Análise da OIT de boas práticas na redução do emprego informal na

América Latina e no Caribe

Estudo de Caso: Brasil

JOSÉ DARI KREIN (CESIT/UNICAMP)

MARCELO MANZANO (CESIT/UNICAMP)

Maio de 2014

FORMALIZAÇÃO DO TRABALHO E DOS PEQUENOS EMPREENDIMENTOS NO BRASIL

OIT - SEBRAE

Objetivo

�Analisar os fatores que contribuíram para a elevação das taxas de formalidade do trabalho no período recente.

Distribuição dos Ocupados por Ramo de Atividade do Trabalha dorBrasil – Ano de 2012

Fonte: PNAD/IBGE

Escopo:

3 grupos de trabalhadores ocupados

� Empregados Assalariados com Carteira Assinada

� Trabalhadores Domésticos com Carteira Assinada

� Conta Própria que Contribui para o INSS

32

.2%

32

.5%

32

.2%

31

.9%

31

.0%

32

.0%

29

.6%

30

.2%

30

.8%

31

.4%

32

.3%

33

.6%

35

.2%

35

.8%

39

.7%

40

.5%

1.6% 1.8%1.9% 1.9% 2.1%

2.2%

2.1% 2.1% 2.1% 2.1%2.1%

2.1%2%

2.2%

2.2% 2.0%2.9% 2.6%

2.5% 2.5% 2.5% 2.4%

2.1%2.2% 2.2% 2.2%

2.4%2.1%

2.3%2.4%

2.1%2.4%

48.6% 49.2%47.5% 46.8% 46.1% 46.5%

42.7% 43.8% 44.4% 44.8%46.2%

47.6%49.1%

50.5%

55.5% 56.6%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

19

95

19

96

19

97

19

98

19

99

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

11

20

12

Empregado c/ carteira Militar Funcionário público

Trab. doméstico c/ carteira Conta- própria c/ contrib. Empregador c/ contrib.

Total Brasil

Evolução da Taxa de Formalidade

PNAD/IBGE

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste BRASIL

Taxa de Formalidade dos Trabalhadores por Conta PrópriaPor Região

PNAD/IBGE

23.0%

24.0%

25.0%

26.0%

27.0%

28.0%

29.0%

30.0%

31.0%

32.0%

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012

Perc

en

tua

l de

Tra

b. D

om

ést

ico

s c

/ C

art

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Tra

ba

lha

do

res

Do

mé

stic

os

Trab Domésticos C/ Carteira Total de Trab. Domésticos

Percentual C/Carteira

Taxa de Formalidade entre os Trabalhadores Domésticos

PNAD/IBGE

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

Total Brasil

Agrícola

Indústria

Serviços

Taxa de Formalidade entre os Trabalhadores AssalariadosPor setor de atividade

PNAD/IBGE

Fatores Explicativos1. A Retomada do Crescimento Econômico:

2. Dinâmica demográfica;

3. As Políticas Sociais e do gasto público;

4. O aparato regulatório;

5. A consolidação das instituições e do marco legal definidos na Constituição de 1988

6. As políticas de incentivo à formalização e simplificação promovidas pelo Estado

7. Papel dos atores sociais

A retomada do Crescimento Econômico

-4.3

1.0

-0.5

4.7

5.3

4.4

2.2

3.4

0.00.3

4.3

1.3

2.7

1.1

5.7

3.2

4.0

6.1

5.2

-0.3

7.5

2.7

1.0

2.5

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Evolução do PIB

Variação Real Anual – 1990 a 2013

Evolução do Balanço Comercial

-300

-200

-100

0

100

200

300

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Export Import Saldo

BNDES

1.2

1.2

1.2 1.

4

1.1 1.

4

1.4 1.

6

1.4

1.4

0.2 0.2

0.3 0.

4

0.4

0.5 0.6

0.8

0.6

0.6

0.1

0.2

0.1

0.2

0.3

0.4 0.

4

0.4

0.3 0.

5

1.0 1.

0

1.0

1.0

1.1

1.4

1.8

1.9

1.7

2.8

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Gov. Sub-Nacionais União Transf. da União Estatais4,4

2,5

Evolução dos Investimentos Públicos

22 24 24.5 28.1 30.234.2

40.544.4 45.3 49

53.7

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

CRÉDITO/PIB(EM %)

A Dinâmica Demográfica

1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010 2020 2030

Razao Dependencia total 85.5 90.2 89.3 79.7 71.7 61 55.2 50.9 55.5Razao Dependencia de

menores de 15 anos77.6 81.1 79.7 68.8 59.9 48 39.7 30.3 26.4

Razao Dependencia deidosos - 60 anos ou mais

7.9 9 9.6 10.9 11.8 13.1 15.5 20.6 29.1

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Bônus Demográfico

Evolução e Projeção da Razão de Dependência1950 a 2030

Queda da taxa de natalidade;

Redução da Razão de dependência;

Queda na taxa de participação: retardamento da entrada do jovem no mercado de trabalho;

Redução do fluxo migratório

Políticas Sociais

1452

1446 15

54 1650

1676

1767 18

65

1915

1901 20

50 2194 23

84 2558 26

90 2968 32

54 3444

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Gasto Social per capita do Governo Federal

O papel das instituições públicas do trabalho

MTE /SISTEMA DE FISCALIZAÇÃO

Ação fiscal

Programas especiais de combate ao trabalho infantil e do trabalho análogo a escravo

JUSTIÇA DO TRABALHO

Presença no país: afirmação do direito e exigência de cumprimento;

Combate as formas fraudulentas de relação de emprego simulada

Sumula 331: terceirização

MINISTÉRIO PÚBLICO DO TRABALHO

Ampliação da presença no país

Ações de viabilização dos direitos fundamentais no trabalho

Evolução da Inspeção do Trabalho (MTE)

Ano Auditores Fiscais do

Trabalho

Trabalhadores Formalizados

por Ação Fiscal

1996 3464 268.558

1997 3242 321.609

1998 3106 261.274

1999 3169 249.795

2000 3131 525.253

2001 3080 516.548

2002 3044 555.454

2003 2837 534.125

2004 2927 708.957

2005 2935 746.272

2006 2872 670.035

2007 3172 746.245

2008 3112 668.857

2009 2949 588.680

2010 3061 515.376

2011 3042 480.423

2012 2875 419.183

Fonte: MTE

Evolução do Quadro de Pessoal na Justiça do Trabalho e das Demandas Trabalhistas

2002 2012 Variação

Magistrados(as) 2545 3955 64,3%

Servidores 28637 42593 67,2%

31182 46548 67,0%

Nº de processos novos 2.113.533 3.289.731 64,2%

Evolução da arrecadação 1.836.720.929,90 3.190.665.681,74 57,6%

Fonte: TST

Evolução do Quadro de Pessoal no Ministério Público do Trabalho

2001 2012

Subprocuradores-Gerais do Trabalho (*) 24

Procuradores Regionais do Trabalho 133

Procuradores do Trabalho 195

Servidores (**) 1641 3174

Assessores de gabinete para Procuradores 0

Fonte: MPT

As políticas de incentivo à formalização e simplificação

A criação do Simples e do Super Simples;

Certidão Negativa Trabalhista;

Lei de licitação pública;

A instituição do Micro Empreendedor Individual;

O incentivo fiscal para o registro em carteira das trabalhadoras domésticas

Os atores sociais e a formalização

Aumento do poder de barganha dos sindicatos;

Iniciativas de estímulo à formalização: não concorrência predatória;

Comissão tripartite de combate à informalidade (experiência Dieese)

Resultado das Negociações Salariais em comparação com o INPC do IBGE

Considerações finais

Pressuposto: continuidade do crescimento econômico, com inclusão social e valorização do trabalho;

Continuidade de uma política de formalização dos negócios e do trabalho: fatores combinados;

Ampliação da construção da infraestrutura física e social

Ampliação do retardamento da entrada de jovens no mercado de trabalho, combinada com a melhora da educação;

Aprimoramento do sistema de fiscalização do Estado

Políticas de estímulo à formalização, vinculando o acesso ao crédito, incentivos fiscais, participação em licitações ao cumprimento da legislação trabalhista;

Fortalecimento das instituições públicas responsáveis por viabilizar a efetivação dos direitos;

Estímulo de uma cultura da regularização dos negócios e formalização do trabalho;