2016

A EVIDENCIAÇÃO CONTÁBIL DOS PARTIDOS POLÍTICOS NO ESTADO DO PARÁ

ADRYRLENO DA ROCHA CORDEIRO

FRANCISCO CALDEIRA PANTOJA

GERSON DENER ALVES MUNIZ

AILTON CASTRO PINHEIRO

Qual o nível de evidenciação contábil dos partidos políticos no Estado do Pará?

A evidenciação contábil das entidades sem fins lucrativos é útil por demonstrar e transparecer os recursos obtidos, sendo bem elaborado disponibiliza a identificação do retorno social gerado. O resultado econômico;

O crescimento das entidades do terceiro setor;

Prestação de contas – Matéria do Jornal O Liberal;

Doações ilegais - Matéria do Jornal O Liberal;

Este ensaio é relevante por disponibilizar o desenvolvimento de pesquisas futuras e análises mais aprofundadas a respeito das prestações de contas dos partidos políticos. Além de contribuir para os usuários que necessitam de informações mais transparentes dessas entidades.

OBJETIVO GERAL

Identificar o nível de evidenciação contábil dos partidos políticos no Estado do Pará a partir das prestações de contas do exercício de 2014.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Compreender a teoria de evidenciação contábil nos partidos políticos;

Identificar o nível de evidenciação contábil da base de dados do Tribunal Regional Eleitoral do Pará – TRE/PA.

REFERENCIAL TEÓRICO

OS PARTIDOS POLÍTICOS E O TERCEIRO SETOR

São pessoas jurídicas de direito privado sem finalidade de lucro, fato que o caracteriza como entidades do terceiro setor. Sua legislação, a Lei n° 9.096 (1995), determina que tais entidades partidárias tenham personalidade jurídica na forma da lei civil - Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica (CNPJ), bem como o estatuto registrado no Tribunal Superior Eleitoral (TSE).

Cabe à Justiça Eleitoral o importante papel de fiscalizar as prestações de contas dos partidos políticos.

escrituração contábil;

As origens das doações;

As despesas realizadas com recursos do Fundo Partidário.

A Contabilidade é clausula obrigatória a ser estabelecida nas normas estatutárias desses partidos, obedecendo aos Princípios de Contabilidade, segundo Resolução do Conselho Federal de Contabilidade - CFC n° 1.282 (2010); às Normas Brasileiras de Contabilidade (NBC’s), bem como as Interpretações Técnicas específicas.

A CONTABILIDADE E SUA EVIDENCIAÇÃO

A contabilidade segundo Sá (2010, p. 46): “é a ciência que estuda os fenômenos patrimoniais, preocupando-se com realidades, evidências e comportamentos dos mesmos, em relação à eficácia funcional das células sociais.”. A escrituração contábil dos partidos políticos deverá definir suas receitas e despesas de acordo com o artigo 32 da Lei nº 9.096 (1995), os partidos estão obrigados a enviar, anualmente, à Justiça Eleitoral, o balanço contábil do exercício findo, até o dia 30 de abril do ano seguinte.

Escrituração contábil digital a ser transmitida por meio do Sistema Público de Escrituração Digital (SPED) – Art. 26 e Art. 68 da Resolução TSE n° 23.432 (2014);

O item 9 da ITG 2000, que trata da escrituração contábil, determina que os livros contábeis sejam: (a) Encadernados; (b) Folhas numeradas seqüencialmente; (c) Contenham o termo de abertura e de encerramento assinados pelo titular/representante legal da entidade e pelo profissional da contabilidade regularmente habilitado.

As demonstrações contábeis devem ser transcritas no Livro Diário;

As demonstrações contábeis que devem ser elaboradas pelas entidades sem finalidade de lucro:

A) Balanço Patrimonial (BP); B) Demonstração do Resultado do Período; B.a) Demonstração do Resultado Abrangente do Período (DRA); C) Demonstração das Mutações do Patrimônio Líquido (DMPL); D) Demonstração do Fluxo de Caixa (DFC); E) Notas Explicativas.

RESOLUÇÃO CFC Nº 1.409, DE 21 DE SETEMBRO DE 2012 DOU 27.09.2012 RESOLVE: Art. 1º Aprovar a Interpretação ITG 2002 – Entidade sem Finalidade de Lucros.

ESTUDOS ANTERIORES SOBRE EVIDÊNCIAÇÃO

Autores Título

ALVES, A. D. F. et al (2012)

Evidenciação de fundações privadas

brasileiras: Prestação de contas e qualidade da

informação.

PRESTE, J. E.; OLIVEIRA, R.

N. (2012)

O princípio da transparência aplicado na

gestão dos recursos públicos do tribunal de

contas do estado do amazonas via portal

eletrônico.

ARAUJO, F. R. et al (2013) Nível de evidenciação contábil das

organizações do terceiro setor.

Fonte: Adaptada pelos autores.

METODOLOGIA

TIPO DE PESQUISAS REALIZADAS:

DESCRITIVA – Possuem como características descrever determinada população ou fenômeno (GIL, 2002).

DOCUMENTAL – São materiais que ainda não receberam nenhum tipo de tratamento analítico, diferente da pesquisa bibliográfica (SILVA, 2010).

BIBLIOGRÁFICA – Explica e discute o tema ou problema com base em referências teóricas já publicadas em livros, revistas, periódicos, artigos científicos etc. (SILVA, 2010, p. 54).

ABORDAGEM ANALÍTICA – Envolvem o estudo e a avaliação aprofundados de informações disponíveis na tentativa de explicar o contexto de um fenômeno (THOMAS E NELSON, 1996).

MEIOS DE EVIDENCIAÇÃO:

A pesquisa descreveu os meios de evidenciação a partir da análise e observação dos demonstrativos contábeis inseridos na prestação de contas dos partidos políticos enviados ao TRE-PA dentro do prazo legal: O Balanço Patrimonial (PB) e a Demonstração do Resultado do Exercício (DRE).

A amostra - São atualmente 32 coligações partidárias existentes neste Estado, sendo que excluímos os partidos que não entregaram suas prestações de contas em tempo hábil exigido por lei. Dessa forma, foram analisadas apenas 20 entidades partidárias.

VERIFICAÇÃO DOS ITENS EVIDENCIADOS

De posse desses demonstrativos, procurou-se averiguar a qualidade das informações prestadas por essas agremiações partidárias fazendo uso de alguns itens de verificação selecionados a partir da estrutura normativa, conforme os quadros abaixo:

Quadro 4 – Itens de verificação a serem evidenciados no Balanço Patrimonial

ORDEM ITENS DE VERIFICAÇÃO BASE

NORMATIVA ITEM

1

Houve substituição de nomenclatura da conta

Capital Social por Patrimônio Social no Patrimônio

Líquido?

ITG 2002 (R1) 23

2

A nomenclatura da conta Lucro ou Prejuízo foi

substituído por Superávit ou Déficit do Período no

Patrimônio Líquido?

ITG 2002 (R1) 23

3 Houve o registro de perdas por desvalorização

para algum ativo? NBC TG 01 2

4 As informações divulgadas são comparativas com

o período anterior? NBC TG 26 38

5 Foi inserida a data de encerramento do período? NBC TG 26 51 (c)

6 Foi destacada a moeda de apresentação? NBC TG 26 51 (d)

7 Houve o registro da depreciação dos bens do ativo

imobilizado? NBC TG 27 43

Fonte: Adaptada pelos autores.

Quadro 5 – Itens de verificação a serem evidenciados na Demonstração do Resultado do

Exercício

ORDEM ITENS DE VERIFICAÇÃO BASE

NORMATIVA ITEM

1

As receitas decorrentes de doação, contribuição,

convênio, parceria, auxílio... e as respectivas

despesas foram registradas em contas próprias?

ITG 2002 (R1) 12

2 Foi reconhecido o trabalho voluntário dos

integrantes da administração (pelo valor justo)? ITG 2002 (R1) 19

3 A nomenclatura da conta Lucro ou Prejuízo foi

substituído por Superávit ou Déficit? ITG 2002 (R1) 23

4 Foi reconhecido o trabalho voluntário obtido?

(pelo valor justo)? ITG 2002 (R1) 24

5 As informações divulgadas são comparativas com

o período anterior? NBC TG 26 38

6 Foi destacada a moeda de apresentação? NBC TG 26 51 (d)

7 Foi inserida a data de encerramento do período? NBC TG 26 51 (c)

Fonte: Adaptada pelos autores.

RESULTADO E ANÁLISE

*IA – Itens Analisados / IE – Itens Evidenciados / % IE – Percentual dos Itens Evidenciados

Perguntadas em 1 (55%) e 2 (70%) – Diferença das entidades lucrativas;

Pergunta 3 (5%) - NBC TG 01 - Redução ao Valor Recuperável dos Ativos, Confiabilidade;

Pergunta 4 (45%) - NBC TG 26, Comparabilidade;

Pergunta 5 (65%) – Tempestividade;

Pergunta 6 (35%) - Princípio do Registro pelo Valor Original;

Pergunta 7 (70%) - Princípio da Oportunidade;

Perguntas 6 e 7 – Ignora os princípios básicos.

Tabela 1 - Nível de evidenciação dos itens analisados no balanço patrimonial

ORDEM ITENS DE VERIFICAÇÃO IA* IE* % IE*

1

Houve substituição de nomenclatura da conta

Capital Social por Patrimônio Social no

Patrimônio Líquido?

20 11 55%

2

A nomenclatura da conta Lucro ou Prejuízo foi

substituído por Superávit ou Déficit do Período

no Patrimônio Líquido?

20 14 70%

3 Houve o registro de perdas por desvalorização

para algum ativo? 20 1 5%

4 As informações divulgadas são comparativas

com o período anterior? 20 9 45%

5 Foi inserida a data de encerramento do

período de reporte? 20 13 65%

6 Foi destacada a moeda de apresentação? 20 7 35%

7 Houve o registro da depreciação acumulada

dos bens do ativo imobilizado? 20 12 60%

Fonte: Adaptada pelos autores.

Tabela 2 - Nível de evidenciação dos itens analisados na demonstração do

resultado do exercício

ORDEM ITENS DE VERIFICAÇÃO IA* IE* % IE*

1

As receitas decorrentes de doação,

contribuição, convênio, parceria, auxílio... e as

respectivas despesas foram registradas em

contas próprias? 20 10 50%

2

Foi reconhecido o trabalho voluntário dos

integrantes da administração (pelo valor

justo)? 20 0 0%

3 A nomenclatura da conta Lucro ou Prejuízo foi

substituído por Superávit ou Déficit? 20 2 10%

4 Foi reconhecido o trabalho voluntário obtido?

(pelo valor justo)? 20 0 0%

5 As informações divulgadas são comparativas

com o período anterior? 20 2 10%

6 Foi destacada a moeda de apresentação? 20 3 15%

7 Foi inserida a data de encerramento do

período? 20 10 50%

Fonte: Adaptada pelos autores.

*IA – Itens Analisados / IE – Itens Evidenciados / % IE – Percentual dos Itens Evidenciados

Pergunta 1 (50%) - Princípio da Competência;

Perguntas 2 (0%) e 4 (0%) – Integridade;

Pergunta 3 (10%) - Lucro ou Prejuízo por Superávit ou Déficit.

Figura 1 - Análise comparativa entre B.P e DRE.

Fonte: Adaptada pelos autores.

Percebe-se o maior grau de evidenciação dado ao balanço patrimonial, fato este que demonstra inconsistência com a DRE, uma vez que estes itens são exigidos por todos os demonstrativos conforme as NBC’s.

CONCLUSÃO

Coube a esta pesquisa o interesse em investigar a forma como esses partidos se comunicam com o seu público externo, no que diz respeito à publicação dos seus demonstrativos contábeis inseridos na prestação de contas. Com base nisso, percebeu-se que o nível de conformidade das normas contábeis com os demonstrativos analisados, avaliados segundo o modelo de Silveira (2007), ainda está muito distante dos resultados almejados (100%).

Com relação aos “Meios de Evidenciação” utilizados, verificou-se mais empenho por parte das entidades partidárias em evidenciar os itens do balanço patrimonial do que os itens da DRE. Mas não a nível suficiente para considerá-lo adequado.

Quanto aos “Itens Evidenciados”, foram constatados carência no reconhecimento do trabalho voluntário dos integrantes da administração e aqueles obtidos – ambos com 0%. Enquanto que a substituição de nomenclatura por Superávit ou Déficit do período no PL (70%); A data de encerramento do período (65%); E o registro da depreciação acumulada no Ativo Imobilizado (60%). Foram o itens mais evidenciados no BP.

REFERÊNCIAS

BRASIL. Lei n° 9.096, de 19 de setembro de 1995. Dispõe sobre partidos políticos, regulamenta os arts. 17 e 14, § 3º, inciso V, da Constituição Federal. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9096.htm> Acesso em: 25 mai. 2015.

Doze partidos ainda não prestaram contas. O Liberal, Pará, 6 mai. 2015. Caderno Poder, p. 5.

SILVEIRA, D. Evidenciação contábil de fundações privadas de educação e pesquisa: Uma análise da conformidade das Demonstrações Contábeis de Entidades de Santa Catarina. Florianópolis, 2007. 133 p. Dissertação de mestrado – Universidade Federal de Santa Catarina, 2007.

Conselho Federal de Contabilidade. Resolução n° 1.409 de 21 de setembro de 2012. ITG 2002 – Entidade sem Fins Lucrativos. Disponível em: <http://portalcfc.org.br/> Acesso em: 2 mai. 2015.

Obrigado!