições de trabalho de motoristas vêm sendo também objeto de

atenção, na medida em que se trabalha sob pressão de tempo e produtividade

estabelecidos pelo sistema. Castro (2004, p.34) aponta alguns aspectos comportamentais

e fisiológicos que afetam os motoristas de carga envolvidos em acidentes de trânsito:

1) alterações neurológicas e psíquicas, relacionadas com a senso-percepção,

com os mecanismos de integração cortical e com a resposta motora adequada




9

dos órgãos efetores, provocados pela ingestão de bebidas alcoólicas e de

drogas;

2) a ingestão de bebidas alcoólicas e de drogas também pode ser causa e

consequência de condutas agressivas e de atitudes temerárias por parte dos

motoristas;

3) o uso de medicamentos estimulantes, na busca de atender demandas e

exigências crescentes, e para combater o sono e reduzir a sensação de fadiga,

também altera a senso-percepção e os reflexos condicionados em situações

de emergência;

4) fadiga e estresse do motorista, muitas vezes provocados por sobrecarga de

trabalho e esgotamento físico, algumas vezes o levam a adormecer na direção.

Analisando dados da Associação Nacional dos Transportadores de Cargas

(ANTC) verifica-se que a carga média de trabalho dos motoristas brasileiros é de 6,4 dias

por semana para motoristas de transportadoras e 6,2 dias por semana para os

autônomos. Isto representa uma jornada de trabalho de 93,3 e 92,5 horas de trabalho

semanais, respectivamente (OLIVEIRA; BENTO, 2003). Dados da Associação Brasileira

de Medicina de Tráfego (Abramet) mostram que jornadas longas podem levar a perda de

concentração no exercício da atividade (2003, p.245).

Jornadas de trabalho irregulares e extensas podem expor motoristas a danos

sociais e de saúde, levando o motorista ao isolamento social ou a adquirir o hábito de

fumar, beber ou consumir drogas (TEIXEIRA, 2005; FISCHER, 1991). O uso abusivo de

“arrebites”, “supressores de sono”, faz parte do quadro bastante grave do trabalho de

motoristas para enfrentar os problemas da fadiga. Além disso, há fatores ligados ao

estresse presentes na ocorrência de acidentes de trânsito (REAL, 2000), por hipertensão

e fadiga. E a queda dos índices de acidente está associada a melhorias no trabalho do

motorista, como especialização e monitoramento das horas trabalhadas. Nesse sentido,

utiliza-se o instrumento de “valoração econômica ambiental” dos prejuízos causados por

acidentes e doenças do trabalho como contrapartida para investimentos, e recorre-se a

tecnologias para planejamento e monitoramento.

Há, também, ferramentas tecnológicas para melhoria de produtividade, buscando

processos otimizados, reduzindo desperdícios de tempo, ajustando percurso e atividade,

destacando o planejamento e o controle sistemático. Softwares possibilitam

monitoramento das diversas áreas do depósito, coordenando tarefas. Contudo, a maioria




10

desses instrumentos torna o trabalho mais intenso, sem levar em conta os aspectos

motivacionais e de saúde. Nesse ponto, há muito a ser feito na ampliação sistêmica do

planejamento de tarefas e na configuração de sistemas de forma a conferir mais equilíbrio

ao desenvolvimento do trabalho. Como alternativas, a empresa poderia avaliar os

impactos motivacionais, a redução de doenças ocupacionais, o absenteísmo e a melhoria

da imagem como contrapartidas mensuráveis na perspectiva financeira.

O Pensamento Enxuto

O Pensamento Enxuto é o princípio para a produção enxuta, como um instrumento

de gestão. Trata-se de novo paradigma de gestão, idealizado diante da atual grande

variedade de produtos em baixa escala, custo e qualidade. O enxugamento das

necessidades de recursos para operação leva a empresa a produzir com redução de

trabalhadores no processo de fabricação, redução de investimentos em ferramentas,

redução de tempo para desenvolver novos produtos, redução de estoques e de defeitos,

produzindo mais e com maior variedade de produtos.

O Pensamento Enxuto, em síntese, se aplica a toda a empresa. A gestão de

fornecedores tem preponderância, considerados como uma extensão da empresa. São

envolvidos nos esforços de melhoria da qualidade e produtividade. Alguns pontos nas

relações comprador-fornecedor, pelo modelo Lean Thinking, podem ser verificados, como:

1) Parcerias: no sistema Lean são buscadas relações estáveis e de longo prazo com

os fornecedores; um grande investimento é feito na busca de ganhos mútuos,

transparência e construção de confiança entre as partes;

2) Redução da base de fornecedores: como decorrência da busca por parcerias, um

ou dois fornecedores são escolhidos para cada família de produtos comprados;

3) Aprendizado mútuo: os fornecedores são envolvidos no desenvolvimento de

produtos, desde os estágios iniciais, e busca-se compreensão mútua dos

processos e troca de tecnologia, visando agregar mais valor aos produtos;

4) Esforço conjunto na redução de desperdícios: esforços conjuntos são

desenvolvidos na identificação e eliminação de desperdícios, através de trocas de

informações no desenvolvimento de produtos e no aperfeiçoamento de processos




11

de produção e logística; em geral o comprador apoia o fornecedor para que este

utilize princípios lean em sua produção;

5) Entregas e produção just-in-time: ao invés de pedidos baseados em

programações, entrega pouco frequente e em grandes lotes, o pedido entre

comprador e fornecedor lean se dá just-in-time, utilizando o sistema Kanban, que

solicita a entrega frequente (por exemplo, diária) de lotes pequenos, conforme o

efetivamente demandado; mais que isso, o fornecedor é também encorajado a

implantar a produção just-in-time, caso contrário os estoques simplesmente

migrarão do recebimento do comprador para a expedição do fornecedor;

6) Qualidade garantida: num sistema just-in-time, a qualidade é mandatória; caso um

lote seja rejeitado, a produção será interrompida, pela quase inexistência de

estoques; torna-se necessário que o fornecedor tenha processos que garantam a

qualidade na produção, de forma a eliminar a necessidade de inspeção de

recebimento (WOMACK; JONES; ROSS, 1992; COOPER; SLADMULDER, 1999,

apud FONTANINI; PICHI, 2003, p.2-3);

7) A prevenção da “autonomação” é outro preceito do programa que significa dar um

toque humano à automação dos equipamentos. Para evitar danos que ocorrem

quando os sistemas funcionam “autonomamente”, o processo é reorganizado para

ser interrompido quando houver um problema. É conhecido em japonês por

Jidoka.

Na Toyota, o programa Lean Thinking sustenta-se sobre dois pilares: redução dos

desperdícios e aumento da produtividade (OHNO, 1997). Contudo, o modelo Pensamento

enxuto foi adaptado, na medida em que esses dois pilares precisam ser estruturados e

organizados para avançar sobre problemas que já não o são naquela empresa. São os

casos de acidentes, doenças ocupacionais, perdas de materiais e desperdícios de

recursos e de tempo que estão no processo produtivo. São pontos que no processo

produtivo japonês já estão mais bem resolvidos. A prevenção de danos, a redução de

exposição dos trabalhadores a riscos e a redução de tempo e desperdícios de materiais

devem fazer parte da gestão integrada.

Com isso, ganhos podem ser obtidos em segurança do trabalho diante da

necessidade competitiva (KINCAID, 2004). Isso se faz pela adequação de ferramentas de

prevenção de acidentes e pela melhoria contínua dos processos, por treinamentos

constantes, organização do ambiente e gestão visual. E a redução de acidentes aparece




12

como um dos benefícios gerados pelo pensamento enxuto. A questão ambiental foi

analisada pela EPA (Agência de Proteção Ambiental Americana – Environmental

Protection Agency), que desenvolveu metodologias para integração dos objetivos de

redução de resíduos e melhorias do aproveitamento de recursos naturais. Em resumo, é

eliminação de desperdícios, de excesso: produção, espera, transporte, processamento

desnecessário, estoque, movimentação humana; tudo que demanda necessidade de

correções. E que produz lead time entre o pedido e a entrega, estoques, capital de giro,

espaço, custos; tudo isso levando a aumento de produtividade e melhoria da qualidade.

PROCESSOS DE LOGÍSTICA NAS EMPRESAS

Foram analisadas cadeias de suprimentos de empresas de diversos ramos de

atividades que atuam dentro da perspectiva do Programa de Pensamento Enxuto. As

empresas foram classificadas pelo seu posicionamento na cadeia de suprimento, desde a

extração de matéria-prima até o consumidor final. Implantou-se nas empresas em estudo

o Programa de Pensamento Enxuto para se tornarem Empresas de Classe Mundial. Para

tanto, apresentam-se inicialmente os princípios: valor e desperdício, fluxo de valor,

sistema puxado, nivelado e contínuo, Kanbans e Takt Time.

No primeiro princípio, valor e desperdício, há cinco preceitos básicos dos projetos

de melhoria desenvolvidos: 1. Especifique valor do ponto de vista do cliente final; 2.

Identifique o fluxo de valor para cada família de produtos; 3. Coloque o produto em um

fluxo contínuo; 4. Assim, o cliente pode puxar; e 5. Enquanto isso, você busca a perfeição.

Para o entendimento de valor, uma pergunta básica é efetuada: “O cliente está disposto a

pagar pelos desperdícios?”. Assim, todos os projetos de melhoria e mudanças de

processos também buscam a eliminação dos desperdícios que os clientes não valorizam:

Produção em excesso; Espera; Transporte; Processamento desnecessário; Estoque em

excesso; Movimentação humana e Correções.

O segundo princípio, fluxo de valor, representa o conjunto das ações necessárias

para trazer um produto passando por todos os fluxos essenciais, desde a sua concepção

até a entrega ao consumidor. Focaliza-se sobre o fluxo de produção, desde a demanda

do consumidor até a matéria-prima (ROTHER; SHOOK, 2003). Todas as atividades do

processo são identificadas no Fluxo por ícones que compõe a Cadeia de suprimentos de

uma família de produtos. Elas podem ser observadas por três etapas: 1. Etapas que




13

agregam valor ao produto projetado e produzido; 2. Etapas que não agregam valor ao

produto, como por exemplo, inspeções; 3. Etapas adicionais, que devem ser eliminadas

com urgência, pois são apenas desperdícios. Ao acompanhar todo o processo, observam-

se os dois principais fluxos existentes, o fluxo de materiais e os fluxos de informação.

Cada etapa, de forma macro, é representada por outro ícone, onde são acrescentadas as

informações de tempo e frequência. Assim é construído o mapa do fluxo de valor,

conforme se exemplifica na Figura 1.

Figura 1 – Mapa de Fluxo de Valor

Fonte: Ohno, adaptado por Oda, 2008.

Com o fluxo de valor mapeado, desenvolvem-se os planos de melhoria, onde os

desperdícios são eliminados ou minimizados. O mapa desenhado representa o processo

melhorado, que serve como base para a mudança dos processos de produção e logística.

A partir disso, os projetos são subdivididos em etapas de implementação. Para atingir os

objetivos do pensamento enxuto é necessário puxar a produção por meio de sinais da




14

demanda. No conceito just-in-time difundido pela Toyota, toda a cadeia de suprimentos

deve fornecer o que é preciso somente na hora em que for necessário.

Outro princípio é o “nivelamento da produção”. O nivelamento busca a redução

dos tamanhos dos lotes, aumentando a frequência de set-ups de máquinas (OHNO,

1997). Esse pensamento segue o perfil de consumo atual, que exige uma personalização

maior. Para atingir esse objetivo, propõe-se a utilização de kaizens de sistema para

introduzir a programação de produção Lean. Implementar a produção nivelada e puxada

em diversos fluxos de valor e em recursos de produção compartilhados leva a empresa a

tomar uma série de decisões, afetadas por fatores como nível atual da estabilidade do

processo, extensão do lead time de manufatura e natureza e frequência dos pedidos dos

clientes (SMALLEY, 2003).

O princípio “sistema nivelado e puxado” pode ser aplicado em qualquer tipo de

empresa. Permite a estabilização do ritmo e da consistência da produção dentro das

fábricas. O ambiente fica propício para a utilização de kanbans. Depois que os sistemas

puxados e nivelados são implantados, as tarefas de operar células de acordo com o takt

time e de fazer o material fluir entre as localizações tornam-se muito mais simples

(SMALLEY, 2003). O quarto princípio, o Kanban, em japonês significa “cartão” ou “sinal”.

É um sistema simples, que autoriza o ressuprimento por meio de elementos visuais.

Serve para operacionalizar o controle puxado. O recebimento de um kanban dispara a

movimentação, produção ou suprimento de uma unidade. É uma ferramenta com a

finalidade de instruir o processo precedente a enviar mais, controlar visualmente as áreas

de superprodução e falta de sincronização, além de contribuir para a melhoria continua

(kaizen). Esse número de kanbans deve ser reduzido com o tempo (SLACK, 2003).

O quinto princípio, o Takt time, é o tempo de trabalho efetivamente disponível, ou

seja, sincroniza o ritmo da cadeia de produção ao ritmo das vendas, e calcula-se através

da seguinte fórmula:

Tempo de trabalho disponível x

Takt time = _________________________________

Volume de demanda do cliente y

x

___ = tempo takt = z minutos

y




15

Produzir dentro de “z minutos”, o Takt Time, evita desperdício de tempo e recursos

no processo de produção.

As ferramentas na cadeia de suprimentos

O pensamento enxuto é difundido por meio de um ciclo de workshops estruturados

de forma a difundir os conceitos teóricos e desenvolver projetos de melhoria. Trata-se de

ferramenta desenvolvida pelo grupo selecionado, normalmente gerentes e supervisores,

responsáveis por organizar e difundir as novas ideias para sua equipe, bem como

desenvolver e implantar projetos dentro dos princípios. O papel de cada um no projeto é

definido:

1) Direção: Estabelecimento de metas, prioridades, validação de estados futuros e

planos de ação; sponsors;

2) Gestores: Agentes de Mudança – liderança do processo em suas Unidades;

3) Participantes dos treinamentos: absorção do conhecimento, abertura para quebra

de paradigmas, proposição das mudanças; na continuidade, implementarão as

mudanças e serão multiplicadores;

4) Áreas funcionais: apoio na concepção e na implementação.

Os projetos são realizados a partir do desenho dos Mapas do Fluxo de Valor, que

demonstram o estado atual e o estado futuro pretendido pela empresa com a implantação

do programa e a eliminação dos desperdícios. A cada projeto desenvolvido são criados os

Relatórios “A3” correspondentes, com metas e objetivos, indicadores, a situação atual e a

pretendida, responsáveis e cronograma.

Os objetivos dos A3 são compostos por seis itens:

1) Eliminar desperdícios e consequentemente reduzir o Lead Time;

2) Reduzir estoques sem afetar o atendimento;

3) Ocupar melhor a mão de obra operacional;

4) Aumentar a eficiência dos processos;

5) Reduzir os custos;




16

6) Divulgar e implantar a cultura de redução dos desperdícios.

As metas estabelecidas, normalmente para um período de dois anos, de forma

geral são compreendidas por oito itens:

1) Redução do lead time em 30 a 80%;

2) Redução de estoques em 30 a 80%;

3) Capital de giro: giros de até 25x/ano;

4) Entregas no prazo atingindo 98 a 99%;

5) Redução de espaço em 30 a 50%;

6) Aumento de produtividade em 10 a 60%;

7) Reduções de custos em 10 a 30%;

8) Melhoria sensível da qualidade.

Todas as plantas envolvidas desenvolvem controles sobre os resultados obtidos,

para a atualização dos relatórios. Caso haja algum desvio de objetivos, realiza-se uma

correção do plano. A ferramenta utilizada é o ciclo PDCA. Cada empresa nomeia um

membro para representá-la no comitê executivo, que periodicamente discute os

resultados e difunde as melhores práticas. Na cadeia estudada, anualmente os projetos

do programa de logística de destaque são apresentados no Congresso que reúne todos

os executivos principais das empresas. Sistematicamente o comitê realiza visitas às

empresas e também auditorias, com o objetivo de monitorar o estado de desenvolvimento

e consolidação do programa.

Avaliação das melhorias desenvolvidas

No programa desenvolvido dentro das dez empresas analisadas verificaram-se

melhorias sensíveis, demonstradas pelos ganhos proporcionados pelo programa e pela

correspondente contribuição para a Saúde e Segurança do Trabalho e para o Meio

Ambiente. O Quadro 1 mostra dez pontos obtidos, com ganhos nos processos, redução

de danos e riscos em saúde e segurança do trabalho – indicados como contribuições em

SST e redução de impactos ambientais indicados como contribuições em MA. Foram

consolidados os dados das empresas em dez pontos, a saber: 1. Reutilização de Paletes;




17

2. Troca de Tambores por Contêineres; 3. Produtividade no abastecimento de linha; 4.

Redução de retrabalho; 5. Redução no tempo de set-up (preparação) de máquina; 6.

Mudança de layout da Armazenagem ; 7. Reorganização da Armazenagem de Bags;

8. Melhoria no fluxo de Materiais; 9. Melhoria na Distribuição Varejista; e 10. Integração

na Cadeia de Suprimentos.

Quadro 1 – Consolidação de Ganhos no processo, para SST e para MA

Caso de Melhoria

com Projeto Lean

Ganhos no

Processo

Contribuições para a

SST

Contribuições para o

MA

1. Reutilização

de Paletes

1.100 paletes

(47%);

60 m² de área;

Redução do uso

de empilhadeiras.

Redução do risco de

queda das pilhas;

Melhorias das

condições de

circulação das

empilhadeiras;

Menor tráfego.

720 árvores

preservadas por ano;

Economia de

combustível e insumos

das empilhadeiras;

Redução de emissões

da empilhadeira.

2. Troca de

Tambores por

Contêineres

Economia de R$

200 mil com

tambores e seu

descarte;

Redução de

estoques.

Redução dos riscos

ergonômicos do

manuseio de

tambores;


queda dos tambores.

Eliminação do

descarte dos

tambores;

Eliminação dos

resíduos de tinta.

3. Produtividade

no abastecimento

de linha

Aumento de

produtividade em

20%.

Redução dos riscos

ergonômicos com o

fim dos

agachamentos,

esforço muscular

estático e postura

incorreta e viciosa;


queda das peças.

Não mapeado.




18

Caso de Melhoria

com Projeto Lean

Ganhos no

Processo


SST


MA

4. Redução de

retrabalho

Redução de 80%

do retrabalho.

Redução do esforço

muscular;

Melhoria da postura no

trabalho;


queda do contra-

flange.

Redução de refugos;

Economia de recursos

com redução de

estoque.

5. Redução no

tempo de set-up

(preparação) de

máquina

O tempo médio de

set-up caiu em

75%, passando de

120 minutos para

30 minutos.

Redução dos riscos de

queda e de

esmagamento dos

dedos;

Melhoria da

ergonomia, com

correção de postura

na tarefa.

Não mapeado.

6. Mudança de

layout da

Armazenagem

Ganhos de

produtividade

estimados em R$

30 mil.

Eliminação de duas

escadas e do risco de

queda do operador;

Redução do percurso

caminhado para

abastecimento da

linha.

Não mapeado.




19

Caso de Melhoria

com Projeto Lean

Ganhos no

Processo


SST


MA

7. Reorganização

da Armazenagem

de Bags

R$ 596 mil

economizados em

produtividade,

estoques e

insumos.


queda dos bags;

Eliminação do risco de

trabalho em altura.

Melhoria da

visibilidade e

condições de

circulação, reduzindo

o risco de

atropelamentos.

Redução do pó.

Redução do descarte

de produtos vencidos;


vazamento de óleo;

Redução do consumo

de combustível e

emissões da

empilhadeira

descartada;

Redução da poeira.

8. Melhoria no

fluxo de Materiais

Redução da

distância

percorrida de

1.764 metros para

612 metros,

redução de

65,30%;

Ganho de 56,84%

no abastecimento

dos armazéns,

reduzindo o

percurso mensal

de 1.900 km para

820 km.

Redução do tráfego;


atropelamentos por

empilhadeira;

Estabelecimento de

percursos e horários

fixos e sinalizados.


de combustível e

insumos;

Redução de emissões

de gases e fuligem.




20

Caso de Melhoria

com Projeto Lean

Ganhos no

Processo


SST


MA

9. Melhoria na

Distribuição

Varejista

Redução do

tempo de

descarga de 40

minutos para 17

minutos, ganho de

40% em

produtividade;

Ganhos de

produtividade de

35% na separação

de produtos;

Redução de 20%

do número de

viagens do trator;

Redução de uma

empilhadeira.


atropelamento nas

manobras do

caminhão;


queda dos produtos e

tombamento do

veículo;


trabalho e altura;

Redução de riscos

ergonômicos.


de combustível e

insumos da

empilhadeira e do

trator;

Redução das

emissões de gases e

fuligem;

Eliminação da

necessidade de 66%

dos paletes utilizados

na separação.

10. Integração na

Cadeia de

Suprimentos

Redução do lead

time em 1 dia;

Redução do

tempo de carga e

descarga em 40%.


queda de produtos;


esmagamento das

mãos.

Redução do descarte

de produtos

quebrados.

Verificaram-se onze contribuições geradas pelo programa:

1) Redução nas movimentações de Pessoas; de Empilhadeiras e de Caminhões;

2) Redução no tempo de realização do processo como um todo;

3) Redução no custo de trabalho e retrabalho, de transporte, deslocamento de

materiais e perda de mercadorias;

4) Redução no tempo de trabalho, de retrabalho, tempo de atendimento, tempo do

processo produtivo – desde a produção à entrega do produto ao consumidor final;

5) Melhoria no atendimento ao cliente, como prazos confiáveis;




21

6) Redução de reclamações de clientes;

7) Redução de estresse no atendimento a cliente;

8) Redução de riscos de acidentes em todas as atividades;

9) Melhoria da qualidade pela melhoria ergonômica;

10) Redução de impactos ambientais pela redução do descarte de produtos, de

perdas de materiais, de combustível, do uso de equipamentos e máquinas, do

transporte e deslocamento de mercadorias;

11) Economia de recursos e materiais, evitando superprodução e estoque.

Verificou-se que as mudanças nos processos decorrentes do Programa de Pensamento

Enxuto possibilitaram a redução dos índices de acidente. O processo de elaboração do

Mapeamento de Fluxo de Valor possibilita eliminação de desperdícios, com redução de

atividades, tempo e recursos desnecessários. Com isso, há redução de movimentos,

trabalho, transportes e estoques, com ganhos econômico-financeiros e ambientais. Com o

ritmo definido, melhorando a atenção do operador na execução da tarefa, com segurança

e melhor ergonomia, o trabalho é mais bem organizado. Graças às melhorias implantadas

com os Kainzens, houve redução de horas extras, redução do ritmo estressante de

trabalho, eliminação da quantidade de retrabalhos e menor exposição a carga intensiva e

excessiva e estresse. Houve mudanças nas operações, com foco na flexibilidade e no set-

up rápido, com operações multifuncionais e rotação planejada de tarefas, prevenindo

exposição a esforços repetitivos, prevenindo doenças ocupacionais. Incentivou-se,

também, a utilização de dispositivos à prova de erros, também denominada de poka-yoke

(NICOLA, 2008).

A atuação na cadeia estendida, a sinergia entre unidades clientes-fornecedoras, com

integração de processos, eliminou o retrabalho e provocou melhoria no manuseio. A

avaliação comparativa da evolução dos indicadores em relação ao período anterior ao

programa mostra, assim, ganhos. A taxa de frequência de acidentes com afastamento,

apresentada de forma consolidada pelo mesmo grupo de empresas, é grande indicador,

como mostra a Figura 2. Verificou-se que, à medida da implantação do programa, a taxa

de frequência de acidentes com afastamento reduzia-se. Foi comparada a Taxa de

frequência de acidentes TF1 dos locais que desenvolveram o programa em relação aos

locais fora do programa. O índice de Taxa de Frequência de acidentes com afastamento

(TF1) do programa ficou na ordem de 0,57, e nos fora do programa o índice ficou na

ordem de 1,50. Isto significa uma redução de acidentes em quase um terço do total. A




22

Taxa de Gravidade (TG) entre as plantas mostra que a diferença foi notória. Plantas com

o modelo implantado tinham TG igual a 0,09, e aquelas que não iniciaram o programa,

0,24. Houve, também, redução em cerca de um terço do total.

Figura 2 – Comparativo entre status de implantação, Taxa de Frequência de Acidentes e Taxa de Gravidade

Fonte: Oda, 2008.

O foco das melhorias no Gemba, chão de fábrica e de operações, com as

eliminações de movimentos, melhoria da manutenção, instalação de dispositivos poka-

yoke, balanceamento e padronização do trabalho, redução do número de equipamentos

de movimentação e definição de rotas, levou a uma consequente redução dos desvios

ocorridos na rotina antes da mudança, e essa redução levou a melhoria em patamares

mais estratégicos, reduzindo problemas de qualidade, necessidade de horas extras e

atrasos de entregas.

Isso mostra que é possível reduzir acidentes com um trabalho mais enxuto,

realizado de forma organizada, com menor quantidade de equipamentos e menor

deslocamento, movimentação e esforço físico. Em nenhuma houve acidente com

afastamento (TF1) após as modificações de processos realizadas. Os resultados obtidos




23

demonstram uma efetividade do programa tanto no que tange à saúde e à segurança do

trabalho como na contribuição ambiental. A mentalidade enxuta é parte de uma filosofia

de gestão pode ser direcionada ao processo produtivo, e se constituir como contribuição

de ferramenta de gestão integrada.


Pela avaliação da implantação do Programa de Pensamento Enxuto adaptado do

modelo baseado no Lean Thinking verificaram-se ganhos com mudanças de processos

operacionais, relacionados a economia de recursos, reduções de estoque, reduções de

lead time de atendimento de pedidos e eliminação ou minimização das fontes dos

desperdícios. Os ganhos financeiros e de produtividade aparecem com a organização do

ambiente do trabalho e a redução de tarefas e movimentos desnecessários. Foram

mapeados os benefícios, com redução de resíduos e economia de recursos naturais,

como diminuição do número de paletes, redução de emissões com a redução de tráfego,

da distância percorrida e do número de veículos utilizados. A análise dos indicadores

relativos à evolução da Taxa de Frequência (TF) e da Taxa de Gravidade (TG) de

acidentes durante o período estudado, em relação ao período anterior, mostrou queda

proporcional à evolução do programa. Há, ainda, ganhos relacionados à motivação do

trabalhador. O trabalho pode ser mais racionalizado, com melhor compreensão do

operador de suas atividades, quando ele participa do desenvolvimento do processo.

Isso mostra que melhorias estruturadas do ambiente de trabalho, organizado e

sinalizado, características dos ambientes enxutos, contribuem para uma gestão mais

sustentável. Os resultados, portanto, sugerem que a filosofia da mentalidade enxuta pode

significar contribuição para processos de gestão integrada, para a obtenção simultânea de

resultados positivos em relação a produtividade, saúde e prevenção de riscos ambientais

e ocupacionais. Isso faz que o programa possa ser considerado como de “logística

sustentável” e com importante contribuição para a gestão. Todavia, há que levar em conta

que uma das limitações deste estudo é a não apresentação de ganhos ambientais

corporativos ou inter-relacionados. As contribuições foram avaliadas somente com foco na

logística e no período estudado, dentro do conjunto das áreas estudadas de forma direta,




24

e quando foi possível quantificar os ganhos durante o período do desenvolvimento dos

programas em cada uma das empresas.


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RADIAÇÃO ULTRAVIOLETA: UMA AVALIAÇÃO EM SÃO PAULO

Vanessa A. König Kiguti 1 ; Emília Satoshi Miyamaru Seo 2 ; Alcir Vilela-Junior 3

1 Graduando em Engenharia Ambiental do Centro Universitário Senac. [email protected]. 2 Orientadora: Doutora em Ciências pelo Ipen/USP e professora do Centro Universitário Senac. 3 Co-orientador: professor do Centro Universitário Senac.

RESUMO A radiação ultravioleta (R-UV) corresponde a uma faixa de espectro eletromagnética entre

100 e 400 nm, dividida em três sub-regiões: UVA, UVB e UVC. O espectro compreendido

entre 280 e 400 nm (UVB) incide sobre a superfície terrestre e, em grandes doses,

prejudica a saúde humana. Este projeto visou avaliar o índice de R-UVB que incide sobre

a cidade de São Paulo, mais especificamente na região metropolitana de São Paulo

(RMSP), na qual está inserido o Centro Universitário Senac, Campus Santo Amaro. Os

níveis de R-UV observados na cidade de São Paulo foram comparados com os das

capitais vizinhas. Pode-se afirmar que ocorre a influência das estações do ano,

acontecendo uma variação muito grande no verão e mais baixa no inverno. Os dados de

comparação desses índices foram obtidos através de dados secundários divulgados no

site do Inpe (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais). A análise dos dados

proporcionou informações como o melhor horário de exposição ao sol e qual o tempo

máximo de exposição sem comprometer a saúde das pessoas.

Palavras-chave: radiação ultravioleta; São Paulo (cidade); saúde humana.


RADIAÇÃO ULTRAVIOLETA: UMA AVALIAÇÃO EM SÃO PAULO Vanessa A. König Kiguti; Emília Satoshi Miyamaru Seo; Alcir Vilela-Junior INTERFACEHS

2

A radiação ultravioleta (R-UV) corresponde a uma faixa de espectro eletromagnética

entre 100 e 400 nm, dividida em três sub-regiões: UVA, UVB e UVC. O espectro

compreendido entre 280 e 400 nm, que incide na superfície terrestre em grandes doses, é

prejudicial à saúde humana, reduz as safras agrícolas e destrói e inibe o crescimento de

espécies vegetais; desta forma, afeta todo o ecossistema terrestre, além de causar danos

aos materiais plásticos. Assim, o índice Ultravioleta (UV) mede o nível de radiação solar

na superfície da Terra. Quanto mais alto, maior o risco de danos aos olhos e à pele e de

aparecimento de câncer. Um estudo sobre essa temática é de extremo valor, pois vem a

contribuir para a qualidade de vida e da saúde das populações.

Nesse contexto, o presente trabalho consiste na avaliação do índice de R-UVB que

incide sobre a cidade de São Paulo, mais especificamente na região metropolitana de São

Paulo (RMSP), na qual está inserido o Centro Universitário Senac, Campus Santo Amaro.

Estudaram-se os níveis de R-UV observados na cidade de São Paulo, e estes foram

comparados com as das capitais vizinhas. Os dados desses índices de comparação

foram obtidos através de dados secundários divulgados no site do Inpe (Instituto Nacional

de Pesquisas Espaciais), que realiza a medição da R-UV diariamente, na região

metropolitana de São Paulo, nas cidades vizinhas de São Paulo e em todas as capitais do

Brasil.

Os resultados do presente trabalho somam-se a um conjunto de estudos que vêm

sendo realizados no Senac buscando avaliar a Qualidade do Ar.

Sendo assim, esses dados poderão ser disponibilizados para toda a sociedade por

meio de diversos meios, como por exemplo, o Portal do Senac, para conscientização da

população sobre o assunto e divulgação de informações sobre proteção à exposição

excessiva ao sol no tange aos períodos mais críticos.

RADIAÇÃO ULTRAVIOLETA

A radiação ultravioleta (R-UV) corresponde a uma pequena faixa de espectro

eletromagnética compreendida entre 100 e 400 nm, a qual é dividida em três sub-regiões:

UVA, UVB e UVC (Figura 1; BRAGA et al., 2002), a saber:




3

a) o espectro compreendido entre 100 e 280 nm é o UVC, completamente

absorvido pelo O2 e pelo O3 estratosférico e, com isso, não atinge a superfície

terrestre;

b) na faixa compreendida entre 280 e 320 nm está o UVB, que sofre forte absorção

pelo O3 estratosférico e, em grandes doses, pode ser prejudicial à saúde

humana, causando queimaduras e, a longo prazo, câncer de pele; e

c) a radiação UVA está compreendida entre 320 e 400 nm, sofre pouca absorção

pelo O3 estratosférico e é necessária para sintetizar a vitamina D no organismo.

Porém, o excesso de exposição pode causar queimaduras e, a longo prazo,

causa o envelhecimento precoce.

Fonte: CPTEC, 2007.

Figura 1 – Espectro eletromagnético da radiação ultravioleta

Vários fatores contribuem para a variação de radiação que ocorre entre o início da

estratosfera e a superfície do planeta, como se vê na Figura 2. Esses fatores atuam em




4

diversos níveis e com intensidade variável, conforme a frequência e o comprimento de

onda da radiação incidente. As radiações ultravioletas (abaixo de 0,3 µ de comprimento

de onda) são absorvidas pela camada de ozônio que envolve a Terra a uma altitude

aproximada de 25 quilômetros. A camada de ozônio é um dos fatores de manutenção da

vida no planeta, uma vez que esse tipo de radiação é letal quando incide com grande

intensidade (BRAGA et al., 2002).

A redução na concentração do ozônio estratosférico permite que mais luz UV-B

alcance a superfície da terra: estima-se que uma diminuição de 1% no ozônio das

camadas altas da atmosfera resulte em um aumento de 2% na intensidade de UV-B no

nível da superfície. Esse aumento é a principal preocupação ambiental no que diz respeito

à depleção do ozônio, visto que tem como consequência efeitos prejudiciais a algumas

formas de vida, inclusive a vida humana (BAIRD, 2000).

Outra parte da energia incidente é refletida pelas nuvens e por outras partículas

suspensas no ar, volta ao espaço e torna-se perdida para a terra. A esse fenômeno dá-se

o nome de albedo, que é uma medida da capacidade de dado material refletir a luz, como

mostra a Figura 3. A radiação remanescente chega à superfície terrestre em forma de luz

direta ou difusa apresentando, em dia claro, uma composição de aproximadamente 10%

de radiação ultravioleta, 45% de radiação visível e 45% de infravermelho. A dispersão é

causada pelas moléculas gasosas da atmosfera (que conferem cor azul ao céu) e pelas

partículas sólidas em suspensão (que dão coloração branca ao céu, mais notável nas

grandes cidades). A radiação visível é pouco atenuada quando transpõe camadas de

nuvens, o que possibilita a realização da fotossíntese pelos vegetais, mesmo em dias

nublados (BRAGA et al., 2002). E os seres humanos são depósitos de uma fração

infinitesimal dessa corrente de energia (DREW, 2002).




5

Fonte: CPTEC / INPE.

Figura 2 – Variação da radiação entre o início da estratosfera e a superfície do planeta

Fonte: BRAGA et al., 2002.

Figura 3 – Fluxo de energia na Terra

Toda a vida na terra depende da energia proveniente do sol, e a distribuição das

diversas formas de vida é consequência da variação de sua incidência e intensidade. Por

isso regiões de intensa incidência de radiação apresentam flora e fauna totalmente

diversas das de regiões de fraca incidência. Essa variação de incidência é o principal fator

que gera as diferenças climáticas entre as diversas regiões do mundo. A incidência




6

luminosa influi no clima e, consequentemente, na vida do globo. A influência mais notada

é a divisão do ano em estações, ditada pela maior ou menor intensidade com que a

energia solar alcança a superfície de determinada região do globo. A variação de

intensidade verificada nas estações torna-se mais acentuada à medida que nos

afastamos do equador. Outras consequências importantes da variação da incidência solar

são a existência de regiões quentes e frias e, assim, de baixas e altas pressões,

respectivamente. Essa diferença de pressão faz que as massas de ar de regiões de alta

pressão desloquem-se para regiões de menor pressão, levando, nesse deslocamento, a

umidade que se precipitará ao longo do percurso (chuvas), criando diferentes condições

climáticas nas áreas por onde passar (BRAGA et al., 2002).

Interferência das nuvens

Segundo o Centro de Previsão de Tempo e Estudos Climáticos – CPTEC (2007), os

fluxos de R-UV são afetados pela presença de nuvens, que geralmente provocam

atenuação do feixe de radiação. Quando o sol está completamente encoberto, as nuvens

reduzem a componente direta (na direção do sol) e intensificam a componente difusa

(proveniente de todas as direções, exceto aquela do sol). A radiação global (direta +

difusa) geralmente diminui, pois a atenuação de radiação direta é mais eficiente que a

produção de radiação difusa.

Sob condições de céu totalmente encoberto, essa diminuição pode chegar a 70%.

Índice Ultravioleta (IUV)

O Índice Ultravioleta (IUV), segundo o Centro de Previsão de Tempo e Estudos

Climáticos – CPTEC (2007), é uma medida da intensidade da radiação UV incidente

sobre a superfície da Terra e relevante nos efeitos sobre a pele humana. O IUV

representa o valor máximo diário da radiação ultravioleta. Isto é, no período referente ao

meio-dia solar, o horário de máxima intensidade de radiação solar. Como a cobertura de

nuvens é algo muito dinâmico e variável, o IUV é sempre apresentado para uma condição

de céu claro. Isto é, para ausência de nuvens, o que, na maioria dos casos, representa a

máxima intensidade de radiação. O IUV é apresentado como um número inteiro. De




7

acordo com recomendações da Organização Mundial da Saúde, esses valores são

agrupados em categorias de intensidades, conforme mostra a Tabela 1.

Tabela 1 – Classificação de índice ultravioleta

Categoria Índice Ultravioleta

Baixo < 2

Moderado 3 a 5

Alto 6 a 7

Muito alto 8 a 10

Extremo > 11

Fonte: CPTEC, 2007.

Conforme o Centro de Previsão de Tempo e Estudos Climáticos – CPTEC, para o

cálculo do IUV alguns elementos são imprescindíveis, como: Concentração de ozônio;

Posição geográfica da localidade; Altitude da superfície; Hora do dia; Estação do ano;

Condições atmosféricas (presença ou não de nuvens, aerossóis etc.) e Tipo de superfície

(areia, neve, água, concreto etc.). A expressão matemática (A) usada é:

(A)

Onde é a irradiância espectral em superfície [W/m2/nm], é o espectro de ação

eritêmica e C é a constante de conversão, equivalente a 40 W/m2. Desse modo, o IUV

nada mais é do que um formato simplificado para a apresentação da Irradiância Eritêmica.

Cada unidade de IUV corresponde a 25m W/m2 de energia.

EFEITOS NA SAÚDE HUMANA

A R-UV é de grande importância para a saúde humana, embora a exposição

inadvertida cause efeitos indesejáveis no organismo humano, principalmente na pele e no




8

aparelho ocular, como câncer de pele, depressão imunológica e fotoenvelhecimento, além

de causar lesões oculares (OKUNO; VILELA, 2005).

Pele A penetração da R-UV na pele varia muito com seu comprimento de onda, conforme

visto na Figura 4. A radiação com comprimento de onda inferior a 315 nm (UVB + UVC) é

em grande parte absorvida por proteínas e outros constituintes celulares epidérmicos,

reduzindo muito sua penetração na pele. O remanescente é presumivelmente absorvido

pelo DNA e por outros componentes dérmicos: a elastina e o colágeno. A radiação com

comprimento de onda superior a 315 nm (UVA) alcança a derme após absorção variável

pela melanina epidérmica. A espessura da pele e seu teor de melanina interferem na

absorção e na difusão da radiação (OKUNO; VILELA, 2005).

Ainda para Okuno & Vilela (2005), as reações fotobiológicas são tanto mais intensas

quanto mais precoce for o início da insolação, e dependem do tempo e do número de

exposições. Também influem a intensidade e o comprimento de onda da radiação solar,

que varia de acordo com altitude, latitude, estação do ano, condições atmosféricas e hora

do dia. Os efeitos biológicos consequentes são agudos ou imediatos, quando surgem

algumas horas ou alguns dias após a exposição, e crônicos ou tardios quando são

consequências da somatória de exposições agudas, repetitivas no decorrer da vida.

A R-UVC (100-280 nm) é a radiação com maior poder carcinogênico, pois é letal

para a epiderme. Sua incidência aumenta durante o verão, especialmente nos horários

entre 10 e 16 horas, quando a intensidade dos raios atinge seu máximo. Os raios UVB

penetram superficialmente e causam as queimaduras solares. É a principal responsável

pelas alterações celulares que predispõem ao câncer da pele. A R-UVB (280-315 nm),

eritematogênica, é o principal indutor do câncer cutâneo. E na R-UVA (315-400 nm),

maior parte do espectro ultravioleta, a radiação UVA possui intensidade constante durante

todo o ano, atingindo a pele praticamente da mesma forma durante o inverno ou o verão.

Sua intensidade também não varia muito ao longo do dia, sendo pouco maior entre 10 e

16 horas que nos outros horários. Penetra profundamente na pele, sendo a principal

responsável pelo fotoenvelhecimento. Tem importante participação nas fotoalergias e

também predispõe a pele ao surgimento do câncer. O UVA também está presente nas

câmaras de bronzeamento artificial, em doses mais altas do que na radiação proveniente

do sol (SCHAEFER, 2007).




9

Fonte: Corrêa, 2007.

Figura 4 – Níveis de penetração da R-UV na pele

A caracterização de determinado tipo de pele é subjetiva e muito difícil, diante da

grande miscigenação e das diferentes características entre os seres humanos. Desse

modo, podem ser selecionados três grandes grupos de tipos de pele (Quadro 1):

a) aqueles que apresentam pele clara, nunca se bronzeiam e têm grande

susceptibilidade a sofrer queimaduras em exposições ao sol (tipos I e II);

b) os de pele morena, com pigmentação intermediária (tipos III e IV); e

c) indivíduos de pele escura, cuja pigmentação é acentuada (tipos V e VI).

Mais de 90% do cânceres de pele não melanoma ocorrem em pessoas de pele tipo I

e II. Ou seja, do grupo de pele clara. Pessoas com esse tipo de pele devem ter particular

atenção às medidas de prevenção às queimaduras. Bebês, crianças e idosos também

devem ser incluídos nesse grupo, uma vez que suas peles são mais sensíveis aos efeitos

da R-UV. Embora o número de casos de câncer seja menor em pessoas de pele mais

escura, estas também estão susceptíveis a outros efeitos nocivos da R-UV, tais como as

cataratas e a depleção do sistema imunológico.



http://satelite.cptec.inpe.br/uv/R-UV_e_pele.html

http://satelite.cptec.inpe.br/uv/Dicas.html


10

Quadro 1 – Caracterização dos tipos de pele

Tipo Característica Sofre queimadura Bronzeia após exposição

I Sempre Raramente

II

Pele clara – pouca

melanina Usualmente Às vezes

III Às vezes Usualmente

IV

Pele morena – quantidade

intermediária de melanina Raramente Sempre

V Pele mulata (naturalmente)

VI

Pele escura – muita

proteção de melanina Pele mulata (naturalmente)

Fonte: CPTEC, 2007.

Apesar de o câncer de pele ser o mais frequente no Brasil, o país não utiliza o Índice

Ultravioleta (IUV), para prevenção à doença, em benefício da saúde pública. O Instituto

Nacional de Câncer – Inca (2008) estima que o câncer de pele do tipo não melanoma

(115 mil casos novos) será o mais incidente na população brasileira em 2008, o que

praticamente equivale para homens à quantidade de câncer de próstata (49 mil) e, para

as mulheres, ao câncer de mama (49 mil). O número de casos novos de câncer de pele

não melanoma estimados para o Brasil no ano de 2008, é de 55.890 entre homens e de

59.120 nas mulheres. Estes valores correspondem a um risco estimado de 59 casos

novos a cada 100 mil homens e 61 para cada 100 mil mulheres. O câncer de pele não

melanoma é o mais incidente em homens na maioria das regiões do Brasil, com um risco

estimado de 82/100 mil na região Sul e 68/100 mil na região Sudeste; nas demais regiões

a incidência é menor. Nas mulheres, é mais frequente nas regiões Sul (82/100 mil),

Centro-Oeste e Sudeste (64/100 mil); nas demais regiões a incidência é menor. Quanto

ao melanoma, sua letalidade é elevada, porém sua incidência é baixa (2.950 casos novos

em homens e 2.970 casos novos em mulheres). As maiores taxas estimadas em homens

e mulheres encontram-se na região Sul.

Filtro Solar

Os filtros solares ou protetores solares são substâncias que aplicadas sobre a pele

protegem-na contra a ação dos raios ultravioleta (UV) do sol. Os filtros solares podem ser




11

químicos (absorvem os raios UV) ou físicos (refletem os raios UV). É comum a

associação de filtros químicos e físicos para se obter um filtro solar de FPS mais alto.

Todo filtro solar tem um número que determina o seu Fator de Proteção Solar (FPS),

que pode variar de 2 a 60 (até agora, nos produtos comercializados no Brasil). O FPS

mede a proteção contra os raios UVB, responsáveis pela queimadura solar, mas não

medem a proteção contra os raios UVA. A pele, quando exposta ao sol sem proteção,

leva determinado tempo para ficar vermelha. Quando se usa um filtro solar com FPS 15,

por exemplo, a mesma pele leva 15 vezes mais tempo para ficar vermelha. Exemplo: Para

uma manhã com IUV de 6.9, o Tempo de Exposição Segura (TES) é de 24 minutos,

consequentemente, se aplicou um creme de proteção solar com Fator de Proteção Solar

(FTP) 10, o indivíduo poderá ficar exposto ao sol, sem se queimar, por 240 minutos (4

horas), pois o TES com filtro solar = TES x FTP = 24 x 10 = 240 minutos. A eficiência do

creme protetor depende de sua permanência na pele, logo deverá ser reaplicado após o

banho (contato com água) ou intensa atividade física que gere muito suor (SCHAEFER,

2007).

Olhos

Segundo Schaefer (2007), a radiação ultravioleta A, conforme visto na Figura 5, é a

de maior potencial de agressão à retina, pois passa com facilidade pela córnea, a maior

parte dela é filtrada pelo cristalino, mas uma vez transmitida para a retina, prejudica o

cristalino. De acordo com Corrêa (2007), a maior absorção ocorre na córnea, segundo

demonstrado na Figura 6.




12

Figura 5 – Toxidade das radiações ultravioleta Fonte: Schaefer, 2007.

Fonte: CPTEC, 2007.

Figura 6 – Absorção de radiação ultravioleta pelo olho humano

Para uma exposição segura, é necessário o uso de óculos com proteção UV, pois,

como se vê na Figura 7, a lente tratada tem a capacidade de absorver os raios

ultravioleta, filtrando a radiação UVA e UVB que entraria pelos olhos.




13

Figura 7 – Absorção da radiação Fonte: Schaefer, 2007.

No Quadro 2 o espectro está dividido em: UVC (< 280 nm), UVB (280-320 nm), UVA

(320-400 nm), Visível (400-750 nm), IVA (780-1400 nm), IVB (1400-3000 nm) e IVC

(3000-10000 nm), onde UV: Ultravioleta e IV: Infravermelho. Quanto menor o

comprimento de onda da radiação, maior o dano causado à estrutura ocular. Por essa

razão, as radiações UV são mais nocivas do que a luz nos comprimentos de onda visível

e IV. Outro fator que diferencia os danos causados pela radiação UV é que sua percepção

não é imediata. Enquanto a radiação IV se manifesta na forma de calor e a luz visível

pode ser vista, o UV não provoca nenhuma reação que desperte algum dos sentidos do

ser humano.

Quadro 2 – Dano causado à estrutura ocular

Espectro Tecido afetado Local de absorção Tipo de dano

UVC / UVB Córnea Epitélio Fotoquímico: fotoqueratite e

opacidades na córnea

UVB / UVA Cristalino Núcleo Fotoquímico: catarata

Visível Retina

Epitélio pigmentário

Hemoglobina

Pigmento macular

Térmico: diminuição da visão

Hemorragia intraocular

Alterações na percepção de

cores




14

IVA Retina Epitélio pigmentário

Epitélio

Térmico: diminuição da visão

Catarata

IVB Córnea Epitélio Opacidades

IVC Córnea Epitélio Queimaduras superficiais

Fonte: CPTEC, 2007.

ESTRATÉGIA DE PESQUISA

Inicialmente realizou-se pesquisa bibliográfica para compreensão de alguns

conceitos e definições a respeito da Radiação Ultravioleta. O segundo passo foi coletar os

dados secundários, no site do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe). O cálculo

do índice UV divulgado pelo Inpe leva em conta fatores como concentração de ozônio

(maior responsável pela absorção de radiação UV), posição geográfica, altitude e horário

(sabe-se que quanto mais próximo do meio-dia, maior a quantidade de energia UV).

Outros fatores também influenciam a radiação que incide sobre a terra, como condições

atmosféricas, pois a presença de nuvens atenua a quantidade de radiação na superfície.

A terceira etapa objetivou analisar e comparar os dados, gerando Gráficos (1,2,3,4 e

5), para obter valores consistentes da Radiação Ultravioleta em São Paulo, com base nos

números divulgados para as quatro estações do ano, entre:

São Paulo (capital) e cidades vizinhas (região metropolitana de São Paulo, Osasco

e Guarulhos);

São Paulo (capital) e capitais vizinhas (Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Campo

Grande, Curitiba e Distrito Federal);

São Paulo (capital) e algumas capitais (Manaus, Fortaleza, Salvador, Brasília,

Cuiabá e Porto Alegre);

São Paulo e cidades litorâneas (Guarujá, Praia Grande, Santos e São Vicente);

São Paulo (capital) e cidades do interior (Araçatuba, Bragança Paulista, São José

dos Campos, Santos e Presidente Prudente).

Por fim, os dados obtidos foram aplicados à tabela do Índice Ultravioleta (Figura 9),

para fornecer informações com relação aos horários mais críticos de exposição à saúde




15

humana. O índice calcula, em escala de 0 a 14, a quantidade de radiação solar que chega

à Terra, indica o quanto é necessário se proteger do sol em atividades ao ar livre e que

tipo de proteção deve ser adotado.

Fonte: CPTEC, 2007.

Figura 8 – Índice Ultravioleta

RESULTADOS E DISCUSSÃO

Os resultados obtidos para os valores de índices de radiação ultravioleta (IUV-B) da

cidade de São Paulo e de outras localidades estão apresentados nos Gráficos 1,2,3,4 e 5.




16

IUV-B CapitaisMédia Anual 2007

3,0

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12,0

15,0

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IUV-

B

Manaus Fortaleza Salvador Brasília Cuiabá Porto Alegre

©INTERFACEHS – Revista de Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente - v.4, n.1, Seção InterfacEHS 3, abr./ ago 2009 www.interfacehs.sp.senac.br

São Paulo Fonte dos dados: INPE, 2007.

Gráfico 1 – Índice de Radiação em São Paulo e capitais em outras regiões

Os dados de latitude e altitude das cidades citadas no Gráfico 1 são estes:

Latitude Altitude

Manaus 3º 07’ S 67 m

Fortaleza 3º 30’ S 15 m

Salvador 13º 30’ S 8 m

Brasília 15º 36’ S 1.172 m

Cuiabá 15º 33’ S 176 m

Porto Alegre 30º S 10 m

São Paulo 23º 32’ S 760 m


17

IUV-B São Paulo e Capitais VizinhasMédia Anual 2007

3,0

6,0

9,0

12,0

15,0

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IUV-

B

Belo Horizonte Brasília Campo Grande Curitiba Rio de Janeiro

©INTERFACEHS – Revista de Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente - v.4, n.1, Seção InterfacEHS 3, abr./ ago 2009 www.interfacehs.sp.senac.br

São Paulo Fonte dos dados: INPE, 2007.

Gráfico 2 – Índice de Radiação UV-B em São Paulo e capitais vizinhas

IUV-B Grande São PauloMédia Anual 2007

3,0

6,0

9,0

12,0

15,0

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IUV-

B

Santo André São Bernardo São Caetano Diadema Osasco Guarulhos São Paulo

Gráfico 3 – Índice de Radiação UV-B na Grande São Paulo Fonte dos dados: INPE, 2007.


18

IUV-B São Paulo e Litoral PaulistaMédia Anual 2007

3,0

6,0

9,0

12,0

15,0

Out

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IUV-

B

Guarujá Praia Grande Santos São Vicente São Paulo Fonte dos dados: INPE, 2007.

Gráfico 4 – Índice de Radiação UV-B nas cidades litorâneas de São Paulo

IUV-B São Paulo e InteriorMédia Anual 2007

3,0

6,0

9,0

12,0

15,0

Out

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IUV-

B

Araçatuba Bragança Paulista S. J. dos Campos Santos P. Prudente São Paulo

Gráfico 5 – Índice de Radiação UV-B nas cidades do interior de São Paulo Fonte dos dados: INPE, 2007.

Com base nos resultados obtidos, temos as seguintes avaliações:

• Quanto maior a altitude, maior a radiação UV-B – exemplo: Brasília x Cuiabá

(Gráfico 1);

• Quanto maior a latitude, menor a média anual de radiação UV-B, porém maior a

amplitude entre o máximo e mínimo – exemplo: Porto Alegre (Gráfico 1);




19

• Quanto mais próximo à linha do Equador, maior a média anual de radiação UV-B e

menor a diferença entre as estações do ano – exemplo: Manaus e Fortaleza

(Gráfico 1);

• A incidência de radiação UV-B é maior entre a primavera e o verão, e menor entre

o outono e o inverno (Gráficos 1, 2, 3, 4 e 5).

As cidades litorâneas de São Paulo têm incidência menor de radiação UV, pois

estão localizadas em uma altitude menor (Gráfico 4).

Comparando os dados secundários de níveis de UVB de São Paulo e cidades

vizinhas da região metropolitana (RMSP), verificou-se que os níveis de radiação pouco se

alteram (Gráfico 3). E, hipoteticamente, pode-se observar que os valores de R-UV da

cidade de Diadema são próximos aos do Senac (Figura 9).

12,48 km

7,95 km

Figura 10 – Distância do Senac à USP e à cidade de Diadema Fonte: Google Earth.

Segundo o professor Marcelo de Paula Corrêa, o ponto de medição de R-UV na

cidade de São Paulo se localiza no Peletron da Física/USP – Cidade Universitária. Os

demais são medidos por satélite, o que explica a variação em todos os gráficos da região




20

de São Paulo, pois esta medição pode sofrer influência das nuvens. Aliás, também pode

ter ocorrido falha de manutenção no sistema que capta os dados (Gráficos 3,4 e 5).

Em São Paulo e também em Diadema, o índice de radiação UV-B fica entre 5 e 9

(referência Figura 8) entre o outono e inverno, ou seja, entre “moderado” e “muito alto”.

Entretanto, durante a primavera e o verão o índice de radiação fica entre 9 e 14, ou seja,

entre “muito alto” e “extremo”.

CONSIDERAÇÕES FINAIS Os valores de IUV nas regiões Norte e Nordeste são praticamente constantes

durante o ano inteiro, graças à proximidade da linha do equador. Para as outras regiões

observa-se comportamento sazonal, com valores muito altos no verão e muito baixos no

inverno;

Devemos destacar que durante vários meses do ano o território brasileiro

apresenta, em condições de céu claro, IUVs considerados extremos pela Organização

Mundial da Saúde, por serem maiores que 9.

O Centro Universitário Senac, Campus Santo Amaro, está inserido numa região

em que o índice de radiação UV-B fica entre 5 e 9 (Figura 8) entre o outono e o inverno,

ou seja, entre “moderado” e “muito alto”. Entretanto, durante a primavera e o verão o

índice de radiação fica entre 9 e 14, ou seja, entre “muito alto” e “extremo”.

As condições de radiação solar na região do Senac Campus Santo Amaro

(considerando os dados de Diadema) têm um IUV alto e, portanto, devem ser tomadas

algumas medidas de proteção por toda a comunidade acadêmica nos períodos de maior

insolação, das 10 às 16 horas.

Para dar sequência ao estudo, seria necessária a compra do equipamento que

meça radiação ultravioleta para verificar a incidência da radiação no Senac, e

disponibilizar as informações no site para a comunidade acadêmica, bem como medidas

preventivas e horários críticos, para exposição segura, ou seja, sem prejuízo à saúde.




21

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS BAIRD, Colin. Química ambiental. (Trad. Maria Angeles Lobo Recio; Luiz Carlos Marques

Carrera). 2.ed. Porto Alegre: Bookman, 2002. p.622.

BRAGA, Benedito et al. Introdução à engenharia ambiental. São Paulo: Prentice Hall,

2002.

CENTRO DE PREVISÃO DE TEMPO E ESTUDOS CLIMÁTICOS (CPTEC). Índice

ultravioleta. Disponível em: www.cptec.inpe.br/uv. Acesso em: 10 maio 2007.

CENTRO DE PREVISÃO DE TEMPO E ESTUDOS CLIMÁTICOS (CPTEC); INSTITUTO

NACIONAL DE PESQUISAS ESPACIAIS (INPE). Espectro solar. Disponível em:

www2.cptec.inpe.br/satelite/metsat/pesquisa/radsat/radsol.htm. Acesso em: 10 maio 2007.

CORRÊA, Marcelo de Paula. Ozônio, radiação UV e saúde: um panorama das pesquisas

mais recentes realizadas no país. In: SEMINÁRIO DE COMEMORAÇÃO DO DIA

INTERNACIONAL DE PROTEÇÃO DA CAMADA DE OZÔNIO, 12: Vinte anos do

Protocolo de Montreal (1987-2007), 2007. Companhia de Tecnologia de Saneamento

Ambiental (Cetesb). São Paulo, 2007.

DREW, David. Processos interativos homem-meio ambiente. (Trad. João Alves dos

Santos). 5.ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2002. p.224.

GOOGLE EARTH. Imagem da Nasa. Disponível em: earth.google.com.br. Acesso em: 27

mar. 2008.

INSTITUTO NACIONAL DE CÂNCER (INCA). Estimativa 2008: Incidência de câncer no

Brasil. Disponível em: www.inca.gov.br/estimativa/2008. Acesso em: 13 mar. 2008.

INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS ESPACIAIS (INPE). Radiação UV: índices

teóricos por municípios. Disponível em: www.inpe.br. Acesso em: 19 out. 2007.

OKUNO, Emico; VILELA, Maria Apparecida Constantino. Radiação ultravioleta:

características e Efeitos. São Paulo: Livraria da Física; Sociedade Brasileira de Física,

2005.

ORGANIZAÇÃO MUNDIAL DA SAÚDE (OMS). Índice UV solar mundial. Disponível em:

www.opas.org.br. Acesso em: 23 set. 2007.




22

SCHAEFER, Tânia. A importância da proteção ultravioleta. Disponível em:

www.schaefer.com.br/art. Acesso em: 4 out. 2007.



www.interfacehs.sp.senac.br http://www.interfacehs.sp.senac.br/br/resenhas.asp?ed=10&cod_artigo=172



ADAM SMITH EM PEQUIM: ORIGENS E FUNDAMENTOS DO SÉCULO XXI

Alice Itani

Mestrado em Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente – Centro

Universitário Senac. [email protected].



ADAM SMITH EM PEQUIM: ORIGENS E FUNDAMENTOS DO SÉCULO XXI Alice Itani INTERFACEHS

2

O século XXI emerge com uma nova perspectiva mundial: uma dominação

econômica sem hegemonia. O livro de Giovanni Arrighi, italiano de origem e atualmente

professor da Universidade Johns Hopkins, defende a ideia de um novo tipo de economia.

Pode haver uma sociedade mundial de mercado baseada em maior igualdade

entre as civilizações? Esta é uma questão que a obra parece sugerir.

Adam Smith em Pequim se insere como uma continuidade dos estudos realizados

por Giovanni Arrighi sobre o capitalismo contemporâneo, com três outras obras já

publicadas no Brasil: O longo século XX (Ed. Unesp, 1996), A ilusão do desenvolvimento

(Vozes, 1996) e Caos e governabilidade (Contraponto;UFRJ, 2001).

Nesta obra Arrighi busca mostrar o ressurgimento da Ásia Oriental, agora

alavancada pela China, como potência econômica. O estudo se baseia na perspectiva de

uma história de longa duração de Fernand Braudel e das ideias de Adam Smith,

sobretudo em A riqueza das nações. A análise segue a trilha de seu colega e amigo,

falecido em 2005, André Gunder Frank, a quem a obra é dedicada, o qual defendeu a

tese sobre a China como potência mundial entre os séculos XVI e XVIII, tese esta

publicada em 1998, sob o título Re-Orient: global economy in the Asian Age.

A emergência da China como potência mundial é inegável, com 20% da população

mundial, mais de 11% do PIB e reservas cinco vezes maiores que o FMI, ou quase 2

trilhões de dólares. Arrighi retoma análises de Adam Smith sobre a posição de hegemonia

econômica da Ásia Oriental, incluindo China e Japão, entre os séculos XVI e XVIII, dada

pela maior participação no PIB mundial, e que corresponde ao nível da participação

conjunta do Reino Unido e dos Estados Unidos no período do apogeu do

desenvolvimento capitalista, em 1950.

Para isso, lança como um dos pontos centrais de discussão uma diferença, na

história mundial, entre o processo de formação do mercado e o processo de

desenvolvimento capitalista. Com base nos conceitos de Adam Smith e Koiti Sugihara, o

autor delineia dois tipos de desenvolvimento econômico. O primeiro nasce de um

arcabouço social, de processos e ações de natureza não econômica, aproveitando o

potencial oculto e o crescimento econômico. Esse é um modelo mais próximo de Smith ou

da Revolução Industriosa, termo desenvolvido por Akira Hayami e adotado por Sugihara.

O segundo tipo de desenvolvimento econômico tem base no mercado e tende a destruir o

arcabouço social dentro do qual ocorre, criando condições para novos arcabouços com

©INTERFACEHS – Revista de Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente - v.4, n.1, Resenha, abr./ ago 2009



3

potencial de crescimento. Este seria próximo ao modelo marxiano, que corresponde ao da

Revolução Industrial.

Para compreender esse ressurgimento da China, o autor nos leva a analisar dois

caminhos: primeiro, o dos países europeus e dos Estados Unidos, denominado de

“caminho ocidental”; o segundo, o “caminho oriental”, percorrido por China e Japão. O

caminho ocidental teve como polo a Revolução Industrial, chamada de “milagre da

produção”, na medida em que conseguiu ampliar a participação no PIB mundial a partir do

fim do século XVIII. Nesse caminho, baseou-se no uso intensivo de capital, na aplicação

de fontes de energia à produção de meios de produção e transporte de longa distância, e

no elevado consumo de energia. Com isso, o Reino Unido e os Estados Unidos

conseguiram aumentar a participação ocidental no PIB mundial até atingir seu pico, em

1950.

O caminho oriental, da Ásia Oriental, teve como polo a Revolução Industriosa,

chamada de “milagre da distribuição”. Centrou-se no uso intensivo de mão-de-obra, mas

poupando energia, e, com isso, conseguiu suportar o impacto da Revolução Industrial. A

proporção homem-terra é parte da explicação do sucesso das medidas adotadas na

Revolução Industriosa, diante da escassez de recursos naturais e de capitais. Com isso,

teria propiciado, entre os séculos XVI e XVIII, aumento populacional e, ao mesmo tempo,

melhora na qualidade de vida. Na perspectiva de análise de Adam Smith, a Ásia Oriental

teria seguido o caminho da maturidade econômica, do curso natural das coisas ou do

progresso natural da opulência.

A atual crise enfrentada pelos Estados Unidos é, assim, em realidade, a explosão

de um processo que já se prenunciou há quarenta anos. A primeira crise profunda da

hegemonia norte-americana ocorre no fim da década de 1960, com a derrota na Guerra

do Vietnã e, em seguida, com a emergência do Japão como potência econômica. Esse

processo de construção do poder hegemônico levou quase um século, o novo Século

Norte-Americano, na criação de um estado mundial. A reação dos Estados Unidos para

manter sua hegemonia foi intensificar a corrida armamentista contra a União Soviética,

num primeiro momento, e, em seguida, desenvolver-se no mercado financeiro global. O

país estruturou um papel de protetor concomitante à criação da ONU, que foi decisiva,

com apelo ao desejo universal de paz e ao anseio de independência das nações pobres,

cobrando altos preços por essa “proteção”. Foram também estruturados os fundos e

bancos e, por último, remodelado o acordo de Bretton Woods “como instrumento de

domínio sobre um mercado global”.




4

Toda potência econômica tenta manter sua hegemonia e resiste à perda, como

ocorreu com a Inglaterra nas duas Guerras Mundiais do século XX, até a ascensão dos

Estados Unidos. Mas Arrighi analisa o poderio militar desmoralizado, desde a Guerra do

Vietnã, e que enfrenta o déficit fiscal, aliado à perda de legitimidade diante de países que

não se contentavam mais com o tipo de serviço prestado. Este mostrou-se dispensável,

como se viu na invasão ao Iraque.

Um capítulo inteiro é dedicado aos atributos e características da ascensão

chinesa. Dentre elas estão a elevada qualidade da mão-de-obra em termos de saúde,

educação e capacidade de autogerenciamento. E essas características estão associadas

a um processo de desenvolvimento baseado em tradições nativas, que também contou

com capitais chineses que estavam fora da China. As reformas de Deng Xiaoping

contribuíram fortemente para esse avanço, mas não foram suficientes. O sucesso das

reformas sucedeu a conquistas anteriores da Revolução Chinesa, como a reforma agrária

e a construção coletiva da educação e da infraestrutura rural.

Arrighi analisa a implantação da estratégia de uma base produtiva, no período

Mao. De um lado, incentivos ao sistema de responsabilidade familiar que possibilitou o

crescimento da produção agrícola. De outro, as decisões sobre o controle dos excedentes

agrícolas foram retiradas das comunas e devolvidas às famílias rurais, entre 1978 e 1983.

Com isso, os preços foram elevados e houve um consequente aumento de produtividade

e da lucratividade da atividade rural. Por fim, aos poucos houve a descentralização fiscal,

que possibilitou autonomia aos governos locais para promover crescimento econômico,

com a criação das empresas de aldeias e municípios, de propriedade coletiva.

É com certo deslumbramento que Arrighi mostra um caminho econômico: o

crescimento dessas empresas rurais chinesas, com possibilidade de acumulação sem

desapropriação da terra. Um modelo que difere totalmente do caminho desenvolvido no

Ocidente, tampouco pela Índia. Indica que os maiores avanços na China podem ser

verificados a partir de 1970, como o bem-estar básico com melhoria nas condições de

vida dos grupos de baixa renda. Isso se traduz por trabalho para todos, alimento e escola,

e a grande maioria também passa a ter acesso à assistência médica básica e aos

serviços de planejamento familiar. Em decorrência de tais avanços, houve um aumento

exponencial da expectativa de vida adulta a partir da década de 1980.

O ressurgimento pode ser, assim, explicável. O caminho da Ásia Oriental atingiu

seu limite entre 1820 e 1850. No entanto, alguns elementos importantes foram

necessários e suficientes para superar a queda na participação do PIB mundial no




5

período entre 1850 e 1950: fortalecimento do Estado e da agricultura familiar;

desenvolvimento de instituições que absorviam mão-de-obra e desenvolvimento de

tecnologias de uso intensivo de mão-de-obra. Com maior experiência de Estado que as

sociedades europeias e com economia de mercado desenvolvida, desde o século XVI,

uma experiência de mercado não capitalista começa a dar frutos e reduzir diferenças

quando o caminho ocidental atingiu seu limite, a partir de 1950.

O baixo custo da mão-de-obra do Oriente é, assim, para Arrighi, um mito. O custo

da mão-de-obra sobre o produto fica sempre mais baixo que os 40 a 60% do Ocidente,

mas são os engenheiros e gerentes que custam 35% menos, e não os operários. A

produtividade é obtida com recursos humanos em quantidade e qualidade, com alta

qualidade de engenheiros, cientistas e técnicos. Já a alta produtividade dos operários

norte-americanos é obtida com sistemas complexos de automação flexível e manejo de

materiais, aumentando o custo do capital e dos sistemas de apoio. O aprimoramento da

divisão social do trabalho e as inovações se realizam entre os chineses com uso intensivo

de conhecimentos. A China conta atualmente com 1,3 milhão de pesquisadores e

crescimento de 17% ano nos gastos com pesquisa e desenvolvimento, o que significa

quatro vezes mais que os Estados Unidos e demais países desenvolvidos.

Arrighi conclui que a perspectiva de maior igualdade entre os povos pode estar

presente. Há uma inversão que pode ser denominada como “Consenso de Pequim”.

Caracteriza-se por uma nova “localização”, pela importância de ajustar o desenvolvimento

às necessidades locais, que difere radicalmente do Consenso de Washington, e por um

“multilateralismo”: a importância da cooperação entre os Estados para construir uma nova

ordem global com base na interdependência econômica, respeitando diferenças políticas

e culturais, enfoque diverso da política anterior do unilateralismo.

Arrighi atribui excessiva coerência às reformas da China e às estratégias norte-

americanas, mas reposiciona as ideias de Adam Smith, em A riqueza das nações, e de

Marx em O Capital e na Crítica de uma economia capitalista, sobre a divisão social do

trabalho e o papel do Estado forte no desenvolvimento econômico, pela promoção e

regulamentação das atividades, pela infra-estrutura para o comércio e comunicações,

pela educação, segurança e justiça. Atribui o sucesso da China ao papel forte do Estado

na promoção do desenvolvimento.

Não subestimar a China é um alerta presente na obra. Como também não

superestimar o poder dos Estados Unidos. A perda da hegemonia norte-americana é um

fato, mas o país mantém dominação política, pelo poderio militar. Entretanto, a




6

capacidade financeira da China e dos países ricos em petróleo tem redirecionado o

superávit do Sul para o próprio Sul, livrando os países do Sul do domínio do Norte. E as

tentativas de um e do outro de recomposição de poder estão em cena. Lembremos que o

sucesso econômico da Revolução Industrial da Inglaterra se deu pelo tamanho pequeno

da economia britânica, o que não se repete no Oriente. Nesse sentido, surge a

perspectiva de um desenvolvimento mais igualitário em termos sociais e mais

sustentáveis, e que depende muito do que a China e a Índia farão nas próximas décadas.



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Revista InterfacEHS edição completa Vol. 4 n. 1