Direito Administrativo Aula 01

Aula 01

Noes de Direito Administrativo p/ INSS - Tcnico do Seguro Social - Com videoaulas -2015

Professor: Daniel Mesquita

Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro

Social-INSS. Teoria e exerccios comentados.

Prof. Daniel Mesquita Aula 01

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1. Introduo aula 01

Bem vindos nossa aula 01 do curso de Direito Administrativo

para INSS.

Nesta aula, abordaremos um dos pontos mais importantes de todo

edital: 3 Organizao administrativa da Unio; administrao direta e indireta..

Num concurso como este, a matria muito extensa. No h como

voc ler a matria hoje e apreender tudo at no dia da prova. Por isso,

programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova.

Lembre-se: o planejamento fundamental.

Chega de papo, vamos luta!

2. Administrao Pblica direta e indireta.

2.1 Introduo

Em sentido amplo, na lio de Di Pietro (2009, p. 54), a

Administrao Pblica se subdivide em rgos governamentais e rgos

administrativos (sentido subjetivo) e funo poltica e administrativa

(sentido objetivo).

Em sentido estrito, a Administrao Pblica subdividida nas

pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos que exercem funes

administrativas (sentido subjetivo) e na atividade exercida por esses

entes (sentido objetivo).

Nesta aula, estudaremos a Administrao Pblica em seu sentido

subjetivo, ou seja, quais institutos que movimentam a atividade

administrativa. Afinal de contas, o que so rgos? O que uma

autarquia? Qual a diferena entre empresa pblica e sociedade de

economia mista?





transfere, mediante previso em lei, a titularidade e a execuo de

determinado servio pblico. A nova entidade passa a ter capacidade de

autoadministrao e patrimnio prprio. Normalmente conferida por

prazo indeterminado.

o que ocorre com as entidades da Administrao Indireta autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia

mista que so criadas com o fim especfico de prestao de determinado servio (capacidade especfica, decorrente do princpio da

especialidade, que ser tratado abaixo).

Na delegao (tambm chamada de descentralizao

administrativa por colaborao), o Estado transfere, por contrato ou

ato unilateral, unicamente a execuo do servio, para que o ente

delegado o preste ao pblico em seu prprio nome e por sua conta e

risco, sob fiscalizao estatal. A delegao normalmente efetivada por

prazo determinado. o que ocorre nos contratos de concesso e

permisso, em que o Estado transfere ao concessionrio ou ao

permissionrio apenas a execuo temporria de determinado servio.

H tambm a descentralizao administrativa territorial que se

verifica quando uma entidade local, geograficamente delimitada,

dotada de personalidade jurdica prpria, de direito pblico. Exemplo:

as autarquias territoriais os Territrios Federais; no h nenhum estabelecido atualmente;

Desconcentrao, por sua vez, a reorganizao administrativa

interna, dentro de uma pessoa jurdica. Constitui uma redistribuio

interna de competncias. Pode ocorrer na Administrao Direta e na

Indireta.

o que ocorre, por exemplo, quando a Unio distribui as

atribuies de sua competncia a rgos de sua prpria estrutura, tais

como Ministrio da Educao, Presidncia da Repblica, Casa Civil,

Ministrio da Defesa, etc; ou quando uma autarquia por exemplo o





jurdicas de direito pblico (Unio, INSS, INCRA, PETROBRS etc.).

Estas ltimas sim possuem personalidade jurdica prpria.

Constatado que o rgo no tem personalidade jurdica, entende-

se que um rgo, via de regra, no pode formular pedido perante a

Justia em nome prprio. Ele deve atuar em nome da pessoa jurdica de

direito pblico a qual integra, ou seja, se o carro do Ministrio da

Educao bate em um particular, quem vai atuar perante o Judicirio

a Unio e no o Ministrio da Educao.

A atuao do rgo, nesse sentido, imputada pessoa jurdica a

cuja estrutura ele pertence.

Isso quer dizer que o Brasil adota a teoria do rgo para explicar

como se d a atribuio ao Estado dos atos das pessoas naturais que

age em nome deles, ou seja: Se a pessoa jurdica no tem vontade

prpria, como que vamos considerar que a manifestao daquela

pessoa a manifestao do Estado?

Para explicar esse fenmeno, foram criadas 3 teorias: teoria do

mandato, teoria da representao e teoria do rgo (ou da imputao).

Mas no se esquea: o BRASIL ADOTA A TEORIA DO RGO!





Chefia do Executivo, casas legislativas, etc. Portanto, o Senado Federal

um rgo independente.

Os rgos autnomos so os rgos da cpula administrativa,

abaixo dos rgos independentes e subordinados aos seus chefes

diretamente. So exemplos: os Ministrios, a Defensoria Pblica da

Unio e as Secretarias Estaduais.

J os rgos superiores so rgos que detm o comando dos

assuntos sob sua alada, mas esto sempre sujeitos subordinao a

uma chefia mais alta, pois no detm autonomia financeira nem

administrativa. So exemplos: os gabinetes, as secretarias-gerais, as

inspetorias-gerais, os departamentos.

Por fim, os rgos subalternos so as escolas, portarias do

governo, hospitais, orgos que so comandados pelo governo.

Gabarito: B

2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio)Em relao aos

rgos e agentes da Administrao Pblica correto afirmar:

a) a atuao dos rgos no imputada pessoa jurdica que eles

integram, mas tendo a prerrogativa de represent-la juridicamente por

meio de seus agentes, desde que judiciais.

b) a atividade dos rgos pblicos no se identifica e nem se

confunde com a da pessoa jurdica, visto que h entre a entidade e seus

rgos relao de representao ou de mandato.

c) os rgos pblicos so dotados de personalidade jurdica e

vontade prpria, que so atributos do corpo e no das partes porque

esto ao lado da estrutura do Estado.

d) como partes das entidades que integram os rgos so meros

instrumentos de ao dessas pessoas jurdicas, preordenados ao

desempenho das funes que lhe forem atribudas pelas normas de sua

constituio e funcionamento.





e) ainda que o agente ultrapasse a competncia do rgo no

surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade, posto no

haver considervel distino entre a atuao funcional e pessoal.

O rgo deve atuar em nome da pessoa jurdica de direito pblico

a qual integra, dessa forma, a atuao do rgo, nesse sentido,

imputada pessoa jurdica a cuja estrutura ele pertence (teoria do

yUJmR$OWHUQDWLYDDHEHUUDGDV Constatado que o rgo no tem personalidade jurdica, entende-

se que um rgo, via de regra, no pode formular pedido perante a

-XVWLoDHPQRPHSUySULR/HWUDFHUUDGD $ DOWHUQDWLYD H HVWi HUUDGD SRLV VH R DJHQWH XOWUDSDVVDU D

competncia do rgo ele responde perante a administrao, que

dever reaprar o particular de eventual prejuzo. Em regresso, a

administrao deve cobrar do agente pblico que atuou com abuso de

poder ou, at mesmo, do particular que se passou como agente pblico.

Nesta ltima hiptese, aplica-se a teoria da aparncia para resguardar a

vtima.

O agente pblico poder responder, at mesmo, disciplinarmente

nessa hiptese.

*DEDULWR/HWUDGSRLVUHIOHWHDDSOLFDomRGDWHRULDGRyUJmR

2.3 Princpios

Neste tpico importante ter em mente que os princpios gerais da

Administrao so aplicveis tambm no estudo da Administrao direta

e indireta. Contudo, h enfoques especficos desses princpios na

estruturao da Administrao direta e indireta e h princpios

exclusivos no estudo desse ponto do direito administrativo.

Vamos anlise.





x Princpio da legalidade: aqui, esse princpio tem a importante funo de dizer que somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa

pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,

cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as

reas de sua atuao UHGDomR GR DUW ;,; GDConstituio CF);

Amigos, MUITA ATENO para esse dispositivo constitucional. Nas

provas de concurso, os examinadores gostam de cobr-lo. Se voc

realmente quer passar nesse concurso, no se esquea do seguinte: (a)

Vy OHL HVSHFtILFD FULD DXWDUTXLD E Vy OHL HVSHFtILFD DXWRUL]D DLQVWLWXLomRGHHPSUHVDS~EOLFDGHVRFLHGDGHGHHFRQRPLDPLVWDHGHIXQGDomR F D OHL FRPSOHPHQWDU GHILQH DV iUHDV GH DWXDomR GDVfundaes.

Voc ver abaixo que a lei no cria empresa pblica, sociedade de

economia mista e fundao. O ato que cria essas entidades o registro

de seus atos constitutivos (contratos sociais, estatutos sociais etc.) na

repartio competente (cartrio, junta comercial etc.).

Ainda sobre a autorizao legislativa, se, por exemplo, o Banco do

Brasil quiser criar uma empresa subsidiria (= o Banco do Brasil vai

participar da composio societria dessa empresa, mas ser outra

pessoa jurdica vinculada ao BB) administradora de cartes de crdito,

por exemplo, dever haver uma lei especfica autorizando a criao

dessa empresa subsidiria.

x Princpio da especialidade: a entidade da administrao indireta possui uma competncia especfica. No possvel,

por exemplo, o INSS se encarregar de construir estradas.

So entidades com personalidade prpria, patrimnio

prprio, auto-administrao e capacidade especfica para

executar determinado fim do Estado.





c) a obrigatoriedade de contratao de pessoal das entidades

descentralizadas por meio do regime celetista.

d) que a existncia legal das entidades descentralizadas decorra

diretamente da promulgao de lei instituidora

e) a obedincia de todas as entidades descentralizadas Lei

Complementar no 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).

Acabamos de ver pessoal! A Administrao Indireta vinculada ao ente

poltico que a instituiu. No h relao de subordinao hierrquica

entre a Administrao indireta e os rgo surpevisores!!

Gabarito da questo ento a letra b.

2.4 Entidades da Administrao Indireta

De acordo com o DL 200/1967, a Administrao Indireta

composta das seguintes entidades: autarquias, fundaes pblicas,

empresas pblicas e sociedades de economia mista.

OLHO ABERTO! Agora apresentaremos as principais caractersticas

de cada uma delas.

2.4.1 Autarquias

As autarquias, como vimos acima, so criadas por lei especfica. A

lei simplesmente diz: HVWiFULDGo o INSS por exemplo. Normalmente, a lei j informa a qual Ministrio estar a autarquia vinculada

(superviso ministerial). Muitas vezes, a lei tambm informa que a

autarquia ter independncia administrativa e autonomia financeira.

As autarquias exercem atividades administrativas tpicas do

Estado: INSS (previdncia), DETRAN (trnsito), CADE (defesa da

concorrncia), CVM (bolsa de valores), etc.

Elas tm personalidade jurdica de direito pblico. Por serem

regidas pelo direito pblico e por prestarem atividades tpicas do

Estado, as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos





especiais) assim como a Unio, os estados-membros e os municpios. E

quais prerrogativas seriam essas? Dentre elas, destacamos:

x os seus atos administrativos gozam da presuno de legitimidade e veracidade;

x os seus bens so inalienveis (a princpio), imprescritveis (so insuscetveis de usucapio) e impenhorveis (quando

uma autarquia perde uma ao na justia ela vai fazer o

pagamento do devido por precatrio);

x gozam de imunidade de impostos DUW9,DHGDConsitituio).

x prazos processuais inerentes Fazenda Pblica; x possibilidade de alterao unilateral dos contratos

celebrados;

x pode requisitar bens de particulares; x poder de promover desapropriaes;

x seus bens no podem ser penhorados Em contrapartida, como a Administrao Pblica se submete a

controle e aos princpios, as autarquias sofrem as mesmas restries

tipicas daquele que cuida da coisa pblica. E quais seriam as principais

restries?

x as autarquias devem realizar concurso pblico para poderem contratar servidores para cargos efetivos (servidor

estatutrio);

x s podem adquirir bens ou servios se realizarem licitao, nos termos da Lei n 8.666/93;

x submetem-se ao controle dos tribunais de contas. A prescrio das dvidas que uma autarquia porventura tenha

perante outrem ocorre em 5 anos (art. 1 do Decreto 20.910/52).

E os conselhos profissionais, como o CRM, o COFITO, o CREA? O

que eles so, autarquias ou pessoas jurdicas de direito privado?





c) descentralizao administrativa vertical, na qual se instaura

hierarquia entre os entes das diversas pessoas polticas criadas.

d) descentralizao poltica, na qual se instaura vnculo hierrquico

entre os diversos entes e pessoas jurdicas envolvidas, subordinados ao

Chefe do Poder Executivo.

e) desconcentrao poltica, na qual se instaura vnculo hierrquico

entre as diversas pessoas polticas e jurdicas envolvidas, no obstante

esses entes guardem algum grau de autonomia.

Essa bem tranquila, no mesmo? A criao de autarquias,

empresas pblicas e fundaes fruto da descentralizao e no h

subordinao e sim vinculao. Assim, facilmente encontramos na letra

A o gabarito.

Gabarito: A

5) (FCC 2013 MPE-SE Analista Direito) O Estado de Sergipe pretende instituir pessoa jurdica e a ela atribuir a titularidade e

a execuo de um determinado servio pblico, que de sua exclusiva

titularidade.

Pretende, ainda, atribuir referida pessoa personalidade jurdica

de natureza pblica, com igual capacidade e dotada de todos os

privilgios e prerrogativas suas. Para tanto, dever

a) instituir sociedade de economia mista, obtendo, para tanto, a

competente autorizao legislativa.

b) instituir empresa pblica, obtendo, para tanto, a competente

autorizao legislativa.

c) criar autarquia estadual, por meio de lei especfica.

d) criar autarquia estadual, mediante decreto de competncia do

&KHIHGR([HFXWLYR HVWDGXDO FRQIRUPHDXWRUL]DR$UW9, D GDCF.





e) criar autarquia estadual, empresa pblica ou sociedade de

economia mista, desde que o faa por meio de lei especfica.

Pessoal, se o Estado de Sergipe pretende instituir pessoa jurdica e

a ela atribuir a titularidade e a execuo de um determinado

servio pblico, e atribuir referida pessoa personalidade jurdica

de natureza pblica, ento dever ser uma autarquia estadual, por

meio de lei especfica.

Gabarito: C

6) (FCC 2013 TRT 18 Regio Analista Judicirio) As autarquias integram a Administrao indireta. So pessoas

a) polticas, com personalidade jurdica prpria e tm poder de

criar suas prprias normas.

b) jurdicas de direito pblico, cuja criao e indicao dos fins e

atividades autorizada por lei, autnomas e no sujeitas tutela da

Administrao direta.

c) jurdicas de direito semi-pblico, porque sujeitas ao regime

jurdico de direito pblico, excepcionada a aplicao da lei de licitaes.

d) polticas, com personalidade jurdica prpria, criadas por lei,

com autonomia e capacidade de autoadministrao, no sujeitas,

portanto, ao poder de tutela da Administrao.

e) jurdicas de direito pblico, criadas por lei, com capacidade de

autoadministrao, mas sujeitas ao poder de tutela do ente que as

criou.

Como vimos, as autarquias so pessoas jurdicas de direito

publico, criadas por lei, com autonomia e capacidade de

autoadministrao, no sujeitas, portanto, ao poder de tutela da

Administrao.

Gabarito: E





7) (FCC - 2012 - TST - Tcnico Judicirio) Compe a

Administrao pblica direta da Unio

a) o Departamento de Polcia Federal.

b) o Banco Central do Brasil.

c) a Agncia Nacional de Aviao Civil.

d) a Caixa Econmica Federal.

e) a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.

A Administrao Direta composta pelos rgos que esto ligados

diretamente ao poder central, seja federal estadual ou municipal, quais

sejam: os prprios organismos dirigentes, seus ministrios e

secretarias. 3RULVVRD~QLFDDOWHUQDWLYDFRUUHWDpDOHWUDD, pois o DPF compe a estrutura do poder central da Unio.

Em contrapartida, a Administrao Indireta, por sua vez,

composta por entidades que foram criadas com personalidade jurdica

prpria para realizar atividades de Governo que necessitam ser

desenvolvidas de forma descentralizada, sendo elas as autarquias (Ex:

BACEN), fundaes, empresas pblicas (Ex: CAIXA e ECT), sociedades

de economia mista, as quais se somam as participaes societrias em

entidades privadas, e as agncias reguladoras (Ex: ANAC).

*DEDULWROHWUDD

8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judicirio) Uma pessoa jurdica

que se enquadre no conceito de autarquia

a) essencialmente considerada um servio autnomo.

b) deve necessariamente possuir um regime jurdico especial.

c) ter garantia de estabilidade de seus dirigentes.

d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministrio, ou rgo

equivalente no plano dos demais entes federativos.

e) no integra a Administrao Indireta.





O Decreto-Lei 200/67 que dispes sobre a Organizao

Administrativa, nos diz que a Autarquia o servio autnomo, criado

por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para

executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram,

para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira

descentralizada.

*DEDULWR/HWUDD

9) (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio -

Execuo de Mandados) Analise as caractersticas abaixo.

I. Personalidade jurdica de direito pblico.

II. Criao por lei.

III. Capacidade de autoadministrao.

IV. Especializao dos fins ou atividades.

V. Sujeio a controle ou tutela.

Trata-se de

a) empresa pblica.

b) fundao.

c) autarquia.

d) sociedade de economia mista.

e) rgo pblico.

Essa respondemos facilmente por excluso. Se tem personalidade

jurdica no pode ser rgo OHWUDHGHVFDUWDGD Com relao criao da pessoas jurdicas que compem a

Administrao indireta, ABRA O OLHO NESSE PONTO, POIS ELE VAI

CAIR NA SUA PROVA:

O princpio da legalidade tem uma faceta adicional quando se

trata de criao dos entes estatais. Aqui, esse princpio tem a

importante funo de dizer que somente por lei especfica poder ser





a) Empresa pblica

b) Sociedade de economia mista

c) Organizao social

d) Autarquia

Como vimos sobre o estudo das autarquias, elas tm personalidade

jurdica de direito pblico. Por serem regidas pelo direito pblico e por

prestarem atividades tpicas do Estado, as autarquias gozam de

prerrogativas (ou de atributos especiais) assim como a Unio, os

estados-membros e os municpios.

*DEDULWR/HWUDG

2.4.2 Fundaes pblicas (governamentais)

As fundaes so entidades (=possuem personalidade jurdica

prpria, ao contrrio dos rgos) que no possuem fins lucrativos,

exercendo atividades de fim social: religiosos, morais, culturais ou de

assistncia.

Elas podem ser de direito pblico ou de direito privado.

Se a fundao GH GLUHLWR S~EOLFR HOD p FKDPDGD GH autarquia fundacional RX fundao autrquica 1HVVH FDVR HODV SRVVXHPcaractersticas idnticas s autarquias.

E se ela for de direito privado? Existe fundao de direito privado

criada pelo Estado?

Existe sim. Se tiver personalidade de direito privado, a fundao

continua com todas as restries impostas s autarquias e s fundaes

de personalidade jurdica de direito pblico (obrigatoriedade de licitao

e de concurso pblico, controle pelo tribunal de contas etc.), mas no

possuem as prerrogativas das fundaes autrquicas.

Lembre-se de que a lei especfica autoriza a criao da fundao e

a lei complementar define as reas de sua atuao.





As execues de sentenas judiciais contra esses entes ocorre por

meio do sistema de precatrios (art. 100, caput, da Constituio).

$VVLPDOHWUDHHVWiHUUDGD 5HVWD HQWmR D OHWUD D FRPR FRUUHWD 5HDOPHQWH RV EHQV GDV

autarquias e fundaes pblicas so impenhorveis e elas se submetem

a processo especial de execuo para os pagamentos por elas devidos,

HPYLUWXGHGHVHQWHQoDMXGLFLDORVIDPRVRVSUHFDWyULRV 12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Pblico)Mediante iniciativa

do Governador, o Estado do Amazonas aprova lei, cujos artigos iniciais

esto assim redigidos:

$UWLJR R - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir, por escritura pblica, sob a denominao de (...), uma (...) que se reger

por esta lei, pelas normas civis, por seu estatuto e com as finalidades

discriminadas no artigo 2o .

1o - A .... ser uma entidade civil, sem fins lucrativos, com prazo

de durao indeterminado e adquirir personalidade jurdica a partir da

inscrio, no Registro competente, do seu ato constitutivo, com o qual

sero apresentados o Estatuto e o resSHFWLYRGHFUHWRGHDSURYDomR Diante do texto legislativo acima, pode-se concluir que a entidade

a ser criada ser uma

a) empresa pblica.

b) autarquia.

c) fundao de direito privado.


e) associao pblica.





13) (FCC 2013 TRT 18 Regio Tcnico Judicirio) A criao de empresas estatais e de autarquias expresso de

a) desconcentrao na organizao administrativa, na medida em

que configura delegao a outros rgos pblicos de competncias

administrativas.

b) desconcentrao, na medida em que transfere a titularidade de

servios e competncias para rgos que no integram a organizao

administrativa.

c) descentralizao, na medida em que permite a execuo de

competncias estatais por entes regularmente criados para tanto,

embora no dotados de personalidade jurdica prpria.

d) descentralizao, na medida em que permite a transferncia da

titularidade de servios estatais para outros entes, ainda que no

integrem a Administrao direta do Estado.

e) descentralizao ou desconcentrao, na medida em que

consistem na transferncia de competncias estatais para outros entes,

dotados de personalidade jurdica prpria e integrantes da

Administrao direta do Estado.

J vimos que a criao de autarquias e empresas pblicas fruto

de uma descentralizao. H a transferncia de titularidade de servios

estatais para outros entes e no integram a Administrao Direta.

Gabarito: D

14) (UEG- SANEAGO Advogado 2008) Sobre a regncia legal das entidades da Administrao Pblica indireta, CORRETO afirmar:

a) As empresas pblicas organizam-se pelo direito privado com

incidncia de algumas normas de direito pblico.





b) As empresas pblicas e sociedades de economia mista

organizam-se pelas regras de direito privado sem incidncia de normas

de direito pblico.

c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidncia de

normas de direito pblico.

d) As autarquias regem-se pelo direito privado.

importante que voc saiba que tanto as empresas pblicas como

as sociedades de economia mista so entidades de natureza hbrida.

Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo tais entidades so

pessoas jurdicas de direito privado, porm nenhuma dessas entidades

DWXDLQWHJUDOPHQWHVREUHJrQFLDGRGLUHLWRSULYDGR$VVLPDILUPDPDVempresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de

servios pblicos, embora sejam, tambm, pessoas jurdicas de direito

privado, esto sujeitas a diversas regras e princpios de direito pblico,

especialmente como decorrncia do postulado da continuidade dos

servios pblicos. Assim podemos concluir que as empresas pblicas organizam-se

pelo direito privado com incidncia de algumas normas de direito

pblico.

*DEDULWR/HWUDD

2.4.4 Sociedades de Economia Mista

As sociedades de economia mista (SEM) tambm so empresas

privadas criadas pelo Estado. Tambm devem ser criadas para exercer

atividade econmica ou prestar servio pblico de relevante interesse

social ou relacionado segurana nacional. O regime jurdico aplicado

para cada um dos dois grupos (atividade e servio) tambm

diferenciado. Tambm so criadas ante a existncia de autorizao legal

e para os fins definidos (princpio da especialidade). Tambm se





b) as sociedades de economia mista admitem participao privada

em seu capital, enquanto as empresas pblicas no; ambas se

submetem ao regime jurdico tpico das empresas privadas, embora

possam ter que se submeter regra de exigncia de licitao para

contratao de bens e servios

c) as duas pessoas jurdicas de direito pblico integram a

Administrao indireta e podem ser constitudas sob quaisquer das

formas disponveis s empresas em geral, distinguindo-se pela

composio do capital, 100% pblico nas sociedades de economia mista

e com participao privada empresas pblicas.

d) as duas pessoas jurdicas de direito pblico submetem-se ao

regime jurdico de direito privado, com exceo forma de constituio,

na medida em que so criadas por lei especfica, enquanto as empresas

no estatais so institudas na forma da legislao societria vigente.

e) ambas submetem-se ao regime jurdico de direito pblico, no

se lhes aplicando, contudo, algumas normas, a fim de lhes dar

celeridade e competitividade na atuao, tal como a lei de licitaes e a

realizao de concurso pblico para contratao de seus servidores.

Sabemos que as empresas pblicas e sociedades de economia

mista possuem personalidade de direito privado. Dessa forma j

eliminamRVDVOHWUDVDFGHH Gabarito: B

16) (FCC 2014 Prefeitura de Cuiab Procurador Municipal) Observe as seguintes caractersticas, no tocante a determinadas

entidades da Administrao Indireta:

I. sua criao deve ser autorizada por lei especfica.

II. a contratao de seus servidores deve ser feita por concurso

pblico, porm, eles no titularizam cargo pblico e tampouco fazem

jus estabilidade prevista no art. 41 da Constituio Federal de 1988.





III. seus servidores esto sujeitos proibio de acumulao de

cargos, empregos e funes pblicas, com as excees admitidas pela

Constituio; porm, nem sempre aplicvel a essas entidades a regra

do teto remuneratrio.

Estamos nos referindo s

a) empresas pblicas e s sociedades de economia mista.

b) autarquias e s sociedades de economia mista.

c) fundaes governamentais e s empresas pblicas.

d) sociedades de economia mista e aos consrcios pblicos.

e) agncias e s empresas pblicas

Observem que as caractersticas listadas nos itens I, II e III esto

em perfeita consonncia com as caractersticas das empresas pblicas e

sociedades de economia mista.

Gabarito: A

17) (FCC/2011/TRE-TO/Analista Judicirio) Constitui trao

distintivo entre sociedade de economia mista e empresa pblica:

a) forma de organizao, isto , forma jurdica.

b) desempenho de atividade de natureza econmica.

c) criao autorizada por lei.

d) sujeio a controle estatal.

e) personalidade jurdica de direito privado.

Percebe como isso cai bastante? Como vimos, a empresa pblica

tem forma livre de organizao e a sociedade de economia mista s

SRGHVHU6$$UHVSRVWDFRUUHWDpDOWHUQDWLYDD Todas as demais alternativas so caractersticas comuns das

empresas pblicas e sociedades de economia mista.





18) (FCC/2011/TRT/23REGIO(MT)/Analista Judicirio) NO

caracterstica da sociedade de economia mista:

a) criao autorizada por lei.

b) personalidade jurdica de direito privado.

c) derrogao parcial do regime de direito privado por normas de

direito pblico.

d) estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito.

e) desempenho de atividade econmica.

Cuidado: para afirmar o item incorreto!

Sabemos que a sociedade de economia mista tem a sua criao

DXWRUL]DGD SRU OHL LWHP D FRUUHWR WHP SHUVonalidade jurdica de GLUHLWRSULYDGRLWHPEFRUUHWRpUHJXODGDSRUXPPLVWRGHQRUPDVGHGLUHLWRSULYDGRHGHGLUHLWRS~EOLFRQD6(0LWHPFFRUUHWRSRGHVHU FULDGD SDUD GHVHPSHQKDU DWLYLGDGH HFRQ{PLFD LWHP H FRUUHWRmas s pode ser constituda como sociedate annima (SA), o que faz

GDOHWUDGRLWHPLQFRUUHWR.

19) (FCC/2011/TRF/1REGIO/Analista Judicirio) NO

considerada caracterstica da sociedade de economia mista

a) a criao independente de lei especfica autorizadora.

b) a personalidade jurdica de direito privado.

c) a sujeio a controle estatal.

d) a vinculao obrigatria aos fins definidos em lei.

e) o desempenho de atividade de natureza econmica.

Mais uma vez: marque a incorreta!

As sociedades de economia mista tm personalidade jurdica de

direito privado, se submetem sujeio e controle estatal, se vinculam

aos fins determinados na lei que autorizou sua crio e podem

desempenhar atividade de natureza econmica.





6y QmR p FDUDFWHUtVWLFD GDV 6(0 D FULDomR LQGHSHQGHQWH Ge lei HVSHFtILFD DXWRUL]DGRUD SRLV HVVH p MXVWDPHQWH R UHTXLVLWR SDUD Dcriao dessa entidade da administrao indireta. Assim, o gabarito o

LWHPD

20) (FCC/2011/PGE-MT/Procurador) O regime jurdico aplicvel

s entidades integrantes da Administrao indireta

a) sujeita todas as entidades, independentemente da natureza

pblica ou privada, aos princpios aplicveis Administrao Pblica.

b) integralmente pblico, para autarquias, fundaes e empresas

pblicas, e privado para sociedades de economia mista.

c) sempre pblico, independentemente da natureza da entidade.

d) sempre privado, independentemente da natureza da entidade.

e) o mesmo das empresas privadas, para as empresas pblicas e

sociedades de economia mista, exceto em relao legislao

trabalhista.

1DOHWUDERH[DPLQDGRUPDLVXPDYH]WHQWRXFRQIXQGLUSHVVRDjurdica de direito pblico com pessoa jurdica de direito privado. E voc

j est preparado para no cair mais nessa. Apenas as fundaes

podem ser de direito privado ou pblico, as autarquias sero sempre de

direito pblico e, por fim, as empresas pblicas e sociedades de

economia mista so de direito privado, com regras de direito pblico e

de direito privado, por isso tal item est errado.

$VOHWUDVFHGHVWmRHrradas pelos motivos que j comentamos. Vimos acima que as empresas pblicas e as SEM no tm o mesmo

regime das empresas privadas, pois devem realizar concurso pblico, se

VXEPHWHPDFRQWUROHHWF$VVLPLWHPHHVWiHUUDGR $UHVSRVWDFRUUHWDpOHWUDDSRLVFRUUHVSRQGHDRcaput do art. 37

GD&RQVWLWXLomRArt. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos





Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,

moralidade, publicidade e eficincia e 21) (FCC/2011/TCM-BA/Procurador Especial de Contas) A

propsito das caractersticas e regime jurdico a que se submetem as

entidades da Administrao indireta, correto afirmar:

a) A autarquia pessoa jurdica de direito pblico, com as mesmas

prerrogativas e sujeies da Administrao direta, exceto no que diz

respeito ao regime de seus bens.

b) A criao de sociedade de economia mista e de empresa pblica

depende de autorizao legislativa, assim como a criao de

subsidirias dessas entidades.

c) A criao de sociedade de economia mista somente possvel

para explorao de atividade econmica stricto sensu.

d) As empresas pblicas podem explorar atividade econmica e

prestar servios pblicos, com a participao minoritria de particulares

em seu capital social.

e) A autarquia pessoa jurdica de direito privado, porm

submetida aos princpios aplicveis Administrao Pblica, o que lhe

confere um regime hbrido de prerrogativas e sujeies.

Diferentemente do TXHGL]DOHWUDDRVEHQVGDVDXWDUTXLDVVmRpblicos, sujeitos a semelhante prerrogativa da Administrao Indireta.

$ UHVSRVWD GD OHWUD E HVWi FRUUHWD SRLV VH FRPSDWLELOL]D FRPRprincpio da legalidade ensinado acima.

$ OHWUD FDR UHVWULQJLU D exlorao das sociedades de economia mista apenas s atividades econmicas errou, uma vez que elas podem

tambm prestar servios pblicos (art. 173, 1, da CF).

ATENO! No existe a possibilidade de participao de

particulares na hiptese proposta na OHWUD G SRLV R FDSLWDO pexclusivamente pblico nas empresas pblicas.





2 FRQFHLWR QD OHWUD H p GH HPSUHVD HVWDWDO TXH p GH GLUHLWRprivado) e no de autarquia (que de direito pblico), por isso est

errado.

22) (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio -

rea Judiciria). Distinguem-se as autarquias das sociedades de

economia mista que exploram atividade econmica, dentre outras

caractersticas, em funo de

a) no serem dotadas de autonomia e personalidade jurdica

prpria, embora submetidas ao regime jurdico de direito privado.

b) seu regime jurdico de direito pblico, exceto quanto ao

processo de execuo ao qual se submetem, tpico do direito privado.

c) sua criao ser autorizada por lei, bem como por se

submeterem tanto ao regime jurdico pblico, quanto ao regime jurdico

privado.

d) serem criadas por lei, bem como em funo de seu regime

jurdico de direito pblico.

e) se submeterem a processo especial de execuo, que excetua o

regime dos precatrios, embora no afaste a prescritibilidade de seus

bens.

As Autarquias so criadas por lei, enquanto as sociedades de

economia mista so autorizadas por lei; As autarquias possuem regime

de direito pblico, enquando as SEM so de direito privado.

O item correto portanto, a letra d.

23) (FCC - 2013 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio -

Execuo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime

jurdico tpico das empresas privadas, aplicando-se a elas, no entanto,

algumas normas de direito pblico, como





e as sujeitas Justia Eleitoral e Trabalhista, o da Justia Federal; se

VH WUDWDU GH 6RFLHGDGH GH (FRQRPLD 0LVWD DLQGD TXH IHGHUDLV H(PSUHVDV3~EOLFDVHVWDGXDLVRXPXQLFLSDLVRIRURFRPSHWHQWHpRGD Justia Estadual.

As empresas estatais que exploram atividades econmicas no se

submetem ai regime especial de execuo de precatrio.

Os bens das empresas estatais no so considerados bens

pblicos, portanto no possuem as caractersticas a eles inerentes.

Gabarito da questo a letra a.

24) (FCC 2013 TRT/15 Regio Analista Judiciria rea Judiciria) Determinado ente integrante da Administrao indireta

federal teve sua criao autorizada por lei, presta servio pblico

regularmente, embora no tenha participado de licitao para outorga

de concesso, sujeita-se ao regime jurdico de direito privado, embora

com derrogaes do regime jurdico de direito pblico. A descrio

proposta compatvel com uma

a) autarquia.

b) fundao.

c) empresa pblica reguladora.


e) agncia executiva.

Ora, conforme visto acima, trata-se unicamente de uma sociedade

de economia mista, cuja descrio no comando da questo descreve

perfeitamente suas caractersticas.

*DEDULWR/HWUD' 2.4.5 Agncias reguladoras, agncias executivas e

consrcios pblicos

Uai, professor, no eram s quatro os entes que fazem parte da

Administrao Indireta?





, de acordo com o DL 200, sim. Entretanto, esse DL de 1967.

De l pra c muita coisa mudou. Vrias leis recentes criaram outras

entidades da Administrao Indireta. Dentre elas, temos: agncias

reguladoras, agncias executivas e consrcios pblicos.

As agncias reguladoras vieram do direito norte-americano e

foram criadas com o objetivo de dar uma maior independncia a essas

entidades frente ao Poder Executivo. A diretoria de uma agncia

reguladora, por exemplo, no colocada e tirada pelo Presidente ou por

um Ministro na hora em que eles bem entedem. A diretoria deve

cumprir um mandato fixo, previsto em lei.

Alm disso, ao contrrio dos demais entes da Administrao

Indireta, a agncia reguladora tem as funes regulatria, normativa e,

muitas das vezes, fiscalizadora. As agncias atuam disciplinando e

fiscalizando determinados setores da economia e de servios pblicos. A

ANATEL atua na telecomunicao. A ANEEL no setor de energia eltrica.

A ANS no de planos de sade.

Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as

leis, diante da alta complexidade tcnica de determinadas atividades, e

tambm, na maioria das vezes, exercem o poder de polcia para aplicar

multa, suspender concesses etc. daqueles que descumprem as leis e

resolues.

H tambm as agncias reguladoras que servem para fomentar

deteminada atividade de interesse social, como a ANCINE, que busca

incentivar o cinema nacional.

Alguns doutrinadores (minoria) no consideram que as agncias

reguladoras so um quinto ente da Administrao Indireta, pois elas so

cRQVLGHUDGDVFRPRautarquias em regime jurdico especial. H diversas leis que tratam das agncias reguladoras (p. ex.: Lei

n 9.782/99, n 9.472/97 e 9.427/97). Apesar das especificidades de

cada uma, Zanonni (2011, p. 119-120) conseguiu traar algumas





caractersicas comuns. Pedimos licena ao ilustre autor para

transcrever o seguinte trecho de sua obra:

x exercem funo regulatria sobre determinado servio pblico ou de relevante atividade econmica;

x possuem poder normativo na sua rea de atuao (competncia muito contestada pela doutrina tradicional,

pois, segundo o art. 84, IV, da CF, compete privativamente

ao Presidente da Repblica expedir decretos e regulamentos

para a fiel execuo das leis) CUIDADO! Esses atos normativos no so primrios (no so regulamentos

autnomos);

x atuam na soluo administrativa dos conflitos da sua rea de atuao, por meio de agentes altamente

especializados, inclusive quanto s reclamaes dos cidados

(ainda assim, qualquer leso ou ameaa de leso, conforme

previsto no art. 5, XXV, da CF, pode ser submetida

apreciao judicial);

x contam com instrumentos legais que asseguram relativa independncia do Poder Executivo;

x possuem maior imparcialidade em relao aos interessados na atividade objeto de regulao (Administrao Pblica,

entidades sob regulao e cidados usurios);

x no mbito federal, a nomeao de seus dirigentes est sujeita prvia aprovao pelo Senado, por voto secreto,

aps arguio pblica (art. 52, III, f, da CF);

x seus dirigentes so nomeados para o exerccio de mandatos fixos, estando afastada a possibilidade de exonerao ad

nutum (em regra, os dirigentes s perdem o cargo em caso

de renncia, condenao judicial transitada em julgado ou

processo administrativo disciplinar);





x a direo formulada por um colegiado, composto por vrios diretores ou conselheiros, fato que dificulta a

ingerncia em suas atividades;

x seus dirigentes sujeitam-se a uma TXDUHQWHQD de contedo moralizador, quando deixam seus cargos, ficando

impedidos de exercer atividades privadas na rea de atuao

da agncia, normalmente por quatro meses aps o fim do

mandato (dessa forma, o ex-dirigente perceber uma

remunerao compensatria);

x inexistncia de reviso de seus atos por meio de recurso hierrquico imprprio (que seria julgado pela Administrao

Direta), em virtude da autonomia decisria de cada

entidade, livre de ingerncias polticas;

x submetem-se aos controles externos exercidos pelo Legislativo e Judicirio, alm de se submeterem direo

superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art. 84, II,

a CF), ainda que esta funo esteja enfraquecida.

E quanto ao regime de seus servidores, professor? Os que

trabalham nas agncias reguladoras se submetem ao regime celetista

ou estatutrio?

O STF, no julgamento da liminar da ADI 2310, definiu que o regime

celetista incompatvel com as funes de natureza pblica dos

servidores das agncias reguladoras. Por isso, foi editada a Lei n

10.871/2004, que criou diversos cargos nessas agncias e que afirma

ser estatutrio o regime dos ocupantes de cargos de provimento

efetivo dessas entidades. Essa lei tambm deixa claro que esses cargos

somente podem ser providos por meio de concurso pblico.

Vistos os principais aspectos das agncias reguladoras, vamos,

sem demora ao estudo das agncias executivas, para que o examinador

no te confunda na hora da prova.





Esse ente criado (o consrcio pblico) pode ter personalidade

jurdica de direito pblico (no caso de constituir associao pblica,

atendendo a lei interna de cada entidade pblica que constitui o

consrcio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislao

civil).

Importante consignar que o consrcio pblico com personalidade

jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de

todos os entes da Federao consorciados.

Por outro lado, o consrcio com personalidade de direito privado

no integra essa administrao indireta. Contudo, assim mesmo, dever

esse consrcio observar as normas de direito pblico no que

concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao

de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao

das Leis do Trabalho - CLT.

Desse modo, no se esquea: os consrcios pblicos com

personalidade jurdica de direito privado se submetem ao regime de

licitao e devem realizar concurso pblico para a admisso de pessoal!

E como esses consrcios so constitudos, professor?

A Lei n 11.107/05 prev todo o procedimento, que pode ser

resumido da seguinte forma.

As entidades polticas interessadas em participar de um consrcio

pblico para executar determinado servio pblico devem aprovar uma

lei interna que as autorizem a integrar o consrcio.

Alm disso, previamente celebrao do contrato, as entidades

devem subscrever previamente um protocolo de intenes. Este deve

definir o nmero de votos que cada ente da Federao, alm de

apresentar as clusulas necessrias definidas no art. 4 da Lei n

11.107/05.

Cada ente participante do consrcio deve aprovar uma lei que

ratifique o protocolo de intenes. Ratificado o protocolo, estar

celebrado o contrato de constituio do consrcio pblico.





ATENO! Essa ratificao pode ser realizada com reserva. Se esta

reserva for aceita pelos demais entes subscritores, haver o que a lei

denomina de consorciamento parcial ou condicional.

Na gesto dos consrcios pblicos h dois tipos de contratos: o

contrato de rateio e o contrato de programa.

O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um

dos entes que compe o consrcio. A nica forma de se entregar

recursos ao consrcio por meio do contrato de rateio. Esse contrato

dever ser formalizado em cada exerccio financeiro e seu prazo de

vigncia no ser superior ao das dotaes que o suportam (salvo se

houver previso no plano plurianual ou o objeto do contrato for a

prestao de servios pblicos custeados por tarifas ou outros preos

pblicos).

E se o ente consorciado no consignar em sua lei oramentria

crdito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do

contrato de rateio, professor, o que ocorre?

Nesse caso, o ente infrator dever ser suspenso e, se no

regularizar a falha, poder ser excludo do consrcio.

O contrato de programa, por sua vez, disciplina como ser

prestado o servio pblico (obrigaes de cada ente, forma de

prestao, hipteses de extino etc.).

Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado

diretamente por entidades de direito pblico ou privado que integrem a

administrao indireta de qualquer dos entes da Federao

consorciados ou conveniados, desde que haja previso para tanto no

contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao.

CUIDADO: A Lei n 11.107/05 permite que o contrato de programa

continue vigente mesmo quando extinto o consrcio pblico ou o

convnio de cooperao que autorizou a gesto associada de servios

pblicos. Desse modo, no haver descontinuidade na prestao do

servio pblico com a extino do consrcio pblico.





25) (FCC 2014 TRT 18 Regio Juiz do Trabalho) Ao criar uma entidade da Administrao indireta, o ente poltico pode optar por

constitu-la sob regime de direito privado. Dentre as entidades que

podem ser institudas sob tal regime, esto

a) as autarquias, as fundaes e as agncias executivas.

b) as sociedades de economia mista, os consrcios pblicos e as

fundaes.

c) as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as

agncias reguladoras.

d) as autarquias corporativas, as empresas pblicas e as

sociedades de economia mista.

e) as agncias reguladoras, as sociedades de economia mista e as

fundaes.

Com o que vimos at agora j possvel responder a esta questo.

Vamos l?

Autarquias: direito pblico

Fundaes: direito pblico ou privado

Sociedade de Economia Mista: direito privado

Empresas Pblicas: direito privado

Consrcios: direito pblico ou privado.

Gabarito: B

26) (FCC 2014 TRT 18 Regio Juiz do Trabalho) O status GHDJrQFLDH[HFXWLYDFRQVWLWXLXPDTXDOLILFDomRFULDGDSHODFKDPDGDUHIRUPD JHUHQFLDO GD $GPLQLVWUDomR S~EOLFD IHGHUDO 12 pcaracterstica tpica de tal figura jurdica,

a) a necessidade de elaborao de um plano estratgico de

reestruturao e de desenvolvimento institucional, voltado para a

melhoria da qualidade da gesto e para a reduo de custos da

entidade candidata qualificao.





b) a ampliao da autonomia gerencial, oramentria e financeira

do rgo ou entidade assim qualificado.

c) a outorga de tal qualificao por decreto presidencial.

d) a exigncia de prvia celebrao de contrato de gesto com o

respectivo Ministrio supervisor, para obteno da qualificao.

e) a previso de mandato fixo aos seus dirigentes, vedada a sua

exonerao ad nutum.

Todas so caractersticas das agncias executivas, exceto a

previso de mandato fixo aos seus dirigentes, vedada exonerao ad

nutum. Tal caracterstica tpica das agncias reguladoras.

Gabarito: E

27) (FCC 2014 AL-PE Analista Legislativo) Considere as seguintes afirmaes acerca dos consrcios pblicos regidos pela Lei n

11.107/2005:

I. Os entes consorciados somente entregaro recursos ao consrcio

pblico mediante contrato de rateio.

II. O contrato de programa continuar vigente mesmo quando

extinto o consrcio pblico ou o convnio de cooperao que autorizou

a gesto associada de servios pblicos.

III. O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito

privado integra a administrao indireta de todos os entes da Federao

consorciados, o que no se d com os de personalidade jurdica de

Direito pblico.

Est correto o que se afirma APENAS em

a) II.

b) I e II.

c) I e III.

d) II e III.

e) I.





Pessoal, como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos

repasses de recursos de cada um dos entes que compe o consrcio. A

nica forma de se entregar recursos ao consrcio por meio do

contrato de rateio.

Ademais, a Lei n 11.107/05 permite que o contrato de programa

continue vigente mesmo quando extinto o consrcio pblico ou o

convnio de cooperao que autorizou a gesto associada de servios

pblicos. Desse modo, no haver descontinuidade na prestao do

servio pblico com a extino do consrcio pblico.

Gabarito: B

28) (FCC 2013 AL-RN Analista Legislativo) Considere as seguintes assertivas:

,$GHVFRQFHQWUDomRHVWiUHODFLRQDGDDRWHPDKLHUDUTXLD II. Na desconcentrao, h uma distribuio de competncias

dentro da mesma pessoa jurdica.

III. Quando, por exemplo, o poder pblico (Unio, Estados e

Municpios) cria uma pessoa jurdica de direito pblico, como a

autarquia, e a ela atribui a titularidade e a execuo de determinado

servio pblico, ocorre a chamada desconcentrao.

IV. Quando, por exemplo, a execuo do servio pblico

transferida para um particular, por meio de concesso ou permisso,

ocorre a chamada descentralizao.

Est correto o que se afirma APENAS em

a) II.

b) II, III e IV.

c) I e III.

d) I, II e IV.

e) III e IV.





Vamos aos itens?

I Perfeito. A deVFRQFHQWUDomRHVWiUHODFLRQDGDDKLHUDUTXLD3RURXWURODGRDGHVFHQWUDOL]DomRHVWiUHODFLRQDGDDFRQWUROH

II Esse o exato conceito de desconcentrao. III O caso em tela de descentralizao. IV Isso mesmo! Gabarito: D

29) (FCC - 2012 - TRT - 11 Regio (AM) - Analista Judicirio)

Existem vrios critrios de classificao dos rgos pblicos, tais como,

RV FULWpULRV GH HVIHUD GH DomR SRVLomR HVWDWDO HVWUXWXUD GHQWUHoutros.

1R TXH FRQFHUQH DR FULWpULR SRVLomR HVWDWDO DV &DVDVLegislativas, a Chefia do Executivo e os Tribunais so rgos pblicos

a) autnomos.

b) superiores.

c) singulares.

d) centrais.

e) independentes.

A doutrina nos fala que so rgos independentes, aqueles

previstos na Constituio Federal, e representativos dos poderes

(Legislativo, Executivo e Judicirio), no havendo subordinao quer

seja hierrquica ou funcional, sujeitas aos controles constitucionais de

uns pelos outros. Suas atribuies so exercidas por agentes polticos.

*DEDULWR/HWUDH.

30) (FCC 2013 TRT/15 Regio Analista Judicirio rea Judiciria) compatvel com a disciplina legal dos consrcios pblicos

que os entes pblicos que deles participem





d) as autarquias no integram a administrao indireta.

Depois de estudarmos administrao pblica indireta, voc j pode

concluir uma coisa: toda a sua organizao composta por pessoa

jurdica.

*DEDULWR/HWUDF

32) (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Tcnico Judicirio -

rea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da

Administrao indireta, correto afirmar que

a) se submetem, todas, ao regime jurdico de direito pblico, com

observncia aos princpios constitucionais e s demais regras aplicveis

Administrao pblica.

b) as empresas pblicas e sociedades de economia mista que

explorem atividade econmica submetem- se ao regime tributrio

prprio das empresas privadas.

c) as autarquias regem-se pelo princpio da especializao e

submetem-se ao regime jurdico de direito pblico, gozando de

capacidade poltica.

d) apenas as empresas pblicas podem explorar atividade

econmica e sempre em carter supletivo iniciativa privada,

submetidas ao regime prprio das empresas privadas, salvo em matria

tributria.

e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao

regime de direito privado, podendo orientar suas atividades para a

obteno de lucro.

Como vimos, as empresas Pblicas e SEM, pertencentes da

Administrao Indireta, sujeitam-se ao regime jurdico de Direito

Privado.

As autarquias realmente so regidas pelo princpio da

especializao, consequncia direta da lei responsvel pela sua criao.





As entidades do terceiro setor tm personalidade jurdica de direito

privado, no tm fins lucrativos e so geridas por pessoas da sociedade

civil (no h gesto estatal). So as famosas ONGs.

Elas no fazem parte do 1 setor pblico nem do 2 setor privado. So de natureza hbrida, por isso so chamadas de terceiro

setor. Dentre essas entidades, destacam-se: Sistema S, Organizaes

Sociais, Oscip, e Entidades de apoio.

Vamos definio de cada uma delas.

2.5.1 Servios Sociais Autnomos:

RVLVWHPD6 Sebrae, Sesi, Sesc, Senac... So criados por lei para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou

de determinadas categorias profissionais, sem fins lucrativos. Recebem

dotaes oramentrias e contribuies parafiscais do Estado para

incentivarem (fomento) determinado ramo profissional.

Como entidades privadas, no precisam fazer concurso pblico

nem licitao. Todavia, como recebem recursos pblicos, devem prestar

contas ao TCU.

2.5.2 Organizaes Sociais (=OS):

O primeiro cuidado que voc deve ter no estudo das OS que,

como as demais entidades do terceiro setor, as OS tm personalidade

jurdica de direito privado e so criadas por particulares.

So ONGs criadas pela sociedade civil, regidas pela Lei n

9.637/98. Essa mesma lei tambm criou o Programa Nacional de

Publicizao.

Assim como as agncias executivas, as OS so uma qualificao

das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da rea de

atividade correspondente ao objeto social da OS).





organizaes partidrias, planos de sade, hospitais que visam o lucro

etc. sejam caracterizadas como OSCIP.

ATENO: A lei tambm veda que uma organizao social OS seja caracterizada como uma OSCIP. Assim, nenhuma entidade pode

ser, ao mesmo tempo, uma OS e uma OSCIP.

A execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e

fiscalizada por rgo do Poder Pblico da rea de atuao

correspondente atividade fomentada, e pelos Conselhos de Polticas

Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, em cada

nvel de governo.

Se verificada qualquer irregularidade, os fiscais devero dar

imediata cincia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio

Pblico, sob pena de responsabilidade solidria. Se houver indcios

fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os

responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico,

Advocacia-Geral da Unio, para que requeiram ao juzo competente a

decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos

bens dos seus dirigentes e dos beneficirios do ato ilcito.

No h previso de cesso de servidores ou de bens pblicos, mas

pode haver repasse de dinheiro pblico.

Assim como a OS, a OSCIP pode perder a qualificao quando

descumpridas as disposies contidas no termo de parceria. Isso

ocorrer em processo administrativo, resguardando-se o direito do

interessado a ampla defesa.

ATENO: O Decreto n 5.504/05 determina a exigncia de

utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica, para entes

pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns,

realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos

pblicos da Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos

congneres, ou consrcios pblicos.





As fundaes, podem ser de direito pblico ou privado. Mais

uma vez, lembre-se de que a lei especfica autoriza a criao da

fundao e a lei complementar define as reas de sua atuao.

Os itens II e III esto errados. O item II confunde o

conceito de autotutela com superviso ministerial e o item III errou ao

enquadrar os servios sociais como parte da administrao. Na verdade,

so paraestatais, ou seja, particulares que atuam ao lado do Estado.

No integram a adminsitraao, seja ela direta ou indireta.

*DEDULWROHWUDE





3. Resumo da aula

Descentralizao ocorre quando o ente poltico Unio, Estados, DF ou Municpios - desempenha algumas de suas funes por meio de

outras pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe duas pessoas

jurdicas distintas: o Estado e a entidade que executar o servio, por

ter recebido do Estado essa atribuio.

A descentralizao administrativa pode ser promovida por meio de

outorga ou de delegao.

Na outorga (tambm chamada de descentralizao administrativa

funcional ou por servios), o Estado cria uma entidade e a ela

transfere, mediante previso em lei, a titularidade e a execuo de

determinado servio pblico. A nova entidade passa a ter capacidade de

autoadministrao e patrimnio prprio. Normalmente conferida por

prazo indeterminado.

Na delegao (tambm chamada de descentralizao

administrativa por colaborao), o Estado transfere, por contrato ou

ato unilateral, unicamente a execuo do servio, para que o ente

delegado o preste ao pblico em seu prprio nome e por sua conta e

risco, sob fiscalizao estatal. o que ocorre nos contratos de

concesso e permisso.

Desconcentrao, por sua vez, a reorganizao administrativa

interna, dentro de uma pessoa jurdica. Constitui uma redistribuio

interna de competncias. Pode ocorrer na Administrao Direta e na

Indireta.

rgos so centros internos de competncia administrativa e no

possuem personalidade jurdica prpria.

1RV WHUPRV GR DUW 9, D GD &RQVWLWXLomR )HGHUDO Destruturao e as atribuies dos rgos podero ser disciplinadas por

meio de decreto do Chefe do Executivo, desde que no haja aumento





de despesas nem sua criao ou extino. Assim, a autoridade no

pode criar ou extinguir um rgo.

Quem faz isso, cria ou extingue rgo, a lei. o Poder Legislativo

quem edita a lei que cria ou extingue um rgo.

x Princpio da legalidade: aqui, esse princpio tem a importante funo de dizer que somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa

pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,

cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as

reas de sua atuao UHGDomR GR DUW ;,; GDConstituio CF); x Princpio da especialidade: a entidade da administrao

indireta possui uma competncia especfica. No possvel,

por exemplo, o INSS construir estradas. So entidades com

personalidade prpria, patrimnio prprio, auto-

administrao e capacidade especfica para executar

determinado fim do Estado.

x Princpio do controle ou tutela: a entidade da administrao indireta vinculada ao ente poltico que a instituiu. O INSS

(autarquia), por exemplo, vinculado ao Ministrio da

Previdncia (rgo da Unio). vinculao e no

subordinao hierrquica. Isso quer dizer que no pode haver

ingerncia do rgo instituidor nos servios da entidade, a

menos que haja previso legal ou caso esteja havendo

descumprimento de suas atividades legais. No mbito

federal, o DL 200/67 chama o princpio do controle/tutela de

superviso ministerial.

As autarquias exercem atividades administrativas tpicas do

Estado: INSS (previdncia), DETRAN (trnsito), CADE (defesa da

concorrncia), CVM (bolsa de valores), etc.





Elas tm personalidade jurdica de direito pblico. Por serem

regidas pelo direito pblico e por prestarem atividades tpicas do

Estado, as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos

especiais) assim como a Unio, os estados-membros e os municpios.

Em contrapartida, como a Administrao Pblica se submete a

controle e aos princpios, as autarquias sofrem as mesmas restries

tipicas daquele que cuida da coisa pblica.

As fundaes so entidades (=possuem personalidade jurdica

prpria, ao contrrio dos rgos) que no possuem fins lucrativos,

exercendo atividades de fim social: religiosos, morais, culturais ou de

assistncia.

A Constituio autoriza o Estado a criar uma empresa privada para

exercer atividade econmica relevante. Ser relevante a atividade que

VHMDnecessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo

Assim, entende-se que o Estado pode criar empresas pblicas para

dois propsitos: (a) promover atividades econmicas ou (b) prestar

servios pblicos. S ser permitida a criao se a atividade da

empresa for de relevante interesse coletivo ou necessria segurana

nacional.

As regras aplicveis s empresas pblicas que prestam servio

pblico so diferentes das regras aplicveis quelas que exercem

atividade econmica.

Ao contrrio das empresas pblicas que podem ser constitudas sob qualquer forma admitida no direito comercial as SEM devem ser constituidas sempre sob a forma de uma sociedade annima (=SA).

Outra diferena com relao s empresas pblicas que o capital

que constitui a empresa misto: parte do poder pblico, parte da

iniciativa privada. Entretanto, a Administrao Pblica tem que ter a

maioria do capital votante, ou seja, deve ter o controle acionrio.





4. Questes

1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os rgos

pblicos, quanto posio estatal, classificam-se em

independentes, autnomos, superiores e subalternos. Nessa

categoria, o Senado Federal enquadra-se como rgo pblico

a) autnomo.

b) independente.

c) superior.

d) subalterno.

e) autnomo e subalterno, concomitantemente.

2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio)Em relao aos

rgos e agentes da Administrao Pblica correto afirmar:

a) a atuao dos rgos no imputada pessoa jurdica que eles

integram, mas tendo a prerrogativa de represent-la juridicamente por

meio de seus agentes, desde que judiciais.

b) a atividade dos rgos pblicos no se identifica e nem se

confunde com a da pessoa jurdica, visto que h entre a entidade e seus

rgos relao de representao ou de mandato.

c) os rgos pblicos so dotados de personalidade jurdica e

vontade prpria, que so atributos do corpo e no das partes porque

esto ao lado da estrutura do Estado.

d) como partes das entidades que integram os rgos so meros

instrumentos de ao dessas pessoas jurdicas, preordenados ao

desempenho das funes que lhe forem atribudas pelas normas de sua

constituio e funcionamento.





e) ainda que o agente ultrapasse a competncia do rgo no

surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade, posto no

haver considervel distino entre a atuao funcional e pessoal.

3) (FCC - 2013 - AL-PB Procurador) caracterstica do regime jurdico das entidades da Administrao Indireta:

a) a existncia de entidades de direito pblico, como as autarquias e

empresas pblicas, dotadas de prerrogativas semelhantes s dos entes

polticos.

b) a ausncia de subordinao hierrquica entre as pessoas

administrativas descentralizadas e os rgos da Administrao Direta

responsveis pela sua superviso.

c) a obrigatoriedade de contratao de pessoal das entidades

descentralizadas por meio do regime celetista.

d) que a existncia legal das entidades descentralizadas decorra

diretamente da promulgao de lei instituidora

e) a obedincia de todas as entidades descentralizadas Lei

Complementar no 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).

4) (FCC 2014 TRT 2 Regio Tcnico Judicirio) A Administrao pblica de determinada esfera promoveu

planejamento e reestruturao de sua organizao, cujo

resultado recomendou a criao de uma autarquia para

desempenho de servio pblico, uma empresa estatal para

desempenho de atividade econmica e uma fundao para

atrelar recursos e patrimnios fundirios necessrios para

ditar a poltica agrria. O movimento levado a efeito pelo

ente federado demonstra que a organizao administrativa

seguiu o modelo de

a) descentralizao, por meio da qual h distribuio de

competncias entre as pessoas jurdicas envolvidas, que





detm capacidade de autoadministrao e no se subordinam

por vnculo hierrquico com o Chefe do Executivo.

b) desconcentrao, utilizando pessoas jurdicas distintas

para distribuio de competncias.

c) descentralizao administrativa vertical, na qual se

instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas

polticas criadas.

d) descentralizao poltica, na qual se instaura vnculo

hierrquico entre os diversos entes e pessoas jurdicas

envolvidas, subordinados ao Chefe do Poder Executivo.

e) desconcentrao poltica, na qual se instaura vnculo

hierrquico entre as diversas pessoas polticas e jurdicas

envolvidas, no obstante esses entes guardem algum grau

de autonomia.

5) (FCC 2013 MPE-SE Analista Direito) O Estado de Sergipe pretende instituir pessoa jurdica e a ela atribuir a

titularidade e a execuo de um determinado servio pblico,

que de sua exclusiva titularidade.

Pretende, ainda, atribuir referida pessoa personalidade

jurdica de natureza pblica, com igual capacidade e dotada

de todos os privilgios e prerrogativas suas. Para tanto,

dever

a) instituir sociedade de economia mista, obtendo, para

tanto, a competente autorizao legislativa.

b) instituir empresa pblica, obtendo, para tanto, a

competente autorizao legislativa.

c) criar autarquia estadual, por meio de lei especfica.

d) criar autarquia estadual, mediante decreto de competncia

do Chefe do Executivo estadual, conforme autoriza o Art. 84,

9,DGD&)





e) criar autarquia estadual, empresa pblica ou sociedade de

economia mista, desde que o faa por meio de lei especfica.

6) (FCC 2013 TRT 18 Regio Analista Judicirio) As autarquias integram a Administrao indireta. So pessoas

a) polticas, com personalidade jurdica prpria e tm poder

de criar suas prprias normas.

b) jurdicas de direito pblico, cuja criao e indicao dos

fins e atividades autorizada por lei, autnomas e no

sujeitas tutela da Administrao direta.

c) jurdicas de direito semi-pblico, porque sujeitas ao

regime jurdico de direito pblico, excepcionada a aplicao

da lei de licitaes.

d) polticas, com personalidade jurdica prpria, criadas por

lei, com autonomia e capacidade de autoadministrao, no

sujeitas, portanto, ao poder de tutela da Administrao.

e) jurdicas de direito pblico, criadas por lei, com

capacidade de autoadministrao, mas sujeitas ao poder de

tutela do ente que as criou.

7) (FCC - 2012 - TST - Tcnico Judicirio) Compe a

Administrao pblica direta da Unio

a) o Departamento de Polcia Federal.

b) o Banco Central do Brasil.

c) a Agncia Nacional de Aviao Civil.

d) a Caixa Econmica Federal.

e) a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.

8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judicirio) Uma pessoa jurdica

que se enquadre no conceito de autarquia





a) essencialmente considerada um servio autnomo.

b) deve necessariamente possuir um regime jurdico especial.

c) ter garantia de estabilidade de seus dirigentes.

d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministrio, ou rgo

equivalente no plano dos demais entes federativos.

e) no integra a Administrao Indireta.

9) (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio -

Execuo de Mandados) Analise as caractersticas abaixo.

I. Personalidade jurdica de direito pblico.

II. Criao por lei.

III. Capacidade de autoadministrao.

IV. Especializao dos fins ou atividades.

V. Sujeio a controle ou tutela.

Trata-se de

a) empresa pblica.

b) fundao.

c) autarquia.


e) rgo pblico.

10) (FCC - 2011 - TRT - 24 REGIO-MS/Analista Judicirio)

So caractersticas das autarquias e fundaes pblicas:

a) Processo especial de execuo para os pagamentos por elas

devidos, em virtude de sentena judicial; Impenhorabilidade dos seus

bens.

b) Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio,

renda ou servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas

decorrentes; Prazos simples em juzo.

c) Presuno de veracidade, imperatividade e executoriedade dos

seus atos; No sujeio ao controle administrativo.

d) Prazos dilatados em juzo; Penhorabilidade dos seus bens.





e) Processo de execuo regido pelas normas aplicveis aos entes

privados; Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o

patrimnio, renda ou servios vinculados s suas finalidades essenciais

ou s delas decorrentes.

11) (UEG - SANEAGO ADVOGADO - 2008) A entidade da administrao indireta dotada de prerrogativas em razo da sua

personalidade de direito pblico denomina-se:

a) Empresa pblica

b) Sociedade de economia mista

c) Organizao social

d) Autarquia

12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Pblico)Mediante iniciativa

do Governador, o Estado do Amazonas aprova lei, cujos artigos iniciais

esto assim redigidos:

$UWLJR R - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir, por escritura pblica, sob a denominao de (...), uma (...) que se reger

por esta lei, pelas normas civis, por seu estatuto e com as finalidades

discriminadas no artigo 2o .

1o - A .... ser uma entidade civil, sem fins lucrativos, com prazo

de durao indeterminado e adquirir personalidade jurdica a partir da

inscrio, no Registro competente, do seu ato constitutivo, com o qual

sero apresentados o Estatuto e o resSHFWLYRGHFUHWRGHDSURYDomR Diante do texto legislativo acima, pode-se concluir que a entidade

a ser criada ser uma

a) empresa pblica.

b) autarquia.

c) fundao de direito privado.


e) associao pblica.





13) (FCC 2013 TRT 18 Regio Tcnico Judicirio) A criao de empresas estatais e de autarquias expresso de

a) desconcentrao na organizao administrativa, na

medida em que configura delegao a outros rgos pblicos

de competncias administrativas.

b) desconcentrao, na medida em que transfere a

titularidade de servios e competncias para rgos que no

integram a organizao administrativa.

c) descentralizao, na medida em que permite a execuo

de competncias estatais por entes regularmente criados

para tanto, embora no dotados de personalidade jurdica

prpria.

d) descentralizao, na medida em que permite a

transferncia da titularidade de servios estatais para outros

entes, ainda que no integrem a Administrao direta do

Estado.

e) descentralizao ou desconcentrao, na medida em que

consistem na transferncia de competncias estatais para

outros entes, dotados de personalidade jurdica prpria e

integrantes da Administrao direta do Estado.

14) (UEG- SANEAGO Advogado 2008) Sobre a regncia legal das entidades da Administrao Pblica indireta, CORRETO afirmar:

a) As empresas pblicas organizam-se pelo direito privado com

incidncia de algumas normas de direito pblico.

b) As empresas pblicas e sociedades de economia mista

organizam-se pelas regras de dire

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Direito Administrativo Aula 01