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PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS DO PREFEITO
EXERCIacuteCIO DE 2010
Municiacutepio de Botuveraacute
Data de Fundaccedilatildeo ndash 09061962
Populaccedilatildeo 4468 habitantes (IBGE - 2010)
PIB 7083 (em milhotildees)
(IBGE - 2008)
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 2
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S U M Aacute R I O
INTRODUCcedilAtildeO 3
11 MANIFESTACcedilAtildeO DO PREFEITO MUNICIPAL 4
12 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO 4
2 DA REINSTRUCcedilAtildeO 6
3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA 6
31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio 7
32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio 7
33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias 8
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA 15
41 Situaccedilatildeo Patrimonial 16
42 Anaacutelise do resultado financeiro 16
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira 17
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES 20
51 Sauacutede 20
52 Ensino 22
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias 22
522 FUNDEB 23
53 Limites de gastos com pessoal (LRF) 27
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio 27
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder Executivo 28
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder Legislativo 29
6 DO CONTROLE INTERNO 30
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO ADOLESCENTE -
FIA 31
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO 34
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010 34
CONCLUSAtildeO 34
ANEXO 37
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 3
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PROCESSO PCP 1100135143
UNIDADE Municiacutepio de Botuveraacute
RESPONSAacuteVEL Sr Zenor Francisco Sgrott - Prefeito Municipal
ASSUNTO
Reinstruccedilatildeo das contas prestadas pelo Prefeito Municipal referente ao ano de 2010 por determinaccedilatildeo do Conselheiro Relator do Processo nos termos do art 52 da Lei Complementar nordm 2022000
RELATOacuteRIO Ndeg 56012011
INTRODUCcedilAtildeO
O Tribunal de Contas de Santa Catarina no uso de suas competecircncias
para a efetivaccedilatildeo do controle externo consoante disposto no artigo 31 sect 1ordm da
Constituiccedilatildeo Federal e dando cumprimento agraves atribuiccedilotildees assentes nos artigos 113
da Constituiccedilatildeo Estadual e 50 e 54 da Lei Complementar ndeg 2022000 procedeu ao
exame das Contas apresentadas pelo Municiacutepio de Botuveraacute relativas ao exerciacutecio
de 2010
O presente Relatoacuterio abrange a anaacutelise do Balanccedilo Anual do exerciacutecio
financeiro de 2010 e as informaccedilotildees dos registros contaacutebeis e de execuccedilatildeo
orccedilamentaacuteria enviadas por meio eletrocircnico buscando evidenciar os resultados
alcanccedilados pela Administraccedilatildeo Municipal em atendimento agraves disposiccedilotildees dos
artigos 20 a 26 da Resoluccedilatildeo nordm TC-1694 e artigo 22 da Instruccedilatildeo Normativa nordm TC-
022001 bem como o artigo 3ordm I da Instruccedilatildeo Normativa nordm TC-042004
A referida anaacutelise deu-se basicamente na situaccedilatildeo Patrimonial Financeira
e na Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria do Municiacutepio natildeo envolvendo o exame de legalidade e
legitimidade dos atos de gestatildeo o resultado de eventuais auditorias oriundas de
denuacutencias representaccedilotildees e outras que devem integrar processos especiacuteficos a
serem submetidos agrave apreciaccedilatildeo deste Tribunal de Contas
No que tange a anaacutelise da situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira foram
abordados aspectos sobre a composiccedilatildeo do Balanccedilo apuraccedilatildeo do resultado
financeiro e de quocientes patrimoniais e financeiros para auxiliar a anaacutelise dos
resultados ao longo dos uacuteltimos cinco exerciacutecios
Registre-se que a meacutedia regional indicada no presente relatoacuterio
corresponde agrave respectiva Associaccedilatildeo de Municiacutepios que abrange Botuveraacute sendo
que as meacutedias apresentadas foram geradas em 25102011
Com referecircncia a anaacutelise da Gestatildeo Orccedilamentaacuteria tomou-se por base os
instrumentos legais do processo orccedilamentaacuterio a execuccedilatildeo do orccedilamento de forma
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 4
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consolidada a apuraccedilatildeo e a evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio atentando-se para
o cumprimento dos limites constitucionais e legais estabelecidos no ordenamento
juriacutedico vigente
11 MANIFESTACcedilAtildeO DO PREFEITO MUNICIPAL
Procedido o exame das contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio foi
emitido o Relatoacuterio ndeg 46402011 de 06102011 integrante do Processo no PCP
1100135143
Referido Processo foi tramitado ao Exmo Conselheiro Relator que
decidiu devolver agrave DMU para que esta encaminhasse ao Responsaacutevel agrave eacutepoca Sr
Zenor Francisco Sgrott no sentido de manifestar-se sobre a restriccedilatildeo contida no
item ldquo11rdquo da parte conclusiva do citado Relatoacuterio nos termos do art 52 da Lei
Complementar nordm 2022000 e art 57 sect 3ordm do Regimento Interno o que foi efetuado
atraveacutes do Ofiacutecio TCEDMU ndeg 193272011 de 07102011
Conforme solicitaccedilatildeo do Exmo Conselheiro Relator o Prefeito Municipal
pelo Ofiacutecio FINJVndeg 272011 de 14102011 apresentou alegaccedilotildees de defesa
sobre a restriccedilatildeo contida no aludido Relatoacuterio estando anexadas agraves folhas 385 e
386 dos autos
Considerando que o Exmo Conselheiro Relator em seu Despacho
determinou que o Responsaacutevel se manifestasse especificamente acerca da restriccedilatildeo
contida no item ldquo11rdquo da conclusatildeo do citado Relatoacuterio nesta oportunidade somente
seraacute analisada por esta Instruccedilatildeo referida restriccedilatildeo ainda que tenha o Responsaacutevel
se manifestado sobre as demais
Assim retornaram os autos a esta Diretoria para a devida reinstruccedilatildeo
12 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1
Botuveraacute foi colonizada a partir de 1876 quando 30 famiacutelias de italianos
fundaram o povoado de Porto Franco Na deacutecada de 1940 com a notiacutecia de que
havia ouro na regiatildeo muita gente mudou-se para o entatildeo distrito de Brusque
instalando-se junto ao leito do rio Itajaiacute-Mirim Com a escassez de pepitas muitas
dessas pessoas acabaram abandonando a regiatildeo que quase 100 anos depois de
sua fundaccedilatildeo tornou-se o municiacutepio de Botuveraacute
1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo
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O Municiacutepio de Botuveraacute tem uma populaccedilatildeo estimada em 44682
habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0803 O Produto Interno Bruto
alcanccedilava o valor de R$ 70831359004 revelando um PIB per capita agrave eacutepoca de R$
1649543 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2008 de 4294 habitantes
Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB
Fonte IBGE ndash 2008
No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo
IDHPNUD2000 o Municiacutepio de Botuveraacute encontra-se na seguinte situaccedilatildeo
2 IBGE - 2010
3 PNUD - 2000
4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2008
000
20000000000
40000000000
60000000000
80000000000
100000000000
120000000000
Meacutedia AMMVI MUNICIacutePIO
102160463807
7083135900
PIB EM REAIS
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 6
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Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH
Fonte PNUD ndash 2000
2 DA REINSTRUCcedilAtildeO
Procedida a reinstruccedilatildeo apurou-se o que segue
3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA
A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos
demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio com a
demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder Legislativo
apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do resultado da
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo das receitas e
despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a evoluccedilatildeo do esforccedilo
tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida ativa Por fim apura-se
o total da receita com impostos (incluiacutedas as transferecircncias de impostos) e a receita
corrente liacutequida
Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao exerciacutecio
em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da receita e
despesa inicialmente orccediladas
073
074
075
076
077
078
079
080
081
082
083
BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMMVI MUNICIacutePIO
0766
0822 0820
0800
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Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias
LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA
894530000 PPA 10782009 28082009
LDO 10612009 15042009 DESPESA
FIXADA 894530000
LOA 10772009 27102009
31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio
A execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada
sinteticamente da seguinte forma
Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2010
Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado
RECEITA 894530000 845591551 9453
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
970980808 815595020 8400
Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 29996531 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Obs A divergecircncia no montante de R$ 7587232 entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado
sem RPPS e o resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada sem RPPS refere-se a Cancelamento
de Restos a Pagar (R$ 5739990) e a Desincorporaccedilatildeo de Passivos (R$ 1847242)
O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou no
Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 29996531 correspondendo a
355 da receita arrecadada
Salienta-se que o resultado consolidado Superaacutevit de R$ 29996531 eacute
composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal
Superaacutevit de R$ 29123001 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades
Municipais Superaacutevit de R$ 873530
32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio
A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o uso de
quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees contaacutebeis
satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios e municiacutepios
distintos
A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de
Resultado Orccedilamentaacuterio do municiacutepio de Botuveraacute nos uacuteltimos 5 anos
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 8
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Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash 2006-2010
ITENS ANO 2006 2007 2008 2009 2010 1 Receita realizada 534278469 586651781 796552297 787589824 845591551
2 Despesa executada 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
QUOCIENTE 2006 2007 2008 2009 2010 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 102 109 099 094 104
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado e anaacutelise teacutecnica
O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente entre
a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador for
superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio (receitas
superiores agraves despesas)
Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias
Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no
exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo
Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder
Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais
No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida como
os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas
102
109
099
094
104
085
090
095
100
105
110
115
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$
845591551 equivalendo a 9453 da receita orccedilada
As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os
arrecadados satildeo assim demonstrados
Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2010
RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO
ARRECADADO
Receita Tributaacuteria 29150000 39067045 13402
Receita de Contribuiccedilotildees 9800000 7055980 7200
Receita Patrimonial 10500000 6127303 5836
Receita de Serviccedilos 18600000 21227753 11413
Transferecircncia Corrente 701580000 734742729 10473
Outras Receitas Correntes 16100000 3210741 1994
Operaccedilotildees de Creacutedito 35000000 - -
Alienaccedilatildeo de Bens 800000 9160000 114500
Transferecircncias de Capital 73000000 25000000 3425
TOTAL DA RECEITA 894530000 845591551 9453 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2010
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Tributaacuteria 462
Contribuiccedilotildees 083
Patrimonial 072
Serviccedilos 251
Transferecircncia Corrente 8689
Outras Correntes 038
Alienaccedilatildeo de Bens 108
Transferecircncias de Capital 296
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O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com o
total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita
8689 estaacute concentrada na transferecircncia corrente
Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita orccedilamentaacuteria
pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue mostra a evoluccedilatildeo
da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes do Municiacutepio
Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves receitas
proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria estabelecida
constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal
Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU
arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos
378 381 398 390 481
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica
A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em
anaacutelise
Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2010
Saldo
Anterior Inscriccedilatildeo
Atualizaccedilatildeo juros
e multa
Provisatildeo
(liacutequida) Recebimento
Outras
Baixas
Saldo
Final
6276373 1739030 000 000 948067 000 7067336
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados
Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa ao
longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de diacutevida ativa
recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior
1087 1290 1243 1367
1576
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
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Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas
(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-se a
demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro
Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2010
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
01-Legislativa 41000000 40460948 9869
04-Administraccedilatildeo 93461000 91008016 9738
06-Seguranccedila Puacuteblica 4900000 3355313 6848
08-Assistecircncia Social 13848132 11899585 8593
09-Previdecircncia Social 3100000 2906800 9377
10-Sauacutede 171792733 163920559 9542
12-Educaccedilatildeo 182835313 169644328 9279
13-Cultura 9884200 3093950 3130
14-Direitos da Cidadania 12600000 12507898 9927
15-Urbanismo 39493000 21209206 5370
17-Saneamento 7200000 6955935 9661
20-Agricultura 93761130 65762125 7014
23-Comeacutercio e Serviccedilos 24100000 23414214 9715
24-Comunicaccedilotildees 600000 583114 9719
26-Transporte 215863500 151031829 6997
1728
1110
692
2512
1511
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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400 Fls
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
27-Desporto e Lazer 11181800 5993480 5360
28-Encargos Especiais 43200000 41847720 9687
99-Reserva de Contingecircncia 2160000 - -
TOTAL DA DESPESA 970980808 815595020 8400
Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral
consolidado
A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se importante
quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo identificar quais
funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave deliberaccedilatildeo legislativa
no tocante ao orccedilamento municipal
O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas
autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma
representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior
Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2010
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute
demonstrada no quadro a seguir
9869
9738
6848
8593
9377
9542
9279
3130
9927
5370
9661
7014
9715
9719
6997
5360
9687
000 100000000 200000000 300000000
01-Legislativa
04-Administraccedilatildeo
06-Seguranccedila Puacuteblica
08-Assistecircncia Social
09-Previdecircncia Social
10-Sauacutede
12-Educaccedilatildeo
13-Cultura
14-Direitos da Cidadania
15-Urbanismo
17-Saneamento
20-Agricultura
23-Comeacutercio e Serviccedilos
24-Comunicaccedilotildees
26-Transporte
27-Desporto e Lazer
28-Encargos Especiais
99-Reserva de Contingecircncia
AUTORIZACcedilAtildeO
EXECUCcedilAtildeO
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 14
401 Fls
Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2006 ndash 2010
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
2006 2007 2008 2009 2010
01-Legislativa 17308296 19875636 18770405 31706174 40460948
04-Administraccedilatildeo 55411847 58936781 65910325 82002514 91008016
06-Seguranccedila Puacuteblica 1931308 2025467 5405510 4394774 3355313
08-Assistecircncia Social 8475169 9193746 10331282 13162210 11899585
09-Previdecircncia Social 1654474 1785041 1957185 2097142 2906800
10-Sauacutede 108090564 100799560 129325742 173180835 163920559
12-Educaccedilatildeo 99225904 117642471 120746339 156423761 169644328
13-Cultura 7075153 2281662 2250796 3385339 3093950
14-Direitos da Cidadania 5223287 8573954 9183733 10513399 12507898
15-Urbanismo 20552266 25085688 59711697 22431319 21209206
17-Saneamento 5446145 5535631 6502173 4606117 6955935
18-Gestatildeo Ambiental - - - 5195 -
20-Agricultura 42135448 52015668 64234350 58527903 65762125
22-Induacutestria - - 793000 54400 -
23-Comeacutercio e Serviccedilos 9705144 10792319 8649910 19659641 23414214
24-Comunicaccedilotildees 516979 576020 1439748 433563 583114
26-Transporte 113007910 104401676 271793978 201036342 151031829
27-Desporto e Lazer 4282529 7247170 19217126 5540527 5993480
28-Encargos Especiais 21387694 11225523 7252139 48519779 41847720
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente de
impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo
Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2010
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Imposto Predial e Territorial Urbano 7041118 090
Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 9817474 126
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 16414443 211
Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis
3729000 048
Cota do ICMS 282868810 3631
Cota-Parte do IPVA 40147677 515
Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 6044780 078
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 15
402 Fls
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Cota-Parte do FPM 409874286 5261
Cota do ITR 681852 009
Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 1809876 023
Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 607516 008
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos
23564 000
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 779060396 10000
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na
gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos percentuais
miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo
Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL) demonstrado
no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos percentuais maacuteximos
das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal
Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2010
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 956286033
(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 144854482
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a situaccedilatildeo
patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo existente no
final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo da situaccedilatildeo
financeira do municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto prazo
Em seguida eacute analisada a evoluccedilatildeo da situaccedilatildeo patrimonial e financeira
do municiacutepio nos uacuteltimos 5 anos com a apuraccedilatildeo e demonstraccedilatildeo de quocientes
Divergecircncias contaacutebeis relevantes se existirem seratildeo apresentadas em capiacutetulo
proacuteprio de forma que todos os fundamentos teacutecnicos expostos neste relatoacuterio para
fundamentar a confecccedilatildeo do parecer preacutevio estejam devidamente evidenciados
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403 Fls
41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Botuveraacute (em Reais) 2009 ndash 2010
ATIVO 2009 2010
PASSIVO 2009 2010
Financeiro 100923512 102338955
Disponiacutevel 100923512 102338955
Bancos Conta Movimento 44126292 76723103
Bancos Conta Vinculada 56797220 25615852
Financeiro 45813777 9645457
Depoacutesitos 7103627 3434353
Consignaccedilotildees 4306639 3434353
Depoacutesitos de Diversas Origens
2796988 -
Restos a Pagar 38710150 6211104
Obrigaccedilotildees a Pagar 38710150 6211104
Permanente 459460628 480979137
Bens e Valores em Circulaccedilatildeo
1897100 -
Diacutevida Ativa 6276373 7067336
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
6276373 7067336
Imobilizado 451287155 473911801
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 451287155 473911801
Bens Imoacuteveis 165560371 168571917
Bens Moacuteveis 285726784 305339884
Permanente 31396978 2510160
Diacutevida Fundada 31396978 2510160
ATIVO REAL 560384140 583318092
SALDO PATRIMONIAL 000
PASSIVO REAL 77210755 12155617
SALDO PATRIMONIAL 483173385 571162475
Ativo Real Liacutequido 483173385 571162475
TOTAL 560384140 583318092
TOTAL 560384140 583318092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de anaacutelise
das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a verificaccedilatildeo da
evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da situaccedilatildeo financeira no
final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos financeiros superiores a ativos
financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de pagamento do Municiacutepio frente agraves
suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
A variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante o exerciacutecio eacute
demonstrada no quadro seguinte
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 17
404 Fls
Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2009 - 2010
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 100923512 102338955 1415443
Passivo Financeiro 45813777 9645457 -36168320
Saldo Patrimonial Financeiro 55109735 92693498 37583763 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do exerciacutecio
encerrado resulta em Superaacutevit Financeiro de R$ 92693498 e a sua correlaccedilatildeo
demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros existentes o
Municiacutepio possui R$ 009 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo positiva de R$
37583763 passando de um Superaacutevit de R$ 55109735 para um Superaacutevit de R$
92693498
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Superaacutevit de R$ 83021034
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a partir
da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes patrimoniais
financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial
e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no quadro a
seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2006 ndash 2010
ITENS ANO 2006 2007 2008 2009 2010 1 Despesa Executada 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
2 Restos a Pagar 23037537 32051758 1827590 38710150 6211104
3 Ativo Financeiro Ajustado 84265854 143464257 109663148 100923512 102338955
4 Passivo Financeiro Ajustado 26633578 37174213 4453214 45813777 9645457
5 Ativo Real 377956024 451992008 483331673 560384140 583318092
6 Passivo Real 29291253 37210571 68411384 77210755 12155617
QUOCIENTES 2006 2007 2008 2009 2010 Resultado Patrimonial (5divide6) 1290 1215 707 726 4799
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 316 386 2463 220 1061
Restos a Pagar (2divide1)100 442 596 023 462 076
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
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405 Fls
Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas (curto
e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo
Real apresenta-se 4799 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o Ativo
Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de pagamento de
curto prazo do municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois assim
indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas pelos
ativos financeiros do municiacutepio
1290 1215
707 726
4799
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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406 Fls
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio apresenta-
se Superavitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo Financeiro
representa 1061 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar e o
total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no exerciacutecio
as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Botuveraacute eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
316 386
2463
220
1061
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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407 Fls
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 076 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas com
pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2010 ndash art 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
442
596
023
462
076
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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408 Fls
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 163920559 2104
Atenccedilatildeo Baacutesica (10301) 148249824 1903
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial (10302) 939231 012
Vigilacircncia Sanitaacuteria (10304) 2055868 026
Vigilacircncia Epidemioloacutegica (10305) 1515911 019
Administraccedilatildeo Geral (10122) 11159725 143
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 34298275 440
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 129622284 1664
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 116859059 1500
Valor Acima do Limite 12763225 164
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
Pelo demonstrativo acima constata-se que o montante aplicado foi da
ordem de R$ 129622284 correspondendo a um percentual de 1664 da receita
com impostos inclusive transferecircncias de impostos evidenciando que o municiacutepio
CUMPRIU o referido dispositivo constitucional
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede
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409 Fls
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do
ensino (exerciacutecio de 2010) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 7059558 091
Educaccedilatildeo Infantil (12365) 7059558 091
Valor Aplicado Ensino Fundamental 155316719 1994
Ensino Fundamental (123611236612367) 155316719 1994
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654 353
(+) Perda com FUNDEB 85430277 1097
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 430533 006
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 219891367 2823
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 194765099 2500
Valor Acima do Limite (25) 25126268 323 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
1790
1587 1590 1653 1664
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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410 Fls
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 219891367 em
gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a 2823
da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de R$
25126268 representando 323 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o disposto
no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Botuveraacute em 2010
reduziu seus gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio ndash art 60 XII do Ato das Disposiccedilotildees
Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm 1149407
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio ndash FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 59854738
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 35912843
2656 2692
2716
2987
2823
2200
2300
2400
2500
2600
2700
2800
2900
3000
3100
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 24
411 Fls
Total dos Gastos Efetuados cProfissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio pagos c Recursos do FUNDEB (fls 341 a 343)
48174726
Valor Acima do Limite 12261883 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 48174726
equivalendo a 8049 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio CUMPRINDO o estabelecido no artigo
60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22
da Lei nordm 114942007
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com manutenccedilatildeo e
desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 59854738
95 dos Recursos do FUNDEB 56862001
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB e as natildeo liquidadas com cobertura financeira
56482507
Valor Abaixo do Limite 379494
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Conforme apurado no Anexo deste Relatoacuterio
10000 9553 9753
8049
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 25
412 Fls
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal na Conclusatildeo deste Relatoacuterio
O demonstrativo anterior evidencia que o Municiacutepio aplicou o valor de R$
56482507 equivalendo a 9437 dos recursos oriundos do FUNDEB em
despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
DESCUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da
educaccedilatildeo baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise o
Municiacutepio de Botuveraacute reduziu sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
522 ndash Limite 2)
O Responsaacutevel apresentou as seguintes justificativas
De iniacutecio cabe-nos dizer que concordamos com os apontamentos feitos
pelos Auditores Fiscais dessa Casa que bem souberam identificar a
ocorrecircncia
Realmente os recursos do FUNDEB aplicados agrave educaccedilatildeo baacutesica no
exerciacutecio de 2010 foram de R$ 56482507 abaixo 063 apenas do
percentual miacutenimo constitucional de 95
Somos forccedilados reconhecer de que isto acontecera por erro nosso ao
considerar a base de caacutelculo para efeito do percentual apenas dos valores
10000
9631
9753
9437
9100
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 26
413 Fls
arrecadados ficando de fora a remuneraccedilatildeo dos recursos aplicados que a
rigor deveria ser somada agraves transferecircncias recebidas
As receitas e os valores aplicados de recursos do FUNDEB no exerciacutecio de
2010 foram os seguintes
a) Transferecircncias recebidas R$ 59424205 b) Rendimento de aplicaccedilatildeo financeira R$ 430533 c) Total de receitas a)+ b) R$ 59854738 d) Aplicaccedilatildeo dos recursos R$ 56482507 A aplicaccedilatildeo de R$ 56482507 corresponde a 9504 das transferecircncias
recebidas Percebe-se logo que natildeo foi considerado o valor do rendimento
R$ 430533 Natildeo conseguimos identificar as razotildees dessa omissatildeo talvez
o motivo fora a falta de experiecircncia O Setor de Contabilidade que aleacutem do
contador que tambeacutem eacute Secretaacuterio de Administraccedilatildeo e Financcedilas contava
com apenas duas funcionaacuterias Ambas deixaram a Prefeitura em 2010 uma
por motivo de doenccedila e outra em razatildeo de gravidez Tivemos assim que
remanejar funcionaacuterios de outros setores novatos e sem conhecimento
Enfatizamos de que os demais limites constitucionais desse e do exerciacutecio
de 2009 foram todos observados natildeo constituindo a ocorrecircncia em exame
procedimento contumaz desta Prefeitura
Ressaltamos de que nos comprometemos aplicar a mais em 2011 o valor
que erroneamente aplicamos a menor em 2010
Finalmente certos de merecer sua melhor atenccedilatildeo colocamo-nos agrave sua
disposiccedilatildeo para esclarecimentos adicionais se necessaacuterios Antecipamos
agradecimentos e pedimos em razatildeo do que acima foi exposto relevar a
ocorrecircncia
Consideraccedilotildees da Instruccedilatildeo
O Responsaacutevel alega em siacutentese que a aplicaccedilatildeo a menor em despesas
com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica no exerciacutecio em anaacutelise
ocorreu por equiacutevoco tendo em vista que a Unidade natildeo considerou os rendimentos
em aplicaccedilatildeo financeira na base de caacutelculo para a aplicaccedilatildeo dos referidos recursos
concordando com o apontamento realizado
Dessa forma diante das justificativas apresentadas e em que pese o seu
comprometimento de aplicar no exerciacutecio de 2011 os valores aplicados a menor no
exerciacutecio de 2010 manteacutem-se a restriccedilatildeo apontada no item ldquo11rdquo da parte
conclusiva do Relatoacuterio ndeg 46402011 transcrita na iacutentegra no item ldquo11rdquo da
conclusatildeo do presente Relatoacuterio
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte ao
do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm
114942007
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 27
414 Fls
O Municiacutepio utilizou integralmente o saldo anterior dos recursos do
FUNDEB no valor de R$ 990693 mediante abertura de creacutedito adicional dentro do
1ordm trimestre CUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
(fls 336 e 337)
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 486858931 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Pessoal e Encargos 378041762 4659
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Pessoal e Encargos 32736484 403
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
410778246 5062
Valor Abaixo do Limite (60) 76080685 938 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5062 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no artigo
169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm 1012000
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 28
415 Fls
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Botuveraacute quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas Estatais
Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 438173038 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
378041762 4659
Valor Abaixo do Limite (54) 60131276 741 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o Poder
Executivo gastou 4659 do total da receita corrente liacutequida em despesas com
4434 4574
4027
4592
5062
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2006 2007 2008 2009 2010
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 29
416 Fls
pessoal CUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei Complementar nordm
1012000
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 48685893 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
32736484 403
Valor Abaixo do Limite (6) 15949409 197 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4148 4275
3780
4194
4659
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
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417 Fls
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 403 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma contida
no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que houve
um aumento do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO CONTROLE INTERNO
O Controle Interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute aquele que se realiza
internamente ou seja atraveacutes dos oacutergatildeos componentes da proacutepria estrutura
administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle conforme
preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituiccedilatildeo Federal
Nesse sentido apresenta-se o quadro que segue indicando o
responsaacutevel pelo oacutergatildeo de Controle Interno do Municiacutepio de Botuveraacute sua lei
instituidora e o envio dos relatoacuterios de sua competecircncia
286 299
247
398 403
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 31
418 Fls
Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 32
419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 33
420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
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424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 2
389 Fls
S U M Aacute R I O
INTRODUCcedilAtildeO 3
11 MANIFESTACcedilAtildeO DO PREFEITO MUNICIPAL 4
12 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO 4
2 DA REINSTRUCcedilAtildeO 6
3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA 6
31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio 7
32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio 7
33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias 8
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA 15
41 Situaccedilatildeo Patrimonial 16
42 Anaacutelise do resultado financeiro 16
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira 17
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES 20
51 Sauacutede 20
52 Ensino 22
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias 22
522 FUNDEB 23
53 Limites de gastos com pessoal (LRF) 27
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio 27
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder Executivo 28
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder Legislativo 29
6 DO CONTROLE INTERNO 30
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO ADOLESCENTE -
FIA 31
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO 34
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010 34
CONCLUSAtildeO 34
ANEXO 37
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390 Fls
PROCESSO PCP 1100135143
UNIDADE Municiacutepio de Botuveraacute
RESPONSAacuteVEL Sr Zenor Francisco Sgrott - Prefeito Municipal
ASSUNTO
Reinstruccedilatildeo das contas prestadas pelo Prefeito Municipal referente ao ano de 2010 por determinaccedilatildeo do Conselheiro Relator do Processo nos termos do art 52 da Lei Complementar nordm 2022000
RELATOacuteRIO Ndeg 56012011
INTRODUCcedilAtildeO
O Tribunal de Contas de Santa Catarina no uso de suas competecircncias
para a efetivaccedilatildeo do controle externo consoante disposto no artigo 31 sect 1ordm da
Constituiccedilatildeo Federal e dando cumprimento agraves atribuiccedilotildees assentes nos artigos 113
da Constituiccedilatildeo Estadual e 50 e 54 da Lei Complementar ndeg 2022000 procedeu ao
exame das Contas apresentadas pelo Municiacutepio de Botuveraacute relativas ao exerciacutecio
de 2010
O presente Relatoacuterio abrange a anaacutelise do Balanccedilo Anual do exerciacutecio
financeiro de 2010 e as informaccedilotildees dos registros contaacutebeis e de execuccedilatildeo
orccedilamentaacuteria enviadas por meio eletrocircnico buscando evidenciar os resultados
alcanccedilados pela Administraccedilatildeo Municipal em atendimento agraves disposiccedilotildees dos
artigos 20 a 26 da Resoluccedilatildeo nordm TC-1694 e artigo 22 da Instruccedilatildeo Normativa nordm TC-
022001 bem como o artigo 3ordm I da Instruccedilatildeo Normativa nordm TC-042004
A referida anaacutelise deu-se basicamente na situaccedilatildeo Patrimonial Financeira
e na Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria do Municiacutepio natildeo envolvendo o exame de legalidade e
legitimidade dos atos de gestatildeo o resultado de eventuais auditorias oriundas de
denuacutencias representaccedilotildees e outras que devem integrar processos especiacuteficos a
serem submetidos agrave apreciaccedilatildeo deste Tribunal de Contas
No que tange a anaacutelise da situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira foram
abordados aspectos sobre a composiccedilatildeo do Balanccedilo apuraccedilatildeo do resultado
financeiro e de quocientes patrimoniais e financeiros para auxiliar a anaacutelise dos
resultados ao longo dos uacuteltimos cinco exerciacutecios
Registre-se que a meacutedia regional indicada no presente relatoacuterio
corresponde agrave respectiva Associaccedilatildeo de Municiacutepios que abrange Botuveraacute sendo
que as meacutedias apresentadas foram geradas em 25102011
Com referecircncia a anaacutelise da Gestatildeo Orccedilamentaacuteria tomou-se por base os
instrumentos legais do processo orccedilamentaacuterio a execuccedilatildeo do orccedilamento de forma
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 4
391 Fls
consolidada a apuraccedilatildeo e a evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio atentando-se para
o cumprimento dos limites constitucionais e legais estabelecidos no ordenamento
juriacutedico vigente
11 MANIFESTACcedilAtildeO DO PREFEITO MUNICIPAL
Procedido o exame das contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio foi
emitido o Relatoacuterio ndeg 46402011 de 06102011 integrante do Processo no PCP
1100135143
Referido Processo foi tramitado ao Exmo Conselheiro Relator que
decidiu devolver agrave DMU para que esta encaminhasse ao Responsaacutevel agrave eacutepoca Sr
Zenor Francisco Sgrott no sentido de manifestar-se sobre a restriccedilatildeo contida no
item ldquo11rdquo da parte conclusiva do citado Relatoacuterio nos termos do art 52 da Lei
Complementar nordm 2022000 e art 57 sect 3ordm do Regimento Interno o que foi efetuado
atraveacutes do Ofiacutecio TCEDMU ndeg 193272011 de 07102011
Conforme solicitaccedilatildeo do Exmo Conselheiro Relator o Prefeito Municipal
pelo Ofiacutecio FINJVndeg 272011 de 14102011 apresentou alegaccedilotildees de defesa
sobre a restriccedilatildeo contida no aludido Relatoacuterio estando anexadas agraves folhas 385 e
386 dos autos
Considerando que o Exmo Conselheiro Relator em seu Despacho
determinou que o Responsaacutevel se manifestasse especificamente acerca da restriccedilatildeo
contida no item ldquo11rdquo da conclusatildeo do citado Relatoacuterio nesta oportunidade somente
seraacute analisada por esta Instruccedilatildeo referida restriccedilatildeo ainda que tenha o Responsaacutevel
se manifestado sobre as demais
Assim retornaram os autos a esta Diretoria para a devida reinstruccedilatildeo
12 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1
Botuveraacute foi colonizada a partir de 1876 quando 30 famiacutelias de italianos
fundaram o povoado de Porto Franco Na deacutecada de 1940 com a notiacutecia de que
havia ouro na regiatildeo muita gente mudou-se para o entatildeo distrito de Brusque
instalando-se junto ao leito do rio Itajaiacute-Mirim Com a escassez de pepitas muitas
dessas pessoas acabaram abandonando a regiatildeo que quase 100 anos depois de
sua fundaccedilatildeo tornou-se o municiacutepio de Botuveraacute
1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 5
392 Fls
O Municiacutepio de Botuveraacute tem uma populaccedilatildeo estimada em 44682
habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0803 O Produto Interno Bruto
alcanccedilava o valor de R$ 70831359004 revelando um PIB per capita agrave eacutepoca de R$
1649543 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2008 de 4294 habitantes
Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB
Fonte IBGE ndash 2008
No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo
IDHPNUD2000 o Municiacutepio de Botuveraacute encontra-se na seguinte situaccedilatildeo
2 IBGE - 2010
3 PNUD - 2000
4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2008
000
20000000000
40000000000
60000000000
80000000000
100000000000
120000000000
Meacutedia AMMVI MUNICIacutePIO
102160463807
7083135900
PIB EM REAIS
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 6
393 Fls
Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH
Fonte PNUD ndash 2000
2 DA REINSTRUCcedilAtildeO
Procedida a reinstruccedilatildeo apurou-se o que segue
3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA
A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos
demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio com a
demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder Legislativo
apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do resultado da
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo das receitas e
despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a evoluccedilatildeo do esforccedilo
tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida ativa Por fim apura-se
o total da receita com impostos (incluiacutedas as transferecircncias de impostos) e a receita
corrente liacutequida
Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao exerciacutecio
em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da receita e
despesa inicialmente orccediladas
073
074
075
076
077
078
079
080
081
082
083
BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMMVI MUNICIacutePIO
0766
0822 0820
0800
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 7
394 Fls
Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias
LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA
894530000 PPA 10782009 28082009
LDO 10612009 15042009 DESPESA
FIXADA 894530000
LOA 10772009 27102009
31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio
A execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada
sinteticamente da seguinte forma
Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2010
Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado
RECEITA 894530000 845591551 9453
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
970980808 815595020 8400
Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 29996531 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Obs A divergecircncia no montante de R$ 7587232 entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado
sem RPPS e o resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada sem RPPS refere-se a Cancelamento
de Restos a Pagar (R$ 5739990) e a Desincorporaccedilatildeo de Passivos (R$ 1847242)
O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou no
Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 29996531 correspondendo a
355 da receita arrecadada
Salienta-se que o resultado consolidado Superaacutevit de R$ 29996531 eacute
composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal
Superaacutevit de R$ 29123001 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades
Municipais Superaacutevit de R$ 873530
32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio
A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o uso de
quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees contaacutebeis
satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios e municiacutepios
distintos
A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de
Resultado Orccedilamentaacuterio do municiacutepio de Botuveraacute nos uacuteltimos 5 anos
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395 Fls
Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash 2006-2010
ITENS ANO 2006 2007 2008 2009 2010 1 Receita realizada 534278469 586651781 796552297 787589824 845591551
2 Despesa executada 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
QUOCIENTE 2006 2007 2008 2009 2010 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 102 109 099 094 104
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado e anaacutelise teacutecnica
O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente entre
a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador for
superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio (receitas
superiores agraves despesas)
Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias
Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no
exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo
Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder
Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais
No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida como
os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas
102
109
099
094
104
085
090
095
100
105
110
115
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 9
396 Fls
A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$
845591551 equivalendo a 9453 da receita orccedilada
As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os
arrecadados satildeo assim demonstrados
Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2010
RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO
ARRECADADO
Receita Tributaacuteria 29150000 39067045 13402
Receita de Contribuiccedilotildees 9800000 7055980 7200
Receita Patrimonial 10500000 6127303 5836
Receita de Serviccedilos 18600000 21227753 11413
Transferecircncia Corrente 701580000 734742729 10473
Outras Receitas Correntes 16100000 3210741 1994
Operaccedilotildees de Creacutedito 35000000 - -
Alienaccedilatildeo de Bens 800000 9160000 114500
Transferecircncias de Capital 73000000 25000000 3425
TOTAL DA RECEITA 894530000 845591551 9453 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2010
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Tributaacuteria 462
Contribuiccedilotildees 083
Patrimonial 072
Serviccedilos 251
Transferecircncia Corrente 8689
Outras Correntes 038
Alienaccedilatildeo de Bens 108
Transferecircncias de Capital 296
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 10
397 Fls
O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com o
total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita
8689 estaacute concentrada na transferecircncia corrente
Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita orccedilamentaacuteria
pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue mostra a evoluccedilatildeo
da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes do Municiacutepio
Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves receitas
proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria estabelecida
constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal
Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU
arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos
378 381 398 390 481
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 11
398 Fls
Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica
A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em
anaacutelise
Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2010
Saldo
Anterior Inscriccedilatildeo
Atualizaccedilatildeo juros
e multa
Provisatildeo
(liacutequida) Recebimento
Outras
Baixas
Saldo
Final
6276373 1739030 000 000 948067 000 7067336
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados
Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa ao
longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de diacutevida ativa
recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior
1087 1290 1243 1367
1576
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 12
399 Fls
Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas
(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-se a
demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro
Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2010
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
01-Legislativa 41000000 40460948 9869
04-Administraccedilatildeo 93461000 91008016 9738
06-Seguranccedila Puacuteblica 4900000 3355313 6848
08-Assistecircncia Social 13848132 11899585 8593
09-Previdecircncia Social 3100000 2906800 9377
10-Sauacutede 171792733 163920559 9542
12-Educaccedilatildeo 182835313 169644328 9279
13-Cultura 9884200 3093950 3130
14-Direitos da Cidadania 12600000 12507898 9927
15-Urbanismo 39493000 21209206 5370
17-Saneamento 7200000 6955935 9661
20-Agricultura 93761130 65762125 7014
23-Comeacutercio e Serviccedilos 24100000 23414214 9715
24-Comunicaccedilotildees 600000 583114 9719
26-Transporte 215863500 151031829 6997
1728
1110
692
2512
1511
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 13
400 Fls
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
27-Desporto e Lazer 11181800 5993480 5360
28-Encargos Especiais 43200000 41847720 9687
99-Reserva de Contingecircncia 2160000 - -
TOTAL DA DESPESA 970980808 815595020 8400
Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral
consolidado
A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se importante
quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo identificar quais
funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave deliberaccedilatildeo legislativa
no tocante ao orccedilamento municipal
O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas
autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma
representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior
Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2010
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute
demonstrada no quadro a seguir
9869
9738
6848
8593
9377
9542
9279
3130
9927
5370
9661
7014
9715
9719
6997
5360
9687
000 100000000 200000000 300000000
01-Legislativa
04-Administraccedilatildeo
06-Seguranccedila Puacuteblica
08-Assistecircncia Social
09-Previdecircncia Social
10-Sauacutede
12-Educaccedilatildeo
13-Cultura
14-Direitos da Cidadania
15-Urbanismo
17-Saneamento
20-Agricultura
23-Comeacutercio e Serviccedilos
24-Comunicaccedilotildees
26-Transporte
27-Desporto e Lazer
28-Encargos Especiais
99-Reserva de Contingecircncia
AUTORIZACcedilAtildeO
EXECUCcedilAtildeO
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 14
401 Fls
Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2006 ndash 2010
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
2006 2007 2008 2009 2010
01-Legislativa 17308296 19875636 18770405 31706174 40460948
04-Administraccedilatildeo 55411847 58936781 65910325 82002514 91008016
06-Seguranccedila Puacuteblica 1931308 2025467 5405510 4394774 3355313
08-Assistecircncia Social 8475169 9193746 10331282 13162210 11899585
09-Previdecircncia Social 1654474 1785041 1957185 2097142 2906800
10-Sauacutede 108090564 100799560 129325742 173180835 163920559
12-Educaccedilatildeo 99225904 117642471 120746339 156423761 169644328
13-Cultura 7075153 2281662 2250796 3385339 3093950
14-Direitos da Cidadania 5223287 8573954 9183733 10513399 12507898
15-Urbanismo 20552266 25085688 59711697 22431319 21209206
17-Saneamento 5446145 5535631 6502173 4606117 6955935
18-Gestatildeo Ambiental - - - 5195 -
20-Agricultura 42135448 52015668 64234350 58527903 65762125
22-Induacutestria - - 793000 54400 -
23-Comeacutercio e Serviccedilos 9705144 10792319 8649910 19659641 23414214
24-Comunicaccedilotildees 516979 576020 1439748 433563 583114
26-Transporte 113007910 104401676 271793978 201036342 151031829
27-Desporto e Lazer 4282529 7247170 19217126 5540527 5993480
28-Encargos Especiais 21387694 11225523 7252139 48519779 41847720
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente de
impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo
Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2010
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Imposto Predial e Territorial Urbano 7041118 090
Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 9817474 126
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 16414443 211
Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis
3729000 048
Cota do ICMS 282868810 3631
Cota-Parte do IPVA 40147677 515
Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 6044780 078
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 15
402 Fls
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Cota-Parte do FPM 409874286 5261
Cota do ITR 681852 009
Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 1809876 023
Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 607516 008
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos
23564 000
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 779060396 10000
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na
gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos percentuais
miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo
Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL) demonstrado
no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos percentuais maacuteximos
das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal
Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2010
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 956286033
(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 144854482
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a situaccedilatildeo
patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo existente no
final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo da situaccedilatildeo
financeira do municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto prazo
Em seguida eacute analisada a evoluccedilatildeo da situaccedilatildeo patrimonial e financeira
do municiacutepio nos uacuteltimos 5 anos com a apuraccedilatildeo e demonstraccedilatildeo de quocientes
Divergecircncias contaacutebeis relevantes se existirem seratildeo apresentadas em capiacutetulo
proacuteprio de forma que todos os fundamentos teacutecnicos expostos neste relatoacuterio para
fundamentar a confecccedilatildeo do parecer preacutevio estejam devidamente evidenciados
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 16
403 Fls
41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Botuveraacute (em Reais) 2009 ndash 2010
ATIVO 2009 2010
PASSIVO 2009 2010
Financeiro 100923512 102338955
Disponiacutevel 100923512 102338955
Bancos Conta Movimento 44126292 76723103
Bancos Conta Vinculada 56797220 25615852
Financeiro 45813777 9645457
Depoacutesitos 7103627 3434353
Consignaccedilotildees 4306639 3434353
Depoacutesitos de Diversas Origens
2796988 -
Restos a Pagar 38710150 6211104
Obrigaccedilotildees a Pagar 38710150 6211104
Permanente 459460628 480979137
Bens e Valores em Circulaccedilatildeo
1897100 -
Diacutevida Ativa 6276373 7067336
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
6276373 7067336
Imobilizado 451287155 473911801
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 451287155 473911801
Bens Imoacuteveis 165560371 168571917
Bens Moacuteveis 285726784 305339884
Permanente 31396978 2510160
Diacutevida Fundada 31396978 2510160
ATIVO REAL 560384140 583318092
SALDO PATRIMONIAL 000
PASSIVO REAL 77210755 12155617
SALDO PATRIMONIAL 483173385 571162475
Ativo Real Liacutequido 483173385 571162475
TOTAL 560384140 583318092
TOTAL 560384140 583318092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de anaacutelise
das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a verificaccedilatildeo da
evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da situaccedilatildeo financeira no
final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos financeiros superiores a ativos
financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de pagamento do Municiacutepio frente agraves
suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
A variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante o exerciacutecio eacute
demonstrada no quadro seguinte
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 17
404 Fls
Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2009 - 2010
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 100923512 102338955 1415443
Passivo Financeiro 45813777 9645457 -36168320
Saldo Patrimonial Financeiro 55109735 92693498 37583763 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do exerciacutecio
encerrado resulta em Superaacutevit Financeiro de R$ 92693498 e a sua correlaccedilatildeo
demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros existentes o
Municiacutepio possui R$ 009 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo positiva de R$
37583763 passando de um Superaacutevit de R$ 55109735 para um Superaacutevit de R$
92693498
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Superaacutevit de R$ 83021034
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a partir
da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes patrimoniais
financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial
e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no quadro a
seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2006 ndash 2010
ITENS ANO 2006 2007 2008 2009 2010 1 Despesa Executada 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
2 Restos a Pagar 23037537 32051758 1827590 38710150 6211104
3 Ativo Financeiro Ajustado 84265854 143464257 109663148 100923512 102338955
4 Passivo Financeiro Ajustado 26633578 37174213 4453214 45813777 9645457
5 Ativo Real 377956024 451992008 483331673 560384140 583318092
6 Passivo Real 29291253 37210571 68411384 77210755 12155617
QUOCIENTES 2006 2007 2008 2009 2010 Resultado Patrimonial (5divide6) 1290 1215 707 726 4799
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 316 386 2463 220 1061
Restos a Pagar (2divide1)100 442 596 023 462 076
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 18
405 Fls
Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas (curto
e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo
Real apresenta-se 4799 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o Ativo
Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de pagamento de
curto prazo do municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois assim
indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas pelos
ativos financeiros do municiacutepio
1290 1215
707 726
4799
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 19
406 Fls
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio apresenta-
se Superavitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo Financeiro
representa 1061 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar e o
total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no exerciacutecio
as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Botuveraacute eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
316 386
2463
220
1061
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 20
407 Fls
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 076 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas com
pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2010 ndash art 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
442
596
023
462
076
000
100
200
300
400
500
600
700
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 21
408 Fls
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 163920559 2104
Atenccedilatildeo Baacutesica (10301) 148249824 1903
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial (10302) 939231 012
Vigilacircncia Sanitaacuteria (10304) 2055868 026
Vigilacircncia Epidemioloacutegica (10305) 1515911 019
Administraccedilatildeo Geral (10122) 11159725 143
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 34298275 440
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 129622284 1664
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 116859059 1500
Valor Acima do Limite 12763225 164
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
Pelo demonstrativo acima constata-se que o montante aplicado foi da
ordem de R$ 129622284 correspondendo a um percentual de 1664 da receita
com impostos inclusive transferecircncias de impostos evidenciando que o municiacutepio
CUMPRIU o referido dispositivo constitucional
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 22
409 Fls
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do
ensino (exerciacutecio de 2010) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 7059558 091
Educaccedilatildeo Infantil (12365) 7059558 091
Valor Aplicado Ensino Fundamental 155316719 1994
Ensino Fundamental (123611236612367) 155316719 1994
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654 353
(+) Perda com FUNDEB 85430277 1097
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 430533 006
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 219891367 2823
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 194765099 2500
Valor Acima do Limite (25) 25126268 323 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
1790
1587 1590 1653 1664
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
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410 Fls
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 219891367 em
gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a 2823
da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de R$
25126268 representando 323 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o disposto
no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Botuveraacute em 2010
reduziu seus gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio ndash art 60 XII do Ato das Disposiccedilotildees
Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm 1149407
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio ndash FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 59854738
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 35912843
2656 2692
2716
2987
2823
2200
2300
2400
2500
2600
2700
2800
2900
3000
3100
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411 Fls
Total dos Gastos Efetuados cProfissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio pagos c Recursos do FUNDEB (fls 341 a 343)
48174726
Valor Acima do Limite 12261883 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 48174726
equivalendo a 8049 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio CUMPRINDO o estabelecido no artigo
60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22
da Lei nordm 114942007
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com manutenccedilatildeo e
desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 59854738
95 dos Recursos do FUNDEB 56862001
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB e as natildeo liquidadas com cobertura financeira
56482507
Valor Abaixo do Limite 379494
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Conforme apurado no Anexo deste Relatoacuterio
10000 9553 9753
8049
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
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412 Fls
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal na Conclusatildeo deste Relatoacuterio
O demonstrativo anterior evidencia que o Municiacutepio aplicou o valor de R$
56482507 equivalendo a 9437 dos recursos oriundos do FUNDEB em
despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
DESCUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da
educaccedilatildeo baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise o
Municiacutepio de Botuveraacute reduziu sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
522 ndash Limite 2)
O Responsaacutevel apresentou as seguintes justificativas
De iniacutecio cabe-nos dizer que concordamos com os apontamentos feitos
pelos Auditores Fiscais dessa Casa que bem souberam identificar a
ocorrecircncia
Realmente os recursos do FUNDEB aplicados agrave educaccedilatildeo baacutesica no
exerciacutecio de 2010 foram de R$ 56482507 abaixo 063 apenas do
percentual miacutenimo constitucional de 95
Somos forccedilados reconhecer de que isto acontecera por erro nosso ao
considerar a base de caacutelculo para efeito do percentual apenas dos valores
10000
9631
9753
9437
9100
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
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413 Fls
arrecadados ficando de fora a remuneraccedilatildeo dos recursos aplicados que a
rigor deveria ser somada agraves transferecircncias recebidas
As receitas e os valores aplicados de recursos do FUNDEB no exerciacutecio de
2010 foram os seguintes
a) Transferecircncias recebidas R$ 59424205 b) Rendimento de aplicaccedilatildeo financeira R$ 430533 c) Total de receitas a)+ b) R$ 59854738 d) Aplicaccedilatildeo dos recursos R$ 56482507 A aplicaccedilatildeo de R$ 56482507 corresponde a 9504 das transferecircncias
recebidas Percebe-se logo que natildeo foi considerado o valor do rendimento
R$ 430533 Natildeo conseguimos identificar as razotildees dessa omissatildeo talvez
o motivo fora a falta de experiecircncia O Setor de Contabilidade que aleacutem do
contador que tambeacutem eacute Secretaacuterio de Administraccedilatildeo e Financcedilas contava
com apenas duas funcionaacuterias Ambas deixaram a Prefeitura em 2010 uma
por motivo de doenccedila e outra em razatildeo de gravidez Tivemos assim que
remanejar funcionaacuterios de outros setores novatos e sem conhecimento
Enfatizamos de que os demais limites constitucionais desse e do exerciacutecio
de 2009 foram todos observados natildeo constituindo a ocorrecircncia em exame
procedimento contumaz desta Prefeitura
Ressaltamos de que nos comprometemos aplicar a mais em 2011 o valor
que erroneamente aplicamos a menor em 2010
Finalmente certos de merecer sua melhor atenccedilatildeo colocamo-nos agrave sua
disposiccedilatildeo para esclarecimentos adicionais se necessaacuterios Antecipamos
agradecimentos e pedimos em razatildeo do que acima foi exposto relevar a
ocorrecircncia
Consideraccedilotildees da Instruccedilatildeo
O Responsaacutevel alega em siacutentese que a aplicaccedilatildeo a menor em despesas
com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica no exerciacutecio em anaacutelise
ocorreu por equiacutevoco tendo em vista que a Unidade natildeo considerou os rendimentos
em aplicaccedilatildeo financeira na base de caacutelculo para a aplicaccedilatildeo dos referidos recursos
concordando com o apontamento realizado
Dessa forma diante das justificativas apresentadas e em que pese o seu
comprometimento de aplicar no exerciacutecio de 2011 os valores aplicados a menor no
exerciacutecio de 2010 manteacutem-se a restriccedilatildeo apontada no item ldquo11rdquo da parte
conclusiva do Relatoacuterio ndeg 46402011 transcrita na iacutentegra no item ldquo11rdquo da
conclusatildeo do presente Relatoacuterio
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte ao
do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm
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O Municiacutepio utilizou integralmente o saldo anterior dos recursos do
FUNDEB no valor de R$ 990693 mediante abertura de creacutedito adicional dentro do
1ordm trimestre CUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
(fls 336 e 337)
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 486858931 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Pessoal e Encargos 378041762 4659
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Pessoal e Encargos 32736484 403
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
410778246 5062
Valor Abaixo do Limite (60) 76080685 938 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5062 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no artigo
169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm 1012000
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Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Botuveraacute quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas Estatais
Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 438173038 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
378041762 4659
Valor Abaixo do Limite (54) 60131276 741 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o Poder
Executivo gastou 4659 do total da receita corrente liacutequida em despesas com
4434 4574
4027
4592
5062
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
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416 Fls
pessoal CUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei Complementar nordm
1012000
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 48685893 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
32736484 403
Valor Abaixo do Limite (6) 15949409 197 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4148 4275
3780
4194
4659
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
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417 Fls
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 403 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma contida
no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que houve
um aumento do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO CONTROLE INTERNO
O Controle Interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute aquele que se realiza
internamente ou seja atraveacutes dos oacutergatildeos componentes da proacutepria estrutura
administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle conforme
preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituiccedilatildeo Federal
Nesse sentido apresenta-se o quadro que segue indicando o
responsaacutevel pelo oacutergatildeo de Controle Interno do Municiacutepio de Botuveraacute sua lei
instituidora e o envio dos relatoacuterios de sua competecircncia
286 299
247
398 403
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 31
418 Fls
Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 32
419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 33
420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
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424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
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390 Fls
PROCESSO PCP 1100135143
UNIDADE Municiacutepio de Botuveraacute
RESPONSAacuteVEL Sr Zenor Francisco Sgrott - Prefeito Municipal
ASSUNTO
Reinstruccedilatildeo das contas prestadas pelo Prefeito Municipal referente ao ano de 2010 por determinaccedilatildeo do Conselheiro Relator do Processo nos termos do art 52 da Lei Complementar nordm 2022000
RELATOacuteRIO Ndeg 56012011
INTRODUCcedilAtildeO
O Tribunal de Contas de Santa Catarina no uso de suas competecircncias
para a efetivaccedilatildeo do controle externo consoante disposto no artigo 31 sect 1ordm da
Constituiccedilatildeo Federal e dando cumprimento agraves atribuiccedilotildees assentes nos artigos 113
da Constituiccedilatildeo Estadual e 50 e 54 da Lei Complementar ndeg 2022000 procedeu ao
exame das Contas apresentadas pelo Municiacutepio de Botuveraacute relativas ao exerciacutecio
de 2010
O presente Relatoacuterio abrange a anaacutelise do Balanccedilo Anual do exerciacutecio
financeiro de 2010 e as informaccedilotildees dos registros contaacutebeis e de execuccedilatildeo
orccedilamentaacuteria enviadas por meio eletrocircnico buscando evidenciar os resultados
alcanccedilados pela Administraccedilatildeo Municipal em atendimento agraves disposiccedilotildees dos
artigos 20 a 26 da Resoluccedilatildeo nordm TC-1694 e artigo 22 da Instruccedilatildeo Normativa nordm TC-
022001 bem como o artigo 3ordm I da Instruccedilatildeo Normativa nordm TC-042004
A referida anaacutelise deu-se basicamente na situaccedilatildeo Patrimonial Financeira
e na Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria do Municiacutepio natildeo envolvendo o exame de legalidade e
legitimidade dos atos de gestatildeo o resultado de eventuais auditorias oriundas de
denuacutencias representaccedilotildees e outras que devem integrar processos especiacuteficos a
serem submetidos agrave apreciaccedilatildeo deste Tribunal de Contas
No que tange a anaacutelise da situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira foram
abordados aspectos sobre a composiccedilatildeo do Balanccedilo apuraccedilatildeo do resultado
financeiro e de quocientes patrimoniais e financeiros para auxiliar a anaacutelise dos
resultados ao longo dos uacuteltimos cinco exerciacutecios
Registre-se que a meacutedia regional indicada no presente relatoacuterio
corresponde agrave respectiva Associaccedilatildeo de Municiacutepios que abrange Botuveraacute sendo
que as meacutedias apresentadas foram geradas em 25102011
Com referecircncia a anaacutelise da Gestatildeo Orccedilamentaacuteria tomou-se por base os
instrumentos legais do processo orccedilamentaacuterio a execuccedilatildeo do orccedilamento de forma
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 4
391 Fls
consolidada a apuraccedilatildeo e a evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio atentando-se para
o cumprimento dos limites constitucionais e legais estabelecidos no ordenamento
juriacutedico vigente
11 MANIFESTACcedilAtildeO DO PREFEITO MUNICIPAL
Procedido o exame das contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio foi
emitido o Relatoacuterio ndeg 46402011 de 06102011 integrante do Processo no PCP
1100135143
Referido Processo foi tramitado ao Exmo Conselheiro Relator que
decidiu devolver agrave DMU para que esta encaminhasse ao Responsaacutevel agrave eacutepoca Sr
Zenor Francisco Sgrott no sentido de manifestar-se sobre a restriccedilatildeo contida no
item ldquo11rdquo da parte conclusiva do citado Relatoacuterio nos termos do art 52 da Lei
Complementar nordm 2022000 e art 57 sect 3ordm do Regimento Interno o que foi efetuado
atraveacutes do Ofiacutecio TCEDMU ndeg 193272011 de 07102011
Conforme solicitaccedilatildeo do Exmo Conselheiro Relator o Prefeito Municipal
pelo Ofiacutecio FINJVndeg 272011 de 14102011 apresentou alegaccedilotildees de defesa
sobre a restriccedilatildeo contida no aludido Relatoacuterio estando anexadas agraves folhas 385 e
386 dos autos
Considerando que o Exmo Conselheiro Relator em seu Despacho
determinou que o Responsaacutevel se manifestasse especificamente acerca da restriccedilatildeo
contida no item ldquo11rdquo da conclusatildeo do citado Relatoacuterio nesta oportunidade somente
seraacute analisada por esta Instruccedilatildeo referida restriccedilatildeo ainda que tenha o Responsaacutevel
se manifestado sobre as demais
Assim retornaram os autos a esta Diretoria para a devida reinstruccedilatildeo
12 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1
Botuveraacute foi colonizada a partir de 1876 quando 30 famiacutelias de italianos
fundaram o povoado de Porto Franco Na deacutecada de 1940 com a notiacutecia de que
havia ouro na regiatildeo muita gente mudou-se para o entatildeo distrito de Brusque
instalando-se junto ao leito do rio Itajaiacute-Mirim Com a escassez de pepitas muitas
dessas pessoas acabaram abandonando a regiatildeo que quase 100 anos depois de
sua fundaccedilatildeo tornou-se o municiacutepio de Botuveraacute
1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo
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392 Fls
O Municiacutepio de Botuveraacute tem uma populaccedilatildeo estimada em 44682
habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0803 O Produto Interno Bruto
alcanccedilava o valor de R$ 70831359004 revelando um PIB per capita agrave eacutepoca de R$
1649543 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2008 de 4294 habitantes
Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB
Fonte IBGE ndash 2008
No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo
IDHPNUD2000 o Municiacutepio de Botuveraacute encontra-se na seguinte situaccedilatildeo
2 IBGE - 2010
3 PNUD - 2000
4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2008
000
20000000000
40000000000
60000000000
80000000000
100000000000
120000000000
Meacutedia AMMVI MUNICIacutePIO
102160463807
7083135900
PIB EM REAIS
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 6
393 Fls
Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH
Fonte PNUD ndash 2000
2 DA REINSTRUCcedilAtildeO
Procedida a reinstruccedilatildeo apurou-se o que segue
3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA
A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos
demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio com a
demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder Legislativo
apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do resultado da
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo das receitas e
despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a evoluccedilatildeo do esforccedilo
tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida ativa Por fim apura-se
o total da receita com impostos (incluiacutedas as transferecircncias de impostos) e a receita
corrente liacutequida
Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao exerciacutecio
em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da receita e
despesa inicialmente orccediladas
073
074
075
076
077
078
079
080
081
082
083
BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMMVI MUNICIacutePIO
0766
0822 0820
0800
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 7
394 Fls
Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias
LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA
894530000 PPA 10782009 28082009
LDO 10612009 15042009 DESPESA
FIXADA 894530000
LOA 10772009 27102009
31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio
A execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada
sinteticamente da seguinte forma
Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2010
Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado
RECEITA 894530000 845591551 9453
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
970980808 815595020 8400
Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 29996531 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Obs A divergecircncia no montante de R$ 7587232 entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado
sem RPPS e o resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada sem RPPS refere-se a Cancelamento
de Restos a Pagar (R$ 5739990) e a Desincorporaccedilatildeo de Passivos (R$ 1847242)
O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou no
Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 29996531 correspondendo a
355 da receita arrecadada
Salienta-se que o resultado consolidado Superaacutevit de R$ 29996531 eacute
composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal
Superaacutevit de R$ 29123001 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades
Municipais Superaacutevit de R$ 873530
32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio
A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o uso de
quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees contaacutebeis
satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios e municiacutepios
distintos
A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de
Resultado Orccedilamentaacuterio do municiacutepio de Botuveraacute nos uacuteltimos 5 anos
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 8
395 Fls
Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash 2006-2010
ITENS ANO 2006 2007 2008 2009 2010 1 Receita realizada 534278469 586651781 796552297 787589824 845591551
2 Despesa executada 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
QUOCIENTE 2006 2007 2008 2009 2010 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 102 109 099 094 104
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado e anaacutelise teacutecnica
O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente entre
a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador for
superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio (receitas
superiores agraves despesas)
Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias
Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no
exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo
Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder
Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais
No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida como
os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas
102
109
099
094
104
085
090
095
100
105
110
115
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 9
396 Fls
A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$
845591551 equivalendo a 9453 da receita orccedilada
As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os
arrecadados satildeo assim demonstrados
Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2010
RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO
ARRECADADO
Receita Tributaacuteria 29150000 39067045 13402
Receita de Contribuiccedilotildees 9800000 7055980 7200
Receita Patrimonial 10500000 6127303 5836
Receita de Serviccedilos 18600000 21227753 11413
Transferecircncia Corrente 701580000 734742729 10473
Outras Receitas Correntes 16100000 3210741 1994
Operaccedilotildees de Creacutedito 35000000 - -
Alienaccedilatildeo de Bens 800000 9160000 114500
Transferecircncias de Capital 73000000 25000000 3425
TOTAL DA RECEITA 894530000 845591551 9453 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2010
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Tributaacuteria 462
Contribuiccedilotildees 083
Patrimonial 072
Serviccedilos 251
Transferecircncia Corrente 8689
Outras Correntes 038
Alienaccedilatildeo de Bens 108
Transferecircncias de Capital 296
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397 Fls
O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com o
total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita
8689 estaacute concentrada na transferecircncia corrente
Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita orccedilamentaacuteria
pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue mostra a evoluccedilatildeo
da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes do Municiacutepio
Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves receitas
proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria estabelecida
constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal
Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU
arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos
378 381 398 390 481
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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398 Fls
Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica
A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em
anaacutelise
Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2010
Saldo
Anterior Inscriccedilatildeo
Atualizaccedilatildeo juros
e multa
Provisatildeo
(liacutequida) Recebimento
Outras
Baixas
Saldo
Final
6276373 1739030 000 000 948067 000 7067336
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados
Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa ao
longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de diacutevida ativa
recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior
1087 1290 1243 1367
1576
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
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399 Fls
Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas
(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-se a
demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro
Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2010
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
01-Legislativa 41000000 40460948 9869
04-Administraccedilatildeo 93461000 91008016 9738
06-Seguranccedila Puacuteblica 4900000 3355313 6848
08-Assistecircncia Social 13848132 11899585 8593
09-Previdecircncia Social 3100000 2906800 9377
10-Sauacutede 171792733 163920559 9542
12-Educaccedilatildeo 182835313 169644328 9279
13-Cultura 9884200 3093950 3130
14-Direitos da Cidadania 12600000 12507898 9927
15-Urbanismo 39493000 21209206 5370
17-Saneamento 7200000 6955935 9661
20-Agricultura 93761130 65762125 7014
23-Comeacutercio e Serviccedilos 24100000 23414214 9715
24-Comunicaccedilotildees 600000 583114 9719
26-Transporte 215863500 151031829 6997
1728
1110
692
2512
1511
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 13
400 Fls
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
27-Desporto e Lazer 11181800 5993480 5360
28-Encargos Especiais 43200000 41847720 9687
99-Reserva de Contingecircncia 2160000 - -
TOTAL DA DESPESA 970980808 815595020 8400
Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral
consolidado
A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se importante
quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo identificar quais
funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave deliberaccedilatildeo legislativa
no tocante ao orccedilamento municipal
O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas
autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma
representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior
Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2010
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute
demonstrada no quadro a seguir
9869
9738
6848
8593
9377
9542
9279
3130
9927
5370
9661
7014
9715
9719
6997
5360
9687
000 100000000 200000000 300000000
01-Legislativa
04-Administraccedilatildeo
06-Seguranccedila Puacuteblica
08-Assistecircncia Social
09-Previdecircncia Social
10-Sauacutede
12-Educaccedilatildeo
13-Cultura
14-Direitos da Cidadania
15-Urbanismo
17-Saneamento
20-Agricultura
23-Comeacutercio e Serviccedilos
24-Comunicaccedilotildees
26-Transporte
27-Desporto e Lazer
28-Encargos Especiais
99-Reserva de Contingecircncia
AUTORIZACcedilAtildeO
EXECUCcedilAtildeO
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 14
401 Fls
Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2006 ndash 2010
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
2006 2007 2008 2009 2010
01-Legislativa 17308296 19875636 18770405 31706174 40460948
04-Administraccedilatildeo 55411847 58936781 65910325 82002514 91008016
06-Seguranccedila Puacuteblica 1931308 2025467 5405510 4394774 3355313
08-Assistecircncia Social 8475169 9193746 10331282 13162210 11899585
09-Previdecircncia Social 1654474 1785041 1957185 2097142 2906800
10-Sauacutede 108090564 100799560 129325742 173180835 163920559
12-Educaccedilatildeo 99225904 117642471 120746339 156423761 169644328
13-Cultura 7075153 2281662 2250796 3385339 3093950
14-Direitos da Cidadania 5223287 8573954 9183733 10513399 12507898
15-Urbanismo 20552266 25085688 59711697 22431319 21209206
17-Saneamento 5446145 5535631 6502173 4606117 6955935
18-Gestatildeo Ambiental - - - 5195 -
20-Agricultura 42135448 52015668 64234350 58527903 65762125
22-Induacutestria - - 793000 54400 -
23-Comeacutercio e Serviccedilos 9705144 10792319 8649910 19659641 23414214
24-Comunicaccedilotildees 516979 576020 1439748 433563 583114
26-Transporte 113007910 104401676 271793978 201036342 151031829
27-Desporto e Lazer 4282529 7247170 19217126 5540527 5993480
28-Encargos Especiais 21387694 11225523 7252139 48519779 41847720
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente de
impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo
Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2010
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Imposto Predial e Territorial Urbano 7041118 090
Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 9817474 126
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 16414443 211
Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis
3729000 048
Cota do ICMS 282868810 3631
Cota-Parte do IPVA 40147677 515
Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 6044780 078
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 15
402 Fls
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Cota-Parte do FPM 409874286 5261
Cota do ITR 681852 009
Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 1809876 023
Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 607516 008
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos
23564 000
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 779060396 10000
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na
gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos percentuais
miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo
Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL) demonstrado
no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos percentuais maacuteximos
das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal
Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2010
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 956286033
(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 144854482
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a situaccedilatildeo
patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo existente no
final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo da situaccedilatildeo
financeira do municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto prazo
Em seguida eacute analisada a evoluccedilatildeo da situaccedilatildeo patrimonial e financeira
do municiacutepio nos uacuteltimos 5 anos com a apuraccedilatildeo e demonstraccedilatildeo de quocientes
Divergecircncias contaacutebeis relevantes se existirem seratildeo apresentadas em capiacutetulo
proacuteprio de forma que todos os fundamentos teacutecnicos expostos neste relatoacuterio para
fundamentar a confecccedilatildeo do parecer preacutevio estejam devidamente evidenciados
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 16
403 Fls
41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Botuveraacute (em Reais) 2009 ndash 2010
ATIVO 2009 2010
PASSIVO 2009 2010
Financeiro 100923512 102338955
Disponiacutevel 100923512 102338955
Bancos Conta Movimento 44126292 76723103
Bancos Conta Vinculada 56797220 25615852
Financeiro 45813777 9645457
Depoacutesitos 7103627 3434353
Consignaccedilotildees 4306639 3434353
Depoacutesitos de Diversas Origens
2796988 -
Restos a Pagar 38710150 6211104
Obrigaccedilotildees a Pagar 38710150 6211104
Permanente 459460628 480979137
Bens e Valores em Circulaccedilatildeo
1897100 -
Diacutevida Ativa 6276373 7067336
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
6276373 7067336
Imobilizado 451287155 473911801
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 451287155 473911801
Bens Imoacuteveis 165560371 168571917
Bens Moacuteveis 285726784 305339884
Permanente 31396978 2510160
Diacutevida Fundada 31396978 2510160
ATIVO REAL 560384140 583318092
SALDO PATRIMONIAL 000
PASSIVO REAL 77210755 12155617
SALDO PATRIMONIAL 483173385 571162475
Ativo Real Liacutequido 483173385 571162475
TOTAL 560384140 583318092
TOTAL 560384140 583318092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de anaacutelise
das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a verificaccedilatildeo da
evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da situaccedilatildeo financeira no
final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos financeiros superiores a ativos
financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de pagamento do Municiacutepio frente agraves
suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
A variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante o exerciacutecio eacute
demonstrada no quadro seguinte
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 17
404 Fls
Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2009 - 2010
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 100923512 102338955 1415443
Passivo Financeiro 45813777 9645457 -36168320
Saldo Patrimonial Financeiro 55109735 92693498 37583763 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do exerciacutecio
encerrado resulta em Superaacutevit Financeiro de R$ 92693498 e a sua correlaccedilatildeo
demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros existentes o
Municiacutepio possui R$ 009 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo positiva de R$
37583763 passando de um Superaacutevit de R$ 55109735 para um Superaacutevit de R$
92693498
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Superaacutevit de R$ 83021034
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a partir
da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes patrimoniais
financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial
e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no quadro a
seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2006 ndash 2010
ITENS ANO 2006 2007 2008 2009 2010 1 Despesa Executada 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
2 Restos a Pagar 23037537 32051758 1827590 38710150 6211104
3 Ativo Financeiro Ajustado 84265854 143464257 109663148 100923512 102338955
4 Passivo Financeiro Ajustado 26633578 37174213 4453214 45813777 9645457
5 Ativo Real 377956024 451992008 483331673 560384140 583318092
6 Passivo Real 29291253 37210571 68411384 77210755 12155617
QUOCIENTES 2006 2007 2008 2009 2010 Resultado Patrimonial (5divide6) 1290 1215 707 726 4799
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 316 386 2463 220 1061
Restos a Pagar (2divide1)100 442 596 023 462 076
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
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405 Fls
Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas (curto
e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo
Real apresenta-se 4799 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o Ativo
Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de pagamento de
curto prazo do municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois assim
indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas pelos
ativos financeiros do municiacutepio
1290 1215
707 726
4799
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
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406 Fls
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio apresenta-
se Superavitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo Financeiro
representa 1061 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar e o
total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no exerciacutecio
as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Botuveraacute eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
316 386
2463
220
1061
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2006 2007 2008 2009 2010
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407 Fls
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 076 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas com
pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2010 ndash art 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
442
596
023
462
076
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
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408 Fls
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 163920559 2104
Atenccedilatildeo Baacutesica (10301) 148249824 1903
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial (10302) 939231 012
Vigilacircncia Sanitaacuteria (10304) 2055868 026
Vigilacircncia Epidemioloacutegica (10305) 1515911 019
Administraccedilatildeo Geral (10122) 11159725 143
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 34298275 440
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 129622284 1664
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 116859059 1500
Valor Acima do Limite 12763225 164
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
Pelo demonstrativo acima constata-se que o montante aplicado foi da
ordem de R$ 129622284 correspondendo a um percentual de 1664 da receita
com impostos inclusive transferecircncias de impostos evidenciando que o municiacutepio
CUMPRIU o referido dispositivo constitucional
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 22
409 Fls
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do
ensino (exerciacutecio de 2010) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 7059558 091
Educaccedilatildeo Infantil (12365) 7059558 091
Valor Aplicado Ensino Fundamental 155316719 1994
Ensino Fundamental (123611236612367) 155316719 1994
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654 353
(+) Perda com FUNDEB 85430277 1097
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 430533 006
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 219891367 2823
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 194765099 2500
Valor Acima do Limite (25) 25126268 323 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
1790
1587 1590 1653 1664
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 23
410 Fls
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 219891367 em
gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a 2823
da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de R$
25126268 representando 323 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o disposto
no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Botuveraacute em 2010
reduziu seus gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio ndash art 60 XII do Ato das Disposiccedilotildees
Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm 1149407
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio ndash FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 59854738
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 35912843
2656 2692
2716
2987
2823
2200
2300
2400
2500
2600
2700
2800
2900
3000
3100
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 24
411 Fls
Total dos Gastos Efetuados cProfissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio pagos c Recursos do FUNDEB (fls 341 a 343)
48174726
Valor Acima do Limite 12261883 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 48174726
equivalendo a 8049 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio CUMPRINDO o estabelecido no artigo
60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22
da Lei nordm 114942007
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com manutenccedilatildeo e
desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 59854738
95 dos Recursos do FUNDEB 56862001
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB e as natildeo liquidadas com cobertura financeira
56482507
Valor Abaixo do Limite 379494
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Conforme apurado no Anexo deste Relatoacuterio
10000 9553 9753
8049
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2007 2008 2009 2010
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 25
412 Fls
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal na Conclusatildeo deste Relatoacuterio
O demonstrativo anterior evidencia que o Municiacutepio aplicou o valor de R$
56482507 equivalendo a 9437 dos recursos oriundos do FUNDEB em
despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
DESCUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da
educaccedilatildeo baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise o
Municiacutepio de Botuveraacute reduziu sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
522 ndash Limite 2)
O Responsaacutevel apresentou as seguintes justificativas
De iniacutecio cabe-nos dizer que concordamos com os apontamentos feitos
pelos Auditores Fiscais dessa Casa que bem souberam identificar a
ocorrecircncia
Realmente os recursos do FUNDEB aplicados agrave educaccedilatildeo baacutesica no
exerciacutecio de 2010 foram de R$ 56482507 abaixo 063 apenas do
percentual miacutenimo constitucional de 95
Somos forccedilados reconhecer de que isto acontecera por erro nosso ao
considerar a base de caacutelculo para efeito do percentual apenas dos valores
10000
9631
9753
9437
9100
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2007 2008 2009 2010
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 26
413 Fls
arrecadados ficando de fora a remuneraccedilatildeo dos recursos aplicados que a
rigor deveria ser somada agraves transferecircncias recebidas
As receitas e os valores aplicados de recursos do FUNDEB no exerciacutecio de
2010 foram os seguintes
a) Transferecircncias recebidas R$ 59424205 b) Rendimento de aplicaccedilatildeo financeira R$ 430533 c) Total de receitas a)+ b) R$ 59854738 d) Aplicaccedilatildeo dos recursos R$ 56482507 A aplicaccedilatildeo de R$ 56482507 corresponde a 9504 das transferecircncias
recebidas Percebe-se logo que natildeo foi considerado o valor do rendimento
R$ 430533 Natildeo conseguimos identificar as razotildees dessa omissatildeo talvez
o motivo fora a falta de experiecircncia O Setor de Contabilidade que aleacutem do
contador que tambeacutem eacute Secretaacuterio de Administraccedilatildeo e Financcedilas contava
com apenas duas funcionaacuterias Ambas deixaram a Prefeitura em 2010 uma
por motivo de doenccedila e outra em razatildeo de gravidez Tivemos assim que
remanejar funcionaacuterios de outros setores novatos e sem conhecimento
Enfatizamos de que os demais limites constitucionais desse e do exerciacutecio
de 2009 foram todos observados natildeo constituindo a ocorrecircncia em exame
procedimento contumaz desta Prefeitura
Ressaltamos de que nos comprometemos aplicar a mais em 2011 o valor
que erroneamente aplicamos a menor em 2010
Finalmente certos de merecer sua melhor atenccedilatildeo colocamo-nos agrave sua
disposiccedilatildeo para esclarecimentos adicionais se necessaacuterios Antecipamos
agradecimentos e pedimos em razatildeo do que acima foi exposto relevar a
ocorrecircncia
Consideraccedilotildees da Instruccedilatildeo
O Responsaacutevel alega em siacutentese que a aplicaccedilatildeo a menor em despesas
com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica no exerciacutecio em anaacutelise
ocorreu por equiacutevoco tendo em vista que a Unidade natildeo considerou os rendimentos
em aplicaccedilatildeo financeira na base de caacutelculo para a aplicaccedilatildeo dos referidos recursos
concordando com o apontamento realizado
Dessa forma diante das justificativas apresentadas e em que pese o seu
comprometimento de aplicar no exerciacutecio de 2011 os valores aplicados a menor no
exerciacutecio de 2010 manteacutem-se a restriccedilatildeo apontada no item ldquo11rdquo da parte
conclusiva do Relatoacuterio ndeg 46402011 transcrita na iacutentegra no item ldquo11rdquo da
conclusatildeo do presente Relatoacuterio
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte ao
do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm
114942007
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 27
414 Fls
O Municiacutepio utilizou integralmente o saldo anterior dos recursos do
FUNDEB no valor de R$ 990693 mediante abertura de creacutedito adicional dentro do
1ordm trimestre CUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
(fls 336 e 337)
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 486858931 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Pessoal e Encargos 378041762 4659
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Pessoal e Encargos 32736484 403
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
410778246 5062
Valor Abaixo do Limite (60) 76080685 938 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5062 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no artigo
169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm 1012000
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 28
415 Fls
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Botuveraacute quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas Estatais
Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 438173038 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
378041762 4659
Valor Abaixo do Limite (54) 60131276 741 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o Poder
Executivo gastou 4659 do total da receita corrente liacutequida em despesas com
4434 4574
4027
4592
5062
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 29
416 Fls
pessoal CUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei Complementar nordm
1012000
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 48685893 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
32736484 403
Valor Abaixo do Limite (6) 15949409 197 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4148 4275
3780
4194
4659
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 30
417 Fls
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 403 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma contida
no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que houve
um aumento do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO CONTROLE INTERNO
O Controle Interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute aquele que se realiza
internamente ou seja atraveacutes dos oacutergatildeos componentes da proacutepria estrutura
administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle conforme
preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituiccedilatildeo Federal
Nesse sentido apresenta-se o quadro que segue indicando o
responsaacutevel pelo oacutergatildeo de Controle Interno do Municiacutepio de Botuveraacute sua lei
instituidora e o envio dos relatoacuterios de sua competecircncia
286 299
247
398 403
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 31
418 Fls
Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 32
419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 33
420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 36
423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
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424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 38
425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
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391 Fls
consolidada a apuraccedilatildeo e a evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio atentando-se para
o cumprimento dos limites constitucionais e legais estabelecidos no ordenamento
juriacutedico vigente
11 MANIFESTACcedilAtildeO DO PREFEITO MUNICIPAL
Procedido o exame das contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio foi
emitido o Relatoacuterio ndeg 46402011 de 06102011 integrante do Processo no PCP
1100135143
Referido Processo foi tramitado ao Exmo Conselheiro Relator que
decidiu devolver agrave DMU para que esta encaminhasse ao Responsaacutevel agrave eacutepoca Sr
Zenor Francisco Sgrott no sentido de manifestar-se sobre a restriccedilatildeo contida no
item ldquo11rdquo da parte conclusiva do citado Relatoacuterio nos termos do art 52 da Lei
Complementar nordm 2022000 e art 57 sect 3ordm do Regimento Interno o que foi efetuado
atraveacutes do Ofiacutecio TCEDMU ndeg 193272011 de 07102011
Conforme solicitaccedilatildeo do Exmo Conselheiro Relator o Prefeito Municipal
pelo Ofiacutecio FINJVndeg 272011 de 14102011 apresentou alegaccedilotildees de defesa
sobre a restriccedilatildeo contida no aludido Relatoacuterio estando anexadas agraves folhas 385 e
386 dos autos
Considerando que o Exmo Conselheiro Relator em seu Despacho
determinou que o Responsaacutevel se manifestasse especificamente acerca da restriccedilatildeo
contida no item ldquo11rdquo da conclusatildeo do citado Relatoacuterio nesta oportunidade somente
seraacute analisada por esta Instruccedilatildeo referida restriccedilatildeo ainda que tenha o Responsaacutevel
se manifestado sobre as demais
Assim retornaram os autos a esta Diretoria para a devida reinstruccedilatildeo
12 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1
Botuveraacute foi colonizada a partir de 1876 quando 30 famiacutelias de italianos
fundaram o povoado de Porto Franco Na deacutecada de 1940 com a notiacutecia de que
havia ouro na regiatildeo muita gente mudou-se para o entatildeo distrito de Brusque
instalando-se junto ao leito do rio Itajaiacute-Mirim Com a escassez de pepitas muitas
dessas pessoas acabaram abandonando a regiatildeo que quase 100 anos depois de
sua fundaccedilatildeo tornou-se o municiacutepio de Botuveraacute
1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 5
392 Fls
O Municiacutepio de Botuveraacute tem uma populaccedilatildeo estimada em 44682
habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0803 O Produto Interno Bruto
alcanccedilava o valor de R$ 70831359004 revelando um PIB per capita agrave eacutepoca de R$
1649543 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2008 de 4294 habitantes
Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB
Fonte IBGE ndash 2008
No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo
IDHPNUD2000 o Municiacutepio de Botuveraacute encontra-se na seguinte situaccedilatildeo
2 IBGE - 2010
3 PNUD - 2000
4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2008
000
20000000000
40000000000
60000000000
80000000000
100000000000
120000000000
Meacutedia AMMVI MUNICIacutePIO
102160463807
7083135900
PIB EM REAIS
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 6
393 Fls
Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH
Fonte PNUD ndash 2000
2 DA REINSTRUCcedilAtildeO
Procedida a reinstruccedilatildeo apurou-se o que segue
3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA
A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos
demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio com a
demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder Legislativo
apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do resultado da
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo das receitas e
despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a evoluccedilatildeo do esforccedilo
tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida ativa Por fim apura-se
o total da receita com impostos (incluiacutedas as transferecircncias de impostos) e a receita
corrente liacutequida
Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao exerciacutecio
em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da receita e
despesa inicialmente orccediladas
073
074
075
076
077
078
079
080
081
082
083
BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMMVI MUNICIacutePIO
0766
0822 0820
0800
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 7
394 Fls
Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias
LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA
894530000 PPA 10782009 28082009
LDO 10612009 15042009 DESPESA
FIXADA 894530000
LOA 10772009 27102009
31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio
A execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada
sinteticamente da seguinte forma
Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2010
Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado
RECEITA 894530000 845591551 9453
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
970980808 815595020 8400
Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 29996531 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Obs A divergecircncia no montante de R$ 7587232 entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado
sem RPPS e o resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada sem RPPS refere-se a Cancelamento
de Restos a Pagar (R$ 5739990) e a Desincorporaccedilatildeo de Passivos (R$ 1847242)
O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou no
Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 29996531 correspondendo a
355 da receita arrecadada
Salienta-se que o resultado consolidado Superaacutevit de R$ 29996531 eacute
composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal
Superaacutevit de R$ 29123001 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades
Municipais Superaacutevit de R$ 873530
32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio
A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o uso de
quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees contaacutebeis
satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios e municiacutepios
distintos
A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de
Resultado Orccedilamentaacuterio do municiacutepio de Botuveraacute nos uacuteltimos 5 anos
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 8
395 Fls
Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash 2006-2010
ITENS ANO 2006 2007 2008 2009 2010 1 Receita realizada 534278469 586651781 796552297 787589824 845591551
2 Despesa executada 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
QUOCIENTE 2006 2007 2008 2009 2010 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 102 109 099 094 104
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado e anaacutelise teacutecnica
O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente entre
a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador for
superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio (receitas
superiores agraves despesas)
Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias
Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no
exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo
Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder
Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais
No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida como
os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas
102
109
099
094
104
085
090
095
100
105
110
115
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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396 Fls
A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$
845591551 equivalendo a 9453 da receita orccedilada
As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os
arrecadados satildeo assim demonstrados
Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2010
RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO
ARRECADADO
Receita Tributaacuteria 29150000 39067045 13402
Receita de Contribuiccedilotildees 9800000 7055980 7200
Receita Patrimonial 10500000 6127303 5836
Receita de Serviccedilos 18600000 21227753 11413
Transferecircncia Corrente 701580000 734742729 10473
Outras Receitas Correntes 16100000 3210741 1994
Operaccedilotildees de Creacutedito 35000000 - -
Alienaccedilatildeo de Bens 800000 9160000 114500
Transferecircncias de Capital 73000000 25000000 3425
TOTAL DA RECEITA 894530000 845591551 9453 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2010
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Tributaacuteria 462
Contribuiccedilotildees 083
Patrimonial 072
Serviccedilos 251
Transferecircncia Corrente 8689
Outras Correntes 038
Alienaccedilatildeo de Bens 108
Transferecircncias de Capital 296
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397 Fls
O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com o
total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita
8689 estaacute concentrada na transferecircncia corrente
Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita orccedilamentaacuteria
pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue mostra a evoluccedilatildeo
da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes do Municiacutepio
Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves receitas
proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria estabelecida
constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal
Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU
arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos
378 381 398 390 481
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
2006 2007 2008 2009 2010
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398 Fls
Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica
A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em
anaacutelise
Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2010
Saldo
Anterior Inscriccedilatildeo
Atualizaccedilatildeo juros
e multa
Provisatildeo
(liacutequida) Recebimento
Outras
Baixas
Saldo
Final
6276373 1739030 000 000 948067 000 7067336
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados
Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa ao
longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de diacutevida ativa
recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior
1087 1290 1243 1367
1576
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
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399 Fls
Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas
(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-se a
demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro
Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2010
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
01-Legislativa 41000000 40460948 9869
04-Administraccedilatildeo 93461000 91008016 9738
06-Seguranccedila Puacuteblica 4900000 3355313 6848
08-Assistecircncia Social 13848132 11899585 8593
09-Previdecircncia Social 3100000 2906800 9377
10-Sauacutede 171792733 163920559 9542
12-Educaccedilatildeo 182835313 169644328 9279
13-Cultura 9884200 3093950 3130
14-Direitos da Cidadania 12600000 12507898 9927
15-Urbanismo 39493000 21209206 5370
17-Saneamento 7200000 6955935 9661
20-Agricultura 93761130 65762125 7014
23-Comeacutercio e Serviccedilos 24100000 23414214 9715
24-Comunicaccedilotildees 600000 583114 9719
26-Transporte 215863500 151031829 6997
1728
1110
692
2512
1511
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 13
400 Fls
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
27-Desporto e Lazer 11181800 5993480 5360
28-Encargos Especiais 43200000 41847720 9687
99-Reserva de Contingecircncia 2160000 - -
TOTAL DA DESPESA 970980808 815595020 8400
Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral
consolidado
A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se importante
quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo identificar quais
funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave deliberaccedilatildeo legislativa
no tocante ao orccedilamento municipal
O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas
autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma
representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior
Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2010
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute
demonstrada no quadro a seguir
9869
9738
6848
8593
9377
9542
9279
3130
9927
5370
9661
7014
9715
9719
6997
5360
9687
000 100000000 200000000 300000000
01-Legislativa
04-Administraccedilatildeo
06-Seguranccedila Puacuteblica
08-Assistecircncia Social
09-Previdecircncia Social
10-Sauacutede
12-Educaccedilatildeo
13-Cultura
14-Direitos da Cidadania
15-Urbanismo
17-Saneamento
20-Agricultura
23-Comeacutercio e Serviccedilos
24-Comunicaccedilotildees
26-Transporte
27-Desporto e Lazer
28-Encargos Especiais
99-Reserva de Contingecircncia
AUTORIZACcedilAtildeO
EXECUCcedilAtildeO
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 14
401 Fls
Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2006 ndash 2010
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
2006 2007 2008 2009 2010
01-Legislativa 17308296 19875636 18770405 31706174 40460948
04-Administraccedilatildeo 55411847 58936781 65910325 82002514 91008016
06-Seguranccedila Puacuteblica 1931308 2025467 5405510 4394774 3355313
08-Assistecircncia Social 8475169 9193746 10331282 13162210 11899585
09-Previdecircncia Social 1654474 1785041 1957185 2097142 2906800
10-Sauacutede 108090564 100799560 129325742 173180835 163920559
12-Educaccedilatildeo 99225904 117642471 120746339 156423761 169644328
13-Cultura 7075153 2281662 2250796 3385339 3093950
14-Direitos da Cidadania 5223287 8573954 9183733 10513399 12507898
15-Urbanismo 20552266 25085688 59711697 22431319 21209206
17-Saneamento 5446145 5535631 6502173 4606117 6955935
18-Gestatildeo Ambiental - - - 5195 -
20-Agricultura 42135448 52015668 64234350 58527903 65762125
22-Induacutestria - - 793000 54400 -
23-Comeacutercio e Serviccedilos 9705144 10792319 8649910 19659641 23414214
24-Comunicaccedilotildees 516979 576020 1439748 433563 583114
26-Transporte 113007910 104401676 271793978 201036342 151031829
27-Desporto e Lazer 4282529 7247170 19217126 5540527 5993480
28-Encargos Especiais 21387694 11225523 7252139 48519779 41847720
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente de
impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo
Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2010
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Imposto Predial e Territorial Urbano 7041118 090
Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 9817474 126
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 16414443 211
Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis
3729000 048
Cota do ICMS 282868810 3631
Cota-Parte do IPVA 40147677 515
Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 6044780 078
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 15
402 Fls
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Cota-Parte do FPM 409874286 5261
Cota do ITR 681852 009
Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 1809876 023
Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 607516 008
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos
23564 000
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 779060396 10000
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na
gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos percentuais
miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo
Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL) demonstrado
no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos percentuais maacuteximos
das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal
Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2010
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 956286033
(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 144854482
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a situaccedilatildeo
patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo existente no
final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo da situaccedilatildeo
financeira do municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto prazo
Em seguida eacute analisada a evoluccedilatildeo da situaccedilatildeo patrimonial e financeira
do municiacutepio nos uacuteltimos 5 anos com a apuraccedilatildeo e demonstraccedilatildeo de quocientes
Divergecircncias contaacutebeis relevantes se existirem seratildeo apresentadas em capiacutetulo
proacuteprio de forma que todos os fundamentos teacutecnicos expostos neste relatoacuterio para
fundamentar a confecccedilatildeo do parecer preacutevio estejam devidamente evidenciados
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 16
403 Fls
41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Botuveraacute (em Reais) 2009 ndash 2010
ATIVO 2009 2010
PASSIVO 2009 2010
Financeiro 100923512 102338955
Disponiacutevel 100923512 102338955
Bancos Conta Movimento 44126292 76723103
Bancos Conta Vinculada 56797220 25615852
Financeiro 45813777 9645457
Depoacutesitos 7103627 3434353
Consignaccedilotildees 4306639 3434353
Depoacutesitos de Diversas Origens
2796988 -
Restos a Pagar 38710150 6211104
Obrigaccedilotildees a Pagar 38710150 6211104
Permanente 459460628 480979137
Bens e Valores em Circulaccedilatildeo
1897100 -
Diacutevida Ativa 6276373 7067336
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
6276373 7067336
Imobilizado 451287155 473911801
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 451287155 473911801
Bens Imoacuteveis 165560371 168571917
Bens Moacuteveis 285726784 305339884
Permanente 31396978 2510160
Diacutevida Fundada 31396978 2510160
ATIVO REAL 560384140 583318092
SALDO PATRIMONIAL 000
PASSIVO REAL 77210755 12155617
SALDO PATRIMONIAL 483173385 571162475
Ativo Real Liacutequido 483173385 571162475
TOTAL 560384140 583318092
TOTAL 560384140 583318092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de anaacutelise
das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a verificaccedilatildeo da
evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da situaccedilatildeo financeira no
final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos financeiros superiores a ativos
financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de pagamento do Municiacutepio frente agraves
suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
A variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante o exerciacutecio eacute
demonstrada no quadro seguinte
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404 Fls
Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2009 - 2010
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 100923512 102338955 1415443
Passivo Financeiro 45813777 9645457 -36168320
Saldo Patrimonial Financeiro 55109735 92693498 37583763 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do exerciacutecio
encerrado resulta em Superaacutevit Financeiro de R$ 92693498 e a sua correlaccedilatildeo
demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros existentes o
Municiacutepio possui R$ 009 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo positiva de R$
37583763 passando de um Superaacutevit de R$ 55109735 para um Superaacutevit de R$
92693498
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Superaacutevit de R$ 83021034
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a partir
da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes patrimoniais
financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial
e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no quadro a
seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2006 ndash 2010
ITENS ANO 2006 2007 2008 2009 2010 1 Despesa Executada 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
2 Restos a Pagar 23037537 32051758 1827590 38710150 6211104
3 Ativo Financeiro Ajustado 84265854 143464257 109663148 100923512 102338955
4 Passivo Financeiro Ajustado 26633578 37174213 4453214 45813777 9645457
5 Ativo Real 377956024 451992008 483331673 560384140 583318092
6 Passivo Real 29291253 37210571 68411384 77210755 12155617
QUOCIENTES 2006 2007 2008 2009 2010 Resultado Patrimonial (5divide6) 1290 1215 707 726 4799
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 316 386 2463 220 1061
Restos a Pagar (2divide1)100 442 596 023 462 076
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
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Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas (curto
e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo
Real apresenta-se 4799 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o Ativo
Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de pagamento de
curto prazo do municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois assim
indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas pelos
ativos financeiros do municiacutepio
1290 1215
707 726
4799
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
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Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio apresenta-
se Superavitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo Financeiro
representa 1061 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar e o
total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no exerciacutecio
as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Botuveraacute eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
316 386
2463
220
1061
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2006 2007 2008 2009 2010
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Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 076 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas com
pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2010 ndash art 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
442
596
023
462
076
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
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Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 163920559 2104
Atenccedilatildeo Baacutesica (10301) 148249824 1903
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial (10302) 939231 012
Vigilacircncia Sanitaacuteria (10304) 2055868 026
Vigilacircncia Epidemioloacutegica (10305) 1515911 019
Administraccedilatildeo Geral (10122) 11159725 143
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 34298275 440
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 129622284 1664
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 116859059 1500
Valor Acima do Limite 12763225 164
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
Pelo demonstrativo acima constata-se que o montante aplicado foi da
ordem de R$ 129622284 correspondendo a um percentual de 1664 da receita
com impostos inclusive transferecircncias de impostos evidenciando que o municiacutepio
CUMPRIU o referido dispositivo constitucional
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede
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409 Fls
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do
ensino (exerciacutecio de 2010) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 7059558 091
Educaccedilatildeo Infantil (12365) 7059558 091
Valor Aplicado Ensino Fundamental 155316719 1994
Ensino Fundamental (123611236612367) 155316719 1994
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654 353
(+) Perda com FUNDEB 85430277 1097
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 430533 006
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 219891367 2823
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 194765099 2500
Valor Acima do Limite (25) 25126268 323 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
1790
1587 1590 1653 1664
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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410 Fls
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 219891367 em
gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a 2823
da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de R$
25126268 representando 323 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o disposto
no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Botuveraacute em 2010
reduziu seus gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio ndash art 60 XII do Ato das Disposiccedilotildees
Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm 1149407
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio ndash FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 59854738
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 35912843
2656 2692
2716
2987
2823
2200
2300
2400
2500
2600
2700
2800
2900
3000
3100
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 24
411 Fls
Total dos Gastos Efetuados cProfissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio pagos c Recursos do FUNDEB (fls 341 a 343)
48174726
Valor Acima do Limite 12261883 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 48174726
equivalendo a 8049 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio CUMPRINDO o estabelecido no artigo
60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22
da Lei nordm 114942007
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com manutenccedilatildeo e
desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 59854738
95 dos Recursos do FUNDEB 56862001
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB e as natildeo liquidadas com cobertura financeira
56482507
Valor Abaixo do Limite 379494
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Conforme apurado no Anexo deste Relatoacuterio
10000 9553 9753
8049
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 25
412 Fls
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal na Conclusatildeo deste Relatoacuterio
O demonstrativo anterior evidencia que o Municiacutepio aplicou o valor de R$
56482507 equivalendo a 9437 dos recursos oriundos do FUNDEB em
despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
DESCUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da
educaccedilatildeo baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise o
Municiacutepio de Botuveraacute reduziu sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
522 ndash Limite 2)
O Responsaacutevel apresentou as seguintes justificativas
De iniacutecio cabe-nos dizer que concordamos com os apontamentos feitos
pelos Auditores Fiscais dessa Casa que bem souberam identificar a
ocorrecircncia
Realmente os recursos do FUNDEB aplicados agrave educaccedilatildeo baacutesica no
exerciacutecio de 2010 foram de R$ 56482507 abaixo 063 apenas do
percentual miacutenimo constitucional de 95
Somos forccedilados reconhecer de que isto acontecera por erro nosso ao
considerar a base de caacutelculo para efeito do percentual apenas dos valores
10000
9631
9753
9437
9100
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 26
413 Fls
arrecadados ficando de fora a remuneraccedilatildeo dos recursos aplicados que a
rigor deveria ser somada agraves transferecircncias recebidas
As receitas e os valores aplicados de recursos do FUNDEB no exerciacutecio de
2010 foram os seguintes
a) Transferecircncias recebidas R$ 59424205 b) Rendimento de aplicaccedilatildeo financeira R$ 430533 c) Total de receitas a)+ b) R$ 59854738 d) Aplicaccedilatildeo dos recursos R$ 56482507 A aplicaccedilatildeo de R$ 56482507 corresponde a 9504 das transferecircncias
recebidas Percebe-se logo que natildeo foi considerado o valor do rendimento
R$ 430533 Natildeo conseguimos identificar as razotildees dessa omissatildeo talvez
o motivo fora a falta de experiecircncia O Setor de Contabilidade que aleacutem do
contador que tambeacutem eacute Secretaacuterio de Administraccedilatildeo e Financcedilas contava
com apenas duas funcionaacuterias Ambas deixaram a Prefeitura em 2010 uma
por motivo de doenccedila e outra em razatildeo de gravidez Tivemos assim que
remanejar funcionaacuterios de outros setores novatos e sem conhecimento
Enfatizamos de que os demais limites constitucionais desse e do exerciacutecio
de 2009 foram todos observados natildeo constituindo a ocorrecircncia em exame
procedimento contumaz desta Prefeitura
Ressaltamos de que nos comprometemos aplicar a mais em 2011 o valor
que erroneamente aplicamos a menor em 2010
Finalmente certos de merecer sua melhor atenccedilatildeo colocamo-nos agrave sua
disposiccedilatildeo para esclarecimentos adicionais se necessaacuterios Antecipamos
agradecimentos e pedimos em razatildeo do que acima foi exposto relevar a
ocorrecircncia
Consideraccedilotildees da Instruccedilatildeo
O Responsaacutevel alega em siacutentese que a aplicaccedilatildeo a menor em despesas
com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica no exerciacutecio em anaacutelise
ocorreu por equiacutevoco tendo em vista que a Unidade natildeo considerou os rendimentos
em aplicaccedilatildeo financeira na base de caacutelculo para a aplicaccedilatildeo dos referidos recursos
concordando com o apontamento realizado
Dessa forma diante das justificativas apresentadas e em que pese o seu
comprometimento de aplicar no exerciacutecio de 2011 os valores aplicados a menor no
exerciacutecio de 2010 manteacutem-se a restriccedilatildeo apontada no item ldquo11rdquo da parte
conclusiva do Relatoacuterio ndeg 46402011 transcrita na iacutentegra no item ldquo11rdquo da
conclusatildeo do presente Relatoacuterio
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte ao
do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm
114942007
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O Municiacutepio utilizou integralmente o saldo anterior dos recursos do
FUNDEB no valor de R$ 990693 mediante abertura de creacutedito adicional dentro do
1ordm trimestre CUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
(fls 336 e 337)
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 486858931 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Pessoal e Encargos 378041762 4659
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Pessoal e Encargos 32736484 403
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
410778246 5062
Valor Abaixo do Limite (60) 76080685 938 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5062 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no artigo
169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm 1012000
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Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Botuveraacute quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas Estatais
Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 438173038 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
378041762 4659
Valor Abaixo do Limite (54) 60131276 741 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o Poder
Executivo gastou 4659 do total da receita corrente liacutequida em despesas com
4434 4574
4027
4592
5062
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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pessoal CUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei Complementar nordm
1012000
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 48685893 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
32736484 403
Valor Abaixo do Limite (6) 15949409 197 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4148 4275
3780
4194
4659
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 403 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma contida
no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que houve
um aumento do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO CONTROLE INTERNO
O Controle Interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute aquele que se realiza
internamente ou seja atraveacutes dos oacutergatildeos componentes da proacutepria estrutura
administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle conforme
preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituiccedilatildeo Federal
Nesse sentido apresenta-se o quadro que segue indicando o
responsaacutevel pelo oacutergatildeo de Controle Interno do Municiacutepio de Botuveraacute sua lei
instituidora e o envio dos relatoacuterios de sua competecircncia
286 299
247
398 403
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
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424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 38
425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 5
392 Fls
O Municiacutepio de Botuveraacute tem uma populaccedilatildeo estimada em 44682
habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0803 O Produto Interno Bruto
alcanccedilava o valor de R$ 70831359004 revelando um PIB per capita agrave eacutepoca de R$
1649543 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2008 de 4294 habitantes
Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB
Fonte IBGE ndash 2008
No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo
IDHPNUD2000 o Municiacutepio de Botuveraacute encontra-se na seguinte situaccedilatildeo
2 IBGE - 2010
3 PNUD - 2000
4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2008
000
20000000000
40000000000
60000000000
80000000000
100000000000
120000000000
Meacutedia AMMVI MUNICIacutePIO
102160463807
7083135900
PIB EM REAIS
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 6
393 Fls
Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH
Fonte PNUD ndash 2000
2 DA REINSTRUCcedilAtildeO
Procedida a reinstruccedilatildeo apurou-se o que segue
3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA
A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos
demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio com a
demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder Legislativo
apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do resultado da
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo das receitas e
despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a evoluccedilatildeo do esforccedilo
tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida ativa Por fim apura-se
o total da receita com impostos (incluiacutedas as transferecircncias de impostos) e a receita
corrente liacutequida
Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao exerciacutecio
em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da receita e
despesa inicialmente orccediladas
073
074
075
076
077
078
079
080
081
082
083
BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMMVI MUNICIacutePIO
0766
0822 0820
0800
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 7
394 Fls
Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias
LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA
894530000 PPA 10782009 28082009
LDO 10612009 15042009 DESPESA
FIXADA 894530000
LOA 10772009 27102009
31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio
A execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada
sinteticamente da seguinte forma
Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2010
Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado
RECEITA 894530000 845591551 9453
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
970980808 815595020 8400
Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 29996531 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Obs A divergecircncia no montante de R$ 7587232 entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado
sem RPPS e o resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada sem RPPS refere-se a Cancelamento
de Restos a Pagar (R$ 5739990) e a Desincorporaccedilatildeo de Passivos (R$ 1847242)
O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou no
Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 29996531 correspondendo a
355 da receita arrecadada
Salienta-se que o resultado consolidado Superaacutevit de R$ 29996531 eacute
composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal
Superaacutevit de R$ 29123001 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades
Municipais Superaacutevit de R$ 873530
32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio
A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o uso de
quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees contaacutebeis
satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios e municiacutepios
distintos
A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de
Resultado Orccedilamentaacuterio do municiacutepio de Botuveraacute nos uacuteltimos 5 anos
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 8
395 Fls
Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash 2006-2010
ITENS ANO 2006 2007 2008 2009 2010 1 Receita realizada 534278469 586651781 796552297 787589824 845591551
2 Despesa executada 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
QUOCIENTE 2006 2007 2008 2009 2010 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 102 109 099 094 104
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado e anaacutelise teacutecnica
O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente entre
a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador for
superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio (receitas
superiores agraves despesas)
Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias
Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no
exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo
Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder
Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais
No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida como
os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas
102
109
099
094
104
085
090
095
100
105
110
115
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 9
396 Fls
A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$
845591551 equivalendo a 9453 da receita orccedilada
As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os
arrecadados satildeo assim demonstrados
Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2010
RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO
ARRECADADO
Receita Tributaacuteria 29150000 39067045 13402
Receita de Contribuiccedilotildees 9800000 7055980 7200
Receita Patrimonial 10500000 6127303 5836
Receita de Serviccedilos 18600000 21227753 11413
Transferecircncia Corrente 701580000 734742729 10473
Outras Receitas Correntes 16100000 3210741 1994
Operaccedilotildees de Creacutedito 35000000 - -
Alienaccedilatildeo de Bens 800000 9160000 114500
Transferecircncias de Capital 73000000 25000000 3425
TOTAL DA RECEITA 894530000 845591551 9453 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2010
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Tributaacuteria 462
Contribuiccedilotildees 083
Patrimonial 072
Serviccedilos 251
Transferecircncia Corrente 8689
Outras Correntes 038
Alienaccedilatildeo de Bens 108
Transferecircncias de Capital 296
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 10
397 Fls
O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com o
total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita
8689 estaacute concentrada na transferecircncia corrente
Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita orccedilamentaacuteria
pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue mostra a evoluccedilatildeo
da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes do Municiacutepio
Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves receitas
proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria estabelecida
constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal
Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU
arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos
378 381 398 390 481
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 11
398 Fls
Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica
A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em
anaacutelise
Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2010
Saldo
Anterior Inscriccedilatildeo
Atualizaccedilatildeo juros
e multa
Provisatildeo
(liacutequida) Recebimento
Outras
Baixas
Saldo
Final
6276373 1739030 000 000 948067 000 7067336
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados
Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa ao
longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de diacutevida ativa
recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior
1087 1290 1243 1367
1576
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 12
399 Fls
Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas
(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-se a
demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro
Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2010
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
01-Legislativa 41000000 40460948 9869
04-Administraccedilatildeo 93461000 91008016 9738
06-Seguranccedila Puacuteblica 4900000 3355313 6848
08-Assistecircncia Social 13848132 11899585 8593
09-Previdecircncia Social 3100000 2906800 9377
10-Sauacutede 171792733 163920559 9542
12-Educaccedilatildeo 182835313 169644328 9279
13-Cultura 9884200 3093950 3130
14-Direitos da Cidadania 12600000 12507898 9927
15-Urbanismo 39493000 21209206 5370
17-Saneamento 7200000 6955935 9661
20-Agricultura 93761130 65762125 7014
23-Comeacutercio e Serviccedilos 24100000 23414214 9715
24-Comunicaccedilotildees 600000 583114 9719
26-Transporte 215863500 151031829 6997
1728
1110
692
2512
1511
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 13
400 Fls
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
27-Desporto e Lazer 11181800 5993480 5360
28-Encargos Especiais 43200000 41847720 9687
99-Reserva de Contingecircncia 2160000 - -
TOTAL DA DESPESA 970980808 815595020 8400
Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral
consolidado
A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se importante
quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo identificar quais
funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave deliberaccedilatildeo legislativa
no tocante ao orccedilamento municipal
O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas
autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma
representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior
Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2010
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute
demonstrada no quadro a seguir
9869
9738
6848
8593
9377
9542
9279
3130
9927
5370
9661
7014
9715
9719
6997
5360
9687
000 100000000 200000000 300000000
01-Legislativa
04-Administraccedilatildeo
06-Seguranccedila Puacuteblica
08-Assistecircncia Social
09-Previdecircncia Social
10-Sauacutede
12-Educaccedilatildeo
13-Cultura
14-Direitos da Cidadania
15-Urbanismo
17-Saneamento
20-Agricultura
23-Comeacutercio e Serviccedilos
24-Comunicaccedilotildees
26-Transporte
27-Desporto e Lazer
28-Encargos Especiais
99-Reserva de Contingecircncia
AUTORIZACcedilAtildeO
EXECUCcedilAtildeO
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 14
401 Fls
Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2006 ndash 2010
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
2006 2007 2008 2009 2010
01-Legislativa 17308296 19875636 18770405 31706174 40460948
04-Administraccedilatildeo 55411847 58936781 65910325 82002514 91008016
06-Seguranccedila Puacuteblica 1931308 2025467 5405510 4394774 3355313
08-Assistecircncia Social 8475169 9193746 10331282 13162210 11899585
09-Previdecircncia Social 1654474 1785041 1957185 2097142 2906800
10-Sauacutede 108090564 100799560 129325742 173180835 163920559
12-Educaccedilatildeo 99225904 117642471 120746339 156423761 169644328
13-Cultura 7075153 2281662 2250796 3385339 3093950
14-Direitos da Cidadania 5223287 8573954 9183733 10513399 12507898
15-Urbanismo 20552266 25085688 59711697 22431319 21209206
17-Saneamento 5446145 5535631 6502173 4606117 6955935
18-Gestatildeo Ambiental - - - 5195 -
20-Agricultura 42135448 52015668 64234350 58527903 65762125
22-Induacutestria - - 793000 54400 -
23-Comeacutercio e Serviccedilos 9705144 10792319 8649910 19659641 23414214
24-Comunicaccedilotildees 516979 576020 1439748 433563 583114
26-Transporte 113007910 104401676 271793978 201036342 151031829
27-Desporto e Lazer 4282529 7247170 19217126 5540527 5993480
28-Encargos Especiais 21387694 11225523 7252139 48519779 41847720
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente de
impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo
Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2010
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Imposto Predial e Territorial Urbano 7041118 090
Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 9817474 126
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 16414443 211
Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis
3729000 048
Cota do ICMS 282868810 3631
Cota-Parte do IPVA 40147677 515
Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 6044780 078
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 15
402 Fls
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Cota-Parte do FPM 409874286 5261
Cota do ITR 681852 009
Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 1809876 023
Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 607516 008
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos
23564 000
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 779060396 10000
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na
gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos percentuais
miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo
Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL) demonstrado
no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos percentuais maacuteximos
das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal
Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2010
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 956286033
(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 144854482
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a situaccedilatildeo
patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo existente no
final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo da situaccedilatildeo
financeira do municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto prazo
Em seguida eacute analisada a evoluccedilatildeo da situaccedilatildeo patrimonial e financeira
do municiacutepio nos uacuteltimos 5 anos com a apuraccedilatildeo e demonstraccedilatildeo de quocientes
Divergecircncias contaacutebeis relevantes se existirem seratildeo apresentadas em capiacutetulo
proacuteprio de forma que todos os fundamentos teacutecnicos expostos neste relatoacuterio para
fundamentar a confecccedilatildeo do parecer preacutevio estejam devidamente evidenciados
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 16
403 Fls
41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Botuveraacute (em Reais) 2009 ndash 2010
ATIVO 2009 2010
PASSIVO 2009 2010
Financeiro 100923512 102338955
Disponiacutevel 100923512 102338955
Bancos Conta Movimento 44126292 76723103
Bancos Conta Vinculada 56797220 25615852
Financeiro 45813777 9645457
Depoacutesitos 7103627 3434353
Consignaccedilotildees 4306639 3434353
Depoacutesitos de Diversas Origens
2796988 -
Restos a Pagar 38710150 6211104
Obrigaccedilotildees a Pagar 38710150 6211104
Permanente 459460628 480979137
Bens e Valores em Circulaccedilatildeo
1897100 -
Diacutevida Ativa 6276373 7067336
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
6276373 7067336
Imobilizado 451287155 473911801
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 451287155 473911801
Bens Imoacuteveis 165560371 168571917
Bens Moacuteveis 285726784 305339884
Permanente 31396978 2510160
Diacutevida Fundada 31396978 2510160
ATIVO REAL 560384140 583318092
SALDO PATRIMONIAL 000
PASSIVO REAL 77210755 12155617
SALDO PATRIMONIAL 483173385 571162475
Ativo Real Liacutequido 483173385 571162475
TOTAL 560384140 583318092
TOTAL 560384140 583318092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de anaacutelise
das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a verificaccedilatildeo da
evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da situaccedilatildeo financeira no
final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos financeiros superiores a ativos
financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de pagamento do Municiacutepio frente agraves
suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
A variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante o exerciacutecio eacute
demonstrada no quadro seguinte
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 17
404 Fls
Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2009 - 2010
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 100923512 102338955 1415443
Passivo Financeiro 45813777 9645457 -36168320
Saldo Patrimonial Financeiro 55109735 92693498 37583763 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do exerciacutecio
encerrado resulta em Superaacutevit Financeiro de R$ 92693498 e a sua correlaccedilatildeo
demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros existentes o
Municiacutepio possui R$ 009 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo positiva de R$
37583763 passando de um Superaacutevit de R$ 55109735 para um Superaacutevit de R$
92693498
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Superaacutevit de R$ 83021034
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a partir
da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes patrimoniais
financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial
e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no quadro a
seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2006 ndash 2010
ITENS ANO 2006 2007 2008 2009 2010 1 Despesa Executada 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
2 Restos a Pagar 23037537 32051758 1827590 38710150 6211104
3 Ativo Financeiro Ajustado 84265854 143464257 109663148 100923512 102338955
4 Passivo Financeiro Ajustado 26633578 37174213 4453214 45813777 9645457
5 Ativo Real 377956024 451992008 483331673 560384140 583318092
6 Passivo Real 29291253 37210571 68411384 77210755 12155617
QUOCIENTES 2006 2007 2008 2009 2010 Resultado Patrimonial (5divide6) 1290 1215 707 726 4799
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 316 386 2463 220 1061
Restos a Pagar (2divide1)100 442 596 023 462 076
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
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405 Fls
Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas (curto
e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo
Real apresenta-se 4799 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o Ativo
Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de pagamento de
curto prazo do municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois assim
indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas pelos
ativos financeiros do municiacutepio
1290 1215
707 726
4799
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
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406 Fls
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio apresenta-
se Superavitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo Financeiro
representa 1061 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar e o
total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no exerciacutecio
as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Botuveraacute eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
316 386
2463
220
1061
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2006 2007 2008 2009 2010
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407 Fls
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 076 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas com
pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2010 ndash art 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
442
596
023
462
076
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
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408 Fls
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 163920559 2104
Atenccedilatildeo Baacutesica (10301) 148249824 1903
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial (10302) 939231 012
Vigilacircncia Sanitaacuteria (10304) 2055868 026
Vigilacircncia Epidemioloacutegica (10305) 1515911 019
Administraccedilatildeo Geral (10122) 11159725 143
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 34298275 440
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 129622284 1664
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 116859059 1500
Valor Acima do Limite 12763225 164
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
Pelo demonstrativo acima constata-se que o montante aplicado foi da
ordem de R$ 129622284 correspondendo a um percentual de 1664 da receita
com impostos inclusive transferecircncias de impostos evidenciando que o municiacutepio
CUMPRIU o referido dispositivo constitucional
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 22
409 Fls
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do
ensino (exerciacutecio de 2010) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 7059558 091
Educaccedilatildeo Infantil (12365) 7059558 091
Valor Aplicado Ensino Fundamental 155316719 1994
Ensino Fundamental (123611236612367) 155316719 1994
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654 353
(+) Perda com FUNDEB 85430277 1097
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 430533 006
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 219891367 2823
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 194765099 2500
Valor Acima do Limite (25) 25126268 323 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
1790
1587 1590 1653 1664
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 23
410 Fls
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 219891367 em
gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a 2823
da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de R$
25126268 representando 323 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o disposto
no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Botuveraacute em 2010
reduziu seus gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio ndash art 60 XII do Ato das Disposiccedilotildees
Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm 1149407
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio ndash FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 59854738
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 35912843
2656 2692
2716
2987
2823
2200
2300
2400
2500
2600
2700
2800
2900
3000
3100
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 24
411 Fls
Total dos Gastos Efetuados cProfissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio pagos c Recursos do FUNDEB (fls 341 a 343)
48174726
Valor Acima do Limite 12261883 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 48174726
equivalendo a 8049 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio CUMPRINDO o estabelecido no artigo
60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22
da Lei nordm 114942007
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com manutenccedilatildeo e
desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 59854738
95 dos Recursos do FUNDEB 56862001
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB e as natildeo liquidadas com cobertura financeira
56482507
Valor Abaixo do Limite 379494
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Conforme apurado no Anexo deste Relatoacuterio
10000 9553 9753
8049
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 25
412 Fls
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal na Conclusatildeo deste Relatoacuterio
O demonstrativo anterior evidencia que o Municiacutepio aplicou o valor de R$
56482507 equivalendo a 9437 dos recursos oriundos do FUNDEB em
despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
DESCUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da
educaccedilatildeo baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise o
Municiacutepio de Botuveraacute reduziu sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
522 ndash Limite 2)
O Responsaacutevel apresentou as seguintes justificativas
De iniacutecio cabe-nos dizer que concordamos com os apontamentos feitos
pelos Auditores Fiscais dessa Casa que bem souberam identificar a
ocorrecircncia
Realmente os recursos do FUNDEB aplicados agrave educaccedilatildeo baacutesica no
exerciacutecio de 2010 foram de R$ 56482507 abaixo 063 apenas do
percentual miacutenimo constitucional de 95
Somos forccedilados reconhecer de que isto acontecera por erro nosso ao
considerar a base de caacutelculo para efeito do percentual apenas dos valores
10000
9631
9753
9437
9100
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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413 Fls
arrecadados ficando de fora a remuneraccedilatildeo dos recursos aplicados que a
rigor deveria ser somada agraves transferecircncias recebidas
As receitas e os valores aplicados de recursos do FUNDEB no exerciacutecio de
2010 foram os seguintes
a) Transferecircncias recebidas R$ 59424205 b) Rendimento de aplicaccedilatildeo financeira R$ 430533 c) Total de receitas a)+ b) R$ 59854738 d) Aplicaccedilatildeo dos recursos R$ 56482507 A aplicaccedilatildeo de R$ 56482507 corresponde a 9504 das transferecircncias
recebidas Percebe-se logo que natildeo foi considerado o valor do rendimento
R$ 430533 Natildeo conseguimos identificar as razotildees dessa omissatildeo talvez
o motivo fora a falta de experiecircncia O Setor de Contabilidade que aleacutem do
contador que tambeacutem eacute Secretaacuterio de Administraccedilatildeo e Financcedilas contava
com apenas duas funcionaacuterias Ambas deixaram a Prefeitura em 2010 uma
por motivo de doenccedila e outra em razatildeo de gravidez Tivemos assim que
remanejar funcionaacuterios de outros setores novatos e sem conhecimento
Enfatizamos de que os demais limites constitucionais desse e do exerciacutecio
de 2009 foram todos observados natildeo constituindo a ocorrecircncia em exame
procedimento contumaz desta Prefeitura
Ressaltamos de que nos comprometemos aplicar a mais em 2011 o valor
que erroneamente aplicamos a menor em 2010
Finalmente certos de merecer sua melhor atenccedilatildeo colocamo-nos agrave sua
disposiccedilatildeo para esclarecimentos adicionais se necessaacuterios Antecipamos
agradecimentos e pedimos em razatildeo do que acima foi exposto relevar a
ocorrecircncia
Consideraccedilotildees da Instruccedilatildeo
O Responsaacutevel alega em siacutentese que a aplicaccedilatildeo a menor em despesas
com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica no exerciacutecio em anaacutelise
ocorreu por equiacutevoco tendo em vista que a Unidade natildeo considerou os rendimentos
em aplicaccedilatildeo financeira na base de caacutelculo para a aplicaccedilatildeo dos referidos recursos
concordando com o apontamento realizado
Dessa forma diante das justificativas apresentadas e em que pese o seu
comprometimento de aplicar no exerciacutecio de 2011 os valores aplicados a menor no
exerciacutecio de 2010 manteacutem-se a restriccedilatildeo apontada no item ldquo11rdquo da parte
conclusiva do Relatoacuterio ndeg 46402011 transcrita na iacutentegra no item ldquo11rdquo da
conclusatildeo do presente Relatoacuterio
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte ao
do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm
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O Municiacutepio utilizou integralmente o saldo anterior dos recursos do
FUNDEB no valor de R$ 990693 mediante abertura de creacutedito adicional dentro do
1ordm trimestre CUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
(fls 336 e 337)
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 486858931 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Pessoal e Encargos 378041762 4659
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Pessoal e Encargos 32736484 403
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
410778246 5062
Valor Abaixo do Limite (60) 76080685 938 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5062 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no artigo
169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm 1012000
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Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Botuveraacute quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas Estatais
Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 438173038 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
378041762 4659
Valor Abaixo do Limite (54) 60131276 741 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o Poder
Executivo gastou 4659 do total da receita corrente liacutequida em despesas com
4434 4574
4027
4592
5062
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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pessoal CUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei Complementar nordm
1012000
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 48685893 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
32736484 403
Valor Abaixo do Limite (6) 15949409 197 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4148 4275
3780
4194
4659
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 403 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma contida
no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que houve
um aumento do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO CONTROLE INTERNO
O Controle Interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute aquele que se realiza
internamente ou seja atraveacutes dos oacutergatildeos componentes da proacutepria estrutura
administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle conforme
preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituiccedilatildeo Federal
Nesse sentido apresenta-se o quadro que segue indicando o
responsaacutevel pelo oacutergatildeo de Controle Interno do Municiacutepio de Botuveraacute sua lei
instituidora e o envio dos relatoacuterios de sua competecircncia
286 299
247
398 403
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 36
423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
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424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
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393 Fls
Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH
Fonte PNUD ndash 2000
2 DA REINSTRUCcedilAtildeO
Procedida a reinstruccedilatildeo apurou-se o que segue
3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA
A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos
demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio com a
demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder Legislativo
apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do resultado da
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo das receitas e
despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a evoluccedilatildeo do esforccedilo
tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida ativa Por fim apura-se
o total da receita com impostos (incluiacutedas as transferecircncias de impostos) e a receita
corrente liacutequida
Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao exerciacutecio
em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da receita e
despesa inicialmente orccediladas
073
074
075
076
077
078
079
080
081
082
083
BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMMVI MUNICIacutePIO
0766
0822 0820
0800
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394 Fls
Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias
LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA
894530000 PPA 10782009 28082009
LDO 10612009 15042009 DESPESA
FIXADA 894530000
LOA 10772009 27102009
31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio
A execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada
sinteticamente da seguinte forma
Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2010
Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado
RECEITA 894530000 845591551 9453
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
970980808 815595020 8400
Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 29996531 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Obs A divergecircncia no montante de R$ 7587232 entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado
sem RPPS e o resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada sem RPPS refere-se a Cancelamento
de Restos a Pagar (R$ 5739990) e a Desincorporaccedilatildeo de Passivos (R$ 1847242)
O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou no
Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 29996531 correspondendo a
355 da receita arrecadada
Salienta-se que o resultado consolidado Superaacutevit de R$ 29996531 eacute
composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal
Superaacutevit de R$ 29123001 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades
Municipais Superaacutevit de R$ 873530
32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio
A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o uso de
quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees contaacutebeis
satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios e municiacutepios
distintos
A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de
Resultado Orccedilamentaacuterio do municiacutepio de Botuveraacute nos uacuteltimos 5 anos
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 8
395 Fls
Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash 2006-2010
ITENS ANO 2006 2007 2008 2009 2010 1 Receita realizada 534278469 586651781 796552297 787589824 845591551
2 Despesa executada 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
QUOCIENTE 2006 2007 2008 2009 2010 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 102 109 099 094 104
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado e anaacutelise teacutecnica
O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente entre
a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador for
superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio (receitas
superiores agraves despesas)
Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias
Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no
exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo
Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder
Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais
No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida como
os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas
102
109
099
094
104
085
090
095
100
105
110
115
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 9
396 Fls
A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$
845591551 equivalendo a 9453 da receita orccedilada
As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os
arrecadados satildeo assim demonstrados
Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2010
RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO
ARRECADADO
Receita Tributaacuteria 29150000 39067045 13402
Receita de Contribuiccedilotildees 9800000 7055980 7200
Receita Patrimonial 10500000 6127303 5836
Receita de Serviccedilos 18600000 21227753 11413
Transferecircncia Corrente 701580000 734742729 10473
Outras Receitas Correntes 16100000 3210741 1994
Operaccedilotildees de Creacutedito 35000000 - -
Alienaccedilatildeo de Bens 800000 9160000 114500
Transferecircncias de Capital 73000000 25000000 3425
TOTAL DA RECEITA 894530000 845591551 9453 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2010
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Tributaacuteria 462
Contribuiccedilotildees 083
Patrimonial 072
Serviccedilos 251
Transferecircncia Corrente 8689
Outras Correntes 038
Alienaccedilatildeo de Bens 108
Transferecircncias de Capital 296
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397 Fls
O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com o
total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita
8689 estaacute concentrada na transferecircncia corrente
Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita orccedilamentaacuteria
pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue mostra a evoluccedilatildeo
da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes do Municiacutepio
Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves receitas
proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria estabelecida
constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal
Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU
arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos
378 381 398 390 481
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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398 Fls
Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica
A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em
anaacutelise
Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2010
Saldo
Anterior Inscriccedilatildeo
Atualizaccedilatildeo juros
e multa
Provisatildeo
(liacutequida) Recebimento
Outras
Baixas
Saldo
Final
6276373 1739030 000 000 948067 000 7067336
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados
Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa ao
longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de diacutevida ativa
recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior
1087 1290 1243 1367
1576
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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399 Fls
Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas
(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-se a
demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro
Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2010
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
01-Legislativa 41000000 40460948 9869
04-Administraccedilatildeo 93461000 91008016 9738
06-Seguranccedila Puacuteblica 4900000 3355313 6848
08-Assistecircncia Social 13848132 11899585 8593
09-Previdecircncia Social 3100000 2906800 9377
10-Sauacutede 171792733 163920559 9542
12-Educaccedilatildeo 182835313 169644328 9279
13-Cultura 9884200 3093950 3130
14-Direitos da Cidadania 12600000 12507898 9927
15-Urbanismo 39493000 21209206 5370
17-Saneamento 7200000 6955935 9661
20-Agricultura 93761130 65762125 7014
23-Comeacutercio e Serviccedilos 24100000 23414214 9715
24-Comunicaccedilotildees 600000 583114 9719
26-Transporte 215863500 151031829 6997
1728
1110
692
2512
1511
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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400 Fls
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
27-Desporto e Lazer 11181800 5993480 5360
28-Encargos Especiais 43200000 41847720 9687
99-Reserva de Contingecircncia 2160000 - -
TOTAL DA DESPESA 970980808 815595020 8400
Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral
consolidado
A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se importante
quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo identificar quais
funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave deliberaccedilatildeo legislativa
no tocante ao orccedilamento municipal
O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas
autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma
representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior
Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2010
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute
demonstrada no quadro a seguir
9869
9738
6848
8593
9377
9542
9279
3130
9927
5370
9661
7014
9715
9719
6997
5360
9687
000 100000000 200000000 300000000
01-Legislativa
04-Administraccedilatildeo
06-Seguranccedila Puacuteblica
08-Assistecircncia Social
09-Previdecircncia Social
10-Sauacutede
12-Educaccedilatildeo
13-Cultura
14-Direitos da Cidadania
15-Urbanismo
17-Saneamento
20-Agricultura
23-Comeacutercio e Serviccedilos
24-Comunicaccedilotildees
26-Transporte
27-Desporto e Lazer
28-Encargos Especiais
99-Reserva de Contingecircncia
AUTORIZACcedilAtildeO
EXECUCcedilAtildeO
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401 Fls
Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2006 ndash 2010
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
2006 2007 2008 2009 2010
01-Legislativa 17308296 19875636 18770405 31706174 40460948
04-Administraccedilatildeo 55411847 58936781 65910325 82002514 91008016
06-Seguranccedila Puacuteblica 1931308 2025467 5405510 4394774 3355313
08-Assistecircncia Social 8475169 9193746 10331282 13162210 11899585
09-Previdecircncia Social 1654474 1785041 1957185 2097142 2906800
10-Sauacutede 108090564 100799560 129325742 173180835 163920559
12-Educaccedilatildeo 99225904 117642471 120746339 156423761 169644328
13-Cultura 7075153 2281662 2250796 3385339 3093950
14-Direitos da Cidadania 5223287 8573954 9183733 10513399 12507898
15-Urbanismo 20552266 25085688 59711697 22431319 21209206
17-Saneamento 5446145 5535631 6502173 4606117 6955935
18-Gestatildeo Ambiental - - - 5195 -
20-Agricultura 42135448 52015668 64234350 58527903 65762125
22-Induacutestria - - 793000 54400 -
23-Comeacutercio e Serviccedilos 9705144 10792319 8649910 19659641 23414214
24-Comunicaccedilotildees 516979 576020 1439748 433563 583114
26-Transporte 113007910 104401676 271793978 201036342 151031829
27-Desporto e Lazer 4282529 7247170 19217126 5540527 5993480
28-Encargos Especiais 21387694 11225523 7252139 48519779 41847720
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente de
impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo
Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2010
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Imposto Predial e Territorial Urbano 7041118 090
Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 9817474 126
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 16414443 211
Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis
3729000 048
Cota do ICMS 282868810 3631
Cota-Parte do IPVA 40147677 515
Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 6044780 078
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 15
402 Fls
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Cota-Parte do FPM 409874286 5261
Cota do ITR 681852 009
Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 1809876 023
Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 607516 008
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos
23564 000
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 779060396 10000
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na
gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos percentuais
miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo
Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL) demonstrado
no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos percentuais maacuteximos
das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal
Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2010
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 956286033
(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 144854482
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a situaccedilatildeo
patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo existente no
final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo da situaccedilatildeo
financeira do municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto prazo
Em seguida eacute analisada a evoluccedilatildeo da situaccedilatildeo patrimonial e financeira
do municiacutepio nos uacuteltimos 5 anos com a apuraccedilatildeo e demonstraccedilatildeo de quocientes
Divergecircncias contaacutebeis relevantes se existirem seratildeo apresentadas em capiacutetulo
proacuteprio de forma que todos os fundamentos teacutecnicos expostos neste relatoacuterio para
fundamentar a confecccedilatildeo do parecer preacutevio estejam devidamente evidenciados
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 16
403 Fls
41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Botuveraacute (em Reais) 2009 ndash 2010
ATIVO 2009 2010
PASSIVO 2009 2010
Financeiro 100923512 102338955
Disponiacutevel 100923512 102338955
Bancos Conta Movimento 44126292 76723103
Bancos Conta Vinculada 56797220 25615852
Financeiro 45813777 9645457
Depoacutesitos 7103627 3434353
Consignaccedilotildees 4306639 3434353
Depoacutesitos de Diversas Origens
2796988 -
Restos a Pagar 38710150 6211104
Obrigaccedilotildees a Pagar 38710150 6211104
Permanente 459460628 480979137
Bens e Valores em Circulaccedilatildeo
1897100 -
Diacutevida Ativa 6276373 7067336
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
6276373 7067336
Imobilizado 451287155 473911801
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 451287155 473911801
Bens Imoacuteveis 165560371 168571917
Bens Moacuteveis 285726784 305339884
Permanente 31396978 2510160
Diacutevida Fundada 31396978 2510160
ATIVO REAL 560384140 583318092
SALDO PATRIMONIAL 000
PASSIVO REAL 77210755 12155617
SALDO PATRIMONIAL 483173385 571162475
Ativo Real Liacutequido 483173385 571162475
TOTAL 560384140 583318092
TOTAL 560384140 583318092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de anaacutelise
das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a verificaccedilatildeo da
evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da situaccedilatildeo financeira no
final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos financeiros superiores a ativos
financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de pagamento do Municiacutepio frente agraves
suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
A variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante o exerciacutecio eacute
demonstrada no quadro seguinte
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 17
404 Fls
Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2009 - 2010
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 100923512 102338955 1415443
Passivo Financeiro 45813777 9645457 -36168320
Saldo Patrimonial Financeiro 55109735 92693498 37583763 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do exerciacutecio
encerrado resulta em Superaacutevit Financeiro de R$ 92693498 e a sua correlaccedilatildeo
demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros existentes o
Municiacutepio possui R$ 009 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo positiva de R$
37583763 passando de um Superaacutevit de R$ 55109735 para um Superaacutevit de R$
92693498
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Superaacutevit de R$ 83021034
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a partir
da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes patrimoniais
financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial
e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no quadro a
seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2006 ndash 2010
ITENS ANO 2006 2007 2008 2009 2010 1 Despesa Executada 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
2 Restos a Pagar 23037537 32051758 1827590 38710150 6211104
3 Ativo Financeiro Ajustado 84265854 143464257 109663148 100923512 102338955
4 Passivo Financeiro Ajustado 26633578 37174213 4453214 45813777 9645457
5 Ativo Real 377956024 451992008 483331673 560384140 583318092
6 Passivo Real 29291253 37210571 68411384 77210755 12155617
QUOCIENTES 2006 2007 2008 2009 2010 Resultado Patrimonial (5divide6) 1290 1215 707 726 4799
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 316 386 2463 220 1061
Restos a Pagar (2divide1)100 442 596 023 462 076
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
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405 Fls
Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas (curto
e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo
Real apresenta-se 4799 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o Ativo
Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de pagamento de
curto prazo do municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois assim
indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas pelos
ativos financeiros do municiacutepio
1290 1215
707 726
4799
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
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406 Fls
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio apresenta-
se Superavitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo Financeiro
representa 1061 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar e o
total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no exerciacutecio
as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Botuveraacute eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
316 386
2463
220
1061
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2006 2007 2008 2009 2010
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407 Fls
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 076 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas com
pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2010 ndash art 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
442
596
023
462
076
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
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408 Fls
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 163920559 2104
Atenccedilatildeo Baacutesica (10301) 148249824 1903
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial (10302) 939231 012
Vigilacircncia Sanitaacuteria (10304) 2055868 026
Vigilacircncia Epidemioloacutegica (10305) 1515911 019
Administraccedilatildeo Geral (10122) 11159725 143
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 34298275 440
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 129622284 1664
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 116859059 1500
Valor Acima do Limite 12763225 164
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
Pelo demonstrativo acima constata-se que o montante aplicado foi da
ordem de R$ 129622284 correspondendo a um percentual de 1664 da receita
com impostos inclusive transferecircncias de impostos evidenciando que o municiacutepio
CUMPRIU o referido dispositivo constitucional
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 22
409 Fls
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do
ensino (exerciacutecio de 2010) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 7059558 091
Educaccedilatildeo Infantil (12365) 7059558 091
Valor Aplicado Ensino Fundamental 155316719 1994
Ensino Fundamental (123611236612367) 155316719 1994
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654 353
(+) Perda com FUNDEB 85430277 1097
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 430533 006
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 219891367 2823
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 194765099 2500
Valor Acima do Limite (25) 25126268 323 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
1790
1587 1590 1653 1664
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 23
410 Fls
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 219891367 em
gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a 2823
da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de R$
25126268 representando 323 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o disposto
no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Botuveraacute em 2010
reduziu seus gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio ndash art 60 XII do Ato das Disposiccedilotildees
Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm 1149407
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio ndash FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 59854738
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 35912843
2656 2692
2716
2987
2823
2200
2300
2400
2500
2600
2700
2800
2900
3000
3100
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 24
411 Fls
Total dos Gastos Efetuados cProfissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio pagos c Recursos do FUNDEB (fls 341 a 343)
48174726
Valor Acima do Limite 12261883 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 48174726
equivalendo a 8049 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio CUMPRINDO o estabelecido no artigo
60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22
da Lei nordm 114942007
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com manutenccedilatildeo e
desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 59854738
95 dos Recursos do FUNDEB 56862001
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB e as natildeo liquidadas com cobertura financeira
56482507
Valor Abaixo do Limite 379494
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Conforme apurado no Anexo deste Relatoacuterio
10000 9553 9753
8049
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 25
412 Fls
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal na Conclusatildeo deste Relatoacuterio
O demonstrativo anterior evidencia que o Municiacutepio aplicou o valor de R$
56482507 equivalendo a 9437 dos recursos oriundos do FUNDEB em
despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
DESCUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da
educaccedilatildeo baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise o
Municiacutepio de Botuveraacute reduziu sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
522 ndash Limite 2)
O Responsaacutevel apresentou as seguintes justificativas
De iniacutecio cabe-nos dizer que concordamos com os apontamentos feitos
pelos Auditores Fiscais dessa Casa que bem souberam identificar a
ocorrecircncia
Realmente os recursos do FUNDEB aplicados agrave educaccedilatildeo baacutesica no
exerciacutecio de 2010 foram de R$ 56482507 abaixo 063 apenas do
percentual miacutenimo constitucional de 95
Somos forccedilados reconhecer de que isto acontecera por erro nosso ao
considerar a base de caacutelculo para efeito do percentual apenas dos valores
10000
9631
9753
9437
9100
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 26
413 Fls
arrecadados ficando de fora a remuneraccedilatildeo dos recursos aplicados que a
rigor deveria ser somada agraves transferecircncias recebidas
As receitas e os valores aplicados de recursos do FUNDEB no exerciacutecio de
2010 foram os seguintes
a) Transferecircncias recebidas R$ 59424205 b) Rendimento de aplicaccedilatildeo financeira R$ 430533 c) Total de receitas a)+ b) R$ 59854738 d) Aplicaccedilatildeo dos recursos R$ 56482507 A aplicaccedilatildeo de R$ 56482507 corresponde a 9504 das transferecircncias
recebidas Percebe-se logo que natildeo foi considerado o valor do rendimento
R$ 430533 Natildeo conseguimos identificar as razotildees dessa omissatildeo talvez
o motivo fora a falta de experiecircncia O Setor de Contabilidade que aleacutem do
contador que tambeacutem eacute Secretaacuterio de Administraccedilatildeo e Financcedilas contava
com apenas duas funcionaacuterias Ambas deixaram a Prefeitura em 2010 uma
por motivo de doenccedila e outra em razatildeo de gravidez Tivemos assim que
remanejar funcionaacuterios de outros setores novatos e sem conhecimento
Enfatizamos de que os demais limites constitucionais desse e do exerciacutecio
de 2009 foram todos observados natildeo constituindo a ocorrecircncia em exame
procedimento contumaz desta Prefeitura
Ressaltamos de que nos comprometemos aplicar a mais em 2011 o valor
que erroneamente aplicamos a menor em 2010
Finalmente certos de merecer sua melhor atenccedilatildeo colocamo-nos agrave sua
disposiccedilatildeo para esclarecimentos adicionais se necessaacuterios Antecipamos
agradecimentos e pedimos em razatildeo do que acima foi exposto relevar a
ocorrecircncia
Consideraccedilotildees da Instruccedilatildeo
O Responsaacutevel alega em siacutentese que a aplicaccedilatildeo a menor em despesas
com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica no exerciacutecio em anaacutelise
ocorreu por equiacutevoco tendo em vista que a Unidade natildeo considerou os rendimentos
em aplicaccedilatildeo financeira na base de caacutelculo para a aplicaccedilatildeo dos referidos recursos
concordando com o apontamento realizado
Dessa forma diante das justificativas apresentadas e em que pese o seu
comprometimento de aplicar no exerciacutecio de 2011 os valores aplicados a menor no
exerciacutecio de 2010 manteacutem-se a restriccedilatildeo apontada no item ldquo11rdquo da parte
conclusiva do Relatoacuterio ndeg 46402011 transcrita na iacutentegra no item ldquo11rdquo da
conclusatildeo do presente Relatoacuterio
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte ao
do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm
114942007
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414 Fls
O Municiacutepio utilizou integralmente o saldo anterior dos recursos do
FUNDEB no valor de R$ 990693 mediante abertura de creacutedito adicional dentro do
1ordm trimestre CUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
(fls 336 e 337)
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 486858931 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Pessoal e Encargos 378041762 4659
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Pessoal e Encargos 32736484 403
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
410778246 5062
Valor Abaixo do Limite (60) 76080685 938 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5062 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no artigo
169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm 1012000
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415 Fls
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Botuveraacute quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas Estatais
Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 438173038 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
378041762 4659
Valor Abaixo do Limite (54) 60131276 741 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o Poder
Executivo gastou 4659 do total da receita corrente liacutequida em despesas com
4434 4574
4027
4592
5062
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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416 Fls
pessoal CUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei Complementar nordm
1012000
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 48685893 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
32736484 403
Valor Abaixo do Limite (6) 15949409 197 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4148 4275
3780
4194
4659
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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417 Fls
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 403 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma contida
no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que houve
um aumento do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO CONTROLE INTERNO
O Controle Interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute aquele que se realiza
internamente ou seja atraveacutes dos oacutergatildeos componentes da proacutepria estrutura
administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle conforme
preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituiccedilatildeo Federal
Nesse sentido apresenta-se o quadro que segue indicando o
responsaacutevel pelo oacutergatildeo de Controle Interno do Municiacutepio de Botuveraacute sua lei
instituidora e o envio dos relatoacuterios de sua competecircncia
286 299
247
398 403
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
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424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
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394 Fls
Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias
LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA
894530000 PPA 10782009 28082009
LDO 10612009 15042009 DESPESA
FIXADA 894530000
LOA 10772009 27102009
31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio
A execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada
sinteticamente da seguinte forma
Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2010
Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado
RECEITA 894530000 845591551 9453
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
970980808 815595020 8400
Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 29996531 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Obs A divergecircncia no montante de R$ 7587232 entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado
sem RPPS e o resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada sem RPPS refere-se a Cancelamento
de Restos a Pagar (R$ 5739990) e a Desincorporaccedilatildeo de Passivos (R$ 1847242)
O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou no
Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 29996531 correspondendo a
355 da receita arrecadada
Salienta-se que o resultado consolidado Superaacutevit de R$ 29996531 eacute
composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal
Superaacutevit de R$ 29123001 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades
Municipais Superaacutevit de R$ 873530
32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio
A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o uso de
quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees contaacutebeis
satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios e municiacutepios
distintos
A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de
Resultado Orccedilamentaacuterio do municiacutepio de Botuveraacute nos uacuteltimos 5 anos
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Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash 2006-2010
ITENS ANO 2006 2007 2008 2009 2010 1 Receita realizada 534278469 586651781 796552297 787589824 845591551
2 Despesa executada 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
QUOCIENTE 2006 2007 2008 2009 2010 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 102 109 099 094 104
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado e anaacutelise teacutecnica
O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente entre
a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador for
superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio (receitas
superiores agraves despesas)
Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias
Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no
exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo
Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder
Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais
No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida como
os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas
102
109
099
094
104
085
090
095
100
105
110
115
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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396 Fls
A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$
845591551 equivalendo a 9453 da receita orccedilada
As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os
arrecadados satildeo assim demonstrados
Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2010
RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO
ARRECADADO
Receita Tributaacuteria 29150000 39067045 13402
Receita de Contribuiccedilotildees 9800000 7055980 7200
Receita Patrimonial 10500000 6127303 5836
Receita de Serviccedilos 18600000 21227753 11413
Transferecircncia Corrente 701580000 734742729 10473
Outras Receitas Correntes 16100000 3210741 1994
Operaccedilotildees de Creacutedito 35000000 - -
Alienaccedilatildeo de Bens 800000 9160000 114500
Transferecircncias de Capital 73000000 25000000 3425
TOTAL DA RECEITA 894530000 845591551 9453 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2010
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Tributaacuteria 462
Contribuiccedilotildees 083
Patrimonial 072
Serviccedilos 251
Transferecircncia Corrente 8689
Outras Correntes 038
Alienaccedilatildeo de Bens 108
Transferecircncias de Capital 296
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397 Fls
O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com o
total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita
8689 estaacute concentrada na transferecircncia corrente
Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita orccedilamentaacuteria
pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue mostra a evoluccedilatildeo
da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes do Municiacutepio
Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves receitas
proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria estabelecida
constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal
Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU
arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos
378 381 398 390 481
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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398 Fls
Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica
A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em
anaacutelise
Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2010
Saldo
Anterior Inscriccedilatildeo
Atualizaccedilatildeo juros
e multa
Provisatildeo
(liacutequida) Recebimento
Outras
Baixas
Saldo
Final
6276373 1739030 000 000 948067 000 7067336
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados
Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa ao
longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de diacutevida ativa
recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior
1087 1290 1243 1367
1576
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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399 Fls
Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas
(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-se a
demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro
Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2010
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
01-Legislativa 41000000 40460948 9869
04-Administraccedilatildeo 93461000 91008016 9738
06-Seguranccedila Puacuteblica 4900000 3355313 6848
08-Assistecircncia Social 13848132 11899585 8593
09-Previdecircncia Social 3100000 2906800 9377
10-Sauacutede 171792733 163920559 9542
12-Educaccedilatildeo 182835313 169644328 9279
13-Cultura 9884200 3093950 3130
14-Direitos da Cidadania 12600000 12507898 9927
15-Urbanismo 39493000 21209206 5370
17-Saneamento 7200000 6955935 9661
20-Agricultura 93761130 65762125 7014
23-Comeacutercio e Serviccedilos 24100000 23414214 9715
24-Comunicaccedilotildees 600000 583114 9719
26-Transporte 215863500 151031829 6997
1728
1110
692
2512
1511
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 13
400 Fls
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
27-Desporto e Lazer 11181800 5993480 5360
28-Encargos Especiais 43200000 41847720 9687
99-Reserva de Contingecircncia 2160000 - -
TOTAL DA DESPESA 970980808 815595020 8400
Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral
consolidado
A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se importante
quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo identificar quais
funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave deliberaccedilatildeo legislativa
no tocante ao orccedilamento municipal
O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas
autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma
representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior
Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2010
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute
demonstrada no quadro a seguir
9869
9738
6848
8593
9377
9542
9279
3130
9927
5370
9661
7014
9715
9719
6997
5360
9687
000 100000000 200000000 300000000
01-Legislativa
04-Administraccedilatildeo
06-Seguranccedila Puacuteblica
08-Assistecircncia Social
09-Previdecircncia Social
10-Sauacutede
12-Educaccedilatildeo
13-Cultura
14-Direitos da Cidadania
15-Urbanismo
17-Saneamento
20-Agricultura
23-Comeacutercio e Serviccedilos
24-Comunicaccedilotildees
26-Transporte
27-Desporto e Lazer
28-Encargos Especiais
99-Reserva de Contingecircncia
AUTORIZACcedilAtildeO
EXECUCcedilAtildeO
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 14
401 Fls
Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2006 ndash 2010
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
2006 2007 2008 2009 2010
01-Legislativa 17308296 19875636 18770405 31706174 40460948
04-Administraccedilatildeo 55411847 58936781 65910325 82002514 91008016
06-Seguranccedila Puacuteblica 1931308 2025467 5405510 4394774 3355313
08-Assistecircncia Social 8475169 9193746 10331282 13162210 11899585
09-Previdecircncia Social 1654474 1785041 1957185 2097142 2906800
10-Sauacutede 108090564 100799560 129325742 173180835 163920559
12-Educaccedilatildeo 99225904 117642471 120746339 156423761 169644328
13-Cultura 7075153 2281662 2250796 3385339 3093950
14-Direitos da Cidadania 5223287 8573954 9183733 10513399 12507898
15-Urbanismo 20552266 25085688 59711697 22431319 21209206
17-Saneamento 5446145 5535631 6502173 4606117 6955935
18-Gestatildeo Ambiental - - - 5195 -
20-Agricultura 42135448 52015668 64234350 58527903 65762125
22-Induacutestria - - 793000 54400 -
23-Comeacutercio e Serviccedilos 9705144 10792319 8649910 19659641 23414214
24-Comunicaccedilotildees 516979 576020 1439748 433563 583114
26-Transporte 113007910 104401676 271793978 201036342 151031829
27-Desporto e Lazer 4282529 7247170 19217126 5540527 5993480
28-Encargos Especiais 21387694 11225523 7252139 48519779 41847720
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente de
impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo
Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2010
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Imposto Predial e Territorial Urbano 7041118 090
Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 9817474 126
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 16414443 211
Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis
3729000 048
Cota do ICMS 282868810 3631
Cota-Parte do IPVA 40147677 515
Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 6044780 078
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 15
402 Fls
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Cota-Parte do FPM 409874286 5261
Cota do ITR 681852 009
Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 1809876 023
Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 607516 008
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos
23564 000
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 779060396 10000
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na
gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos percentuais
miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo
Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL) demonstrado
no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos percentuais maacuteximos
das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal
Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2010
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 956286033
(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 144854482
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a situaccedilatildeo
patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo existente no
final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo da situaccedilatildeo
financeira do municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto prazo
Em seguida eacute analisada a evoluccedilatildeo da situaccedilatildeo patrimonial e financeira
do municiacutepio nos uacuteltimos 5 anos com a apuraccedilatildeo e demonstraccedilatildeo de quocientes
Divergecircncias contaacutebeis relevantes se existirem seratildeo apresentadas em capiacutetulo
proacuteprio de forma que todos os fundamentos teacutecnicos expostos neste relatoacuterio para
fundamentar a confecccedilatildeo do parecer preacutevio estejam devidamente evidenciados
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 16
403 Fls
41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Botuveraacute (em Reais) 2009 ndash 2010
ATIVO 2009 2010
PASSIVO 2009 2010
Financeiro 100923512 102338955
Disponiacutevel 100923512 102338955
Bancos Conta Movimento 44126292 76723103
Bancos Conta Vinculada 56797220 25615852
Financeiro 45813777 9645457
Depoacutesitos 7103627 3434353
Consignaccedilotildees 4306639 3434353
Depoacutesitos de Diversas Origens
2796988 -
Restos a Pagar 38710150 6211104
Obrigaccedilotildees a Pagar 38710150 6211104
Permanente 459460628 480979137
Bens e Valores em Circulaccedilatildeo
1897100 -
Diacutevida Ativa 6276373 7067336
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
6276373 7067336
Imobilizado 451287155 473911801
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 451287155 473911801
Bens Imoacuteveis 165560371 168571917
Bens Moacuteveis 285726784 305339884
Permanente 31396978 2510160
Diacutevida Fundada 31396978 2510160
ATIVO REAL 560384140 583318092
SALDO PATRIMONIAL 000
PASSIVO REAL 77210755 12155617
SALDO PATRIMONIAL 483173385 571162475
Ativo Real Liacutequido 483173385 571162475
TOTAL 560384140 583318092
TOTAL 560384140 583318092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de anaacutelise
das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a verificaccedilatildeo da
evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da situaccedilatildeo financeira no
final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos financeiros superiores a ativos
financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de pagamento do Municiacutepio frente agraves
suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
A variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante o exerciacutecio eacute
demonstrada no quadro seguinte
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 17
404 Fls
Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2009 - 2010
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 100923512 102338955 1415443
Passivo Financeiro 45813777 9645457 -36168320
Saldo Patrimonial Financeiro 55109735 92693498 37583763 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do exerciacutecio
encerrado resulta em Superaacutevit Financeiro de R$ 92693498 e a sua correlaccedilatildeo
demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros existentes o
Municiacutepio possui R$ 009 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo positiva de R$
37583763 passando de um Superaacutevit de R$ 55109735 para um Superaacutevit de R$
92693498
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Superaacutevit de R$ 83021034
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a partir
da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes patrimoniais
financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial
e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no quadro a
seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2006 ndash 2010
ITENS ANO 2006 2007 2008 2009 2010 1 Despesa Executada 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
2 Restos a Pagar 23037537 32051758 1827590 38710150 6211104
3 Ativo Financeiro Ajustado 84265854 143464257 109663148 100923512 102338955
4 Passivo Financeiro Ajustado 26633578 37174213 4453214 45813777 9645457
5 Ativo Real 377956024 451992008 483331673 560384140 583318092
6 Passivo Real 29291253 37210571 68411384 77210755 12155617
QUOCIENTES 2006 2007 2008 2009 2010 Resultado Patrimonial (5divide6) 1290 1215 707 726 4799
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 316 386 2463 220 1061
Restos a Pagar (2divide1)100 442 596 023 462 076
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
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405 Fls
Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas (curto
e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo
Real apresenta-se 4799 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o Ativo
Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de pagamento de
curto prazo do municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois assim
indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas pelos
ativos financeiros do municiacutepio
1290 1215
707 726
4799
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
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406 Fls
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio apresenta-
se Superavitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo Financeiro
representa 1061 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar e o
total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no exerciacutecio
as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Botuveraacute eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
316 386
2463
220
1061
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2006 2007 2008 2009 2010
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407 Fls
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 076 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas com
pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2010 ndash art 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
442
596
023
462
076
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
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408 Fls
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 163920559 2104
Atenccedilatildeo Baacutesica (10301) 148249824 1903
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial (10302) 939231 012
Vigilacircncia Sanitaacuteria (10304) 2055868 026
Vigilacircncia Epidemioloacutegica (10305) 1515911 019
Administraccedilatildeo Geral (10122) 11159725 143
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 34298275 440
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 129622284 1664
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 116859059 1500
Valor Acima do Limite 12763225 164
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
Pelo demonstrativo acima constata-se que o montante aplicado foi da
ordem de R$ 129622284 correspondendo a um percentual de 1664 da receita
com impostos inclusive transferecircncias de impostos evidenciando que o municiacutepio
CUMPRIU o referido dispositivo constitucional
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 22
409 Fls
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do
ensino (exerciacutecio de 2010) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 7059558 091
Educaccedilatildeo Infantil (12365) 7059558 091
Valor Aplicado Ensino Fundamental 155316719 1994
Ensino Fundamental (123611236612367) 155316719 1994
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654 353
(+) Perda com FUNDEB 85430277 1097
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 430533 006
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 219891367 2823
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 194765099 2500
Valor Acima do Limite (25) 25126268 323 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
1790
1587 1590 1653 1664
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 23
410 Fls
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 219891367 em
gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a 2823
da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de R$
25126268 representando 323 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o disposto
no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Botuveraacute em 2010
reduziu seus gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio ndash art 60 XII do Ato das Disposiccedilotildees
Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm 1149407
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio ndash FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 59854738
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 35912843
2656 2692
2716
2987
2823
2200
2300
2400
2500
2600
2700
2800
2900
3000
3100
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 24
411 Fls
Total dos Gastos Efetuados cProfissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio pagos c Recursos do FUNDEB (fls 341 a 343)
48174726
Valor Acima do Limite 12261883 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 48174726
equivalendo a 8049 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio CUMPRINDO o estabelecido no artigo
60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22
da Lei nordm 114942007
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com manutenccedilatildeo e
desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 59854738
95 dos Recursos do FUNDEB 56862001
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB e as natildeo liquidadas com cobertura financeira
56482507
Valor Abaixo do Limite 379494
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Conforme apurado no Anexo deste Relatoacuterio
10000 9553 9753
8049
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 25
412 Fls
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal na Conclusatildeo deste Relatoacuterio
O demonstrativo anterior evidencia que o Municiacutepio aplicou o valor de R$
56482507 equivalendo a 9437 dos recursos oriundos do FUNDEB em
despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
DESCUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da
educaccedilatildeo baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise o
Municiacutepio de Botuveraacute reduziu sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
522 ndash Limite 2)
O Responsaacutevel apresentou as seguintes justificativas
De iniacutecio cabe-nos dizer que concordamos com os apontamentos feitos
pelos Auditores Fiscais dessa Casa que bem souberam identificar a
ocorrecircncia
Realmente os recursos do FUNDEB aplicados agrave educaccedilatildeo baacutesica no
exerciacutecio de 2010 foram de R$ 56482507 abaixo 063 apenas do
percentual miacutenimo constitucional de 95
Somos forccedilados reconhecer de que isto acontecera por erro nosso ao
considerar a base de caacutelculo para efeito do percentual apenas dos valores
10000
9631
9753
9437
9100
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 26
413 Fls
arrecadados ficando de fora a remuneraccedilatildeo dos recursos aplicados que a
rigor deveria ser somada agraves transferecircncias recebidas
As receitas e os valores aplicados de recursos do FUNDEB no exerciacutecio de
2010 foram os seguintes
a) Transferecircncias recebidas R$ 59424205 b) Rendimento de aplicaccedilatildeo financeira R$ 430533 c) Total de receitas a)+ b) R$ 59854738 d) Aplicaccedilatildeo dos recursos R$ 56482507 A aplicaccedilatildeo de R$ 56482507 corresponde a 9504 das transferecircncias
recebidas Percebe-se logo que natildeo foi considerado o valor do rendimento
R$ 430533 Natildeo conseguimos identificar as razotildees dessa omissatildeo talvez
o motivo fora a falta de experiecircncia O Setor de Contabilidade que aleacutem do
contador que tambeacutem eacute Secretaacuterio de Administraccedilatildeo e Financcedilas contava
com apenas duas funcionaacuterias Ambas deixaram a Prefeitura em 2010 uma
por motivo de doenccedila e outra em razatildeo de gravidez Tivemos assim que
remanejar funcionaacuterios de outros setores novatos e sem conhecimento
Enfatizamos de que os demais limites constitucionais desse e do exerciacutecio
de 2009 foram todos observados natildeo constituindo a ocorrecircncia em exame
procedimento contumaz desta Prefeitura
Ressaltamos de que nos comprometemos aplicar a mais em 2011 o valor
que erroneamente aplicamos a menor em 2010
Finalmente certos de merecer sua melhor atenccedilatildeo colocamo-nos agrave sua
disposiccedilatildeo para esclarecimentos adicionais se necessaacuterios Antecipamos
agradecimentos e pedimos em razatildeo do que acima foi exposto relevar a
ocorrecircncia
Consideraccedilotildees da Instruccedilatildeo
O Responsaacutevel alega em siacutentese que a aplicaccedilatildeo a menor em despesas
com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica no exerciacutecio em anaacutelise
ocorreu por equiacutevoco tendo em vista que a Unidade natildeo considerou os rendimentos
em aplicaccedilatildeo financeira na base de caacutelculo para a aplicaccedilatildeo dos referidos recursos
concordando com o apontamento realizado
Dessa forma diante das justificativas apresentadas e em que pese o seu
comprometimento de aplicar no exerciacutecio de 2011 os valores aplicados a menor no
exerciacutecio de 2010 manteacutem-se a restriccedilatildeo apontada no item ldquo11rdquo da parte
conclusiva do Relatoacuterio ndeg 46402011 transcrita na iacutentegra no item ldquo11rdquo da
conclusatildeo do presente Relatoacuterio
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte ao
do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm
114942007
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 27
414 Fls
O Municiacutepio utilizou integralmente o saldo anterior dos recursos do
FUNDEB no valor de R$ 990693 mediante abertura de creacutedito adicional dentro do
1ordm trimestre CUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
(fls 336 e 337)
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 486858931 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Pessoal e Encargos 378041762 4659
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Pessoal e Encargos 32736484 403
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
410778246 5062
Valor Abaixo do Limite (60) 76080685 938 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5062 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no artigo
169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm 1012000
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415 Fls
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Botuveraacute quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas Estatais
Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 438173038 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
378041762 4659
Valor Abaixo do Limite (54) 60131276 741 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o Poder
Executivo gastou 4659 do total da receita corrente liacutequida em despesas com
4434 4574
4027
4592
5062
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 29
416 Fls
pessoal CUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei Complementar nordm
1012000
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 48685893 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
32736484 403
Valor Abaixo do Limite (6) 15949409 197 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4148 4275
3780
4194
4659
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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417 Fls
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 403 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma contida
no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que houve
um aumento do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO CONTROLE INTERNO
O Controle Interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute aquele que se realiza
internamente ou seja atraveacutes dos oacutergatildeos componentes da proacutepria estrutura
administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle conforme
preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituiccedilatildeo Federal
Nesse sentido apresenta-se o quadro que segue indicando o
responsaacutevel pelo oacutergatildeo de Controle Interno do Municiacutepio de Botuveraacute sua lei
instituidora e o envio dos relatoacuterios de sua competecircncia
286 299
247
398 403
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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418 Fls
Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 37
424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 38
425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 8
395 Fls
Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash 2006-2010
ITENS ANO 2006 2007 2008 2009 2010 1 Receita realizada 534278469 586651781 796552297 787589824 845591551
2 Despesa executada 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
QUOCIENTE 2006 2007 2008 2009 2010 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 102 109 099 094 104
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado e anaacutelise teacutecnica
O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente entre
a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador for
superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio (receitas
superiores agraves despesas)
Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias
Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no
exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo
Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder
Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais
No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida como
os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas
102
109
099
094
104
085
090
095
100
105
110
115
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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396 Fls
A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$
845591551 equivalendo a 9453 da receita orccedilada
As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os
arrecadados satildeo assim demonstrados
Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2010
RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO
ARRECADADO
Receita Tributaacuteria 29150000 39067045 13402
Receita de Contribuiccedilotildees 9800000 7055980 7200
Receita Patrimonial 10500000 6127303 5836
Receita de Serviccedilos 18600000 21227753 11413
Transferecircncia Corrente 701580000 734742729 10473
Outras Receitas Correntes 16100000 3210741 1994
Operaccedilotildees de Creacutedito 35000000 - -
Alienaccedilatildeo de Bens 800000 9160000 114500
Transferecircncias de Capital 73000000 25000000 3425
TOTAL DA RECEITA 894530000 845591551 9453 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2010
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Tributaacuteria 462
Contribuiccedilotildees 083
Patrimonial 072
Serviccedilos 251
Transferecircncia Corrente 8689
Outras Correntes 038
Alienaccedilatildeo de Bens 108
Transferecircncias de Capital 296
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397 Fls
O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com o
total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita
8689 estaacute concentrada na transferecircncia corrente
Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita orccedilamentaacuteria
pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue mostra a evoluccedilatildeo
da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes do Municiacutepio
Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves receitas
proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria estabelecida
constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal
Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU
arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos
378 381 398 390 481
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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398 Fls
Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica
A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em
anaacutelise
Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2010
Saldo
Anterior Inscriccedilatildeo
Atualizaccedilatildeo juros
e multa
Provisatildeo
(liacutequida) Recebimento
Outras
Baixas
Saldo
Final
6276373 1739030 000 000 948067 000 7067336
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados
Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa ao
longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de diacutevida ativa
recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior
1087 1290 1243 1367
1576
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
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399 Fls
Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas
(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-se a
demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro
Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2010
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
01-Legislativa 41000000 40460948 9869
04-Administraccedilatildeo 93461000 91008016 9738
06-Seguranccedila Puacuteblica 4900000 3355313 6848
08-Assistecircncia Social 13848132 11899585 8593
09-Previdecircncia Social 3100000 2906800 9377
10-Sauacutede 171792733 163920559 9542
12-Educaccedilatildeo 182835313 169644328 9279
13-Cultura 9884200 3093950 3130
14-Direitos da Cidadania 12600000 12507898 9927
15-Urbanismo 39493000 21209206 5370
17-Saneamento 7200000 6955935 9661
20-Agricultura 93761130 65762125 7014
23-Comeacutercio e Serviccedilos 24100000 23414214 9715
24-Comunicaccedilotildees 600000 583114 9719
26-Transporte 215863500 151031829 6997
1728
1110
692
2512
1511
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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400 Fls
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
27-Desporto e Lazer 11181800 5993480 5360
28-Encargos Especiais 43200000 41847720 9687
99-Reserva de Contingecircncia 2160000 - -
TOTAL DA DESPESA 970980808 815595020 8400
Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral
consolidado
A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se importante
quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo identificar quais
funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave deliberaccedilatildeo legislativa
no tocante ao orccedilamento municipal
O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas
autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma
representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior
Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2010
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute
demonstrada no quadro a seguir
9869
9738
6848
8593
9377
9542
9279
3130
9927
5370
9661
7014
9715
9719
6997
5360
9687
000 100000000 200000000 300000000
01-Legislativa
04-Administraccedilatildeo
06-Seguranccedila Puacuteblica
08-Assistecircncia Social
09-Previdecircncia Social
10-Sauacutede
12-Educaccedilatildeo
13-Cultura
14-Direitos da Cidadania
15-Urbanismo
17-Saneamento
20-Agricultura
23-Comeacutercio e Serviccedilos
24-Comunicaccedilotildees
26-Transporte
27-Desporto e Lazer
28-Encargos Especiais
99-Reserva de Contingecircncia
AUTORIZACcedilAtildeO
EXECUCcedilAtildeO
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401 Fls
Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2006 ndash 2010
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
2006 2007 2008 2009 2010
01-Legislativa 17308296 19875636 18770405 31706174 40460948
04-Administraccedilatildeo 55411847 58936781 65910325 82002514 91008016
06-Seguranccedila Puacuteblica 1931308 2025467 5405510 4394774 3355313
08-Assistecircncia Social 8475169 9193746 10331282 13162210 11899585
09-Previdecircncia Social 1654474 1785041 1957185 2097142 2906800
10-Sauacutede 108090564 100799560 129325742 173180835 163920559
12-Educaccedilatildeo 99225904 117642471 120746339 156423761 169644328
13-Cultura 7075153 2281662 2250796 3385339 3093950
14-Direitos da Cidadania 5223287 8573954 9183733 10513399 12507898
15-Urbanismo 20552266 25085688 59711697 22431319 21209206
17-Saneamento 5446145 5535631 6502173 4606117 6955935
18-Gestatildeo Ambiental - - - 5195 -
20-Agricultura 42135448 52015668 64234350 58527903 65762125
22-Induacutestria - - 793000 54400 -
23-Comeacutercio e Serviccedilos 9705144 10792319 8649910 19659641 23414214
24-Comunicaccedilotildees 516979 576020 1439748 433563 583114
26-Transporte 113007910 104401676 271793978 201036342 151031829
27-Desporto e Lazer 4282529 7247170 19217126 5540527 5993480
28-Encargos Especiais 21387694 11225523 7252139 48519779 41847720
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente de
impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo
Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2010
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Imposto Predial e Territorial Urbano 7041118 090
Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 9817474 126
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 16414443 211
Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis
3729000 048
Cota do ICMS 282868810 3631
Cota-Parte do IPVA 40147677 515
Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 6044780 078
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 15
402 Fls
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Cota-Parte do FPM 409874286 5261
Cota do ITR 681852 009
Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 1809876 023
Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 607516 008
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos
23564 000
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 779060396 10000
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na
gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos percentuais
miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo
Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL) demonstrado
no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos percentuais maacuteximos
das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal
Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2010
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 956286033
(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 144854482
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a situaccedilatildeo
patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo existente no
final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo da situaccedilatildeo
financeira do municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto prazo
Em seguida eacute analisada a evoluccedilatildeo da situaccedilatildeo patrimonial e financeira
do municiacutepio nos uacuteltimos 5 anos com a apuraccedilatildeo e demonstraccedilatildeo de quocientes
Divergecircncias contaacutebeis relevantes se existirem seratildeo apresentadas em capiacutetulo
proacuteprio de forma que todos os fundamentos teacutecnicos expostos neste relatoacuterio para
fundamentar a confecccedilatildeo do parecer preacutevio estejam devidamente evidenciados
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403 Fls
41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Botuveraacute (em Reais) 2009 ndash 2010
ATIVO 2009 2010
PASSIVO 2009 2010
Financeiro 100923512 102338955
Disponiacutevel 100923512 102338955
Bancos Conta Movimento 44126292 76723103
Bancos Conta Vinculada 56797220 25615852
Financeiro 45813777 9645457
Depoacutesitos 7103627 3434353
Consignaccedilotildees 4306639 3434353
Depoacutesitos de Diversas Origens
2796988 -
Restos a Pagar 38710150 6211104
Obrigaccedilotildees a Pagar 38710150 6211104
Permanente 459460628 480979137
Bens e Valores em Circulaccedilatildeo
1897100 -
Diacutevida Ativa 6276373 7067336
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
6276373 7067336
Imobilizado 451287155 473911801
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 451287155 473911801
Bens Imoacuteveis 165560371 168571917
Bens Moacuteveis 285726784 305339884
Permanente 31396978 2510160
Diacutevida Fundada 31396978 2510160
ATIVO REAL 560384140 583318092
SALDO PATRIMONIAL 000
PASSIVO REAL 77210755 12155617
SALDO PATRIMONIAL 483173385 571162475
Ativo Real Liacutequido 483173385 571162475
TOTAL 560384140 583318092
TOTAL 560384140 583318092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de anaacutelise
das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a verificaccedilatildeo da
evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da situaccedilatildeo financeira no
final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos financeiros superiores a ativos
financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de pagamento do Municiacutepio frente agraves
suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
A variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante o exerciacutecio eacute
demonstrada no quadro seguinte
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 17
404 Fls
Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2009 - 2010
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 100923512 102338955 1415443
Passivo Financeiro 45813777 9645457 -36168320
Saldo Patrimonial Financeiro 55109735 92693498 37583763 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do exerciacutecio
encerrado resulta em Superaacutevit Financeiro de R$ 92693498 e a sua correlaccedilatildeo
demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros existentes o
Municiacutepio possui R$ 009 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo positiva de R$
37583763 passando de um Superaacutevit de R$ 55109735 para um Superaacutevit de R$
92693498
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Superaacutevit de R$ 83021034
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a partir
da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes patrimoniais
financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial
e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no quadro a
seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2006 ndash 2010
ITENS ANO 2006 2007 2008 2009 2010 1 Despesa Executada 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
2 Restos a Pagar 23037537 32051758 1827590 38710150 6211104
3 Ativo Financeiro Ajustado 84265854 143464257 109663148 100923512 102338955
4 Passivo Financeiro Ajustado 26633578 37174213 4453214 45813777 9645457
5 Ativo Real 377956024 451992008 483331673 560384140 583318092
6 Passivo Real 29291253 37210571 68411384 77210755 12155617
QUOCIENTES 2006 2007 2008 2009 2010 Resultado Patrimonial (5divide6) 1290 1215 707 726 4799
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 316 386 2463 220 1061
Restos a Pagar (2divide1)100 442 596 023 462 076
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
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405 Fls
Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas (curto
e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo
Real apresenta-se 4799 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o Ativo
Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de pagamento de
curto prazo do municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois assim
indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas pelos
ativos financeiros do municiacutepio
1290 1215
707 726
4799
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
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406 Fls
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio apresenta-
se Superavitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo Financeiro
representa 1061 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar e o
total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no exerciacutecio
as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Botuveraacute eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
316 386
2463
220
1061
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
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Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 076 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas com
pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2010 ndash art 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
442
596
023
462
076
000
100
200
300
400
500
600
700
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Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 163920559 2104
Atenccedilatildeo Baacutesica (10301) 148249824 1903
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial (10302) 939231 012
Vigilacircncia Sanitaacuteria (10304) 2055868 026
Vigilacircncia Epidemioloacutegica (10305) 1515911 019
Administraccedilatildeo Geral (10122) 11159725 143
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 34298275 440
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 129622284 1664
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 116859059 1500
Valor Acima do Limite 12763225 164
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
Pelo demonstrativo acima constata-se que o montante aplicado foi da
ordem de R$ 129622284 correspondendo a um percentual de 1664 da receita
com impostos inclusive transferecircncias de impostos evidenciando que o municiacutepio
CUMPRIU o referido dispositivo constitucional
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede
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409 Fls
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do
ensino (exerciacutecio de 2010) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 7059558 091
Educaccedilatildeo Infantil (12365) 7059558 091
Valor Aplicado Ensino Fundamental 155316719 1994
Ensino Fundamental (123611236612367) 155316719 1994
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654 353
(+) Perda com FUNDEB 85430277 1097
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 430533 006
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 219891367 2823
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 194765099 2500
Valor Acima do Limite (25) 25126268 323 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
1790
1587 1590 1653 1664
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2006 2007 2008 2009 2010
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 23
410 Fls
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 219891367 em
gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a 2823
da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de R$
25126268 representando 323 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o disposto
no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Botuveraacute em 2010
reduziu seus gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio ndash art 60 XII do Ato das Disposiccedilotildees
Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm 1149407
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio ndash FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 59854738
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 35912843
2656 2692
2716
2987
2823
2200
2300
2400
2500
2600
2700
2800
2900
3000
3100
2006 2007 2008 2009 2010
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 24
411 Fls
Total dos Gastos Efetuados cProfissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio pagos c Recursos do FUNDEB (fls 341 a 343)
48174726
Valor Acima do Limite 12261883 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 48174726
equivalendo a 8049 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio CUMPRINDO o estabelecido no artigo
60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22
da Lei nordm 114942007
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com manutenccedilatildeo e
desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 59854738
95 dos Recursos do FUNDEB 56862001
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB e as natildeo liquidadas com cobertura financeira
56482507
Valor Abaixo do Limite 379494
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Conforme apurado no Anexo deste Relatoacuterio
10000 9553 9753
8049
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2007 2008 2009 2010
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412 Fls
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal na Conclusatildeo deste Relatoacuterio
O demonstrativo anterior evidencia que o Municiacutepio aplicou o valor de R$
56482507 equivalendo a 9437 dos recursos oriundos do FUNDEB em
despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
DESCUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da
educaccedilatildeo baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise o
Municiacutepio de Botuveraacute reduziu sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
522 ndash Limite 2)
O Responsaacutevel apresentou as seguintes justificativas
De iniacutecio cabe-nos dizer que concordamos com os apontamentos feitos
pelos Auditores Fiscais dessa Casa que bem souberam identificar a
ocorrecircncia
Realmente os recursos do FUNDEB aplicados agrave educaccedilatildeo baacutesica no
exerciacutecio de 2010 foram de R$ 56482507 abaixo 063 apenas do
percentual miacutenimo constitucional de 95
Somos forccedilados reconhecer de que isto acontecera por erro nosso ao
considerar a base de caacutelculo para efeito do percentual apenas dos valores
10000
9631
9753
9437
9100
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2007 2008 2009 2010
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413 Fls
arrecadados ficando de fora a remuneraccedilatildeo dos recursos aplicados que a
rigor deveria ser somada agraves transferecircncias recebidas
As receitas e os valores aplicados de recursos do FUNDEB no exerciacutecio de
2010 foram os seguintes
a) Transferecircncias recebidas R$ 59424205 b) Rendimento de aplicaccedilatildeo financeira R$ 430533 c) Total de receitas a)+ b) R$ 59854738 d) Aplicaccedilatildeo dos recursos R$ 56482507 A aplicaccedilatildeo de R$ 56482507 corresponde a 9504 das transferecircncias
recebidas Percebe-se logo que natildeo foi considerado o valor do rendimento
R$ 430533 Natildeo conseguimos identificar as razotildees dessa omissatildeo talvez
o motivo fora a falta de experiecircncia O Setor de Contabilidade que aleacutem do
contador que tambeacutem eacute Secretaacuterio de Administraccedilatildeo e Financcedilas contava
com apenas duas funcionaacuterias Ambas deixaram a Prefeitura em 2010 uma
por motivo de doenccedila e outra em razatildeo de gravidez Tivemos assim que
remanejar funcionaacuterios de outros setores novatos e sem conhecimento
Enfatizamos de que os demais limites constitucionais desse e do exerciacutecio
de 2009 foram todos observados natildeo constituindo a ocorrecircncia em exame
procedimento contumaz desta Prefeitura
Ressaltamos de que nos comprometemos aplicar a mais em 2011 o valor
que erroneamente aplicamos a menor em 2010
Finalmente certos de merecer sua melhor atenccedilatildeo colocamo-nos agrave sua
disposiccedilatildeo para esclarecimentos adicionais se necessaacuterios Antecipamos
agradecimentos e pedimos em razatildeo do que acima foi exposto relevar a
ocorrecircncia
Consideraccedilotildees da Instruccedilatildeo
O Responsaacutevel alega em siacutentese que a aplicaccedilatildeo a menor em despesas
com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica no exerciacutecio em anaacutelise
ocorreu por equiacutevoco tendo em vista que a Unidade natildeo considerou os rendimentos
em aplicaccedilatildeo financeira na base de caacutelculo para a aplicaccedilatildeo dos referidos recursos
concordando com o apontamento realizado
Dessa forma diante das justificativas apresentadas e em que pese o seu
comprometimento de aplicar no exerciacutecio de 2011 os valores aplicados a menor no
exerciacutecio de 2010 manteacutem-se a restriccedilatildeo apontada no item ldquo11rdquo da parte
conclusiva do Relatoacuterio ndeg 46402011 transcrita na iacutentegra no item ldquo11rdquo da
conclusatildeo do presente Relatoacuterio
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte ao
do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm
114942007
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 27
414 Fls
O Municiacutepio utilizou integralmente o saldo anterior dos recursos do
FUNDEB no valor de R$ 990693 mediante abertura de creacutedito adicional dentro do
1ordm trimestre CUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
(fls 336 e 337)
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 486858931 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Pessoal e Encargos 378041762 4659
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Pessoal e Encargos 32736484 403
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
410778246 5062
Valor Abaixo do Limite (60) 76080685 938 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5062 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no artigo
169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm 1012000
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 28
415 Fls
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Botuveraacute quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas Estatais
Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 438173038 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
378041762 4659
Valor Abaixo do Limite (54) 60131276 741 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o Poder
Executivo gastou 4659 do total da receita corrente liacutequida em despesas com
4434 4574
4027
4592
5062
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 29
416 Fls
pessoal CUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei Complementar nordm
1012000
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 48685893 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
32736484 403
Valor Abaixo do Limite (6) 15949409 197 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4148 4275
3780
4194
4659
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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417 Fls
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 403 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma contida
no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que houve
um aumento do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO CONTROLE INTERNO
O Controle Interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute aquele que se realiza
internamente ou seja atraveacutes dos oacutergatildeos componentes da proacutepria estrutura
administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle conforme
preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituiccedilatildeo Federal
Nesse sentido apresenta-se o quadro que segue indicando o
responsaacutevel pelo oacutergatildeo de Controle Interno do Municiacutepio de Botuveraacute sua lei
instituidora e o envio dos relatoacuterios de sua competecircncia
286 299
247
398 403
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 31
418 Fls
Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 33
420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
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424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 38
425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 9
396 Fls
A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$
845591551 equivalendo a 9453 da receita orccedilada
As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os
arrecadados satildeo assim demonstrados
Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2010
RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO
ARRECADADO
Receita Tributaacuteria 29150000 39067045 13402
Receita de Contribuiccedilotildees 9800000 7055980 7200
Receita Patrimonial 10500000 6127303 5836
Receita de Serviccedilos 18600000 21227753 11413
Transferecircncia Corrente 701580000 734742729 10473
Outras Receitas Correntes 16100000 3210741 1994
Operaccedilotildees de Creacutedito 35000000 - -
Alienaccedilatildeo de Bens 800000 9160000 114500
Transferecircncias de Capital 73000000 25000000 3425
TOTAL DA RECEITA 894530000 845591551 9453 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2010
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Tributaacuteria 462
Contribuiccedilotildees 083
Patrimonial 072
Serviccedilos 251
Transferecircncia Corrente 8689
Outras Correntes 038
Alienaccedilatildeo de Bens 108
Transferecircncias de Capital 296
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 10
397 Fls
O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com o
total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita
8689 estaacute concentrada na transferecircncia corrente
Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita orccedilamentaacuteria
pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue mostra a evoluccedilatildeo
da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes do Municiacutepio
Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves receitas
proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria estabelecida
constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal
Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU
arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos
378 381 398 390 481
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
2006 2007 2008 2009 2010
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398 Fls
Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica
A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em
anaacutelise
Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2010
Saldo
Anterior Inscriccedilatildeo
Atualizaccedilatildeo juros
e multa
Provisatildeo
(liacutequida) Recebimento
Outras
Baixas
Saldo
Final
6276373 1739030 000 000 948067 000 7067336
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados
Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa ao
longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de diacutevida ativa
recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior
1087 1290 1243 1367
1576
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
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399 Fls
Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas
(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-se a
demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro
Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2010
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
01-Legislativa 41000000 40460948 9869
04-Administraccedilatildeo 93461000 91008016 9738
06-Seguranccedila Puacuteblica 4900000 3355313 6848
08-Assistecircncia Social 13848132 11899585 8593
09-Previdecircncia Social 3100000 2906800 9377
10-Sauacutede 171792733 163920559 9542
12-Educaccedilatildeo 182835313 169644328 9279
13-Cultura 9884200 3093950 3130
14-Direitos da Cidadania 12600000 12507898 9927
15-Urbanismo 39493000 21209206 5370
17-Saneamento 7200000 6955935 9661
20-Agricultura 93761130 65762125 7014
23-Comeacutercio e Serviccedilos 24100000 23414214 9715
24-Comunicaccedilotildees 600000 583114 9719
26-Transporte 215863500 151031829 6997
1728
1110
692
2512
1511
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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400 Fls
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
27-Desporto e Lazer 11181800 5993480 5360
28-Encargos Especiais 43200000 41847720 9687
99-Reserva de Contingecircncia 2160000 - -
TOTAL DA DESPESA 970980808 815595020 8400
Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral
consolidado
A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se importante
quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo identificar quais
funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave deliberaccedilatildeo legislativa
no tocante ao orccedilamento municipal
O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas
autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma
representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior
Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2010
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute
demonstrada no quadro a seguir
9869
9738
6848
8593
9377
9542
9279
3130
9927
5370
9661
7014
9715
9719
6997
5360
9687
000 100000000 200000000 300000000
01-Legislativa
04-Administraccedilatildeo
06-Seguranccedila Puacuteblica
08-Assistecircncia Social
09-Previdecircncia Social
10-Sauacutede
12-Educaccedilatildeo
13-Cultura
14-Direitos da Cidadania
15-Urbanismo
17-Saneamento
20-Agricultura
23-Comeacutercio e Serviccedilos
24-Comunicaccedilotildees
26-Transporte
27-Desporto e Lazer
28-Encargos Especiais
99-Reserva de Contingecircncia
AUTORIZACcedilAtildeO
EXECUCcedilAtildeO
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 14
401 Fls
Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2006 ndash 2010
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
2006 2007 2008 2009 2010
01-Legislativa 17308296 19875636 18770405 31706174 40460948
04-Administraccedilatildeo 55411847 58936781 65910325 82002514 91008016
06-Seguranccedila Puacuteblica 1931308 2025467 5405510 4394774 3355313
08-Assistecircncia Social 8475169 9193746 10331282 13162210 11899585
09-Previdecircncia Social 1654474 1785041 1957185 2097142 2906800
10-Sauacutede 108090564 100799560 129325742 173180835 163920559
12-Educaccedilatildeo 99225904 117642471 120746339 156423761 169644328
13-Cultura 7075153 2281662 2250796 3385339 3093950
14-Direitos da Cidadania 5223287 8573954 9183733 10513399 12507898
15-Urbanismo 20552266 25085688 59711697 22431319 21209206
17-Saneamento 5446145 5535631 6502173 4606117 6955935
18-Gestatildeo Ambiental - - - 5195 -
20-Agricultura 42135448 52015668 64234350 58527903 65762125
22-Induacutestria - - 793000 54400 -
23-Comeacutercio e Serviccedilos 9705144 10792319 8649910 19659641 23414214
24-Comunicaccedilotildees 516979 576020 1439748 433563 583114
26-Transporte 113007910 104401676 271793978 201036342 151031829
27-Desporto e Lazer 4282529 7247170 19217126 5540527 5993480
28-Encargos Especiais 21387694 11225523 7252139 48519779 41847720
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente de
impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo
Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2010
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Imposto Predial e Territorial Urbano 7041118 090
Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 9817474 126
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 16414443 211
Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis
3729000 048
Cota do ICMS 282868810 3631
Cota-Parte do IPVA 40147677 515
Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 6044780 078
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 15
402 Fls
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Cota-Parte do FPM 409874286 5261
Cota do ITR 681852 009
Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 1809876 023
Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 607516 008
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos
23564 000
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 779060396 10000
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na
gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos percentuais
miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo
Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL) demonstrado
no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos percentuais maacuteximos
das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal
Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2010
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 956286033
(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 144854482
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a situaccedilatildeo
patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo existente no
final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo da situaccedilatildeo
financeira do municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto prazo
Em seguida eacute analisada a evoluccedilatildeo da situaccedilatildeo patrimonial e financeira
do municiacutepio nos uacuteltimos 5 anos com a apuraccedilatildeo e demonstraccedilatildeo de quocientes
Divergecircncias contaacutebeis relevantes se existirem seratildeo apresentadas em capiacutetulo
proacuteprio de forma que todos os fundamentos teacutecnicos expostos neste relatoacuterio para
fundamentar a confecccedilatildeo do parecer preacutevio estejam devidamente evidenciados
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 16
403 Fls
41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Botuveraacute (em Reais) 2009 ndash 2010
ATIVO 2009 2010
PASSIVO 2009 2010
Financeiro 100923512 102338955
Disponiacutevel 100923512 102338955
Bancos Conta Movimento 44126292 76723103
Bancos Conta Vinculada 56797220 25615852
Financeiro 45813777 9645457
Depoacutesitos 7103627 3434353
Consignaccedilotildees 4306639 3434353
Depoacutesitos de Diversas Origens
2796988 -
Restos a Pagar 38710150 6211104
Obrigaccedilotildees a Pagar 38710150 6211104
Permanente 459460628 480979137
Bens e Valores em Circulaccedilatildeo
1897100 -
Diacutevida Ativa 6276373 7067336
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
6276373 7067336
Imobilizado 451287155 473911801
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 451287155 473911801
Bens Imoacuteveis 165560371 168571917
Bens Moacuteveis 285726784 305339884
Permanente 31396978 2510160
Diacutevida Fundada 31396978 2510160
ATIVO REAL 560384140 583318092
SALDO PATRIMONIAL 000
PASSIVO REAL 77210755 12155617
SALDO PATRIMONIAL 483173385 571162475
Ativo Real Liacutequido 483173385 571162475
TOTAL 560384140 583318092
TOTAL 560384140 583318092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de anaacutelise
das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a verificaccedilatildeo da
evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da situaccedilatildeo financeira no
final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos financeiros superiores a ativos
financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de pagamento do Municiacutepio frente agraves
suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
A variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante o exerciacutecio eacute
demonstrada no quadro seguinte
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 17
404 Fls
Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2009 - 2010
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 100923512 102338955 1415443
Passivo Financeiro 45813777 9645457 -36168320
Saldo Patrimonial Financeiro 55109735 92693498 37583763 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do exerciacutecio
encerrado resulta em Superaacutevit Financeiro de R$ 92693498 e a sua correlaccedilatildeo
demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros existentes o
Municiacutepio possui R$ 009 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo positiva de R$
37583763 passando de um Superaacutevit de R$ 55109735 para um Superaacutevit de R$
92693498
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Superaacutevit de R$ 83021034
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a partir
da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes patrimoniais
financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial
e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no quadro a
seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2006 ndash 2010
ITENS ANO 2006 2007 2008 2009 2010 1 Despesa Executada 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
2 Restos a Pagar 23037537 32051758 1827590 38710150 6211104
3 Ativo Financeiro Ajustado 84265854 143464257 109663148 100923512 102338955
4 Passivo Financeiro Ajustado 26633578 37174213 4453214 45813777 9645457
5 Ativo Real 377956024 451992008 483331673 560384140 583318092
6 Passivo Real 29291253 37210571 68411384 77210755 12155617
QUOCIENTES 2006 2007 2008 2009 2010 Resultado Patrimonial (5divide6) 1290 1215 707 726 4799
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 316 386 2463 220 1061
Restos a Pagar (2divide1)100 442 596 023 462 076
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 18
405 Fls
Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas (curto
e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo
Real apresenta-se 4799 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o Ativo
Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de pagamento de
curto prazo do municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois assim
indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas pelos
ativos financeiros do municiacutepio
1290 1215
707 726
4799
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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406 Fls
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio apresenta-
se Superavitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo Financeiro
representa 1061 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar e o
total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no exerciacutecio
as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Botuveraacute eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
316 386
2463
220
1061
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2006 2007 2008 2009 2010
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407 Fls
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 076 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas com
pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2010 ndash art 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
442
596
023
462
076
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
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408 Fls
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 163920559 2104
Atenccedilatildeo Baacutesica (10301) 148249824 1903
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial (10302) 939231 012
Vigilacircncia Sanitaacuteria (10304) 2055868 026
Vigilacircncia Epidemioloacutegica (10305) 1515911 019
Administraccedilatildeo Geral (10122) 11159725 143
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 34298275 440
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 129622284 1664
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 116859059 1500
Valor Acima do Limite 12763225 164
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
Pelo demonstrativo acima constata-se que o montante aplicado foi da
ordem de R$ 129622284 correspondendo a um percentual de 1664 da receita
com impostos inclusive transferecircncias de impostos evidenciando que o municiacutepio
CUMPRIU o referido dispositivo constitucional
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede
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409 Fls
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do
ensino (exerciacutecio de 2010) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 7059558 091
Educaccedilatildeo Infantil (12365) 7059558 091
Valor Aplicado Ensino Fundamental 155316719 1994
Ensino Fundamental (123611236612367) 155316719 1994
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654 353
(+) Perda com FUNDEB 85430277 1097
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 430533 006
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 219891367 2823
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 194765099 2500
Valor Acima do Limite (25) 25126268 323 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
1790
1587 1590 1653 1664
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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410 Fls
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 219891367 em
gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a 2823
da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de R$
25126268 representando 323 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o disposto
no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Botuveraacute em 2010
reduziu seus gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio ndash art 60 XII do Ato das Disposiccedilotildees
Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm 1149407
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio ndash FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 59854738
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 35912843
2656 2692
2716
2987
2823
2200
2300
2400
2500
2600
2700
2800
2900
3000
3100
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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411 Fls
Total dos Gastos Efetuados cProfissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio pagos c Recursos do FUNDEB (fls 341 a 343)
48174726
Valor Acima do Limite 12261883 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 48174726
equivalendo a 8049 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio CUMPRINDO o estabelecido no artigo
60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22
da Lei nordm 114942007
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com manutenccedilatildeo e
desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 59854738
95 dos Recursos do FUNDEB 56862001
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB e as natildeo liquidadas com cobertura financeira
56482507
Valor Abaixo do Limite 379494
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Conforme apurado no Anexo deste Relatoacuterio
10000 9553 9753
8049
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2007 2008 2009 2010
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412 Fls
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal na Conclusatildeo deste Relatoacuterio
O demonstrativo anterior evidencia que o Municiacutepio aplicou o valor de R$
56482507 equivalendo a 9437 dos recursos oriundos do FUNDEB em
despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
DESCUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da
educaccedilatildeo baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise o
Municiacutepio de Botuveraacute reduziu sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
522 ndash Limite 2)
O Responsaacutevel apresentou as seguintes justificativas
De iniacutecio cabe-nos dizer que concordamos com os apontamentos feitos
pelos Auditores Fiscais dessa Casa que bem souberam identificar a
ocorrecircncia
Realmente os recursos do FUNDEB aplicados agrave educaccedilatildeo baacutesica no
exerciacutecio de 2010 foram de R$ 56482507 abaixo 063 apenas do
percentual miacutenimo constitucional de 95
Somos forccedilados reconhecer de que isto acontecera por erro nosso ao
considerar a base de caacutelculo para efeito do percentual apenas dos valores
10000
9631
9753
9437
9100
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2007 2008 2009 2010
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413 Fls
arrecadados ficando de fora a remuneraccedilatildeo dos recursos aplicados que a
rigor deveria ser somada agraves transferecircncias recebidas
As receitas e os valores aplicados de recursos do FUNDEB no exerciacutecio de
2010 foram os seguintes
a) Transferecircncias recebidas R$ 59424205 b) Rendimento de aplicaccedilatildeo financeira R$ 430533 c) Total de receitas a)+ b) R$ 59854738 d) Aplicaccedilatildeo dos recursos R$ 56482507 A aplicaccedilatildeo de R$ 56482507 corresponde a 9504 das transferecircncias
recebidas Percebe-se logo que natildeo foi considerado o valor do rendimento
R$ 430533 Natildeo conseguimos identificar as razotildees dessa omissatildeo talvez
o motivo fora a falta de experiecircncia O Setor de Contabilidade que aleacutem do
contador que tambeacutem eacute Secretaacuterio de Administraccedilatildeo e Financcedilas contava
com apenas duas funcionaacuterias Ambas deixaram a Prefeitura em 2010 uma
por motivo de doenccedila e outra em razatildeo de gravidez Tivemos assim que
remanejar funcionaacuterios de outros setores novatos e sem conhecimento
Enfatizamos de que os demais limites constitucionais desse e do exerciacutecio
de 2009 foram todos observados natildeo constituindo a ocorrecircncia em exame
procedimento contumaz desta Prefeitura
Ressaltamos de que nos comprometemos aplicar a mais em 2011 o valor
que erroneamente aplicamos a menor em 2010
Finalmente certos de merecer sua melhor atenccedilatildeo colocamo-nos agrave sua
disposiccedilatildeo para esclarecimentos adicionais se necessaacuterios Antecipamos
agradecimentos e pedimos em razatildeo do que acima foi exposto relevar a
ocorrecircncia
Consideraccedilotildees da Instruccedilatildeo
O Responsaacutevel alega em siacutentese que a aplicaccedilatildeo a menor em despesas
com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica no exerciacutecio em anaacutelise
ocorreu por equiacutevoco tendo em vista que a Unidade natildeo considerou os rendimentos
em aplicaccedilatildeo financeira na base de caacutelculo para a aplicaccedilatildeo dos referidos recursos
concordando com o apontamento realizado
Dessa forma diante das justificativas apresentadas e em que pese o seu
comprometimento de aplicar no exerciacutecio de 2011 os valores aplicados a menor no
exerciacutecio de 2010 manteacutem-se a restriccedilatildeo apontada no item ldquo11rdquo da parte
conclusiva do Relatoacuterio ndeg 46402011 transcrita na iacutentegra no item ldquo11rdquo da
conclusatildeo do presente Relatoacuterio
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte ao
do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm
114942007
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414 Fls
O Municiacutepio utilizou integralmente o saldo anterior dos recursos do
FUNDEB no valor de R$ 990693 mediante abertura de creacutedito adicional dentro do
1ordm trimestre CUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
(fls 336 e 337)
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 486858931 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Pessoal e Encargos 378041762 4659
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Pessoal e Encargos 32736484 403
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
410778246 5062
Valor Abaixo do Limite (60) 76080685 938 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5062 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no artigo
169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm 1012000
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Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Botuveraacute quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas Estatais
Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 438173038 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
378041762 4659
Valor Abaixo do Limite (54) 60131276 741 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o Poder
Executivo gastou 4659 do total da receita corrente liacutequida em despesas com
4434 4574
4027
4592
5062
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
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416 Fls
pessoal CUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei Complementar nordm
1012000
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 48685893 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
32736484 403
Valor Abaixo do Limite (6) 15949409 197 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4148 4275
3780
4194
4659
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
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417 Fls
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 403 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma contida
no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que houve
um aumento do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO CONTROLE INTERNO
O Controle Interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute aquele que se realiza
internamente ou seja atraveacutes dos oacutergatildeos componentes da proacutepria estrutura
administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle conforme
preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituiccedilatildeo Federal
Nesse sentido apresenta-se o quadro que segue indicando o
responsaacutevel pelo oacutergatildeo de Controle Interno do Municiacutepio de Botuveraacute sua lei
instituidora e o envio dos relatoacuterios de sua competecircncia
286 299
247
398 403
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 31
418 Fls
Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
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424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
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397 Fls
O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com o
total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita
8689 estaacute concentrada na transferecircncia corrente
Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita orccedilamentaacuteria
pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue mostra a evoluccedilatildeo
da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes do Municiacutepio
Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves receitas
proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria estabelecida
constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal
Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU
arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos
378 381 398 390 481
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
2006 2007 2008 2009 2010
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398 Fls
Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica
A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em
anaacutelise
Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2010
Saldo
Anterior Inscriccedilatildeo
Atualizaccedilatildeo juros
e multa
Provisatildeo
(liacutequida) Recebimento
Outras
Baixas
Saldo
Final
6276373 1739030 000 000 948067 000 7067336
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados
Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa ao
longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de diacutevida ativa
recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior
1087 1290 1243 1367
1576
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
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Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas
(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-se a
demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro
Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2010
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
01-Legislativa 41000000 40460948 9869
04-Administraccedilatildeo 93461000 91008016 9738
06-Seguranccedila Puacuteblica 4900000 3355313 6848
08-Assistecircncia Social 13848132 11899585 8593
09-Previdecircncia Social 3100000 2906800 9377
10-Sauacutede 171792733 163920559 9542
12-Educaccedilatildeo 182835313 169644328 9279
13-Cultura 9884200 3093950 3130
14-Direitos da Cidadania 12600000 12507898 9927
15-Urbanismo 39493000 21209206 5370
17-Saneamento 7200000 6955935 9661
20-Agricultura 93761130 65762125 7014
23-Comeacutercio e Serviccedilos 24100000 23414214 9715
24-Comunicaccedilotildees 600000 583114 9719
26-Transporte 215863500 151031829 6997
1728
1110
692
2512
1511
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
2006 2007 2008 2009 2010
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 13
400 Fls
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
27-Desporto e Lazer 11181800 5993480 5360
28-Encargos Especiais 43200000 41847720 9687
99-Reserva de Contingecircncia 2160000 - -
TOTAL DA DESPESA 970980808 815595020 8400
Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral
consolidado
A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se importante
quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo identificar quais
funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave deliberaccedilatildeo legislativa
no tocante ao orccedilamento municipal
O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas
autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma
representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior
Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2010
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute
demonstrada no quadro a seguir
9869
9738
6848
8593
9377
9542
9279
3130
9927
5370
9661
7014
9715
9719
6997
5360
9687
000 100000000 200000000 300000000
01-Legislativa
04-Administraccedilatildeo
06-Seguranccedila Puacuteblica
08-Assistecircncia Social
09-Previdecircncia Social
10-Sauacutede
12-Educaccedilatildeo
13-Cultura
14-Direitos da Cidadania
15-Urbanismo
17-Saneamento
20-Agricultura
23-Comeacutercio e Serviccedilos
24-Comunicaccedilotildees
26-Transporte
27-Desporto e Lazer
28-Encargos Especiais
99-Reserva de Contingecircncia
AUTORIZACcedilAtildeO
EXECUCcedilAtildeO
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401 Fls
Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2006 ndash 2010
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
2006 2007 2008 2009 2010
01-Legislativa 17308296 19875636 18770405 31706174 40460948
04-Administraccedilatildeo 55411847 58936781 65910325 82002514 91008016
06-Seguranccedila Puacuteblica 1931308 2025467 5405510 4394774 3355313
08-Assistecircncia Social 8475169 9193746 10331282 13162210 11899585
09-Previdecircncia Social 1654474 1785041 1957185 2097142 2906800
10-Sauacutede 108090564 100799560 129325742 173180835 163920559
12-Educaccedilatildeo 99225904 117642471 120746339 156423761 169644328
13-Cultura 7075153 2281662 2250796 3385339 3093950
14-Direitos da Cidadania 5223287 8573954 9183733 10513399 12507898
15-Urbanismo 20552266 25085688 59711697 22431319 21209206
17-Saneamento 5446145 5535631 6502173 4606117 6955935
18-Gestatildeo Ambiental - - - 5195 -
20-Agricultura 42135448 52015668 64234350 58527903 65762125
22-Induacutestria - - 793000 54400 -
23-Comeacutercio e Serviccedilos 9705144 10792319 8649910 19659641 23414214
24-Comunicaccedilotildees 516979 576020 1439748 433563 583114
26-Transporte 113007910 104401676 271793978 201036342 151031829
27-Desporto e Lazer 4282529 7247170 19217126 5540527 5993480
28-Encargos Especiais 21387694 11225523 7252139 48519779 41847720
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente de
impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo
Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2010
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Imposto Predial e Territorial Urbano 7041118 090
Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 9817474 126
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 16414443 211
Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis
3729000 048
Cota do ICMS 282868810 3631
Cota-Parte do IPVA 40147677 515
Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 6044780 078
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RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Cota-Parte do FPM 409874286 5261
Cota do ITR 681852 009
Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 1809876 023
Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 607516 008
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos
23564 000
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 779060396 10000
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na
gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos percentuais
miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo
Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL) demonstrado
no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos percentuais maacuteximos
das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal
Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2010
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 956286033
(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 144854482
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a situaccedilatildeo
patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo existente no
final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo da situaccedilatildeo
financeira do municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto prazo
Em seguida eacute analisada a evoluccedilatildeo da situaccedilatildeo patrimonial e financeira
do municiacutepio nos uacuteltimos 5 anos com a apuraccedilatildeo e demonstraccedilatildeo de quocientes
Divergecircncias contaacutebeis relevantes se existirem seratildeo apresentadas em capiacutetulo
proacuteprio de forma que todos os fundamentos teacutecnicos expostos neste relatoacuterio para
fundamentar a confecccedilatildeo do parecer preacutevio estejam devidamente evidenciados
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41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Botuveraacute (em Reais) 2009 ndash 2010
ATIVO 2009 2010
PASSIVO 2009 2010
Financeiro 100923512 102338955
Disponiacutevel 100923512 102338955
Bancos Conta Movimento 44126292 76723103
Bancos Conta Vinculada 56797220 25615852
Financeiro 45813777 9645457
Depoacutesitos 7103627 3434353
Consignaccedilotildees 4306639 3434353
Depoacutesitos de Diversas Origens
2796988 -
Restos a Pagar 38710150 6211104
Obrigaccedilotildees a Pagar 38710150 6211104
Permanente 459460628 480979137
Bens e Valores em Circulaccedilatildeo
1897100 -
Diacutevida Ativa 6276373 7067336
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
6276373 7067336
Imobilizado 451287155 473911801
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 451287155 473911801
Bens Imoacuteveis 165560371 168571917
Bens Moacuteveis 285726784 305339884
Permanente 31396978 2510160
Diacutevida Fundada 31396978 2510160
ATIVO REAL 560384140 583318092
SALDO PATRIMONIAL 000
PASSIVO REAL 77210755 12155617
SALDO PATRIMONIAL 483173385 571162475
Ativo Real Liacutequido 483173385 571162475
TOTAL 560384140 583318092
TOTAL 560384140 583318092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de anaacutelise
das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a verificaccedilatildeo da
evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da situaccedilatildeo financeira no
final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos financeiros superiores a ativos
financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de pagamento do Municiacutepio frente agraves
suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
A variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante o exerciacutecio eacute
demonstrada no quadro seguinte
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Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2009 - 2010
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 100923512 102338955 1415443
Passivo Financeiro 45813777 9645457 -36168320
Saldo Patrimonial Financeiro 55109735 92693498 37583763 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do exerciacutecio
encerrado resulta em Superaacutevit Financeiro de R$ 92693498 e a sua correlaccedilatildeo
demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros existentes o
Municiacutepio possui R$ 009 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo positiva de R$
37583763 passando de um Superaacutevit de R$ 55109735 para um Superaacutevit de R$
92693498
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Superaacutevit de R$ 83021034
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a partir
da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes patrimoniais
financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial
e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no quadro a
seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2006 ndash 2010
ITENS ANO 2006 2007 2008 2009 2010 1 Despesa Executada 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
2 Restos a Pagar 23037537 32051758 1827590 38710150 6211104
3 Ativo Financeiro Ajustado 84265854 143464257 109663148 100923512 102338955
4 Passivo Financeiro Ajustado 26633578 37174213 4453214 45813777 9645457
5 Ativo Real 377956024 451992008 483331673 560384140 583318092
6 Passivo Real 29291253 37210571 68411384 77210755 12155617
QUOCIENTES 2006 2007 2008 2009 2010 Resultado Patrimonial (5divide6) 1290 1215 707 726 4799
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 316 386 2463 220 1061
Restos a Pagar (2divide1)100 442 596 023 462 076
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
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Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas (curto
e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo
Real apresenta-se 4799 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o Ativo
Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de pagamento de
curto prazo do municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois assim
indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas pelos
ativos financeiros do municiacutepio
1290 1215
707 726
4799
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio apresenta-
se Superavitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo Financeiro
representa 1061 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar e o
total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no exerciacutecio
as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Botuveraacute eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
316 386
2463
220
1061
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 076 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas com
pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2010 ndash art 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
442
596
023
462
076
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 163920559 2104
Atenccedilatildeo Baacutesica (10301) 148249824 1903
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial (10302) 939231 012
Vigilacircncia Sanitaacuteria (10304) 2055868 026
Vigilacircncia Epidemioloacutegica (10305) 1515911 019
Administraccedilatildeo Geral (10122) 11159725 143
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 34298275 440
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 129622284 1664
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 116859059 1500
Valor Acima do Limite 12763225 164
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
Pelo demonstrativo acima constata-se que o montante aplicado foi da
ordem de R$ 129622284 correspondendo a um percentual de 1664 da receita
com impostos inclusive transferecircncias de impostos evidenciando que o municiacutepio
CUMPRIU o referido dispositivo constitucional
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede
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409 Fls
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do
ensino (exerciacutecio de 2010) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 7059558 091
Educaccedilatildeo Infantil (12365) 7059558 091
Valor Aplicado Ensino Fundamental 155316719 1994
Ensino Fundamental (123611236612367) 155316719 1994
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654 353
(+) Perda com FUNDEB 85430277 1097
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 430533 006
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 219891367 2823
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 194765099 2500
Valor Acima do Limite (25) 25126268 323 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
1790
1587 1590 1653 1664
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 23
410 Fls
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 219891367 em
gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a 2823
da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de R$
25126268 representando 323 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o disposto
no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Botuveraacute em 2010
reduziu seus gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio ndash art 60 XII do Ato das Disposiccedilotildees
Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm 1149407
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio ndash FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 59854738
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 35912843
2656 2692
2716
2987
2823
2200
2300
2400
2500
2600
2700
2800
2900
3000
3100
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 24
411 Fls
Total dos Gastos Efetuados cProfissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio pagos c Recursos do FUNDEB (fls 341 a 343)
48174726
Valor Acima do Limite 12261883 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 48174726
equivalendo a 8049 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio CUMPRINDO o estabelecido no artigo
60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22
da Lei nordm 114942007
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com manutenccedilatildeo e
desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 59854738
95 dos Recursos do FUNDEB 56862001
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB e as natildeo liquidadas com cobertura financeira
56482507
Valor Abaixo do Limite 379494
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Conforme apurado no Anexo deste Relatoacuterio
10000 9553 9753
8049
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 25
412 Fls
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal na Conclusatildeo deste Relatoacuterio
O demonstrativo anterior evidencia que o Municiacutepio aplicou o valor de R$
56482507 equivalendo a 9437 dos recursos oriundos do FUNDEB em
despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
DESCUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da
educaccedilatildeo baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise o
Municiacutepio de Botuveraacute reduziu sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
522 ndash Limite 2)
O Responsaacutevel apresentou as seguintes justificativas
De iniacutecio cabe-nos dizer que concordamos com os apontamentos feitos
pelos Auditores Fiscais dessa Casa que bem souberam identificar a
ocorrecircncia
Realmente os recursos do FUNDEB aplicados agrave educaccedilatildeo baacutesica no
exerciacutecio de 2010 foram de R$ 56482507 abaixo 063 apenas do
percentual miacutenimo constitucional de 95
Somos forccedilados reconhecer de que isto acontecera por erro nosso ao
considerar a base de caacutelculo para efeito do percentual apenas dos valores
10000
9631
9753
9437
9100
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2007 2008 2009 2010
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 26
413 Fls
arrecadados ficando de fora a remuneraccedilatildeo dos recursos aplicados que a
rigor deveria ser somada agraves transferecircncias recebidas
As receitas e os valores aplicados de recursos do FUNDEB no exerciacutecio de
2010 foram os seguintes
a) Transferecircncias recebidas R$ 59424205 b) Rendimento de aplicaccedilatildeo financeira R$ 430533 c) Total de receitas a)+ b) R$ 59854738 d) Aplicaccedilatildeo dos recursos R$ 56482507 A aplicaccedilatildeo de R$ 56482507 corresponde a 9504 das transferecircncias
recebidas Percebe-se logo que natildeo foi considerado o valor do rendimento
R$ 430533 Natildeo conseguimos identificar as razotildees dessa omissatildeo talvez
o motivo fora a falta de experiecircncia O Setor de Contabilidade que aleacutem do
contador que tambeacutem eacute Secretaacuterio de Administraccedilatildeo e Financcedilas contava
com apenas duas funcionaacuterias Ambas deixaram a Prefeitura em 2010 uma
por motivo de doenccedila e outra em razatildeo de gravidez Tivemos assim que
remanejar funcionaacuterios de outros setores novatos e sem conhecimento
Enfatizamos de que os demais limites constitucionais desse e do exerciacutecio
de 2009 foram todos observados natildeo constituindo a ocorrecircncia em exame
procedimento contumaz desta Prefeitura
Ressaltamos de que nos comprometemos aplicar a mais em 2011 o valor
que erroneamente aplicamos a menor em 2010
Finalmente certos de merecer sua melhor atenccedilatildeo colocamo-nos agrave sua
disposiccedilatildeo para esclarecimentos adicionais se necessaacuterios Antecipamos
agradecimentos e pedimos em razatildeo do que acima foi exposto relevar a
ocorrecircncia
Consideraccedilotildees da Instruccedilatildeo
O Responsaacutevel alega em siacutentese que a aplicaccedilatildeo a menor em despesas
com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica no exerciacutecio em anaacutelise
ocorreu por equiacutevoco tendo em vista que a Unidade natildeo considerou os rendimentos
em aplicaccedilatildeo financeira na base de caacutelculo para a aplicaccedilatildeo dos referidos recursos
concordando com o apontamento realizado
Dessa forma diante das justificativas apresentadas e em que pese o seu
comprometimento de aplicar no exerciacutecio de 2011 os valores aplicados a menor no
exerciacutecio de 2010 manteacutem-se a restriccedilatildeo apontada no item ldquo11rdquo da parte
conclusiva do Relatoacuterio ndeg 46402011 transcrita na iacutentegra no item ldquo11rdquo da
conclusatildeo do presente Relatoacuterio
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte ao
do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm
114942007
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 27
414 Fls
O Municiacutepio utilizou integralmente o saldo anterior dos recursos do
FUNDEB no valor de R$ 990693 mediante abertura de creacutedito adicional dentro do
1ordm trimestre CUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
(fls 336 e 337)
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 486858931 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Pessoal e Encargos 378041762 4659
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Pessoal e Encargos 32736484 403
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
410778246 5062
Valor Abaixo do Limite (60) 76080685 938 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5062 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no artigo
169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm 1012000
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415 Fls
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Botuveraacute quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas Estatais
Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 438173038 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
378041762 4659
Valor Abaixo do Limite (54) 60131276 741 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o Poder
Executivo gastou 4659 do total da receita corrente liacutequida em despesas com
4434 4574
4027
4592
5062
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2006 2007 2008 2009 2010
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416 Fls
pessoal CUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei Complementar nordm
1012000
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 48685893 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
32736484 403
Valor Abaixo do Limite (6) 15949409 197 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4148 4275
3780
4194
4659
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
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417 Fls
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 403 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma contida
no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que houve
um aumento do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO CONTROLE INTERNO
O Controle Interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute aquele que se realiza
internamente ou seja atraveacutes dos oacutergatildeos componentes da proacutepria estrutura
administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle conforme
preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituiccedilatildeo Federal
Nesse sentido apresenta-se o quadro que segue indicando o
responsaacutevel pelo oacutergatildeo de Controle Interno do Municiacutepio de Botuveraacute sua lei
instituidora e o envio dos relatoacuterios de sua competecircncia
286 299
247
398 403
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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418 Fls
Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 33
420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
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ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
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398 Fls
Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica
A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em
anaacutelise
Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2010
Saldo
Anterior Inscriccedilatildeo
Atualizaccedilatildeo juros
e multa
Provisatildeo
(liacutequida) Recebimento
Outras
Baixas
Saldo
Final
6276373 1739030 000 000 948067 000 7067336
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados
Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa ao
longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de diacutevida ativa
recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior
1087 1290 1243 1367
1576
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas
(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-se a
demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro
Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2010
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
01-Legislativa 41000000 40460948 9869
04-Administraccedilatildeo 93461000 91008016 9738
06-Seguranccedila Puacuteblica 4900000 3355313 6848
08-Assistecircncia Social 13848132 11899585 8593
09-Previdecircncia Social 3100000 2906800 9377
10-Sauacutede 171792733 163920559 9542
12-Educaccedilatildeo 182835313 169644328 9279
13-Cultura 9884200 3093950 3130
14-Direitos da Cidadania 12600000 12507898 9927
15-Urbanismo 39493000 21209206 5370
17-Saneamento 7200000 6955935 9661
20-Agricultura 93761130 65762125 7014
23-Comeacutercio e Serviccedilos 24100000 23414214 9715
24-Comunicaccedilotildees 600000 583114 9719
26-Transporte 215863500 151031829 6997
1728
1110
692
2512
1511
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 13
400 Fls
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
27-Desporto e Lazer 11181800 5993480 5360
28-Encargos Especiais 43200000 41847720 9687
99-Reserva de Contingecircncia 2160000 - -
TOTAL DA DESPESA 970980808 815595020 8400
Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral
consolidado
A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se importante
quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo identificar quais
funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave deliberaccedilatildeo legislativa
no tocante ao orccedilamento municipal
O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas
autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma
representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior
Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2010
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute
demonstrada no quadro a seguir
9869
9738
6848
8593
9377
9542
9279
3130
9927
5370
9661
7014
9715
9719
6997
5360
9687
000 100000000 200000000 300000000
01-Legislativa
04-Administraccedilatildeo
06-Seguranccedila Puacuteblica
08-Assistecircncia Social
09-Previdecircncia Social
10-Sauacutede
12-Educaccedilatildeo
13-Cultura
14-Direitos da Cidadania
15-Urbanismo
17-Saneamento
20-Agricultura
23-Comeacutercio e Serviccedilos
24-Comunicaccedilotildees
26-Transporte
27-Desporto e Lazer
28-Encargos Especiais
99-Reserva de Contingecircncia
AUTORIZACcedilAtildeO
EXECUCcedilAtildeO
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401 Fls
Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2006 ndash 2010
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
2006 2007 2008 2009 2010
01-Legislativa 17308296 19875636 18770405 31706174 40460948
04-Administraccedilatildeo 55411847 58936781 65910325 82002514 91008016
06-Seguranccedila Puacuteblica 1931308 2025467 5405510 4394774 3355313
08-Assistecircncia Social 8475169 9193746 10331282 13162210 11899585
09-Previdecircncia Social 1654474 1785041 1957185 2097142 2906800
10-Sauacutede 108090564 100799560 129325742 173180835 163920559
12-Educaccedilatildeo 99225904 117642471 120746339 156423761 169644328
13-Cultura 7075153 2281662 2250796 3385339 3093950
14-Direitos da Cidadania 5223287 8573954 9183733 10513399 12507898
15-Urbanismo 20552266 25085688 59711697 22431319 21209206
17-Saneamento 5446145 5535631 6502173 4606117 6955935
18-Gestatildeo Ambiental - - - 5195 -
20-Agricultura 42135448 52015668 64234350 58527903 65762125
22-Induacutestria - - 793000 54400 -
23-Comeacutercio e Serviccedilos 9705144 10792319 8649910 19659641 23414214
24-Comunicaccedilotildees 516979 576020 1439748 433563 583114
26-Transporte 113007910 104401676 271793978 201036342 151031829
27-Desporto e Lazer 4282529 7247170 19217126 5540527 5993480
28-Encargos Especiais 21387694 11225523 7252139 48519779 41847720
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente de
impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo
Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2010
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Imposto Predial e Territorial Urbano 7041118 090
Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 9817474 126
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 16414443 211
Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis
3729000 048
Cota do ICMS 282868810 3631
Cota-Parte do IPVA 40147677 515
Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 6044780 078
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 15
402 Fls
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Cota-Parte do FPM 409874286 5261
Cota do ITR 681852 009
Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 1809876 023
Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 607516 008
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos
23564 000
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 779060396 10000
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na
gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos percentuais
miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo
Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL) demonstrado
no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos percentuais maacuteximos
das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal
Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2010
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 956286033
(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 144854482
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a situaccedilatildeo
patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo existente no
final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo da situaccedilatildeo
financeira do municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto prazo
Em seguida eacute analisada a evoluccedilatildeo da situaccedilatildeo patrimonial e financeira
do municiacutepio nos uacuteltimos 5 anos com a apuraccedilatildeo e demonstraccedilatildeo de quocientes
Divergecircncias contaacutebeis relevantes se existirem seratildeo apresentadas em capiacutetulo
proacuteprio de forma que todos os fundamentos teacutecnicos expostos neste relatoacuterio para
fundamentar a confecccedilatildeo do parecer preacutevio estejam devidamente evidenciados
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 16
403 Fls
41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Botuveraacute (em Reais) 2009 ndash 2010
ATIVO 2009 2010
PASSIVO 2009 2010
Financeiro 100923512 102338955
Disponiacutevel 100923512 102338955
Bancos Conta Movimento 44126292 76723103
Bancos Conta Vinculada 56797220 25615852
Financeiro 45813777 9645457
Depoacutesitos 7103627 3434353
Consignaccedilotildees 4306639 3434353
Depoacutesitos de Diversas Origens
2796988 -
Restos a Pagar 38710150 6211104
Obrigaccedilotildees a Pagar 38710150 6211104
Permanente 459460628 480979137
Bens e Valores em Circulaccedilatildeo
1897100 -
Diacutevida Ativa 6276373 7067336
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
6276373 7067336
Imobilizado 451287155 473911801
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 451287155 473911801
Bens Imoacuteveis 165560371 168571917
Bens Moacuteveis 285726784 305339884
Permanente 31396978 2510160
Diacutevida Fundada 31396978 2510160
ATIVO REAL 560384140 583318092
SALDO PATRIMONIAL 000
PASSIVO REAL 77210755 12155617
SALDO PATRIMONIAL 483173385 571162475
Ativo Real Liacutequido 483173385 571162475
TOTAL 560384140 583318092
TOTAL 560384140 583318092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de anaacutelise
das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a verificaccedilatildeo da
evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da situaccedilatildeo financeira no
final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos financeiros superiores a ativos
financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de pagamento do Municiacutepio frente agraves
suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
A variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante o exerciacutecio eacute
demonstrada no quadro seguinte
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 17
404 Fls
Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2009 - 2010
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 100923512 102338955 1415443
Passivo Financeiro 45813777 9645457 -36168320
Saldo Patrimonial Financeiro 55109735 92693498 37583763 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do exerciacutecio
encerrado resulta em Superaacutevit Financeiro de R$ 92693498 e a sua correlaccedilatildeo
demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros existentes o
Municiacutepio possui R$ 009 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo positiva de R$
37583763 passando de um Superaacutevit de R$ 55109735 para um Superaacutevit de R$
92693498
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Superaacutevit de R$ 83021034
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a partir
da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes patrimoniais
financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial
e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no quadro a
seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2006 ndash 2010
ITENS ANO 2006 2007 2008 2009 2010 1 Despesa Executada 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
2 Restos a Pagar 23037537 32051758 1827590 38710150 6211104
3 Ativo Financeiro Ajustado 84265854 143464257 109663148 100923512 102338955
4 Passivo Financeiro Ajustado 26633578 37174213 4453214 45813777 9645457
5 Ativo Real 377956024 451992008 483331673 560384140 583318092
6 Passivo Real 29291253 37210571 68411384 77210755 12155617
QUOCIENTES 2006 2007 2008 2009 2010 Resultado Patrimonial (5divide6) 1290 1215 707 726 4799
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 316 386 2463 220 1061
Restos a Pagar (2divide1)100 442 596 023 462 076
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
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405 Fls
Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas (curto
e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo
Real apresenta-se 4799 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o Ativo
Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de pagamento de
curto prazo do municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois assim
indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas pelos
ativos financeiros do municiacutepio
1290 1215
707 726
4799
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
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406 Fls
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio apresenta-
se Superavitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo Financeiro
representa 1061 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar e o
total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no exerciacutecio
as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Botuveraacute eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
316 386
2463
220
1061
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
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407 Fls
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 076 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas com
pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2010 ndash art 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
442
596
023
462
076
000
100
200
300
400
500
600
700
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408 Fls
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 163920559 2104
Atenccedilatildeo Baacutesica (10301) 148249824 1903
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial (10302) 939231 012
Vigilacircncia Sanitaacuteria (10304) 2055868 026
Vigilacircncia Epidemioloacutegica (10305) 1515911 019
Administraccedilatildeo Geral (10122) 11159725 143
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 34298275 440
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 129622284 1664
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 116859059 1500
Valor Acima do Limite 12763225 164
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
Pelo demonstrativo acima constata-se que o montante aplicado foi da
ordem de R$ 129622284 correspondendo a um percentual de 1664 da receita
com impostos inclusive transferecircncias de impostos evidenciando que o municiacutepio
CUMPRIU o referido dispositivo constitucional
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 22
409 Fls
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do
ensino (exerciacutecio de 2010) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 7059558 091
Educaccedilatildeo Infantil (12365) 7059558 091
Valor Aplicado Ensino Fundamental 155316719 1994
Ensino Fundamental (123611236612367) 155316719 1994
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654 353
(+) Perda com FUNDEB 85430277 1097
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 430533 006
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 219891367 2823
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 194765099 2500
Valor Acima do Limite (25) 25126268 323 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
1790
1587 1590 1653 1664
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2006 2007 2008 2009 2010
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 23
410 Fls
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 219891367 em
gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a 2823
da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de R$
25126268 representando 323 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o disposto
no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Botuveraacute em 2010
reduziu seus gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio ndash art 60 XII do Ato das Disposiccedilotildees
Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm 1149407
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio ndash FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 59854738
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 35912843
2656 2692
2716
2987
2823
2200
2300
2400
2500
2600
2700
2800
2900
3000
3100
2006 2007 2008 2009 2010
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 24
411 Fls
Total dos Gastos Efetuados cProfissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio pagos c Recursos do FUNDEB (fls 341 a 343)
48174726
Valor Acima do Limite 12261883 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 48174726
equivalendo a 8049 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio CUMPRINDO o estabelecido no artigo
60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22
da Lei nordm 114942007
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com manutenccedilatildeo e
desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 59854738
95 dos Recursos do FUNDEB 56862001
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB e as natildeo liquidadas com cobertura financeira
56482507
Valor Abaixo do Limite 379494
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Conforme apurado no Anexo deste Relatoacuterio
10000 9553 9753
8049
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 25
412 Fls
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal na Conclusatildeo deste Relatoacuterio
O demonstrativo anterior evidencia que o Municiacutepio aplicou o valor de R$
56482507 equivalendo a 9437 dos recursos oriundos do FUNDEB em
despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
DESCUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da
educaccedilatildeo baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise o
Municiacutepio de Botuveraacute reduziu sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
522 ndash Limite 2)
O Responsaacutevel apresentou as seguintes justificativas
De iniacutecio cabe-nos dizer que concordamos com os apontamentos feitos
pelos Auditores Fiscais dessa Casa que bem souberam identificar a
ocorrecircncia
Realmente os recursos do FUNDEB aplicados agrave educaccedilatildeo baacutesica no
exerciacutecio de 2010 foram de R$ 56482507 abaixo 063 apenas do
percentual miacutenimo constitucional de 95
Somos forccedilados reconhecer de que isto acontecera por erro nosso ao
considerar a base de caacutelculo para efeito do percentual apenas dos valores
10000
9631
9753
9437
9100
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2007 2008 2009 2010
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 26
413 Fls
arrecadados ficando de fora a remuneraccedilatildeo dos recursos aplicados que a
rigor deveria ser somada agraves transferecircncias recebidas
As receitas e os valores aplicados de recursos do FUNDEB no exerciacutecio de
2010 foram os seguintes
a) Transferecircncias recebidas R$ 59424205 b) Rendimento de aplicaccedilatildeo financeira R$ 430533 c) Total de receitas a)+ b) R$ 59854738 d) Aplicaccedilatildeo dos recursos R$ 56482507 A aplicaccedilatildeo de R$ 56482507 corresponde a 9504 das transferecircncias
recebidas Percebe-se logo que natildeo foi considerado o valor do rendimento
R$ 430533 Natildeo conseguimos identificar as razotildees dessa omissatildeo talvez
o motivo fora a falta de experiecircncia O Setor de Contabilidade que aleacutem do
contador que tambeacutem eacute Secretaacuterio de Administraccedilatildeo e Financcedilas contava
com apenas duas funcionaacuterias Ambas deixaram a Prefeitura em 2010 uma
por motivo de doenccedila e outra em razatildeo de gravidez Tivemos assim que
remanejar funcionaacuterios de outros setores novatos e sem conhecimento
Enfatizamos de que os demais limites constitucionais desse e do exerciacutecio
de 2009 foram todos observados natildeo constituindo a ocorrecircncia em exame
procedimento contumaz desta Prefeitura
Ressaltamos de que nos comprometemos aplicar a mais em 2011 o valor
que erroneamente aplicamos a menor em 2010
Finalmente certos de merecer sua melhor atenccedilatildeo colocamo-nos agrave sua
disposiccedilatildeo para esclarecimentos adicionais se necessaacuterios Antecipamos
agradecimentos e pedimos em razatildeo do que acima foi exposto relevar a
ocorrecircncia
Consideraccedilotildees da Instruccedilatildeo
O Responsaacutevel alega em siacutentese que a aplicaccedilatildeo a menor em despesas
com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica no exerciacutecio em anaacutelise
ocorreu por equiacutevoco tendo em vista que a Unidade natildeo considerou os rendimentos
em aplicaccedilatildeo financeira na base de caacutelculo para a aplicaccedilatildeo dos referidos recursos
concordando com o apontamento realizado
Dessa forma diante das justificativas apresentadas e em que pese o seu
comprometimento de aplicar no exerciacutecio de 2011 os valores aplicados a menor no
exerciacutecio de 2010 manteacutem-se a restriccedilatildeo apontada no item ldquo11rdquo da parte
conclusiva do Relatoacuterio ndeg 46402011 transcrita na iacutentegra no item ldquo11rdquo da
conclusatildeo do presente Relatoacuterio
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte ao
do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm
114942007
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414 Fls
O Municiacutepio utilizou integralmente o saldo anterior dos recursos do
FUNDEB no valor de R$ 990693 mediante abertura de creacutedito adicional dentro do
1ordm trimestre CUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
(fls 336 e 337)
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 486858931 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Pessoal e Encargos 378041762 4659
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Pessoal e Encargos 32736484 403
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
410778246 5062
Valor Abaixo do Limite (60) 76080685 938 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5062 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no artigo
169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm 1012000
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 28
415 Fls
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Botuveraacute quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas Estatais
Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 438173038 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
378041762 4659
Valor Abaixo do Limite (54) 60131276 741 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o Poder
Executivo gastou 4659 do total da receita corrente liacutequida em despesas com
4434 4574
4027
4592
5062
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 29
416 Fls
pessoal CUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei Complementar nordm
1012000
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 48685893 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
32736484 403
Valor Abaixo do Limite (6) 15949409 197 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4148 4275
3780
4194
4659
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 30
417 Fls
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 403 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma contida
no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que houve
um aumento do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO CONTROLE INTERNO
O Controle Interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute aquele que se realiza
internamente ou seja atraveacutes dos oacutergatildeos componentes da proacutepria estrutura
administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle conforme
preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituiccedilatildeo Federal
Nesse sentido apresenta-se o quadro que segue indicando o
responsaacutevel pelo oacutergatildeo de Controle Interno do Municiacutepio de Botuveraacute sua lei
instituidora e o envio dos relatoacuterios de sua competecircncia
286 299
247
398 403
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 31
418 Fls
Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 32
419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 33
420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 34
421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 35
422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 36
423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 37
424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 38
425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 12
399 Fls
Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas
(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-se a
demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro
Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2010
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
01-Legislativa 41000000 40460948 9869
04-Administraccedilatildeo 93461000 91008016 9738
06-Seguranccedila Puacuteblica 4900000 3355313 6848
08-Assistecircncia Social 13848132 11899585 8593
09-Previdecircncia Social 3100000 2906800 9377
10-Sauacutede 171792733 163920559 9542
12-Educaccedilatildeo 182835313 169644328 9279
13-Cultura 9884200 3093950 3130
14-Direitos da Cidadania 12600000 12507898 9927
15-Urbanismo 39493000 21209206 5370
17-Saneamento 7200000 6955935 9661
20-Agricultura 93761130 65762125 7014
23-Comeacutercio e Serviccedilos 24100000 23414214 9715
24-Comunicaccedilotildees 600000 583114 9719
26-Transporte 215863500 151031829 6997
1728
1110
692
2512
1511
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 13
400 Fls
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
27-Desporto e Lazer 11181800 5993480 5360
28-Encargos Especiais 43200000 41847720 9687
99-Reserva de Contingecircncia 2160000 - -
TOTAL DA DESPESA 970980808 815595020 8400
Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral
consolidado
A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se importante
quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo identificar quais
funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave deliberaccedilatildeo legislativa
no tocante ao orccedilamento municipal
O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas
autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma
representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior
Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2010
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute
demonstrada no quadro a seguir
9869
9738
6848
8593
9377
9542
9279
3130
9927
5370
9661
7014
9715
9719
6997
5360
9687
000 100000000 200000000 300000000
01-Legislativa
04-Administraccedilatildeo
06-Seguranccedila Puacuteblica
08-Assistecircncia Social
09-Previdecircncia Social
10-Sauacutede
12-Educaccedilatildeo
13-Cultura
14-Direitos da Cidadania
15-Urbanismo
17-Saneamento
20-Agricultura
23-Comeacutercio e Serviccedilos
24-Comunicaccedilotildees
26-Transporte
27-Desporto e Lazer
28-Encargos Especiais
99-Reserva de Contingecircncia
AUTORIZACcedilAtildeO
EXECUCcedilAtildeO
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 14
401 Fls
Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2006 ndash 2010
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
2006 2007 2008 2009 2010
01-Legislativa 17308296 19875636 18770405 31706174 40460948
04-Administraccedilatildeo 55411847 58936781 65910325 82002514 91008016
06-Seguranccedila Puacuteblica 1931308 2025467 5405510 4394774 3355313
08-Assistecircncia Social 8475169 9193746 10331282 13162210 11899585
09-Previdecircncia Social 1654474 1785041 1957185 2097142 2906800
10-Sauacutede 108090564 100799560 129325742 173180835 163920559
12-Educaccedilatildeo 99225904 117642471 120746339 156423761 169644328
13-Cultura 7075153 2281662 2250796 3385339 3093950
14-Direitos da Cidadania 5223287 8573954 9183733 10513399 12507898
15-Urbanismo 20552266 25085688 59711697 22431319 21209206
17-Saneamento 5446145 5535631 6502173 4606117 6955935
18-Gestatildeo Ambiental - - - 5195 -
20-Agricultura 42135448 52015668 64234350 58527903 65762125
22-Induacutestria - - 793000 54400 -
23-Comeacutercio e Serviccedilos 9705144 10792319 8649910 19659641 23414214
24-Comunicaccedilotildees 516979 576020 1439748 433563 583114
26-Transporte 113007910 104401676 271793978 201036342 151031829
27-Desporto e Lazer 4282529 7247170 19217126 5540527 5993480
28-Encargos Especiais 21387694 11225523 7252139 48519779 41847720
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente de
impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo
Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2010
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Imposto Predial e Territorial Urbano 7041118 090
Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 9817474 126
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 16414443 211
Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis
3729000 048
Cota do ICMS 282868810 3631
Cota-Parte do IPVA 40147677 515
Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 6044780 078
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 15
402 Fls
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Cota-Parte do FPM 409874286 5261
Cota do ITR 681852 009
Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 1809876 023
Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 607516 008
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos
23564 000
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 779060396 10000
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na
gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos percentuais
miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo
Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL) demonstrado
no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos percentuais maacuteximos
das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal
Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2010
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 956286033
(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 144854482
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a situaccedilatildeo
patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo existente no
final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo da situaccedilatildeo
financeira do municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto prazo
Em seguida eacute analisada a evoluccedilatildeo da situaccedilatildeo patrimonial e financeira
do municiacutepio nos uacuteltimos 5 anos com a apuraccedilatildeo e demonstraccedilatildeo de quocientes
Divergecircncias contaacutebeis relevantes se existirem seratildeo apresentadas em capiacutetulo
proacuteprio de forma que todos os fundamentos teacutecnicos expostos neste relatoacuterio para
fundamentar a confecccedilatildeo do parecer preacutevio estejam devidamente evidenciados
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 16
403 Fls
41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Botuveraacute (em Reais) 2009 ndash 2010
ATIVO 2009 2010
PASSIVO 2009 2010
Financeiro 100923512 102338955
Disponiacutevel 100923512 102338955
Bancos Conta Movimento 44126292 76723103
Bancos Conta Vinculada 56797220 25615852
Financeiro 45813777 9645457
Depoacutesitos 7103627 3434353
Consignaccedilotildees 4306639 3434353
Depoacutesitos de Diversas Origens
2796988 -
Restos a Pagar 38710150 6211104
Obrigaccedilotildees a Pagar 38710150 6211104
Permanente 459460628 480979137
Bens e Valores em Circulaccedilatildeo
1897100 -
Diacutevida Ativa 6276373 7067336
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
6276373 7067336
Imobilizado 451287155 473911801
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 451287155 473911801
Bens Imoacuteveis 165560371 168571917
Bens Moacuteveis 285726784 305339884
Permanente 31396978 2510160
Diacutevida Fundada 31396978 2510160
ATIVO REAL 560384140 583318092
SALDO PATRIMONIAL 000
PASSIVO REAL 77210755 12155617
SALDO PATRIMONIAL 483173385 571162475
Ativo Real Liacutequido 483173385 571162475
TOTAL 560384140 583318092
TOTAL 560384140 583318092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de anaacutelise
das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a verificaccedilatildeo da
evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da situaccedilatildeo financeira no
final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos financeiros superiores a ativos
financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de pagamento do Municiacutepio frente agraves
suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
A variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante o exerciacutecio eacute
demonstrada no quadro seguinte
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 17
404 Fls
Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2009 - 2010
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 100923512 102338955 1415443
Passivo Financeiro 45813777 9645457 -36168320
Saldo Patrimonial Financeiro 55109735 92693498 37583763 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do exerciacutecio
encerrado resulta em Superaacutevit Financeiro de R$ 92693498 e a sua correlaccedilatildeo
demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros existentes o
Municiacutepio possui R$ 009 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo positiva de R$
37583763 passando de um Superaacutevit de R$ 55109735 para um Superaacutevit de R$
92693498
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Superaacutevit de R$ 83021034
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a partir
da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes patrimoniais
financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial
e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no quadro a
seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2006 ndash 2010
ITENS ANO 2006 2007 2008 2009 2010 1 Despesa Executada 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
2 Restos a Pagar 23037537 32051758 1827590 38710150 6211104
3 Ativo Financeiro Ajustado 84265854 143464257 109663148 100923512 102338955
4 Passivo Financeiro Ajustado 26633578 37174213 4453214 45813777 9645457
5 Ativo Real 377956024 451992008 483331673 560384140 583318092
6 Passivo Real 29291253 37210571 68411384 77210755 12155617
QUOCIENTES 2006 2007 2008 2009 2010 Resultado Patrimonial (5divide6) 1290 1215 707 726 4799
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 316 386 2463 220 1061
Restos a Pagar (2divide1)100 442 596 023 462 076
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 18
405 Fls
Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas (curto
e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo
Real apresenta-se 4799 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o Ativo
Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de pagamento de
curto prazo do municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois assim
indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas pelos
ativos financeiros do municiacutepio
1290 1215
707 726
4799
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
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406 Fls
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio apresenta-
se Superavitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo Financeiro
representa 1061 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar e o
total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no exerciacutecio
as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Botuveraacute eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
316 386
2463
220
1061
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
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407 Fls
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 076 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas com
pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2010 ndash art 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
442
596
023
462
076
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 21
408 Fls
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 163920559 2104
Atenccedilatildeo Baacutesica (10301) 148249824 1903
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial (10302) 939231 012
Vigilacircncia Sanitaacuteria (10304) 2055868 026
Vigilacircncia Epidemioloacutegica (10305) 1515911 019
Administraccedilatildeo Geral (10122) 11159725 143
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 34298275 440
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 129622284 1664
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 116859059 1500
Valor Acima do Limite 12763225 164
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
Pelo demonstrativo acima constata-se que o montante aplicado foi da
ordem de R$ 129622284 correspondendo a um percentual de 1664 da receita
com impostos inclusive transferecircncias de impostos evidenciando que o municiacutepio
CUMPRIU o referido dispositivo constitucional
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 22
409 Fls
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do
ensino (exerciacutecio de 2010) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 7059558 091
Educaccedilatildeo Infantil (12365) 7059558 091
Valor Aplicado Ensino Fundamental 155316719 1994
Ensino Fundamental (123611236612367) 155316719 1994
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654 353
(+) Perda com FUNDEB 85430277 1097
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 430533 006
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 219891367 2823
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 194765099 2500
Valor Acima do Limite (25) 25126268 323 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
1790
1587 1590 1653 1664
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 23
410 Fls
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 219891367 em
gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a 2823
da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de R$
25126268 representando 323 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o disposto
no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Botuveraacute em 2010
reduziu seus gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio ndash art 60 XII do Ato das Disposiccedilotildees
Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm 1149407
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio ndash FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 59854738
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 35912843
2656 2692
2716
2987
2823
2200
2300
2400
2500
2600
2700
2800
2900
3000
3100
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 24
411 Fls
Total dos Gastos Efetuados cProfissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio pagos c Recursos do FUNDEB (fls 341 a 343)
48174726
Valor Acima do Limite 12261883 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 48174726
equivalendo a 8049 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio CUMPRINDO o estabelecido no artigo
60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22
da Lei nordm 114942007
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com manutenccedilatildeo e
desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 59854738
95 dos Recursos do FUNDEB 56862001
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB e as natildeo liquidadas com cobertura financeira
56482507
Valor Abaixo do Limite 379494
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Conforme apurado no Anexo deste Relatoacuterio
10000 9553 9753
8049
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 25
412 Fls
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal na Conclusatildeo deste Relatoacuterio
O demonstrativo anterior evidencia que o Municiacutepio aplicou o valor de R$
56482507 equivalendo a 9437 dos recursos oriundos do FUNDEB em
despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
DESCUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da
educaccedilatildeo baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise o
Municiacutepio de Botuveraacute reduziu sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
522 ndash Limite 2)
O Responsaacutevel apresentou as seguintes justificativas
De iniacutecio cabe-nos dizer que concordamos com os apontamentos feitos
pelos Auditores Fiscais dessa Casa que bem souberam identificar a
ocorrecircncia
Realmente os recursos do FUNDEB aplicados agrave educaccedilatildeo baacutesica no
exerciacutecio de 2010 foram de R$ 56482507 abaixo 063 apenas do
percentual miacutenimo constitucional de 95
Somos forccedilados reconhecer de que isto acontecera por erro nosso ao
considerar a base de caacutelculo para efeito do percentual apenas dos valores
10000
9631
9753
9437
9100
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 26
413 Fls
arrecadados ficando de fora a remuneraccedilatildeo dos recursos aplicados que a
rigor deveria ser somada agraves transferecircncias recebidas
As receitas e os valores aplicados de recursos do FUNDEB no exerciacutecio de
2010 foram os seguintes
a) Transferecircncias recebidas R$ 59424205 b) Rendimento de aplicaccedilatildeo financeira R$ 430533 c) Total de receitas a)+ b) R$ 59854738 d) Aplicaccedilatildeo dos recursos R$ 56482507 A aplicaccedilatildeo de R$ 56482507 corresponde a 9504 das transferecircncias
recebidas Percebe-se logo que natildeo foi considerado o valor do rendimento
R$ 430533 Natildeo conseguimos identificar as razotildees dessa omissatildeo talvez
o motivo fora a falta de experiecircncia O Setor de Contabilidade que aleacutem do
contador que tambeacutem eacute Secretaacuterio de Administraccedilatildeo e Financcedilas contava
com apenas duas funcionaacuterias Ambas deixaram a Prefeitura em 2010 uma
por motivo de doenccedila e outra em razatildeo de gravidez Tivemos assim que
remanejar funcionaacuterios de outros setores novatos e sem conhecimento
Enfatizamos de que os demais limites constitucionais desse e do exerciacutecio
de 2009 foram todos observados natildeo constituindo a ocorrecircncia em exame
procedimento contumaz desta Prefeitura
Ressaltamos de que nos comprometemos aplicar a mais em 2011 o valor
que erroneamente aplicamos a menor em 2010
Finalmente certos de merecer sua melhor atenccedilatildeo colocamo-nos agrave sua
disposiccedilatildeo para esclarecimentos adicionais se necessaacuterios Antecipamos
agradecimentos e pedimos em razatildeo do que acima foi exposto relevar a
ocorrecircncia
Consideraccedilotildees da Instruccedilatildeo
O Responsaacutevel alega em siacutentese que a aplicaccedilatildeo a menor em despesas
com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica no exerciacutecio em anaacutelise
ocorreu por equiacutevoco tendo em vista que a Unidade natildeo considerou os rendimentos
em aplicaccedilatildeo financeira na base de caacutelculo para a aplicaccedilatildeo dos referidos recursos
concordando com o apontamento realizado
Dessa forma diante das justificativas apresentadas e em que pese o seu
comprometimento de aplicar no exerciacutecio de 2011 os valores aplicados a menor no
exerciacutecio de 2010 manteacutem-se a restriccedilatildeo apontada no item ldquo11rdquo da parte
conclusiva do Relatoacuterio ndeg 46402011 transcrita na iacutentegra no item ldquo11rdquo da
conclusatildeo do presente Relatoacuterio
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte ao
do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm
114942007
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 27
414 Fls
O Municiacutepio utilizou integralmente o saldo anterior dos recursos do
FUNDEB no valor de R$ 990693 mediante abertura de creacutedito adicional dentro do
1ordm trimestre CUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
(fls 336 e 337)
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 486858931 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Pessoal e Encargos 378041762 4659
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Pessoal e Encargos 32736484 403
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
410778246 5062
Valor Abaixo do Limite (60) 76080685 938 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5062 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no artigo
169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm 1012000
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 28
415 Fls
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Botuveraacute quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas Estatais
Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 438173038 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
378041762 4659
Valor Abaixo do Limite (54) 60131276 741 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o Poder
Executivo gastou 4659 do total da receita corrente liacutequida em despesas com
4434 4574
4027
4592
5062
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 29
416 Fls
pessoal CUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei Complementar nordm
1012000
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 48685893 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
32736484 403
Valor Abaixo do Limite (6) 15949409 197 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4148 4275
3780
4194
4659
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 30
417 Fls
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 403 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma contida
no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que houve
um aumento do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO CONTROLE INTERNO
O Controle Interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute aquele que se realiza
internamente ou seja atraveacutes dos oacutergatildeos componentes da proacutepria estrutura
administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle conforme
preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituiccedilatildeo Federal
Nesse sentido apresenta-se o quadro que segue indicando o
responsaacutevel pelo oacutergatildeo de Controle Interno do Municiacutepio de Botuveraacute sua lei
instituidora e o envio dos relatoacuterios de sua competecircncia
286 299
247
398 403
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 31
418 Fls
Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 32
419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
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424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
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400 Fls
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
27-Desporto e Lazer 11181800 5993480 5360
28-Encargos Especiais 43200000 41847720 9687
99-Reserva de Contingecircncia 2160000 - -
TOTAL DA DESPESA 970980808 815595020 8400
Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral
consolidado
A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se importante
quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo identificar quais
funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave deliberaccedilatildeo legislativa
no tocante ao orccedilamento municipal
O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas
autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma
representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior
Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2010
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute
demonstrada no quadro a seguir
9869
9738
6848
8593
9377
9542
9279
3130
9927
5370
9661
7014
9715
9719
6997
5360
9687
000 100000000 200000000 300000000
01-Legislativa
04-Administraccedilatildeo
06-Seguranccedila Puacuteblica
08-Assistecircncia Social
09-Previdecircncia Social
10-Sauacutede
12-Educaccedilatildeo
13-Cultura
14-Direitos da Cidadania
15-Urbanismo
17-Saneamento
20-Agricultura
23-Comeacutercio e Serviccedilos
24-Comunicaccedilotildees
26-Transporte
27-Desporto e Lazer
28-Encargos Especiais
99-Reserva de Contingecircncia
AUTORIZACcedilAtildeO
EXECUCcedilAtildeO
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401 Fls
Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2006 ndash 2010
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
2006 2007 2008 2009 2010
01-Legislativa 17308296 19875636 18770405 31706174 40460948
04-Administraccedilatildeo 55411847 58936781 65910325 82002514 91008016
06-Seguranccedila Puacuteblica 1931308 2025467 5405510 4394774 3355313
08-Assistecircncia Social 8475169 9193746 10331282 13162210 11899585
09-Previdecircncia Social 1654474 1785041 1957185 2097142 2906800
10-Sauacutede 108090564 100799560 129325742 173180835 163920559
12-Educaccedilatildeo 99225904 117642471 120746339 156423761 169644328
13-Cultura 7075153 2281662 2250796 3385339 3093950
14-Direitos da Cidadania 5223287 8573954 9183733 10513399 12507898
15-Urbanismo 20552266 25085688 59711697 22431319 21209206
17-Saneamento 5446145 5535631 6502173 4606117 6955935
18-Gestatildeo Ambiental - - - 5195 -
20-Agricultura 42135448 52015668 64234350 58527903 65762125
22-Induacutestria - - 793000 54400 -
23-Comeacutercio e Serviccedilos 9705144 10792319 8649910 19659641 23414214
24-Comunicaccedilotildees 516979 576020 1439748 433563 583114
26-Transporte 113007910 104401676 271793978 201036342 151031829
27-Desporto e Lazer 4282529 7247170 19217126 5540527 5993480
28-Encargos Especiais 21387694 11225523 7252139 48519779 41847720
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente de
impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo
Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2010
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Imposto Predial e Territorial Urbano 7041118 090
Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 9817474 126
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 16414443 211
Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis
3729000 048
Cota do ICMS 282868810 3631
Cota-Parte do IPVA 40147677 515
Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 6044780 078
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 15
402 Fls
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Cota-Parte do FPM 409874286 5261
Cota do ITR 681852 009
Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 1809876 023
Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 607516 008
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos
23564 000
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 779060396 10000
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na
gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos percentuais
miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo
Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL) demonstrado
no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos percentuais maacuteximos
das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal
Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2010
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 956286033
(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 144854482
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a situaccedilatildeo
patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo existente no
final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo da situaccedilatildeo
financeira do municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto prazo
Em seguida eacute analisada a evoluccedilatildeo da situaccedilatildeo patrimonial e financeira
do municiacutepio nos uacuteltimos 5 anos com a apuraccedilatildeo e demonstraccedilatildeo de quocientes
Divergecircncias contaacutebeis relevantes se existirem seratildeo apresentadas em capiacutetulo
proacuteprio de forma que todos os fundamentos teacutecnicos expostos neste relatoacuterio para
fundamentar a confecccedilatildeo do parecer preacutevio estejam devidamente evidenciados
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 16
403 Fls
41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Botuveraacute (em Reais) 2009 ndash 2010
ATIVO 2009 2010
PASSIVO 2009 2010
Financeiro 100923512 102338955
Disponiacutevel 100923512 102338955
Bancos Conta Movimento 44126292 76723103
Bancos Conta Vinculada 56797220 25615852
Financeiro 45813777 9645457
Depoacutesitos 7103627 3434353
Consignaccedilotildees 4306639 3434353
Depoacutesitos de Diversas Origens
2796988 -
Restos a Pagar 38710150 6211104
Obrigaccedilotildees a Pagar 38710150 6211104
Permanente 459460628 480979137
Bens e Valores em Circulaccedilatildeo
1897100 -
Diacutevida Ativa 6276373 7067336
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
6276373 7067336
Imobilizado 451287155 473911801
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 451287155 473911801
Bens Imoacuteveis 165560371 168571917
Bens Moacuteveis 285726784 305339884
Permanente 31396978 2510160
Diacutevida Fundada 31396978 2510160
ATIVO REAL 560384140 583318092
SALDO PATRIMONIAL 000
PASSIVO REAL 77210755 12155617
SALDO PATRIMONIAL 483173385 571162475
Ativo Real Liacutequido 483173385 571162475
TOTAL 560384140 583318092
TOTAL 560384140 583318092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de anaacutelise
das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a verificaccedilatildeo da
evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da situaccedilatildeo financeira no
final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos financeiros superiores a ativos
financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de pagamento do Municiacutepio frente agraves
suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
A variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante o exerciacutecio eacute
demonstrada no quadro seguinte
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 17
404 Fls
Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2009 - 2010
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 100923512 102338955 1415443
Passivo Financeiro 45813777 9645457 -36168320
Saldo Patrimonial Financeiro 55109735 92693498 37583763 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do exerciacutecio
encerrado resulta em Superaacutevit Financeiro de R$ 92693498 e a sua correlaccedilatildeo
demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros existentes o
Municiacutepio possui R$ 009 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo positiva de R$
37583763 passando de um Superaacutevit de R$ 55109735 para um Superaacutevit de R$
92693498
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Superaacutevit de R$ 83021034
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a partir
da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes patrimoniais
financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial
e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no quadro a
seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2006 ndash 2010
ITENS ANO 2006 2007 2008 2009 2010 1 Despesa Executada 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
2 Restos a Pagar 23037537 32051758 1827590 38710150 6211104
3 Ativo Financeiro Ajustado 84265854 143464257 109663148 100923512 102338955
4 Passivo Financeiro Ajustado 26633578 37174213 4453214 45813777 9645457
5 Ativo Real 377956024 451992008 483331673 560384140 583318092
6 Passivo Real 29291253 37210571 68411384 77210755 12155617
QUOCIENTES 2006 2007 2008 2009 2010 Resultado Patrimonial (5divide6) 1290 1215 707 726 4799
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 316 386 2463 220 1061
Restos a Pagar (2divide1)100 442 596 023 462 076
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
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405 Fls
Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas (curto
e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo
Real apresenta-se 4799 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o Ativo
Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de pagamento de
curto prazo do municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois assim
indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas pelos
ativos financeiros do municiacutepio
1290 1215
707 726
4799
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
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406 Fls
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio apresenta-
se Superavitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo Financeiro
representa 1061 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar e o
total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no exerciacutecio
as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Botuveraacute eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
316 386
2463
220
1061
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
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407 Fls
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 076 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas com
pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2010 ndash art 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
442
596
023
462
076
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
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408 Fls
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 163920559 2104
Atenccedilatildeo Baacutesica (10301) 148249824 1903
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial (10302) 939231 012
Vigilacircncia Sanitaacuteria (10304) 2055868 026
Vigilacircncia Epidemioloacutegica (10305) 1515911 019
Administraccedilatildeo Geral (10122) 11159725 143
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 34298275 440
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 129622284 1664
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 116859059 1500
Valor Acima do Limite 12763225 164
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
Pelo demonstrativo acima constata-se que o montante aplicado foi da
ordem de R$ 129622284 correspondendo a um percentual de 1664 da receita
com impostos inclusive transferecircncias de impostos evidenciando que o municiacutepio
CUMPRIU o referido dispositivo constitucional
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 22
409 Fls
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do
ensino (exerciacutecio de 2010) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 7059558 091
Educaccedilatildeo Infantil (12365) 7059558 091
Valor Aplicado Ensino Fundamental 155316719 1994
Ensino Fundamental (123611236612367) 155316719 1994
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654 353
(+) Perda com FUNDEB 85430277 1097
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 430533 006
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 219891367 2823
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 194765099 2500
Valor Acima do Limite (25) 25126268 323 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
1790
1587 1590 1653 1664
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 23
410 Fls
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 219891367 em
gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a 2823
da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de R$
25126268 representando 323 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o disposto
no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Botuveraacute em 2010
reduziu seus gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio ndash art 60 XII do Ato das Disposiccedilotildees
Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm 1149407
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio ndash FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 59854738
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 35912843
2656 2692
2716
2987
2823
2200
2300
2400
2500
2600
2700
2800
2900
3000
3100
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 24
411 Fls
Total dos Gastos Efetuados cProfissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio pagos c Recursos do FUNDEB (fls 341 a 343)
48174726
Valor Acima do Limite 12261883 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 48174726
equivalendo a 8049 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio CUMPRINDO o estabelecido no artigo
60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22
da Lei nordm 114942007
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com manutenccedilatildeo e
desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 59854738
95 dos Recursos do FUNDEB 56862001
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB e as natildeo liquidadas com cobertura financeira
56482507
Valor Abaixo do Limite 379494
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Conforme apurado no Anexo deste Relatoacuterio
10000 9553 9753
8049
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2007 2008 2009 2010
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412 Fls
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal na Conclusatildeo deste Relatoacuterio
O demonstrativo anterior evidencia que o Municiacutepio aplicou o valor de R$
56482507 equivalendo a 9437 dos recursos oriundos do FUNDEB em
despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
DESCUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da
educaccedilatildeo baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise o
Municiacutepio de Botuveraacute reduziu sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
522 ndash Limite 2)
O Responsaacutevel apresentou as seguintes justificativas
De iniacutecio cabe-nos dizer que concordamos com os apontamentos feitos
pelos Auditores Fiscais dessa Casa que bem souberam identificar a
ocorrecircncia
Realmente os recursos do FUNDEB aplicados agrave educaccedilatildeo baacutesica no
exerciacutecio de 2010 foram de R$ 56482507 abaixo 063 apenas do
percentual miacutenimo constitucional de 95
Somos forccedilados reconhecer de que isto acontecera por erro nosso ao
considerar a base de caacutelculo para efeito do percentual apenas dos valores
10000
9631
9753
9437
9100
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2007 2008 2009 2010
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 26
413 Fls
arrecadados ficando de fora a remuneraccedilatildeo dos recursos aplicados que a
rigor deveria ser somada agraves transferecircncias recebidas
As receitas e os valores aplicados de recursos do FUNDEB no exerciacutecio de
2010 foram os seguintes
a) Transferecircncias recebidas R$ 59424205 b) Rendimento de aplicaccedilatildeo financeira R$ 430533 c) Total de receitas a)+ b) R$ 59854738 d) Aplicaccedilatildeo dos recursos R$ 56482507 A aplicaccedilatildeo de R$ 56482507 corresponde a 9504 das transferecircncias
recebidas Percebe-se logo que natildeo foi considerado o valor do rendimento
R$ 430533 Natildeo conseguimos identificar as razotildees dessa omissatildeo talvez
o motivo fora a falta de experiecircncia O Setor de Contabilidade que aleacutem do
contador que tambeacutem eacute Secretaacuterio de Administraccedilatildeo e Financcedilas contava
com apenas duas funcionaacuterias Ambas deixaram a Prefeitura em 2010 uma
por motivo de doenccedila e outra em razatildeo de gravidez Tivemos assim que
remanejar funcionaacuterios de outros setores novatos e sem conhecimento
Enfatizamos de que os demais limites constitucionais desse e do exerciacutecio
de 2009 foram todos observados natildeo constituindo a ocorrecircncia em exame
procedimento contumaz desta Prefeitura
Ressaltamos de que nos comprometemos aplicar a mais em 2011 o valor
que erroneamente aplicamos a menor em 2010
Finalmente certos de merecer sua melhor atenccedilatildeo colocamo-nos agrave sua
disposiccedilatildeo para esclarecimentos adicionais se necessaacuterios Antecipamos
agradecimentos e pedimos em razatildeo do que acima foi exposto relevar a
ocorrecircncia
Consideraccedilotildees da Instruccedilatildeo
O Responsaacutevel alega em siacutentese que a aplicaccedilatildeo a menor em despesas
com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica no exerciacutecio em anaacutelise
ocorreu por equiacutevoco tendo em vista que a Unidade natildeo considerou os rendimentos
em aplicaccedilatildeo financeira na base de caacutelculo para a aplicaccedilatildeo dos referidos recursos
concordando com o apontamento realizado
Dessa forma diante das justificativas apresentadas e em que pese o seu
comprometimento de aplicar no exerciacutecio de 2011 os valores aplicados a menor no
exerciacutecio de 2010 manteacutem-se a restriccedilatildeo apontada no item ldquo11rdquo da parte
conclusiva do Relatoacuterio ndeg 46402011 transcrita na iacutentegra no item ldquo11rdquo da
conclusatildeo do presente Relatoacuterio
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte ao
do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm
114942007
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414 Fls
O Municiacutepio utilizou integralmente o saldo anterior dos recursos do
FUNDEB no valor de R$ 990693 mediante abertura de creacutedito adicional dentro do
1ordm trimestre CUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
(fls 336 e 337)
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 486858931 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Pessoal e Encargos 378041762 4659
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Pessoal e Encargos 32736484 403
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
410778246 5062
Valor Abaixo do Limite (60) 76080685 938 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5062 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no artigo
169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm 1012000
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 28
415 Fls
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Botuveraacute quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas Estatais
Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 438173038 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
378041762 4659
Valor Abaixo do Limite (54) 60131276 741 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o Poder
Executivo gastou 4659 do total da receita corrente liacutequida em despesas com
4434 4574
4027
4592
5062
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 29
416 Fls
pessoal CUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei Complementar nordm
1012000
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 48685893 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
32736484 403
Valor Abaixo do Limite (6) 15949409 197 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4148 4275
3780
4194
4659
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 30
417 Fls
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 403 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma contida
no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que houve
um aumento do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO CONTROLE INTERNO
O Controle Interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute aquele que se realiza
internamente ou seja atraveacutes dos oacutergatildeos componentes da proacutepria estrutura
administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle conforme
preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituiccedilatildeo Federal
Nesse sentido apresenta-se o quadro que segue indicando o
responsaacutevel pelo oacutergatildeo de Controle Interno do Municiacutepio de Botuveraacute sua lei
instituidora e o envio dos relatoacuterios de sua competecircncia
286 299
247
398 403
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 31
418 Fls
Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 32
419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 33
420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 34
421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 35
422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 36
423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 37
424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 38
425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 14
401 Fls
Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2006 ndash 2010
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
2006 2007 2008 2009 2010
01-Legislativa 17308296 19875636 18770405 31706174 40460948
04-Administraccedilatildeo 55411847 58936781 65910325 82002514 91008016
06-Seguranccedila Puacuteblica 1931308 2025467 5405510 4394774 3355313
08-Assistecircncia Social 8475169 9193746 10331282 13162210 11899585
09-Previdecircncia Social 1654474 1785041 1957185 2097142 2906800
10-Sauacutede 108090564 100799560 129325742 173180835 163920559
12-Educaccedilatildeo 99225904 117642471 120746339 156423761 169644328
13-Cultura 7075153 2281662 2250796 3385339 3093950
14-Direitos da Cidadania 5223287 8573954 9183733 10513399 12507898
15-Urbanismo 20552266 25085688 59711697 22431319 21209206
17-Saneamento 5446145 5535631 6502173 4606117 6955935
18-Gestatildeo Ambiental - - - 5195 -
20-Agricultura 42135448 52015668 64234350 58527903 65762125
22-Induacutestria - - 793000 54400 -
23-Comeacutercio e Serviccedilos 9705144 10792319 8649910 19659641 23414214
24-Comunicaccedilotildees 516979 576020 1439748 433563 583114
26-Transporte 113007910 104401676 271793978 201036342 151031829
27-Desporto e Lazer 4282529 7247170 19217126 5540527 5993480
28-Encargos Especiais 21387694 11225523 7252139 48519779 41847720
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente de
impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo
Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2010
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Imposto Predial e Territorial Urbano 7041118 090
Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 9817474 126
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 16414443 211
Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis
3729000 048
Cota do ICMS 282868810 3631
Cota-Parte do IPVA 40147677 515
Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 6044780 078
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RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Cota-Parte do FPM 409874286 5261
Cota do ITR 681852 009
Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 1809876 023
Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 607516 008
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos
23564 000
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 779060396 10000
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na
gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos percentuais
miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo
Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL) demonstrado
no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos percentuais maacuteximos
das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal
Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2010
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 956286033
(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 144854482
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a situaccedilatildeo
patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo existente no
final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo da situaccedilatildeo
financeira do municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto prazo
Em seguida eacute analisada a evoluccedilatildeo da situaccedilatildeo patrimonial e financeira
do municiacutepio nos uacuteltimos 5 anos com a apuraccedilatildeo e demonstraccedilatildeo de quocientes
Divergecircncias contaacutebeis relevantes se existirem seratildeo apresentadas em capiacutetulo
proacuteprio de forma que todos os fundamentos teacutecnicos expostos neste relatoacuterio para
fundamentar a confecccedilatildeo do parecer preacutevio estejam devidamente evidenciados
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41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Botuveraacute (em Reais) 2009 ndash 2010
ATIVO 2009 2010
PASSIVO 2009 2010
Financeiro 100923512 102338955
Disponiacutevel 100923512 102338955
Bancos Conta Movimento 44126292 76723103
Bancos Conta Vinculada 56797220 25615852
Financeiro 45813777 9645457
Depoacutesitos 7103627 3434353
Consignaccedilotildees 4306639 3434353
Depoacutesitos de Diversas Origens
2796988 -
Restos a Pagar 38710150 6211104
Obrigaccedilotildees a Pagar 38710150 6211104
Permanente 459460628 480979137
Bens e Valores em Circulaccedilatildeo
1897100 -
Diacutevida Ativa 6276373 7067336
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
6276373 7067336
Imobilizado 451287155 473911801
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 451287155 473911801
Bens Imoacuteveis 165560371 168571917
Bens Moacuteveis 285726784 305339884
Permanente 31396978 2510160
Diacutevida Fundada 31396978 2510160
ATIVO REAL 560384140 583318092
SALDO PATRIMONIAL 000
PASSIVO REAL 77210755 12155617
SALDO PATRIMONIAL 483173385 571162475
Ativo Real Liacutequido 483173385 571162475
TOTAL 560384140 583318092
TOTAL 560384140 583318092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de anaacutelise
das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a verificaccedilatildeo da
evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da situaccedilatildeo financeira no
final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos financeiros superiores a ativos
financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de pagamento do Municiacutepio frente agraves
suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
A variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante o exerciacutecio eacute
demonstrada no quadro seguinte
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Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2009 - 2010
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 100923512 102338955 1415443
Passivo Financeiro 45813777 9645457 -36168320
Saldo Patrimonial Financeiro 55109735 92693498 37583763 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do exerciacutecio
encerrado resulta em Superaacutevit Financeiro de R$ 92693498 e a sua correlaccedilatildeo
demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros existentes o
Municiacutepio possui R$ 009 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo positiva de R$
37583763 passando de um Superaacutevit de R$ 55109735 para um Superaacutevit de R$
92693498
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Superaacutevit de R$ 83021034
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a partir
da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes patrimoniais
financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial
e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no quadro a
seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2006 ndash 2010
ITENS ANO 2006 2007 2008 2009 2010 1 Despesa Executada 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
2 Restos a Pagar 23037537 32051758 1827590 38710150 6211104
3 Ativo Financeiro Ajustado 84265854 143464257 109663148 100923512 102338955
4 Passivo Financeiro Ajustado 26633578 37174213 4453214 45813777 9645457
5 Ativo Real 377956024 451992008 483331673 560384140 583318092
6 Passivo Real 29291253 37210571 68411384 77210755 12155617
QUOCIENTES 2006 2007 2008 2009 2010 Resultado Patrimonial (5divide6) 1290 1215 707 726 4799
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 316 386 2463 220 1061
Restos a Pagar (2divide1)100 442 596 023 462 076
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
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Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas (curto
e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo
Real apresenta-se 4799 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o Ativo
Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de pagamento de
curto prazo do municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois assim
indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas pelos
ativos financeiros do municiacutepio
1290 1215
707 726
4799
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
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Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio apresenta-
se Superavitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo Financeiro
representa 1061 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar e o
total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no exerciacutecio
as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Botuveraacute eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
316 386
2463
220
1061
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
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Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 076 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas com
pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2010 ndash art 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
442
596
023
462
076
000
100
200
300
400
500
600
700
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Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 163920559 2104
Atenccedilatildeo Baacutesica (10301) 148249824 1903
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial (10302) 939231 012
Vigilacircncia Sanitaacuteria (10304) 2055868 026
Vigilacircncia Epidemioloacutegica (10305) 1515911 019
Administraccedilatildeo Geral (10122) 11159725 143
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 34298275 440
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 129622284 1664
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 116859059 1500
Valor Acima do Limite 12763225 164
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
Pelo demonstrativo acima constata-se que o montante aplicado foi da
ordem de R$ 129622284 correspondendo a um percentual de 1664 da receita
com impostos inclusive transferecircncias de impostos evidenciando que o municiacutepio
CUMPRIU o referido dispositivo constitucional
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede
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Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do
ensino (exerciacutecio de 2010) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 7059558 091
Educaccedilatildeo Infantil (12365) 7059558 091
Valor Aplicado Ensino Fundamental 155316719 1994
Ensino Fundamental (123611236612367) 155316719 1994
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654 353
(+) Perda com FUNDEB 85430277 1097
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 430533 006
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 219891367 2823
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 194765099 2500
Valor Acima do Limite (25) 25126268 323 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
1790
1587 1590 1653 1664
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2006 2007 2008 2009 2010
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Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 219891367 em
gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a 2823
da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de R$
25126268 representando 323 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o disposto
no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Botuveraacute em 2010
reduziu seus gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio ndash art 60 XII do Ato das Disposiccedilotildees
Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm 1149407
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio ndash FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 59854738
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 35912843
2656 2692
2716
2987
2823
2200
2300
2400
2500
2600
2700
2800
2900
3000
3100
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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411 Fls
Total dos Gastos Efetuados cProfissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio pagos c Recursos do FUNDEB (fls 341 a 343)
48174726
Valor Acima do Limite 12261883 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 48174726
equivalendo a 8049 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio CUMPRINDO o estabelecido no artigo
60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22
da Lei nordm 114942007
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com manutenccedilatildeo e
desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 59854738
95 dos Recursos do FUNDEB 56862001
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB e as natildeo liquidadas com cobertura financeira
56482507
Valor Abaixo do Limite 379494
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Conforme apurado no Anexo deste Relatoacuterio
10000 9553 9753
8049
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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412 Fls
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal na Conclusatildeo deste Relatoacuterio
O demonstrativo anterior evidencia que o Municiacutepio aplicou o valor de R$
56482507 equivalendo a 9437 dos recursos oriundos do FUNDEB em
despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
DESCUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da
educaccedilatildeo baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise o
Municiacutepio de Botuveraacute reduziu sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
522 ndash Limite 2)
O Responsaacutevel apresentou as seguintes justificativas
De iniacutecio cabe-nos dizer que concordamos com os apontamentos feitos
pelos Auditores Fiscais dessa Casa que bem souberam identificar a
ocorrecircncia
Realmente os recursos do FUNDEB aplicados agrave educaccedilatildeo baacutesica no
exerciacutecio de 2010 foram de R$ 56482507 abaixo 063 apenas do
percentual miacutenimo constitucional de 95
Somos forccedilados reconhecer de que isto acontecera por erro nosso ao
considerar a base de caacutelculo para efeito do percentual apenas dos valores
10000
9631
9753
9437
9100
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2007 2008 2009 2010
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413 Fls
arrecadados ficando de fora a remuneraccedilatildeo dos recursos aplicados que a
rigor deveria ser somada agraves transferecircncias recebidas
As receitas e os valores aplicados de recursos do FUNDEB no exerciacutecio de
2010 foram os seguintes
a) Transferecircncias recebidas R$ 59424205 b) Rendimento de aplicaccedilatildeo financeira R$ 430533 c) Total de receitas a)+ b) R$ 59854738 d) Aplicaccedilatildeo dos recursos R$ 56482507 A aplicaccedilatildeo de R$ 56482507 corresponde a 9504 das transferecircncias
recebidas Percebe-se logo que natildeo foi considerado o valor do rendimento
R$ 430533 Natildeo conseguimos identificar as razotildees dessa omissatildeo talvez
o motivo fora a falta de experiecircncia O Setor de Contabilidade que aleacutem do
contador que tambeacutem eacute Secretaacuterio de Administraccedilatildeo e Financcedilas contava
com apenas duas funcionaacuterias Ambas deixaram a Prefeitura em 2010 uma
por motivo de doenccedila e outra em razatildeo de gravidez Tivemos assim que
remanejar funcionaacuterios de outros setores novatos e sem conhecimento
Enfatizamos de que os demais limites constitucionais desse e do exerciacutecio
de 2009 foram todos observados natildeo constituindo a ocorrecircncia em exame
procedimento contumaz desta Prefeitura
Ressaltamos de que nos comprometemos aplicar a mais em 2011 o valor
que erroneamente aplicamos a menor em 2010
Finalmente certos de merecer sua melhor atenccedilatildeo colocamo-nos agrave sua
disposiccedilatildeo para esclarecimentos adicionais se necessaacuterios Antecipamos
agradecimentos e pedimos em razatildeo do que acima foi exposto relevar a
ocorrecircncia
Consideraccedilotildees da Instruccedilatildeo
O Responsaacutevel alega em siacutentese que a aplicaccedilatildeo a menor em despesas
com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica no exerciacutecio em anaacutelise
ocorreu por equiacutevoco tendo em vista que a Unidade natildeo considerou os rendimentos
em aplicaccedilatildeo financeira na base de caacutelculo para a aplicaccedilatildeo dos referidos recursos
concordando com o apontamento realizado
Dessa forma diante das justificativas apresentadas e em que pese o seu
comprometimento de aplicar no exerciacutecio de 2011 os valores aplicados a menor no
exerciacutecio de 2010 manteacutem-se a restriccedilatildeo apontada no item ldquo11rdquo da parte
conclusiva do Relatoacuterio ndeg 46402011 transcrita na iacutentegra no item ldquo11rdquo da
conclusatildeo do presente Relatoacuterio
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte ao
do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm
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414 Fls
O Municiacutepio utilizou integralmente o saldo anterior dos recursos do
FUNDEB no valor de R$ 990693 mediante abertura de creacutedito adicional dentro do
1ordm trimestre CUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
(fls 336 e 337)
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 486858931 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Pessoal e Encargos 378041762 4659
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Pessoal e Encargos 32736484 403
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
410778246 5062
Valor Abaixo do Limite (60) 76080685 938 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5062 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no artigo
169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm 1012000
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415 Fls
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Botuveraacute quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas Estatais
Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 438173038 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
378041762 4659
Valor Abaixo do Limite (54) 60131276 741 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o Poder
Executivo gastou 4659 do total da receita corrente liacutequida em despesas com
4434 4574
4027
4592
5062
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2006 2007 2008 2009 2010
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416 Fls
pessoal CUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei Complementar nordm
1012000
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 48685893 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
32736484 403
Valor Abaixo do Limite (6) 15949409 197 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4148 4275
3780
4194
4659
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
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O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 403 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma contida
no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que houve
um aumento do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO CONTROLE INTERNO
O Controle Interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute aquele que se realiza
internamente ou seja atraveacutes dos oacutergatildeos componentes da proacutepria estrutura
administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle conforme
preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituiccedilatildeo Federal
Nesse sentido apresenta-se o quadro que segue indicando o
responsaacutevel pelo oacutergatildeo de Controle Interno do Municiacutepio de Botuveraacute sua lei
instituidora e o envio dos relatoacuterios de sua competecircncia
286 299
247
398 403
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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418 Fls
Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
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424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
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402 Fls
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Cota-Parte do FPM 409874286 5261
Cota do ITR 681852 009
Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 1809876 023
Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 607516 008
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos
23564 000
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 779060396 10000
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na
gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos percentuais
miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo
Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL) demonstrado
no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos percentuais maacuteximos
das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal
Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2010
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 956286033
(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 144854482
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a situaccedilatildeo
patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo existente no
final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo da situaccedilatildeo
financeira do municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto prazo
Em seguida eacute analisada a evoluccedilatildeo da situaccedilatildeo patrimonial e financeira
do municiacutepio nos uacuteltimos 5 anos com a apuraccedilatildeo e demonstraccedilatildeo de quocientes
Divergecircncias contaacutebeis relevantes se existirem seratildeo apresentadas em capiacutetulo
proacuteprio de forma que todos os fundamentos teacutecnicos expostos neste relatoacuterio para
fundamentar a confecccedilatildeo do parecer preacutevio estejam devidamente evidenciados
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403 Fls
41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Botuveraacute (em Reais) 2009 ndash 2010
ATIVO 2009 2010
PASSIVO 2009 2010
Financeiro 100923512 102338955
Disponiacutevel 100923512 102338955
Bancos Conta Movimento 44126292 76723103
Bancos Conta Vinculada 56797220 25615852
Financeiro 45813777 9645457
Depoacutesitos 7103627 3434353
Consignaccedilotildees 4306639 3434353
Depoacutesitos de Diversas Origens
2796988 -
Restos a Pagar 38710150 6211104
Obrigaccedilotildees a Pagar 38710150 6211104
Permanente 459460628 480979137
Bens e Valores em Circulaccedilatildeo
1897100 -
Diacutevida Ativa 6276373 7067336
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
6276373 7067336
Imobilizado 451287155 473911801
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 451287155 473911801
Bens Imoacuteveis 165560371 168571917
Bens Moacuteveis 285726784 305339884
Permanente 31396978 2510160
Diacutevida Fundada 31396978 2510160
ATIVO REAL 560384140 583318092
SALDO PATRIMONIAL 000
PASSIVO REAL 77210755 12155617
SALDO PATRIMONIAL 483173385 571162475
Ativo Real Liacutequido 483173385 571162475
TOTAL 560384140 583318092
TOTAL 560384140 583318092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de anaacutelise
das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a verificaccedilatildeo da
evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da situaccedilatildeo financeira no
final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos financeiros superiores a ativos
financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de pagamento do Municiacutepio frente agraves
suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
A variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante o exerciacutecio eacute
demonstrada no quadro seguinte
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 17
404 Fls
Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2009 - 2010
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 100923512 102338955 1415443
Passivo Financeiro 45813777 9645457 -36168320
Saldo Patrimonial Financeiro 55109735 92693498 37583763 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do exerciacutecio
encerrado resulta em Superaacutevit Financeiro de R$ 92693498 e a sua correlaccedilatildeo
demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros existentes o
Municiacutepio possui R$ 009 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo positiva de R$
37583763 passando de um Superaacutevit de R$ 55109735 para um Superaacutevit de R$
92693498
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Superaacutevit de R$ 83021034
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a partir
da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes patrimoniais
financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial
e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no quadro a
seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2006 ndash 2010
ITENS ANO 2006 2007 2008 2009 2010 1 Despesa Executada 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
2 Restos a Pagar 23037537 32051758 1827590 38710150 6211104
3 Ativo Financeiro Ajustado 84265854 143464257 109663148 100923512 102338955
4 Passivo Financeiro Ajustado 26633578 37174213 4453214 45813777 9645457
5 Ativo Real 377956024 451992008 483331673 560384140 583318092
6 Passivo Real 29291253 37210571 68411384 77210755 12155617
QUOCIENTES 2006 2007 2008 2009 2010 Resultado Patrimonial (5divide6) 1290 1215 707 726 4799
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 316 386 2463 220 1061
Restos a Pagar (2divide1)100 442 596 023 462 076
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
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405 Fls
Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas (curto
e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo
Real apresenta-se 4799 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o Ativo
Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de pagamento de
curto prazo do municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois assim
indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas pelos
ativos financeiros do municiacutepio
1290 1215
707 726
4799
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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406 Fls
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio apresenta-
se Superavitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo Financeiro
representa 1061 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar e o
total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no exerciacutecio
as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Botuveraacute eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
316 386
2463
220
1061
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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407 Fls
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 076 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas com
pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2010 ndash art 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
442
596
023
462
076
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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408 Fls
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 163920559 2104
Atenccedilatildeo Baacutesica (10301) 148249824 1903
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial (10302) 939231 012
Vigilacircncia Sanitaacuteria (10304) 2055868 026
Vigilacircncia Epidemioloacutegica (10305) 1515911 019
Administraccedilatildeo Geral (10122) 11159725 143
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 34298275 440
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 129622284 1664
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 116859059 1500
Valor Acima do Limite 12763225 164
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
Pelo demonstrativo acima constata-se que o montante aplicado foi da
ordem de R$ 129622284 correspondendo a um percentual de 1664 da receita
com impostos inclusive transferecircncias de impostos evidenciando que o municiacutepio
CUMPRIU o referido dispositivo constitucional
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede
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409 Fls
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do
ensino (exerciacutecio de 2010) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 7059558 091
Educaccedilatildeo Infantil (12365) 7059558 091
Valor Aplicado Ensino Fundamental 155316719 1994
Ensino Fundamental (123611236612367) 155316719 1994
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654 353
(+) Perda com FUNDEB 85430277 1097
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 430533 006
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 219891367 2823
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 194765099 2500
Valor Acima do Limite (25) 25126268 323 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
1790
1587 1590 1653 1664
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 23
410 Fls
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 219891367 em
gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a 2823
da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de R$
25126268 representando 323 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o disposto
no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Botuveraacute em 2010
reduziu seus gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio ndash art 60 XII do Ato das Disposiccedilotildees
Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm 1149407
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio ndash FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 59854738
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 35912843
2656 2692
2716
2987
2823
2200
2300
2400
2500
2600
2700
2800
2900
3000
3100
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 24
411 Fls
Total dos Gastos Efetuados cProfissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio pagos c Recursos do FUNDEB (fls 341 a 343)
48174726
Valor Acima do Limite 12261883 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 48174726
equivalendo a 8049 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio CUMPRINDO o estabelecido no artigo
60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22
da Lei nordm 114942007
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com manutenccedilatildeo e
desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 59854738
95 dos Recursos do FUNDEB 56862001
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB e as natildeo liquidadas com cobertura financeira
56482507
Valor Abaixo do Limite 379494
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Conforme apurado no Anexo deste Relatoacuterio
10000 9553 9753
8049
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 25
412 Fls
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal na Conclusatildeo deste Relatoacuterio
O demonstrativo anterior evidencia que o Municiacutepio aplicou o valor de R$
56482507 equivalendo a 9437 dos recursos oriundos do FUNDEB em
despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
DESCUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da
educaccedilatildeo baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise o
Municiacutepio de Botuveraacute reduziu sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
522 ndash Limite 2)
O Responsaacutevel apresentou as seguintes justificativas
De iniacutecio cabe-nos dizer que concordamos com os apontamentos feitos
pelos Auditores Fiscais dessa Casa que bem souberam identificar a
ocorrecircncia
Realmente os recursos do FUNDEB aplicados agrave educaccedilatildeo baacutesica no
exerciacutecio de 2010 foram de R$ 56482507 abaixo 063 apenas do
percentual miacutenimo constitucional de 95
Somos forccedilados reconhecer de que isto acontecera por erro nosso ao
considerar a base de caacutelculo para efeito do percentual apenas dos valores
10000
9631
9753
9437
9100
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2007 2008 2009 2010
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 26
413 Fls
arrecadados ficando de fora a remuneraccedilatildeo dos recursos aplicados que a
rigor deveria ser somada agraves transferecircncias recebidas
As receitas e os valores aplicados de recursos do FUNDEB no exerciacutecio de
2010 foram os seguintes
a) Transferecircncias recebidas R$ 59424205 b) Rendimento de aplicaccedilatildeo financeira R$ 430533 c) Total de receitas a)+ b) R$ 59854738 d) Aplicaccedilatildeo dos recursos R$ 56482507 A aplicaccedilatildeo de R$ 56482507 corresponde a 9504 das transferecircncias
recebidas Percebe-se logo que natildeo foi considerado o valor do rendimento
R$ 430533 Natildeo conseguimos identificar as razotildees dessa omissatildeo talvez
o motivo fora a falta de experiecircncia O Setor de Contabilidade que aleacutem do
contador que tambeacutem eacute Secretaacuterio de Administraccedilatildeo e Financcedilas contava
com apenas duas funcionaacuterias Ambas deixaram a Prefeitura em 2010 uma
por motivo de doenccedila e outra em razatildeo de gravidez Tivemos assim que
remanejar funcionaacuterios de outros setores novatos e sem conhecimento
Enfatizamos de que os demais limites constitucionais desse e do exerciacutecio
de 2009 foram todos observados natildeo constituindo a ocorrecircncia em exame
procedimento contumaz desta Prefeitura
Ressaltamos de que nos comprometemos aplicar a mais em 2011 o valor
que erroneamente aplicamos a menor em 2010
Finalmente certos de merecer sua melhor atenccedilatildeo colocamo-nos agrave sua
disposiccedilatildeo para esclarecimentos adicionais se necessaacuterios Antecipamos
agradecimentos e pedimos em razatildeo do que acima foi exposto relevar a
ocorrecircncia
Consideraccedilotildees da Instruccedilatildeo
O Responsaacutevel alega em siacutentese que a aplicaccedilatildeo a menor em despesas
com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica no exerciacutecio em anaacutelise
ocorreu por equiacutevoco tendo em vista que a Unidade natildeo considerou os rendimentos
em aplicaccedilatildeo financeira na base de caacutelculo para a aplicaccedilatildeo dos referidos recursos
concordando com o apontamento realizado
Dessa forma diante das justificativas apresentadas e em que pese o seu
comprometimento de aplicar no exerciacutecio de 2011 os valores aplicados a menor no
exerciacutecio de 2010 manteacutem-se a restriccedilatildeo apontada no item ldquo11rdquo da parte
conclusiva do Relatoacuterio ndeg 46402011 transcrita na iacutentegra no item ldquo11rdquo da
conclusatildeo do presente Relatoacuterio
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte ao
do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm
114942007
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 27
414 Fls
O Municiacutepio utilizou integralmente o saldo anterior dos recursos do
FUNDEB no valor de R$ 990693 mediante abertura de creacutedito adicional dentro do
1ordm trimestre CUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
(fls 336 e 337)
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 486858931 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Pessoal e Encargos 378041762 4659
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Pessoal e Encargos 32736484 403
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
410778246 5062
Valor Abaixo do Limite (60) 76080685 938 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5062 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no artigo
169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm 1012000
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415 Fls
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Botuveraacute quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas Estatais
Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 438173038 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
378041762 4659
Valor Abaixo do Limite (54) 60131276 741 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o Poder
Executivo gastou 4659 do total da receita corrente liacutequida em despesas com
4434 4574
4027
4592
5062
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2006 2007 2008 2009 2010
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 29
416 Fls
pessoal CUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei Complementar nordm
1012000
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 48685893 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
32736484 403
Valor Abaixo do Limite (6) 15949409 197 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4148 4275
3780
4194
4659
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
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417 Fls
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 403 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma contida
no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que houve
um aumento do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO CONTROLE INTERNO
O Controle Interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute aquele que se realiza
internamente ou seja atraveacutes dos oacutergatildeos componentes da proacutepria estrutura
administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle conforme
preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituiccedilatildeo Federal
Nesse sentido apresenta-se o quadro que segue indicando o
responsaacutevel pelo oacutergatildeo de Controle Interno do Municiacutepio de Botuveraacute sua lei
instituidora e o envio dos relatoacuterios de sua competecircncia
286 299
247
398 403
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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418 Fls
Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
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ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
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403 Fls
41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Botuveraacute (em Reais) 2009 ndash 2010
ATIVO 2009 2010
PASSIVO 2009 2010
Financeiro 100923512 102338955
Disponiacutevel 100923512 102338955
Bancos Conta Movimento 44126292 76723103
Bancos Conta Vinculada 56797220 25615852
Financeiro 45813777 9645457
Depoacutesitos 7103627 3434353
Consignaccedilotildees 4306639 3434353
Depoacutesitos de Diversas Origens
2796988 -
Restos a Pagar 38710150 6211104
Obrigaccedilotildees a Pagar 38710150 6211104
Permanente 459460628 480979137
Bens e Valores em Circulaccedilatildeo
1897100 -
Diacutevida Ativa 6276373 7067336
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
6276373 7067336
Imobilizado 451287155 473911801
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 451287155 473911801
Bens Imoacuteveis 165560371 168571917
Bens Moacuteveis 285726784 305339884
Permanente 31396978 2510160
Diacutevida Fundada 31396978 2510160
ATIVO REAL 560384140 583318092
SALDO PATRIMONIAL 000
PASSIVO REAL 77210755 12155617
SALDO PATRIMONIAL 483173385 571162475
Ativo Real Liacutequido 483173385 571162475
TOTAL 560384140 583318092
TOTAL 560384140 583318092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de anaacutelise
das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a verificaccedilatildeo da
evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da situaccedilatildeo financeira no
final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos financeiros superiores a ativos
financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de pagamento do Municiacutepio frente agraves
suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
A variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante o exerciacutecio eacute
demonstrada no quadro seguinte
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404 Fls
Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2009 - 2010
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 100923512 102338955 1415443
Passivo Financeiro 45813777 9645457 -36168320
Saldo Patrimonial Financeiro 55109735 92693498 37583763 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do exerciacutecio
encerrado resulta em Superaacutevit Financeiro de R$ 92693498 e a sua correlaccedilatildeo
demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros existentes o
Municiacutepio possui R$ 009 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo positiva de R$
37583763 passando de um Superaacutevit de R$ 55109735 para um Superaacutevit de R$
92693498
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Superaacutevit de R$ 83021034
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a partir
da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes patrimoniais
financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial
e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no quadro a
seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2006 ndash 2010
ITENS ANO 2006 2007 2008 2009 2010 1 Despesa Executada 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
2 Restos a Pagar 23037537 32051758 1827590 38710150 6211104
3 Ativo Financeiro Ajustado 84265854 143464257 109663148 100923512 102338955
4 Passivo Financeiro Ajustado 26633578 37174213 4453214 45813777 9645457
5 Ativo Real 377956024 451992008 483331673 560384140 583318092
6 Passivo Real 29291253 37210571 68411384 77210755 12155617
QUOCIENTES 2006 2007 2008 2009 2010 Resultado Patrimonial (5divide6) 1290 1215 707 726 4799
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 316 386 2463 220 1061
Restos a Pagar (2divide1)100 442 596 023 462 076
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
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405 Fls
Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas (curto
e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo
Real apresenta-se 4799 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o Ativo
Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de pagamento de
curto prazo do municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois assim
indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas pelos
ativos financeiros do municiacutepio
1290 1215
707 726
4799
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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406 Fls
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio apresenta-
se Superavitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo Financeiro
representa 1061 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar e o
total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no exerciacutecio
as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Botuveraacute eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
316 386
2463
220
1061
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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407 Fls
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 076 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas com
pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2010 ndash art 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
442
596
023
462
076
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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408 Fls
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 163920559 2104
Atenccedilatildeo Baacutesica (10301) 148249824 1903
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial (10302) 939231 012
Vigilacircncia Sanitaacuteria (10304) 2055868 026
Vigilacircncia Epidemioloacutegica (10305) 1515911 019
Administraccedilatildeo Geral (10122) 11159725 143
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 34298275 440
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 129622284 1664
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 116859059 1500
Valor Acima do Limite 12763225 164
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
Pelo demonstrativo acima constata-se que o montante aplicado foi da
ordem de R$ 129622284 correspondendo a um percentual de 1664 da receita
com impostos inclusive transferecircncias de impostos evidenciando que o municiacutepio
CUMPRIU o referido dispositivo constitucional
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 22
409 Fls
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do
ensino (exerciacutecio de 2010) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 7059558 091
Educaccedilatildeo Infantil (12365) 7059558 091
Valor Aplicado Ensino Fundamental 155316719 1994
Ensino Fundamental (123611236612367) 155316719 1994
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654 353
(+) Perda com FUNDEB 85430277 1097
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 430533 006
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 219891367 2823
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 194765099 2500
Valor Acima do Limite (25) 25126268 323 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
1790
1587 1590 1653 1664
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 23
410 Fls
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 219891367 em
gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a 2823
da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de R$
25126268 representando 323 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o disposto
no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Botuveraacute em 2010
reduziu seus gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio ndash art 60 XII do Ato das Disposiccedilotildees
Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm 1149407
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio ndash FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 59854738
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 35912843
2656 2692
2716
2987
2823
2200
2300
2400
2500
2600
2700
2800
2900
3000
3100
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 24
411 Fls
Total dos Gastos Efetuados cProfissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio pagos c Recursos do FUNDEB (fls 341 a 343)
48174726
Valor Acima do Limite 12261883 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 48174726
equivalendo a 8049 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio CUMPRINDO o estabelecido no artigo
60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22
da Lei nordm 114942007
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com manutenccedilatildeo e
desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 59854738
95 dos Recursos do FUNDEB 56862001
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB e as natildeo liquidadas com cobertura financeira
56482507
Valor Abaixo do Limite 379494
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Conforme apurado no Anexo deste Relatoacuterio
10000 9553 9753
8049
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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412 Fls
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal na Conclusatildeo deste Relatoacuterio
O demonstrativo anterior evidencia que o Municiacutepio aplicou o valor de R$
56482507 equivalendo a 9437 dos recursos oriundos do FUNDEB em
despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
DESCUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da
educaccedilatildeo baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise o
Municiacutepio de Botuveraacute reduziu sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
522 ndash Limite 2)
O Responsaacutevel apresentou as seguintes justificativas
De iniacutecio cabe-nos dizer que concordamos com os apontamentos feitos
pelos Auditores Fiscais dessa Casa que bem souberam identificar a
ocorrecircncia
Realmente os recursos do FUNDEB aplicados agrave educaccedilatildeo baacutesica no
exerciacutecio de 2010 foram de R$ 56482507 abaixo 063 apenas do
percentual miacutenimo constitucional de 95
Somos forccedilados reconhecer de que isto acontecera por erro nosso ao
considerar a base de caacutelculo para efeito do percentual apenas dos valores
10000
9631
9753
9437
9100
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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413 Fls
arrecadados ficando de fora a remuneraccedilatildeo dos recursos aplicados que a
rigor deveria ser somada agraves transferecircncias recebidas
As receitas e os valores aplicados de recursos do FUNDEB no exerciacutecio de
2010 foram os seguintes
a) Transferecircncias recebidas R$ 59424205 b) Rendimento de aplicaccedilatildeo financeira R$ 430533 c) Total de receitas a)+ b) R$ 59854738 d) Aplicaccedilatildeo dos recursos R$ 56482507 A aplicaccedilatildeo de R$ 56482507 corresponde a 9504 das transferecircncias
recebidas Percebe-se logo que natildeo foi considerado o valor do rendimento
R$ 430533 Natildeo conseguimos identificar as razotildees dessa omissatildeo talvez
o motivo fora a falta de experiecircncia O Setor de Contabilidade que aleacutem do
contador que tambeacutem eacute Secretaacuterio de Administraccedilatildeo e Financcedilas contava
com apenas duas funcionaacuterias Ambas deixaram a Prefeitura em 2010 uma
por motivo de doenccedila e outra em razatildeo de gravidez Tivemos assim que
remanejar funcionaacuterios de outros setores novatos e sem conhecimento
Enfatizamos de que os demais limites constitucionais desse e do exerciacutecio
de 2009 foram todos observados natildeo constituindo a ocorrecircncia em exame
procedimento contumaz desta Prefeitura
Ressaltamos de que nos comprometemos aplicar a mais em 2011 o valor
que erroneamente aplicamos a menor em 2010
Finalmente certos de merecer sua melhor atenccedilatildeo colocamo-nos agrave sua
disposiccedilatildeo para esclarecimentos adicionais se necessaacuterios Antecipamos
agradecimentos e pedimos em razatildeo do que acima foi exposto relevar a
ocorrecircncia
Consideraccedilotildees da Instruccedilatildeo
O Responsaacutevel alega em siacutentese que a aplicaccedilatildeo a menor em despesas
com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica no exerciacutecio em anaacutelise
ocorreu por equiacutevoco tendo em vista que a Unidade natildeo considerou os rendimentos
em aplicaccedilatildeo financeira na base de caacutelculo para a aplicaccedilatildeo dos referidos recursos
concordando com o apontamento realizado
Dessa forma diante das justificativas apresentadas e em que pese o seu
comprometimento de aplicar no exerciacutecio de 2011 os valores aplicados a menor no
exerciacutecio de 2010 manteacutem-se a restriccedilatildeo apontada no item ldquo11rdquo da parte
conclusiva do Relatoacuterio ndeg 46402011 transcrita na iacutentegra no item ldquo11rdquo da
conclusatildeo do presente Relatoacuterio
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte ao
do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm
114942007
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 27
414 Fls
O Municiacutepio utilizou integralmente o saldo anterior dos recursos do
FUNDEB no valor de R$ 990693 mediante abertura de creacutedito adicional dentro do
1ordm trimestre CUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
(fls 336 e 337)
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 486858931 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Pessoal e Encargos 378041762 4659
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Pessoal e Encargos 32736484 403
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
410778246 5062
Valor Abaixo do Limite (60) 76080685 938 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5062 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no artigo
169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm 1012000
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 28
415 Fls
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Botuveraacute quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas Estatais
Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 438173038 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
378041762 4659
Valor Abaixo do Limite (54) 60131276 741 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o Poder
Executivo gastou 4659 do total da receita corrente liacutequida em despesas com
4434 4574
4027
4592
5062
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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416 Fls
pessoal CUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei Complementar nordm
1012000
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 48685893 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
32736484 403
Valor Abaixo do Limite (6) 15949409 197 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4148 4275
3780
4194
4659
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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417 Fls
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 403 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma contida
no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que houve
um aumento do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO CONTROLE INTERNO
O Controle Interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute aquele que se realiza
internamente ou seja atraveacutes dos oacutergatildeos componentes da proacutepria estrutura
administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle conforme
preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituiccedilatildeo Federal
Nesse sentido apresenta-se o quadro que segue indicando o
responsaacutevel pelo oacutergatildeo de Controle Interno do Municiacutepio de Botuveraacute sua lei
instituidora e o envio dos relatoacuterios de sua competecircncia
286 299
247
398 403
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 31
418 Fls
Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 33
420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
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424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
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404 Fls
Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2009 - 2010
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 100923512 102338955 1415443
Passivo Financeiro 45813777 9645457 -36168320
Saldo Patrimonial Financeiro 55109735 92693498 37583763 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do exerciacutecio
encerrado resulta em Superaacutevit Financeiro de R$ 92693498 e a sua correlaccedilatildeo
demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros existentes o
Municiacutepio possui R$ 009 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo positiva de R$
37583763 passando de um Superaacutevit de R$ 55109735 para um Superaacutevit de R$
92693498
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Superaacutevit de R$ 83021034
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a partir
da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes patrimoniais
financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial
e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no quadro a
seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2006 ndash 2010
ITENS ANO 2006 2007 2008 2009 2010 1 Despesa Executada 521430117 537994013 803475438 837680934 815595020
2 Restos a Pagar 23037537 32051758 1827590 38710150 6211104
3 Ativo Financeiro Ajustado 84265854 143464257 109663148 100923512 102338955
4 Passivo Financeiro Ajustado 26633578 37174213 4453214 45813777 9645457
5 Ativo Real 377956024 451992008 483331673 560384140 583318092
6 Passivo Real 29291253 37210571 68411384 77210755 12155617
QUOCIENTES 2006 2007 2008 2009 2010 Resultado Patrimonial (5divide6) 1290 1215 707 726 4799
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 316 386 2463 220 1061
Restos a Pagar (2divide1)100 442 596 023 462 076
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
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405 Fls
Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas (curto
e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo
Real apresenta-se 4799 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o Ativo
Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de pagamento de
curto prazo do municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois assim
indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas pelos
ativos financeiros do municiacutepio
1290 1215
707 726
4799
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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406 Fls
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio apresenta-
se Superavitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo Financeiro
representa 1061 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar e o
total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no exerciacutecio
as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Botuveraacute eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
316 386
2463
220
1061
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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407 Fls
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 076 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas com
pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2010 ndash art 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
442
596
023
462
076
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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408 Fls
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 163920559 2104
Atenccedilatildeo Baacutesica (10301) 148249824 1903
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial (10302) 939231 012
Vigilacircncia Sanitaacuteria (10304) 2055868 026
Vigilacircncia Epidemioloacutegica (10305) 1515911 019
Administraccedilatildeo Geral (10122) 11159725 143
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 34298275 440
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 129622284 1664
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 116859059 1500
Valor Acima do Limite 12763225 164
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
Pelo demonstrativo acima constata-se que o montante aplicado foi da
ordem de R$ 129622284 correspondendo a um percentual de 1664 da receita
com impostos inclusive transferecircncias de impostos evidenciando que o municiacutepio
CUMPRIU o referido dispositivo constitucional
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede
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409 Fls
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do
ensino (exerciacutecio de 2010) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 7059558 091
Educaccedilatildeo Infantil (12365) 7059558 091
Valor Aplicado Ensino Fundamental 155316719 1994
Ensino Fundamental (123611236612367) 155316719 1994
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654 353
(+) Perda com FUNDEB 85430277 1097
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 430533 006
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 219891367 2823
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 194765099 2500
Valor Acima do Limite (25) 25126268 323 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
1790
1587 1590 1653 1664
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 23
410 Fls
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 219891367 em
gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a 2823
da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de R$
25126268 representando 323 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o disposto
no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Botuveraacute em 2010
reduziu seus gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio ndash art 60 XII do Ato das Disposiccedilotildees
Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm 1149407
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio ndash FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 59854738
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 35912843
2656 2692
2716
2987
2823
2200
2300
2400
2500
2600
2700
2800
2900
3000
3100
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 24
411 Fls
Total dos Gastos Efetuados cProfissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio pagos c Recursos do FUNDEB (fls 341 a 343)
48174726
Valor Acima do Limite 12261883 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 48174726
equivalendo a 8049 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio CUMPRINDO o estabelecido no artigo
60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22
da Lei nordm 114942007
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com manutenccedilatildeo e
desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 59854738
95 dos Recursos do FUNDEB 56862001
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB e as natildeo liquidadas com cobertura financeira
56482507
Valor Abaixo do Limite 379494
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Conforme apurado no Anexo deste Relatoacuterio
10000 9553 9753
8049
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2007 2008 2009 2010
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 25
412 Fls
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal na Conclusatildeo deste Relatoacuterio
O demonstrativo anterior evidencia que o Municiacutepio aplicou o valor de R$
56482507 equivalendo a 9437 dos recursos oriundos do FUNDEB em
despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
DESCUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da
educaccedilatildeo baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise o
Municiacutepio de Botuveraacute reduziu sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
522 ndash Limite 2)
O Responsaacutevel apresentou as seguintes justificativas
De iniacutecio cabe-nos dizer que concordamos com os apontamentos feitos
pelos Auditores Fiscais dessa Casa que bem souberam identificar a
ocorrecircncia
Realmente os recursos do FUNDEB aplicados agrave educaccedilatildeo baacutesica no
exerciacutecio de 2010 foram de R$ 56482507 abaixo 063 apenas do
percentual miacutenimo constitucional de 95
Somos forccedilados reconhecer de que isto acontecera por erro nosso ao
considerar a base de caacutelculo para efeito do percentual apenas dos valores
10000
9631
9753
9437
9100
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2007 2008 2009 2010
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413 Fls
arrecadados ficando de fora a remuneraccedilatildeo dos recursos aplicados que a
rigor deveria ser somada agraves transferecircncias recebidas
As receitas e os valores aplicados de recursos do FUNDEB no exerciacutecio de
2010 foram os seguintes
a) Transferecircncias recebidas R$ 59424205 b) Rendimento de aplicaccedilatildeo financeira R$ 430533 c) Total de receitas a)+ b) R$ 59854738 d) Aplicaccedilatildeo dos recursos R$ 56482507 A aplicaccedilatildeo de R$ 56482507 corresponde a 9504 das transferecircncias
recebidas Percebe-se logo que natildeo foi considerado o valor do rendimento
R$ 430533 Natildeo conseguimos identificar as razotildees dessa omissatildeo talvez
o motivo fora a falta de experiecircncia O Setor de Contabilidade que aleacutem do
contador que tambeacutem eacute Secretaacuterio de Administraccedilatildeo e Financcedilas contava
com apenas duas funcionaacuterias Ambas deixaram a Prefeitura em 2010 uma
por motivo de doenccedila e outra em razatildeo de gravidez Tivemos assim que
remanejar funcionaacuterios de outros setores novatos e sem conhecimento
Enfatizamos de que os demais limites constitucionais desse e do exerciacutecio
de 2009 foram todos observados natildeo constituindo a ocorrecircncia em exame
procedimento contumaz desta Prefeitura
Ressaltamos de que nos comprometemos aplicar a mais em 2011 o valor
que erroneamente aplicamos a menor em 2010
Finalmente certos de merecer sua melhor atenccedilatildeo colocamo-nos agrave sua
disposiccedilatildeo para esclarecimentos adicionais se necessaacuterios Antecipamos
agradecimentos e pedimos em razatildeo do que acima foi exposto relevar a
ocorrecircncia
Consideraccedilotildees da Instruccedilatildeo
O Responsaacutevel alega em siacutentese que a aplicaccedilatildeo a menor em despesas
com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica no exerciacutecio em anaacutelise
ocorreu por equiacutevoco tendo em vista que a Unidade natildeo considerou os rendimentos
em aplicaccedilatildeo financeira na base de caacutelculo para a aplicaccedilatildeo dos referidos recursos
concordando com o apontamento realizado
Dessa forma diante das justificativas apresentadas e em que pese o seu
comprometimento de aplicar no exerciacutecio de 2011 os valores aplicados a menor no
exerciacutecio de 2010 manteacutem-se a restriccedilatildeo apontada no item ldquo11rdquo da parte
conclusiva do Relatoacuterio ndeg 46402011 transcrita na iacutentegra no item ldquo11rdquo da
conclusatildeo do presente Relatoacuterio
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte ao
do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm
114942007
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414 Fls
O Municiacutepio utilizou integralmente o saldo anterior dos recursos do
FUNDEB no valor de R$ 990693 mediante abertura de creacutedito adicional dentro do
1ordm trimestre CUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
(fls 336 e 337)
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 486858931 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Pessoal e Encargos 378041762 4659
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Pessoal e Encargos 32736484 403
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
410778246 5062
Valor Abaixo do Limite (60) 76080685 938 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5062 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no artigo
169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm 1012000
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415 Fls
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Botuveraacute quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas Estatais
Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 438173038 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
378041762 4659
Valor Abaixo do Limite (54) 60131276 741 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o Poder
Executivo gastou 4659 do total da receita corrente liacutequida em despesas com
4434 4574
4027
4592
5062
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2006 2007 2008 2009 2010
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416 Fls
pessoal CUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei Complementar nordm
1012000
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 48685893 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
32736484 403
Valor Abaixo do Limite (6) 15949409 197 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4148 4275
3780
4194
4659
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
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417 Fls
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 403 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma contida
no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que houve
um aumento do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO CONTROLE INTERNO
O Controle Interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute aquele que se realiza
internamente ou seja atraveacutes dos oacutergatildeos componentes da proacutepria estrutura
administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle conforme
preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituiccedilatildeo Federal
Nesse sentido apresenta-se o quadro que segue indicando o
responsaacutevel pelo oacutergatildeo de Controle Interno do Municiacutepio de Botuveraacute sua lei
instituidora e o envio dos relatoacuterios de sua competecircncia
286 299
247
398 403
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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418 Fls
Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 33
420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
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ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
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405 Fls
Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas (curto
e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo
Real apresenta-se 4799 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o Ativo
Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de pagamento de
curto prazo do municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois assim
indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas pelos
ativos financeiros do municiacutepio
1290 1215
707 726
4799
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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406 Fls
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio apresenta-
se Superavitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo Financeiro
representa 1061 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar e o
total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no exerciacutecio
as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Botuveraacute eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
316 386
2463
220
1061
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2006 2007 2008 2009 2010
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407 Fls
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 076 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas com
pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2010 ndash art 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
442
596
023
462
076
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
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408 Fls
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 163920559 2104
Atenccedilatildeo Baacutesica (10301) 148249824 1903
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial (10302) 939231 012
Vigilacircncia Sanitaacuteria (10304) 2055868 026
Vigilacircncia Epidemioloacutegica (10305) 1515911 019
Administraccedilatildeo Geral (10122) 11159725 143
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 34298275 440
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 129622284 1664
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 116859059 1500
Valor Acima do Limite 12763225 164
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
Pelo demonstrativo acima constata-se que o montante aplicado foi da
ordem de R$ 129622284 correspondendo a um percentual de 1664 da receita
com impostos inclusive transferecircncias de impostos evidenciando que o municiacutepio
CUMPRIU o referido dispositivo constitucional
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede
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409 Fls
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do
ensino (exerciacutecio de 2010) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 7059558 091
Educaccedilatildeo Infantil (12365) 7059558 091
Valor Aplicado Ensino Fundamental 155316719 1994
Ensino Fundamental (123611236612367) 155316719 1994
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654 353
(+) Perda com FUNDEB 85430277 1097
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 430533 006
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 219891367 2823
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 194765099 2500
Valor Acima do Limite (25) 25126268 323 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
1790
1587 1590 1653 1664
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 23
410 Fls
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 219891367 em
gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a 2823
da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de R$
25126268 representando 323 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o disposto
no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Botuveraacute em 2010
reduziu seus gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio ndash art 60 XII do Ato das Disposiccedilotildees
Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm 1149407
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio ndash FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 59854738
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 35912843
2656 2692
2716
2987
2823
2200
2300
2400
2500
2600
2700
2800
2900
3000
3100
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 24
411 Fls
Total dos Gastos Efetuados cProfissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio pagos c Recursos do FUNDEB (fls 341 a 343)
48174726
Valor Acima do Limite 12261883 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 48174726
equivalendo a 8049 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio CUMPRINDO o estabelecido no artigo
60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22
da Lei nordm 114942007
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com manutenccedilatildeo e
desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 59854738
95 dos Recursos do FUNDEB 56862001
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB e as natildeo liquidadas com cobertura financeira
56482507
Valor Abaixo do Limite 379494
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Conforme apurado no Anexo deste Relatoacuterio
10000 9553 9753
8049
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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412 Fls
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal na Conclusatildeo deste Relatoacuterio
O demonstrativo anterior evidencia que o Municiacutepio aplicou o valor de R$
56482507 equivalendo a 9437 dos recursos oriundos do FUNDEB em
despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
DESCUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da
educaccedilatildeo baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise o
Municiacutepio de Botuveraacute reduziu sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
522 ndash Limite 2)
O Responsaacutevel apresentou as seguintes justificativas
De iniacutecio cabe-nos dizer que concordamos com os apontamentos feitos
pelos Auditores Fiscais dessa Casa que bem souberam identificar a
ocorrecircncia
Realmente os recursos do FUNDEB aplicados agrave educaccedilatildeo baacutesica no
exerciacutecio de 2010 foram de R$ 56482507 abaixo 063 apenas do
percentual miacutenimo constitucional de 95
Somos forccedilados reconhecer de que isto acontecera por erro nosso ao
considerar a base de caacutelculo para efeito do percentual apenas dos valores
10000
9631
9753
9437
9100
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 26
413 Fls
arrecadados ficando de fora a remuneraccedilatildeo dos recursos aplicados que a
rigor deveria ser somada agraves transferecircncias recebidas
As receitas e os valores aplicados de recursos do FUNDEB no exerciacutecio de
2010 foram os seguintes
a) Transferecircncias recebidas R$ 59424205 b) Rendimento de aplicaccedilatildeo financeira R$ 430533 c) Total de receitas a)+ b) R$ 59854738 d) Aplicaccedilatildeo dos recursos R$ 56482507 A aplicaccedilatildeo de R$ 56482507 corresponde a 9504 das transferecircncias
recebidas Percebe-se logo que natildeo foi considerado o valor do rendimento
R$ 430533 Natildeo conseguimos identificar as razotildees dessa omissatildeo talvez
o motivo fora a falta de experiecircncia O Setor de Contabilidade que aleacutem do
contador que tambeacutem eacute Secretaacuterio de Administraccedilatildeo e Financcedilas contava
com apenas duas funcionaacuterias Ambas deixaram a Prefeitura em 2010 uma
por motivo de doenccedila e outra em razatildeo de gravidez Tivemos assim que
remanejar funcionaacuterios de outros setores novatos e sem conhecimento
Enfatizamos de que os demais limites constitucionais desse e do exerciacutecio
de 2009 foram todos observados natildeo constituindo a ocorrecircncia em exame
procedimento contumaz desta Prefeitura
Ressaltamos de que nos comprometemos aplicar a mais em 2011 o valor
que erroneamente aplicamos a menor em 2010
Finalmente certos de merecer sua melhor atenccedilatildeo colocamo-nos agrave sua
disposiccedilatildeo para esclarecimentos adicionais se necessaacuterios Antecipamos
agradecimentos e pedimos em razatildeo do que acima foi exposto relevar a
ocorrecircncia
Consideraccedilotildees da Instruccedilatildeo
O Responsaacutevel alega em siacutentese que a aplicaccedilatildeo a menor em despesas
com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica no exerciacutecio em anaacutelise
ocorreu por equiacutevoco tendo em vista que a Unidade natildeo considerou os rendimentos
em aplicaccedilatildeo financeira na base de caacutelculo para a aplicaccedilatildeo dos referidos recursos
concordando com o apontamento realizado
Dessa forma diante das justificativas apresentadas e em que pese o seu
comprometimento de aplicar no exerciacutecio de 2011 os valores aplicados a menor no
exerciacutecio de 2010 manteacutem-se a restriccedilatildeo apontada no item ldquo11rdquo da parte
conclusiva do Relatoacuterio ndeg 46402011 transcrita na iacutentegra no item ldquo11rdquo da
conclusatildeo do presente Relatoacuterio
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte ao
do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm
114942007
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414 Fls
O Municiacutepio utilizou integralmente o saldo anterior dos recursos do
FUNDEB no valor de R$ 990693 mediante abertura de creacutedito adicional dentro do
1ordm trimestre CUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
(fls 336 e 337)
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 486858931 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Pessoal e Encargos 378041762 4659
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Pessoal e Encargos 32736484 403
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
410778246 5062
Valor Abaixo do Limite (60) 76080685 938 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5062 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no artigo
169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm 1012000
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415 Fls
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Botuveraacute quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas Estatais
Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 438173038 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
378041762 4659
Valor Abaixo do Limite (54) 60131276 741 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o Poder
Executivo gastou 4659 do total da receita corrente liacutequida em despesas com
4434 4574
4027
4592
5062
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2006 2007 2008 2009 2010
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416 Fls
pessoal CUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei Complementar nordm
1012000
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 48685893 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
32736484 403
Valor Abaixo do Limite (6) 15949409 197 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4148 4275
3780
4194
4659
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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417 Fls
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 403 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma contida
no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que houve
um aumento do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO CONTROLE INTERNO
O Controle Interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute aquele que se realiza
internamente ou seja atraveacutes dos oacutergatildeos componentes da proacutepria estrutura
administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle conforme
preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituiccedilatildeo Federal
Nesse sentido apresenta-se o quadro que segue indicando o
responsaacutevel pelo oacutergatildeo de Controle Interno do Municiacutepio de Botuveraacute sua lei
instituidora e o envio dos relatoacuterios de sua competecircncia
286 299
247
398 403
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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418 Fls
Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
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424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 38
425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 19
406 Fls
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio apresenta-
se Superavitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2010 o Ativo Financeiro
representa 1061 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar e o
total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no exerciacutecio
as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Botuveraacute eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
316 386
2463
220
1061
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 20
407 Fls
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 076 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas com
pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2010 ndash art 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
442
596
023
462
076
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 21
408 Fls
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 163920559 2104
Atenccedilatildeo Baacutesica (10301) 148249824 1903
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial (10302) 939231 012
Vigilacircncia Sanitaacuteria (10304) 2055868 026
Vigilacircncia Epidemioloacutegica (10305) 1515911 019
Administraccedilatildeo Geral (10122) 11159725 143
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 34298275 440
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 129622284 1664
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 116859059 1500
Valor Acima do Limite 12763225 164
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
Pelo demonstrativo acima constata-se que o montante aplicado foi da
ordem de R$ 129622284 correspondendo a um percentual de 1664 da receita
com impostos inclusive transferecircncias de impostos evidenciando que o municiacutepio
CUMPRIU o referido dispositivo constitucional
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 22
409 Fls
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do
ensino (exerciacutecio de 2010) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 7059558 091
Educaccedilatildeo Infantil (12365) 7059558 091
Valor Aplicado Ensino Fundamental 155316719 1994
Ensino Fundamental (123611236612367) 155316719 1994
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654 353
(+) Perda com FUNDEB 85430277 1097
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 430533 006
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 219891367 2823
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 194765099 2500
Valor Acima do Limite (25) 25126268 323 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
1790
1587 1590 1653 1664
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 23
410 Fls
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 219891367 em
gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a 2823
da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de R$
25126268 representando 323 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o disposto
no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Botuveraacute em 2010
reduziu seus gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio ndash art 60 XII do Ato das Disposiccedilotildees
Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm 1149407
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio ndash FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 59854738
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 35912843
2656 2692
2716
2987
2823
2200
2300
2400
2500
2600
2700
2800
2900
3000
3100
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 24
411 Fls
Total dos Gastos Efetuados cProfissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio pagos c Recursos do FUNDEB (fls 341 a 343)
48174726
Valor Acima do Limite 12261883 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 48174726
equivalendo a 8049 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio CUMPRINDO o estabelecido no artigo
60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22
da Lei nordm 114942007
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com manutenccedilatildeo e
desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 59854738
95 dos Recursos do FUNDEB 56862001
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB e as natildeo liquidadas com cobertura financeira
56482507
Valor Abaixo do Limite 379494
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Conforme apurado no Anexo deste Relatoacuterio
10000 9553 9753
8049
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 25
412 Fls
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal na Conclusatildeo deste Relatoacuterio
O demonstrativo anterior evidencia que o Municiacutepio aplicou o valor de R$
56482507 equivalendo a 9437 dos recursos oriundos do FUNDEB em
despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
DESCUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da
educaccedilatildeo baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise o
Municiacutepio de Botuveraacute reduziu sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
522 ndash Limite 2)
O Responsaacutevel apresentou as seguintes justificativas
De iniacutecio cabe-nos dizer que concordamos com os apontamentos feitos
pelos Auditores Fiscais dessa Casa que bem souberam identificar a
ocorrecircncia
Realmente os recursos do FUNDEB aplicados agrave educaccedilatildeo baacutesica no
exerciacutecio de 2010 foram de R$ 56482507 abaixo 063 apenas do
percentual miacutenimo constitucional de 95
Somos forccedilados reconhecer de que isto acontecera por erro nosso ao
considerar a base de caacutelculo para efeito do percentual apenas dos valores
10000
9631
9753
9437
9100
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 26
413 Fls
arrecadados ficando de fora a remuneraccedilatildeo dos recursos aplicados que a
rigor deveria ser somada agraves transferecircncias recebidas
As receitas e os valores aplicados de recursos do FUNDEB no exerciacutecio de
2010 foram os seguintes
a) Transferecircncias recebidas R$ 59424205 b) Rendimento de aplicaccedilatildeo financeira R$ 430533 c) Total de receitas a)+ b) R$ 59854738 d) Aplicaccedilatildeo dos recursos R$ 56482507 A aplicaccedilatildeo de R$ 56482507 corresponde a 9504 das transferecircncias
recebidas Percebe-se logo que natildeo foi considerado o valor do rendimento
R$ 430533 Natildeo conseguimos identificar as razotildees dessa omissatildeo talvez
o motivo fora a falta de experiecircncia O Setor de Contabilidade que aleacutem do
contador que tambeacutem eacute Secretaacuterio de Administraccedilatildeo e Financcedilas contava
com apenas duas funcionaacuterias Ambas deixaram a Prefeitura em 2010 uma
por motivo de doenccedila e outra em razatildeo de gravidez Tivemos assim que
remanejar funcionaacuterios de outros setores novatos e sem conhecimento
Enfatizamos de que os demais limites constitucionais desse e do exerciacutecio
de 2009 foram todos observados natildeo constituindo a ocorrecircncia em exame
procedimento contumaz desta Prefeitura
Ressaltamos de que nos comprometemos aplicar a mais em 2011 o valor
que erroneamente aplicamos a menor em 2010
Finalmente certos de merecer sua melhor atenccedilatildeo colocamo-nos agrave sua
disposiccedilatildeo para esclarecimentos adicionais se necessaacuterios Antecipamos
agradecimentos e pedimos em razatildeo do que acima foi exposto relevar a
ocorrecircncia
Consideraccedilotildees da Instruccedilatildeo
O Responsaacutevel alega em siacutentese que a aplicaccedilatildeo a menor em despesas
com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica no exerciacutecio em anaacutelise
ocorreu por equiacutevoco tendo em vista que a Unidade natildeo considerou os rendimentos
em aplicaccedilatildeo financeira na base de caacutelculo para a aplicaccedilatildeo dos referidos recursos
concordando com o apontamento realizado
Dessa forma diante das justificativas apresentadas e em que pese o seu
comprometimento de aplicar no exerciacutecio de 2011 os valores aplicados a menor no
exerciacutecio de 2010 manteacutem-se a restriccedilatildeo apontada no item ldquo11rdquo da parte
conclusiva do Relatoacuterio ndeg 46402011 transcrita na iacutentegra no item ldquo11rdquo da
conclusatildeo do presente Relatoacuterio
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte ao
do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm
114942007
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 27
414 Fls
O Municiacutepio utilizou integralmente o saldo anterior dos recursos do
FUNDEB no valor de R$ 990693 mediante abertura de creacutedito adicional dentro do
1ordm trimestre CUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
(fls 336 e 337)
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 486858931 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Pessoal e Encargos 378041762 4659
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Pessoal e Encargos 32736484 403
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
410778246 5062
Valor Abaixo do Limite (60) 76080685 938 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5062 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no artigo
169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm 1012000
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 28
415 Fls
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Botuveraacute quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas Estatais
Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 438173038 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
378041762 4659
Valor Abaixo do Limite (54) 60131276 741 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o Poder
Executivo gastou 4659 do total da receita corrente liacutequida em despesas com
4434 4574
4027
4592
5062
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 29
416 Fls
pessoal CUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei Complementar nordm
1012000
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 48685893 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
32736484 403
Valor Abaixo do Limite (6) 15949409 197 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4148 4275
3780
4194
4659
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 30
417 Fls
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 403 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma contida
no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que houve
um aumento do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO CONTROLE INTERNO
O Controle Interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute aquele que se realiza
internamente ou seja atraveacutes dos oacutergatildeos componentes da proacutepria estrutura
administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle conforme
preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituiccedilatildeo Federal
Nesse sentido apresenta-se o quadro que segue indicando o
responsaacutevel pelo oacutergatildeo de Controle Interno do Municiacutepio de Botuveraacute sua lei
instituidora e o envio dos relatoacuterios de sua competecircncia
286 299
247
398 403
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 31
418 Fls
Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 32
419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
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424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
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407 Fls
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 076 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas com
pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2010 ndash art 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
442
596
023
462
076
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios
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408 Fls
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 163920559 2104
Atenccedilatildeo Baacutesica (10301) 148249824 1903
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial (10302) 939231 012
Vigilacircncia Sanitaacuteria (10304) 2055868 026
Vigilacircncia Epidemioloacutegica (10305) 1515911 019
Administraccedilatildeo Geral (10122) 11159725 143
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 34298275 440
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 129622284 1664
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 116859059 1500
Valor Acima do Limite 12763225 164
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
Pelo demonstrativo acima constata-se que o montante aplicado foi da
ordem de R$ 129622284 correspondendo a um percentual de 1664 da receita
com impostos inclusive transferecircncias de impostos evidenciando que o municiacutepio
CUMPRIU o referido dispositivo constitucional
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 22
409 Fls
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do
ensino (exerciacutecio de 2010) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 7059558 091
Educaccedilatildeo Infantil (12365) 7059558 091
Valor Aplicado Ensino Fundamental 155316719 1994
Ensino Fundamental (123611236612367) 155316719 1994
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654 353
(+) Perda com FUNDEB 85430277 1097
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 430533 006
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 219891367 2823
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 194765099 2500
Valor Acima do Limite (25) 25126268 323 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
1790
1587 1590 1653 1664
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 23
410 Fls
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 219891367 em
gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a 2823
da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de R$
25126268 representando 323 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o disposto
no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Botuveraacute em 2010
reduziu seus gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio ndash art 60 XII do Ato das Disposiccedilotildees
Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm 1149407
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio ndash FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 59854738
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 35912843
2656 2692
2716
2987
2823
2200
2300
2400
2500
2600
2700
2800
2900
3000
3100
2006 2007 2008 2009 2010
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 24
411 Fls
Total dos Gastos Efetuados cProfissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio pagos c Recursos do FUNDEB (fls 341 a 343)
48174726
Valor Acima do Limite 12261883 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 48174726
equivalendo a 8049 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio CUMPRINDO o estabelecido no artigo
60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22
da Lei nordm 114942007
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com manutenccedilatildeo e
desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 59854738
95 dos Recursos do FUNDEB 56862001
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB e as natildeo liquidadas com cobertura financeira
56482507
Valor Abaixo do Limite 379494
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Conforme apurado no Anexo deste Relatoacuterio
10000 9553 9753
8049
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2007 2008 2009 2010
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412 Fls
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal na Conclusatildeo deste Relatoacuterio
O demonstrativo anterior evidencia que o Municiacutepio aplicou o valor de R$
56482507 equivalendo a 9437 dos recursos oriundos do FUNDEB em
despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
DESCUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da
educaccedilatildeo baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise o
Municiacutepio de Botuveraacute reduziu sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
522 ndash Limite 2)
O Responsaacutevel apresentou as seguintes justificativas
De iniacutecio cabe-nos dizer que concordamos com os apontamentos feitos
pelos Auditores Fiscais dessa Casa que bem souberam identificar a
ocorrecircncia
Realmente os recursos do FUNDEB aplicados agrave educaccedilatildeo baacutesica no
exerciacutecio de 2010 foram de R$ 56482507 abaixo 063 apenas do
percentual miacutenimo constitucional de 95
Somos forccedilados reconhecer de que isto acontecera por erro nosso ao
considerar a base de caacutelculo para efeito do percentual apenas dos valores
10000
9631
9753
9437
9100
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2007 2008 2009 2010
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 26
413 Fls
arrecadados ficando de fora a remuneraccedilatildeo dos recursos aplicados que a
rigor deveria ser somada agraves transferecircncias recebidas
As receitas e os valores aplicados de recursos do FUNDEB no exerciacutecio de
2010 foram os seguintes
a) Transferecircncias recebidas R$ 59424205 b) Rendimento de aplicaccedilatildeo financeira R$ 430533 c) Total de receitas a)+ b) R$ 59854738 d) Aplicaccedilatildeo dos recursos R$ 56482507 A aplicaccedilatildeo de R$ 56482507 corresponde a 9504 das transferecircncias
recebidas Percebe-se logo que natildeo foi considerado o valor do rendimento
R$ 430533 Natildeo conseguimos identificar as razotildees dessa omissatildeo talvez
o motivo fora a falta de experiecircncia O Setor de Contabilidade que aleacutem do
contador que tambeacutem eacute Secretaacuterio de Administraccedilatildeo e Financcedilas contava
com apenas duas funcionaacuterias Ambas deixaram a Prefeitura em 2010 uma
por motivo de doenccedila e outra em razatildeo de gravidez Tivemos assim que
remanejar funcionaacuterios de outros setores novatos e sem conhecimento
Enfatizamos de que os demais limites constitucionais desse e do exerciacutecio
de 2009 foram todos observados natildeo constituindo a ocorrecircncia em exame
procedimento contumaz desta Prefeitura
Ressaltamos de que nos comprometemos aplicar a mais em 2011 o valor
que erroneamente aplicamos a menor em 2010
Finalmente certos de merecer sua melhor atenccedilatildeo colocamo-nos agrave sua
disposiccedilatildeo para esclarecimentos adicionais se necessaacuterios Antecipamos
agradecimentos e pedimos em razatildeo do que acima foi exposto relevar a
ocorrecircncia
Consideraccedilotildees da Instruccedilatildeo
O Responsaacutevel alega em siacutentese que a aplicaccedilatildeo a menor em despesas
com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica no exerciacutecio em anaacutelise
ocorreu por equiacutevoco tendo em vista que a Unidade natildeo considerou os rendimentos
em aplicaccedilatildeo financeira na base de caacutelculo para a aplicaccedilatildeo dos referidos recursos
concordando com o apontamento realizado
Dessa forma diante das justificativas apresentadas e em que pese o seu
comprometimento de aplicar no exerciacutecio de 2011 os valores aplicados a menor no
exerciacutecio de 2010 manteacutem-se a restriccedilatildeo apontada no item ldquo11rdquo da parte
conclusiva do Relatoacuterio ndeg 46402011 transcrita na iacutentegra no item ldquo11rdquo da
conclusatildeo do presente Relatoacuterio
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte ao
do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm
114942007
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 27
414 Fls
O Municiacutepio utilizou integralmente o saldo anterior dos recursos do
FUNDEB no valor de R$ 990693 mediante abertura de creacutedito adicional dentro do
1ordm trimestre CUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
(fls 336 e 337)
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 486858931 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Pessoal e Encargos 378041762 4659
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Pessoal e Encargos 32736484 403
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
410778246 5062
Valor Abaixo do Limite (60) 76080685 938 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5062 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no artigo
169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm 1012000
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415 Fls
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Botuveraacute quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas Estatais
Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 438173038 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
378041762 4659
Valor Abaixo do Limite (54) 60131276 741 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o Poder
Executivo gastou 4659 do total da receita corrente liacutequida em despesas com
4434 4574
4027
4592
5062
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2006 2007 2008 2009 2010
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416 Fls
pessoal CUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei Complementar nordm
1012000
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 48685893 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
32736484 403
Valor Abaixo do Limite (6) 15949409 197 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4148 4275
3780
4194
4659
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
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417 Fls
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 403 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma contida
no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que houve
um aumento do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO CONTROLE INTERNO
O Controle Interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute aquele que se realiza
internamente ou seja atraveacutes dos oacutergatildeos componentes da proacutepria estrutura
administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle conforme
preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituiccedilatildeo Federal
Nesse sentido apresenta-se o quadro que segue indicando o
responsaacutevel pelo oacutergatildeo de Controle Interno do Municiacutepio de Botuveraacute sua lei
instituidora e o envio dos relatoacuterios de sua competecircncia
286 299
247
398 403
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 31
418 Fls
Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 33
420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
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ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
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408 Fls
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 163920559 2104
Atenccedilatildeo Baacutesica (10301) 148249824 1903
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial (10302) 939231 012
Vigilacircncia Sanitaacuteria (10304) 2055868 026
Vigilacircncia Epidemioloacutegica (10305) 1515911 019
Administraccedilatildeo Geral (10122) 11159725 143
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 34298275 440
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 129622284 1664
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 116859059 1500
Valor Acima do Limite 12763225 164
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
Pelo demonstrativo acima constata-se que o montante aplicado foi da
ordem de R$ 129622284 correspondendo a um percentual de 1664 da receita
com impostos inclusive transferecircncias de impostos evidenciando que o municiacutepio
CUMPRIU o referido dispositivo constitucional
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede
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409 Fls
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do
ensino (exerciacutecio de 2010) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 7059558 091
Educaccedilatildeo Infantil (12365) 7059558 091
Valor Aplicado Ensino Fundamental 155316719 1994
Ensino Fundamental (123611236612367) 155316719 1994
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654 353
(+) Perda com FUNDEB 85430277 1097
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 430533 006
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 219891367 2823
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 194765099 2500
Valor Acima do Limite (25) 25126268 323 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
1790
1587 1590 1653 1664
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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410 Fls
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 219891367 em
gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a 2823
da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de R$
25126268 representando 323 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o disposto
no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Botuveraacute em 2010
reduziu seus gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio ndash art 60 XII do Ato das Disposiccedilotildees
Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm 1149407
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio ndash FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 59854738
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 35912843
2656 2692
2716
2987
2823
2200
2300
2400
2500
2600
2700
2800
2900
3000
3100
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 24
411 Fls
Total dos Gastos Efetuados cProfissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio pagos c Recursos do FUNDEB (fls 341 a 343)
48174726
Valor Acima do Limite 12261883 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 48174726
equivalendo a 8049 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio CUMPRINDO o estabelecido no artigo
60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22
da Lei nordm 114942007
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com manutenccedilatildeo e
desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 59854738
95 dos Recursos do FUNDEB 56862001
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB e as natildeo liquidadas com cobertura financeira
56482507
Valor Abaixo do Limite 379494
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Conforme apurado no Anexo deste Relatoacuterio
10000 9553 9753
8049
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 25
412 Fls
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal na Conclusatildeo deste Relatoacuterio
O demonstrativo anterior evidencia que o Municiacutepio aplicou o valor de R$
56482507 equivalendo a 9437 dos recursos oriundos do FUNDEB em
despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
DESCUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da
educaccedilatildeo baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise o
Municiacutepio de Botuveraacute reduziu sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
522 ndash Limite 2)
O Responsaacutevel apresentou as seguintes justificativas
De iniacutecio cabe-nos dizer que concordamos com os apontamentos feitos
pelos Auditores Fiscais dessa Casa que bem souberam identificar a
ocorrecircncia
Realmente os recursos do FUNDEB aplicados agrave educaccedilatildeo baacutesica no
exerciacutecio de 2010 foram de R$ 56482507 abaixo 063 apenas do
percentual miacutenimo constitucional de 95
Somos forccedilados reconhecer de que isto acontecera por erro nosso ao
considerar a base de caacutelculo para efeito do percentual apenas dos valores
10000
9631
9753
9437
9100
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 26
413 Fls
arrecadados ficando de fora a remuneraccedilatildeo dos recursos aplicados que a
rigor deveria ser somada agraves transferecircncias recebidas
As receitas e os valores aplicados de recursos do FUNDEB no exerciacutecio de
2010 foram os seguintes
a) Transferecircncias recebidas R$ 59424205 b) Rendimento de aplicaccedilatildeo financeira R$ 430533 c) Total de receitas a)+ b) R$ 59854738 d) Aplicaccedilatildeo dos recursos R$ 56482507 A aplicaccedilatildeo de R$ 56482507 corresponde a 9504 das transferecircncias
recebidas Percebe-se logo que natildeo foi considerado o valor do rendimento
R$ 430533 Natildeo conseguimos identificar as razotildees dessa omissatildeo talvez
o motivo fora a falta de experiecircncia O Setor de Contabilidade que aleacutem do
contador que tambeacutem eacute Secretaacuterio de Administraccedilatildeo e Financcedilas contava
com apenas duas funcionaacuterias Ambas deixaram a Prefeitura em 2010 uma
por motivo de doenccedila e outra em razatildeo de gravidez Tivemos assim que
remanejar funcionaacuterios de outros setores novatos e sem conhecimento
Enfatizamos de que os demais limites constitucionais desse e do exerciacutecio
de 2009 foram todos observados natildeo constituindo a ocorrecircncia em exame
procedimento contumaz desta Prefeitura
Ressaltamos de que nos comprometemos aplicar a mais em 2011 o valor
que erroneamente aplicamos a menor em 2010
Finalmente certos de merecer sua melhor atenccedilatildeo colocamo-nos agrave sua
disposiccedilatildeo para esclarecimentos adicionais se necessaacuterios Antecipamos
agradecimentos e pedimos em razatildeo do que acima foi exposto relevar a
ocorrecircncia
Consideraccedilotildees da Instruccedilatildeo
O Responsaacutevel alega em siacutentese que a aplicaccedilatildeo a menor em despesas
com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica no exerciacutecio em anaacutelise
ocorreu por equiacutevoco tendo em vista que a Unidade natildeo considerou os rendimentos
em aplicaccedilatildeo financeira na base de caacutelculo para a aplicaccedilatildeo dos referidos recursos
concordando com o apontamento realizado
Dessa forma diante das justificativas apresentadas e em que pese o seu
comprometimento de aplicar no exerciacutecio de 2011 os valores aplicados a menor no
exerciacutecio de 2010 manteacutem-se a restriccedilatildeo apontada no item ldquo11rdquo da parte
conclusiva do Relatoacuterio ndeg 46402011 transcrita na iacutentegra no item ldquo11rdquo da
conclusatildeo do presente Relatoacuterio
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte ao
do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm
114942007
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 27
414 Fls
O Municiacutepio utilizou integralmente o saldo anterior dos recursos do
FUNDEB no valor de R$ 990693 mediante abertura de creacutedito adicional dentro do
1ordm trimestre CUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
(fls 336 e 337)
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 486858931 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Pessoal e Encargos 378041762 4659
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Pessoal e Encargos 32736484 403
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
410778246 5062
Valor Abaixo do Limite (60) 76080685 938 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5062 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no artigo
169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm 1012000
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 28
415 Fls
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Botuveraacute quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas Estatais
Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 438173038 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
378041762 4659
Valor Abaixo do Limite (54) 60131276 741 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o Poder
Executivo gastou 4659 do total da receita corrente liacutequida em despesas com
4434 4574
4027
4592
5062
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 29
416 Fls
pessoal CUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei Complementar nordm
1012000
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 48685893 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
32736484 403
Valor Abaixo do Limite (6) 15949409 197 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4148 4275
3780
4194
4659
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 30
417 Fls
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 403 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma contida
no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que houve
um aumento do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO CONTROLE INTERNO
O Controle Interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute aquele que se realiza
internamente ou seja atraveacutes dos oacutergatildeos componentes da proacutepria estrutura
administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle conforme
preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituiccedilatildeo Federal
Nesse sentido apresenta-se o quadro que segue indicando o
responsaacutevel pelo oacutergatildeo de Controle Interno do Municiacutepio de Botuveraacute sua lei
instituidora e o envio dos relatoacuterios de sua competecircncia
286 299
247
398 403
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 31
418 Fls
Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 34
421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 35
422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
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424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 38
425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 22
409 Fls
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do
ensino (exerciacutecio de 2010) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 779060396 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 7059558 091
Educaccedilatildeo Infantil (12365) 7059558 091
Valor Aplicado Ensino Fundamental 155316719 1994
Ensino Fundamental (123611236612367) 155316719 1994
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654 353
(+) Perda com FUNDEB 85430277 1097
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 430533 006
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 219891367 2823
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 194765099 2500
Valor Acima do Limite (25) 25126268 323 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
1790
1587 1590 1653 1664
000
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 23
410 Fls
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 219891367 em
gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a 2823
da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de R$
25126268 representando 323 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o disposto
no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Botuveraacute em 2010
reduziu seus gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio ndash art 60 XII do Ato das Disposiccedilotildees
Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm 1149407
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio ndash FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 59854738
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 35912843
2656 2692
2716
2987
2823
2200
2300
2400
2500
2600
2700
2800
2900
3000
3100
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 24
411 Fls
Total dos Gastos Efetuados cProfissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio pagos c Recursos do FUNDEB (fls 341 a 343)
48174726
Valor Acima do Limite 12261883 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 48174726
equivalendo a 8049 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio CUMPRINDO o estabelecido no artigo
60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22
da Lei nordm 114942007
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com manutenccedilatildeo e
desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 59854738
95 dos Recursos do FUNDEB 56862001
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB e as natildeo liquidadas com cobertura financeira
56482507
Valor Abaixo do Limite 379494
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Conforme apurado no Anexo deste Relatoacuterio
10000 9553 9753
8049
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 25
412 Fls
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal na Conclusatildeo deste Relatoacuterio
O demonstrativo anterior evidencia que o Municiacutepio aplicou o valor de R$
56482507 equivalendo a 9437 dos recursos oriundos do FUNDEB em
despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
DESCUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da
educaccedilatildeo baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise o
Municiacutepio de Botuveraacute reduziu sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
522 ndash Limite 2)
O Responsaacutevel apresentou as seguintes justificativas
De iniacutecio cabe-nos dizer que concordamos com os apontamentos feitos
pelos Auditores Fiscais dessa Casa que bem souberam identificar a
ocorrecircncia
Realmente os recursos do FUNDEB aplicados agrave educaccedilatildeo baacutesica no
exerciacutecio de 2010 foram de R$ 56482507 abaixo 063 apenas do
percentual miacutenimo constitucional de 95
Somos forccedilados reconhecer de que isto acontecera por erro nosso ao
considerar a base de caacutelculo para efeito do percentual apenas dos valores
10000
9631
9753
9437
9100
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 26
413 Fls
arrecadados ficando de fora a remuneraccedilatildeo dos recursos aplicados que a
rigor deveria ser somada agraves transferecircncias recebidas
As receitas e os valores aplicados de recursos do FUNDEB no exerciacutecio de
2010 foram os seguintes
a) Transferecircncias recebidas R$ 59424205 b) Rendimento de aplicaccedilatildeo financeira R$ 430533 c) Total de receitas a)+ b) R$ 59854738 d) Aplicaccedilatildeo dos recursos R$ 56482507 A aplicaccedilatildeo de R$ 56482507 corresponde a 9504 das transferecircncias
recebidas Percebe-se logo que natildeo foi considerado o valor do rendimento
R$ 430533 Natildeo conseguimos identificar as razotildees dessa omissatildeo talvez
o motivo fora a falta de experiecircncia O Setor de Contabilidade que aleacutem do
contador que tambeacutem eacute Secretaacuterio de Administraccedilatildeo e Financcedilas contava
com apenas duas funcionaacuterias Ambas deixaram a Prefeitura em 2010 uma
por motivo de doenccedila e outra em razatildeo de gravidez Tivemos assim que
remanejar funcionaacuterios de outros setores novatos e sem conhecimento
Enfatizamos de que os demais limites constitucionais desse e do exerciacutecio
de 2009 foram todos observados natildeo constituindo a ocorrecircncia em exame
procedimento contumaz desta Prefeitura
Ressaltamos de que nos comprometemos aplicar a mais em 2011 o valor
que erroneamente aplicamos a menor em 2010
Finalmente certos de merecer sua melhor atenccedilatildeo colocamo-nos agrave sua
disposiccedilatildeo para esclarecimentos adicionais se necessaacuterios Antecipamos
agradecimentos e pedimos em razatildeo do que acima foi exposto relevar a
ocorrecircncia
Consideraccedilotildees da Instruccedilatildeo
O Responsaacutevel alega em siacutentese que a aplicaccedilatildeo a menor em despesas
com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica no exerciacutecio em anaacutelise
ocorreu por equiacutevoco tendo em vista que a Unidade natildeo considerou os rendimentos
em aplicaccedilatildeo financeira na base de caacutelculo para a aplicaccedilatildeo dos referidos recursos
concordando com o apontamento realizado
Dessa forma diante das justificativas apresentadas e em que pese o seu
comprometimento de aplicar no exerciacutecio de 2011 os valores aplicados a menor no
exerciacutecio de 2010 manteacutem-se a restriccedilatildeo apontada no item ldquo11rdquo da parte
conclusiva do Relatoacuterio ndeg 46402011 transcrita na iacutentegra no item ldquo11rdquo da
conclusatildeo do presente Relatoacuterio
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte ao
do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm
114942007
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 27
414 Fls
O Municiacutepio utilizou integralmente o saldo anterior dos recursos do
FUNDEB no valor de R$ 990693 mediante abertura de creacutedito adicional dentro do
1ordm trimestre CUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
(fls 336 e 337)
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 486858931 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Pessoal e Encargos 378041762 4659
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Pessoal e Encargos 32736484 403
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
410778246 5062
Valor Abaixo do Limite (60) 76080685 938 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5062 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no artigo
169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm 1012000
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 28
415 Fls
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Botuveraacute quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas Estatais
Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 438173038 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
378041762 4659
Valor Abaixo do Limite (54) 60131276 741 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o Poder
Executivo gastou 4659 do total da receita corrente liacutequida em despesas com
4434 4574
4027
4592
5062
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 29
416 Fls
pessoal CUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei Complementar nordm
1012000
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 48685893 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
32736484 403
Valor Abaixo do Limite (6) 15949409 197 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4148 4275
3780
4194
4659
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 30
417 Fls
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 403 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma contida
no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que houve
um aumento do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO CONTROLE INTERNO
O Controle Interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute aquele que se realiza
internamente ou seja atraveacutes dos oacutergatildeos componentes da proacutepria estrutura
administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle conforme
preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituiccedilatildeo Federal
Nesse sentido apresenta-se o quadro que segue indicando o
responsaacutevel pelo oacutergatildeo de Controle Interno do Municiacutepio de Botuveraacute sua lei
instituidora e o envio dos relatoacuterios de sua competecircncia
286 299
247
398 403
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 31
418 Fls
Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 33
420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
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424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
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410 Fls
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 219891367 em
gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a 2823
da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de R$
25126268 representando 323 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o disposto
no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Botuveraacute em 2010
reduziu seus gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio ndash art 60 XII do Ato das Disposiccedilotildees
Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm 1149407
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio ndash FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 59854738
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 35912843
2656 2692
2716
2987
2823
2200
2300
2400
2500
2600
2700
2800
2900
3000
3100
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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411 Fls
Total dos Gastos Efetuados cProfissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio pagos c Recursos do FUNDEB (fls 341 a 343)
48174726
Valor Acima do Limite 12261883 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 48174726
equivalendo a 8049 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio CUMPRINDO o estabelecido no artigo
60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22
da Lei nordm 114942007
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com manutenccedilatildeo e
desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 59854738
95 dos Recursos do FUNDEB 56862001
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB e as natildeo liquidadas com cobertura financeira
56482507
Valor Abaixo do Limite 379494
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Conforme apurado no Anexo deste Relatoacuterio
10000 9553 9753
8049
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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412 Fls
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal na Conclusatildeo deste Relatoacuterio
O demonstrativo anterior evidencia que o Municiacutepio aplicou o valor de R$
56482507 equivalendo a 9437 dos recursos oriundos do FUNDEB em
despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
DESCUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da
educaccedilatildeo baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise o
Municiacutepio de Botuveraacute reduziu sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
522 ndash Limite 2)
O Responsaacutevel apresentou as seguintes justificativas
De iniacutecio cabe-nos dizer que concordamos com os apontamentos feitos
pelos Auditores Fiscais dessa Casa que bem souberam identificar a
ocorrecircncia
Realmente os recursos do FUNDEB aplicados agrave educaccedilatildeo baacutesica no
exerciacutecio de 2010 foram de R$ 56482507 abaixo 063 apenas do
percentual miacutenimo constitucional de 95
Somos forccedilados reconhecer de que isto acontecera por erro nosso ao
considerar a base de caacutelculo para efeito do percentual apenas dos valores
10000
9631
9753
9437
9100
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 26
413 Fls
arrecadados ficando de fora a remuneraccedilatildeo dos recursos aplicados que a
rigor deveria ser somada agraves transferecircncias recebidas
As receitas e os valores aplicados de recursos do FUNDEB no exerciacutecio de
2010 foram os seguintes
a) Transferecircncias recebidas R$ 59424205 b) Rendimento de aplicaccedilatildeo financeira R$ 430533 c) Total de receitas a)+ b) R$ 59854738 d) Aplicaccedilatildeo dos recursos R$ 56482507 A aplicaccedilatildeo de R$ 56482507 corresponde a 9504 das transferecircncias
recebidas Percebe-se logo que natildeo foi considerado o valor do rendimento
R$ 430533 Natildeo conseguimos identificar as razotildees dessa omissatildeo talvez
o motivo fora a falta de experiecircncia O Setor de Contabilidade que aleacutem do
contador que tambeacutem eacute Secretaacuterio de Administraccedilatildeo e Financcedilas contava
com apenas duas funcionaacuterias Ambas deixaram a Prefeitura em 2010 uma
por motivo de doenccedila e outra em razatildeo de gravidez Tivemos assim que
remanejar funcionaacuterios de outros setores novatos e sem conhecimento
Enfatizamos de que os demais limites constitucionais desse e do exerciacutecio
de 2009 foram todos observados natildeo constituindo a ocorrecircncia em exame
procedimento contumaz desta Prefeitura
Ressaltamos de que nos comprometemos aplicar a mais em 2011 o valor
que erroneamente aplicamos a menor em 2010
Finalmente certos de merecer sua melhor atenccedilatildeo colocamo-nos agrave sua
disposiccedilatildeo para esclarecimentos adicionais se necessaacuterios Antecipamos
agradecimentos e pedimos em razatildeo do que acima foi exposto relevar a
ocorrecircncia
Consideraccedilotildees da Instruccedilatildeo
O Responsaacutevel alega em siacutentese que a aplicaccedilatildeo a menor em despesas
com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica no exerciacutecio em anaacutelise
ocorreu por equiacutevoco tendo em vista que a Unidade natildeo considerou os rendimentos
em aplicaccedilatildeo financeira na base de caacutelculo para a aplicaccedilatildeo dos referidos recursos
concordando com o apontamento realizado
Dessa forma diante das justificativas apresentadas e em que pese o seu
comprometimento de aplicar no exerciacutecio de 2011 os valores aplicados a menor no
exerciacutecio de 2010 manteacutem-se a restriccedilatildeo apontada no item ldquo11rdquo da parte
conclusiva do Relatoacuterio ndeg 46402011 transcrita na iacutentegra no item ldquo11rdquo da
conclusatildeo do presente Relatoacuterio
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte ao
do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm
114942007
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 27
414 Fls
O Municiacutepio utilizou integralmente o saldo anterior dos recursos do
FUNDEB no valor de R$ 990693 mediante abertura de creacutedito adicional dentro do
1ordm trimestre CUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
(fls 336 e 337)
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 486858931 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Pessoal e Encargos 378041762 4659
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Pessoal e Encargos 32736484 403
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
410778246 5062
Valor Abaixo do Limite (60) 76080685 938 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5062 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no artigo
169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm 1012000
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 28
415 Fls
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Botuveraacute quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas Estatais
Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 438173038 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
378041762 4659
Valor Abaixo do Limite (54) 60131276 741 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o Poder
Executivo gastou 4659 do total da receita corrente liacutequida em despesas com
4434 4574
4027
4592
5062
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 29
416 Fls
pessoal CUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei Complementar nordm
1012000
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 48685893 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
32736484 403
Valor Abaixo do Limite (6) 15949409 197 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4148 4275
3780
4194
4659
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 30
417 Fls
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 403 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma contida
no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que houve
um aumento do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO CONTROLE INTERNO
O Controle Interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute aquele que se realiza
internamente ou seja atraveacutes dos oacutergatildeos componentes da proacutepria estrutura
administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle conforme
preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituiccedilatildeo Federal
Nesse sentido apresenta-se o quadro que segue indicando o
responsaacutevel pelo oacutergatildeo de Controle Interno do Municiacutepio de Botuveraacute sua lei
instituidora e o envio dos relatoacuterios de sua competecircncia
286 299
247
398 403
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 31
418 Fls
Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 32
419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 33
420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 34
421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 35
422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 36
423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 37
424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 38
425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 24
411 Fls
Total dos Gastos Efetuados cProfissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio pagos c Recursos do FUNDEB (fls 341 a 343)
48174726
Valor Acima do Limite 12261883 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 48174726
equivalendo a 8049 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio CUMPRINDO o estabelecido no artigo
60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22
da Lei nordm 114942007
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com manutenccedilatildeo e
desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 59854738
95 dos Recursos do FUNDEB 56862001
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB e as natildeo liquidadas com cobertura financeira
56482507
Valor Abaixo do Limite 379494
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Conforme apurado no Anexo deste Relatoacuterio
10000 9553 9753
8049
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 25
412 Fls
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal na Conclusatildeo deste Relatoacuterio
O demonstrativo anterior evidencia que o Municiacutepio aplicou o valor de R$
56482507 equivalendo a 9437 dos recursos oriundos do FUNDEB em
despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
DESCUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da
educaccedilatildeo baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise o
Municiacutepio de Botuveraacute reduziu sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
522 ndash Limite 2)
O Responsaacutevel apresentou as seguintes justificativas
De iniacutecio cabe-nos dizer que concordamos com os apontamentos feitos
pelos Auditores Fiscais dessa Casa que bem souberam identificar a
ocorrecircncia
Realmente os recursos do FUNDEB aplicados agrave educaccedilatildeo baacutesica no
exerciacutecio de 2010 foram de R$ 56482507 abaixo 063 apenas do
percentual miacutenimo constitucional de 95
Somos forccedilados reconhecer de que isto acontecera por erro nosso ao
considerar a base de caacutelculo para efeito do percentual apenas dos valores
10000
9631
9753
9437
9100
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 26
413 Fls
arrecadados ficando de fora a remuneraccedilatildeo dos recursos aplicados que a
rigor deveria ser somada agraves transferecircncias recebidas
As receitas e os valores aplicados de recursos do FUNDEB no exerciacutecio de
2010 foram os seguintes
a) Transferecircncias recebidas R$ 59424205 b) Rendimento de aplicaccedilatildeo financeira R$ 430533 c) Total de receitas a)+ b) R$ 59854738 d) Aplicaccedilatildeo dos recursos R$ 56482507 A aplicaccedilatildeo de R$ 56482507 corresponde a 9504 das transferecircncias
recebidas Percebe-se logo que natildeo foi considerado o valor do rendimento
R$ 430533 Natildeo conseguimos identificar as razotildees dessa omissatildeo talvez
o motivo fora a falta de experiecircncia O Setor de Contabilidade que aleacutem do
contador que tambeacutem eacute Secretaacuterio de Administraccedilatildeo e Financcedilas contava
com apenas duas funcionaacuterias Ambas deixaram a Prefeitura em 2010 uma
por motivo de doenccedila e outra em razatildeo de gravidez Tivemos assim que
remanejar funcionaacuterios de outros setores novatos e sem conhecimento
Enfatizamos de que os demais limites constitucionais desse e do exerciacutecio
de 2009 foram todos observados natildeo constituindo a ocorrecircncia em exame
procedimento contumaz desta Prefeitura
Ressaltamos de que nos comprometemos aplicar a mais em 2011 o valor
que erroneamente aplicamos a menor em 2010
Finalmente certos de merecer sua melhor atenccedilatildeo colocamo-nos agrave sua
disposiccedilatildeo para esclarecimentos adicionais se necessaacuterios Antecipamos
agradecimentos e pedimos em razatildeo do que acima foi exposto relevar a
ocorrecircncia
Consideraccedilotildees da Instruccedilatildeo
O Responsaacutevel alega em siacutentese que a aplicaccedilatildeo a menor em despesas
com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica no exerciacutecio em anaacutelise
ocorreu por equiacutevoco tendo em vista que a Unidade natildeo considerou os rendimentos
em aplicaccedilatildeo financeira na base de caacutelculo para a aplicaccedilatildeo dos referidos recursos
concordando com o apontamento realizado
Dessa forma diante das justificativas apresentadas e em que pese o seu
comprometimento de aplicar no exerciacutecio de 2011 os valores aplicados a menor no
exerciacutecio de 2010 manteacutem-se a restriccedilatildeo apontada no item ldquo11rdquo da parte
conclusiva do Relatoacuterio ndeg 46402011 transcrita na iacutentegra no item ldquo11rdquo da
conclusatildeo do presente Relatoacuterio
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte ao
do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 27
414 Fls
O Municiacutepio utilizou integralmente o saldo anterior dos recursos do
FUNDEB no valor de R$ 990693 mediante abertura de creacutedito adicional dentro do
1ordm trimestre CUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
(fls 336 e 337)
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 486858931 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Pessoal e Encargos 378041762 4659
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Pessoal e Encargos 32736484 403
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
410778246 5062
Valor Abaixo do Limite (60) 76080685 938 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5062 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no artigo
169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm 1012000
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 28
415 Fls
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Botuveraacute quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas Estatais
Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 438173038 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
378041762 4659
Valor Abaixo do Limite (54) 60131276 741 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o Poder
Executivo gastou 4659 do total da receita corrente liacutequida em despesas com
4434 4574
4027
4592
5062
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 29
416 Fls
pessoal CUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei Complementar nordm
1012000
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 48685893 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
32736484 403
Valor Abaixo do Limite (6) 15949409 197 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4148 4275
3780
4194
4659
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 30
417 Fls
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 403 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma contida
no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que houve
um aumento do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO CONTROLE INTERNO
O Controle Interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute aquele que se realiza
internamente ou seja atraveacutes dos oacutergatildeos componentes da proacutepria estrutura
administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle conforme
preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituiccedilatildeo Federal
Nesse sentido apresenta-se o quadro que segue indicando o
responsaacutevel pelo oacutergatildeo de Controle Interno do Municiacutepio de Botuveraacute sua lei
instituidora e o envio dos relatoacuterios de sua competecircncia
286 299
247
398 403
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 31
418 Fls
Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 32
419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 33
420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 34
421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
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ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
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412 Fls
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal na Conclusatildeo deste Relatoacuterio
O demonstrativo anterior evidencia que o Municiacutepio aplicou o valor de R$
56482507 equivalendo a 9437 dos recursos oriundos do FUNDEB em
despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
DESCUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2007 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da
educaccedilatildeo baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise o
Municiacutepio de Botuveraacute reduziu sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
522 ndash Limite 2)
O Responsaacutevel apresentou as seguintes justificativas
De iniacutecio cabe-nos dizer que concordamos com os apontamentos feitos
pelos Auditores Fiscais dessa Casa que bem souberam identificar a
ocorrecircncia
Realmente os recursos do FUNDEB aplicados agrave educaccedilatildeo baacutesica no
exerciacutecio de 2010 foram de R$ 56482507 abaixo 063 apenas do
percentual miacutenimo constitucional de 95
Somos forccedilados reconhecer de que isto acontecera por erro nosso ao
considerar a base de caacutelculo para efeito do percentual apenas dos valores
10000
9631
9753
9437
9100
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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arrecadados ficando de fora a remuneraccedilatildeo dos recursos aplicados que a
rigor deveria ser somada agraves transferecircncias recebidas
As receitas e os valores aplicados de recursos do FUNDEB no exerciacutecio de
2010 foram os seguintes
a) Transferecircncias recebidas R$ 59424205 b) Rendimento de aplicaccedilatildeo financeira R$ 430533 c) Total de receitas a)+ b) R$ 59854738 d) Aplicaccedilatildeo dos recursos R$ 56482507 A aplicaccedilatildeo de R$ 56482507 corresponde a 9504 das transferecircncias
recebidas Percebe-se logo que natildeo foi considerado o valor do rendimento
R$ 430533 Natildeo conseguimos identificar as razotildees dessa omissatildeo talvez
o motivo fora a falta de experiecircncia O Setor de Contabilidade que aleacutem do
contador que tambeacutem eacute Secretaacuterio de Administraccedilatildeo e Financcedilas contava
com apenas duas funcionaacuterias Ambas deixaram a Prefeitura em 2010 uma
por motivo de doenccedila e outra em razatildeo de gravidez Tivemos assim que
remanejar funcionaacuterios de outros setores novatos e sem conhecimento
Enfatizamos de que os demais limites constitucionais desse e do exerciacutecio
de 2009 foram todos observados natildeo constituindo a ocorrecircncia em exame
procedimento contumaz desta Prefeitura
Ressaltamos de que nos comprometemos aplicar a mais em 2011 o valor
que erroneamente aplicamos a menor em 2010
Finalmente certos de merecer sua melhor atenccedilatildeo colocamo-nos agrave sua
disposiccedilatildeo para esclarecimentos adicionais se necessaacuterios Antecipamos
agradecimentos e pedimos em razatildeo do que acima foi exposto relevar a
ocorrecircncia
Consideraccedilotildees da Instruccedilatildeo
O Responsaacutevel alega em siacutentese que a aplicaccedilatildeo a menor em despesas
com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica no exerciacutecio em anaacutelise
ocorreu por equiacutevoco tendo em vista que a Unidade natildeo considerou os rendimentos
em aplicaccedilatildeo financeira na base de caacutelculo para a aplicaccedilatildeo dos referidos recursos
concordando com o apontamento realizado
Dessa forma diante das justificativas apresentadas e em que pese o seu
comprometimento de aplicar no exerciacutecio de 2011 os valores aplicados a menor no
exerciacutecio de 2010 manteacutem-se a restriccedilatildeo apontada no item ldquo11rdquo da parte
conclusiva do Relatoacuterio ndeg 46402011 transcrita na iacutentegra no item ldquo11rdquo da
conclusatildeo do presente Relatoacuterio
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte ao
do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm
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O Municiacutepio utilizou integralmente o saldo anterior dos recursos do
FUNDEB no valor de R$ 990693 mediante abertura de creacutedito adicional dentro do
1ordm trimestre CUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
(fls 336 e 337)
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 486858931 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Pessoal e Encargos 378041762 4659
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Pessoal e Encargos 32736484 403
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
410778246 5062
Valor Abaixo do Limite (60) 76080685 938 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5062 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no artigo
169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm 1012000
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Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Botuveraacute quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas Estatais
Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 438173038 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
378041762 4659
Valor Abaixo do Limite (54) 60131276 741 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o Poder
Executivo gastou 4659 do total da receita corrente liacutequida em despesas com
4434 4574
4027
4592
5062
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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416 Fls
pessoal CUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei Complementar nordm
1012000
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 48685893 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
32736484 403
Valor Abaixo do Limite (6) 15949409 197 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4148 4275
3780
4194
4659
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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417 Fls
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 403 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma contida
no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que houve
um aumento do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO CONTROLE INTERNO
O Controle Interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute aquele que se realiza
internamente ou seja atraveacutes dos oacutergatildeos componentes da proacutepria estrutura
administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle conforme
preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituiccedilatildeo Federal
Nesse sentido apresenta-se o quadro que segue indicando o
responsaacutevel pelo oacutergatildeo de Controle Interno do Municiacutepio de Botuveraacute sua lei
instituidora e o envio dos relatoacuterios de sua competecircncia
286 299
247
398 403
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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418 Fls
Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 33
420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
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424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
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413 Fls
arrecadados ficando de fora a remuneraccedilatildeo dos recursos aplicados que a
rigor deveria ser somada agraves transferecircncias recebidas
As receitas e os valores aplicados de recursos do FUNDEB no exerciacutecio de
2010 foram os seguintes
a) Transferecircncias recebidas R$ 59424205 b) Rendimento de aplicaccedilatildeo financeira R$ 430533 c) Total de receitas a)+ b) R$ 59854738 d) Aplicaccedilatildeo dos recursos R$ 56482507 A aplicaccedilatildeo de R$ 56482507 corresponde a 9504 das transferecircncias
recebidas Percebe-se logo que natildeo foi considerado o valor do rendimento
R$ 430533 Natildeo conseguimos identificar as razotildees dessa omissatildeo talvez
o motivo fora a falta de experiecircncia O Setor de Contabilidade que aleacutem do
contador que tambeacutem eacute Secretaacuterio de Administraccedilatildeo e Financcedilas contava
com apenas duas funcionaacuterias Ambas deixaram a Prefeitura em 2010 uma
por motivo de doenccedila e outra em razatildeo de gravidez Tivemos assim que
remanejar funcionaacuterios de outros setores novatos e sem conhecimento
Enfatizamos de que os demais limites constitucionais desse e do exerciacutecio
de 2009 foram todos observados natildeo constituindo a ocorrecircncia em exame
procedimento contumaz desta Prefeitura
Ressaltamos de que nos comprometemos aplicar a mais em 2011 o valor
que erroneamente aplicamos a menor em 2010
Finalmente certos de merecer sua melhor atenccedilatildeo colocamo-nos agrave sua
disposiccedilatildeo para esclarecimentos adicionais se necessaacuterios Antecipamos
agradecimentos e pedimos em razatildeo do que acima foi exposto relevar a
ocorrecircncia
Consideraccedilotildees da Instruccedilatildeo
O Responsaacutevel alega em siacutentese que a aplicaccedilatildeo a menor em despesas
com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica no exerciacutecio em anaacutelise
ocorreu por equiacutevoco tendo em vista que a Unidade natildeo considerou os rendimentos
em aplicaccedilatildeo financeira na base de caacutelculo para a aplicaccedilatildeo dos referidos recursos
concordando com o apontamento realizado
Dessa forma diante das justificativas apresentadas e em que pese o seu
comprometimento de aplicar no exerciacutecio de 2011 os valores aplicados a menor no
exerciacutecio de 2010 manteacutem-se a restriccedilatildeo apontada no item ldquo11rdquo da parte
conclusiva do Relatoacuterio ndeg 46402011 transcrita na iacutentegra no item ldquo11rdquo da
conclusatildeo do presente Relatoacuterio
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte ao
do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm
114942007
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414 Fls
O Municiacutepio utilizou integralmente o saldo anterior dos recursos do
FUNDEB no valor de R$ 990693 mediante abertura de creacutedito adicional dentro do
1ordm trimestre CUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
(fls 336 e 337)
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 486858931 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Pessoal e Encargos 378041762 4659
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Pessoal e Encargos 32736484 403
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
410778246 5062
Valor Abaixo do Limite (60) 76080685 938 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5062 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no artigo
169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm 1012000
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415 Fls
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Botuveraacute quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas Estatais
Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 438173038 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
378041762 4659
Valor Abaixo do Limite (54) 60131276 741 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o Poder
Executivo gastou 4659 do total da receita corrente liacutequida em despesas com
4434 4574
4027
4592
5062
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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416 Fls
pessoal CUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei Complementar nordm
1012000
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 48685893 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
32736484 403
Valor Abaixo do Limite (6) 15949409 197 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4148 4275
3780
4194
4659
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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417 Fls
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 403 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma contida
no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que houve
um aumento do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO CONTROLE INTERNO
O Controle Interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute aquele que se realiza
internamente ou seja atraveacutes dos oacutergatildeos componentes da proacutepria estrutura
administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle conforme
preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituiccedilatildeo Federal
Nesse sentido apresenta-se o quadro que segue indicando o
responsaacutevel pelo oacutergatildeo de Controle Interno do Municiacutepio de Botuveraacute sua lei
instituidora e o envio dos relatoacuterios de sua competecircncia
286 299
247
398 403
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 31
418 Fls
Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 32
419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 33
420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
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424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
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414 Fls
O Municiacutepio utilizou integralmente o saldo anterior dos recursos do
FUNDEB no valor de R$ 990693 mediante abertura de creacutedito adicional dentro do
1ordm trimestre CUMPRINDO o estabelecido no artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
(fls 336 e 337)
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 486858931 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Pessoal e Encargos 378041762 4659
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Pessoal e Encargos 32736484 403
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
410778246 5062
Valor Abaixo do Limite (60) 76080685 938 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5062 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no artigo
169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm 1012000
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415 Fls
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Botuveraacute quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas Estatais
Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 438173038 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
378041762 4659
Valor Abaixo do Limite (54) 60131276 741 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o Poder
Executivo gastou 4659 do total da receita corrente liacutequida em despesas com
4434 4574
4027
4592
5062
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 29
416 Fls
pessoal CUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei Complementar nordm
1012000
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 48685893 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
32736484 403
Valor Abaixo do Limite (6) 15949409 197 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4148 4275
3780
4194
4659
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 30
417 Fls
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 403 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma contida
no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que houve
um aumento do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO CONTROLE INTERNO
O Controle Interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute aquele que se realiza
internamente ou seja atraveacutes dos oacutergatildeos componentes da proacutepria estrutura
administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle conforme
preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituiccedilatildeo Federal
Nesse sentido apresenta-se o quadro que segue indicando o
responsaacutevel pelo oacutergatildeo de Controle Interno do Municiacutepio de Botuveraacute sua lei
instituidora e o envio dos relatoacuterios de sua competecircncia
286 299
247
398 403
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 31
418 Fls
Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 32
419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
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424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
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415 Fls
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Botuveraacute quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas Estatais
Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 438173038 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 378041762 4659
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
378041762 4659
Valor Abaixo do Limite (54) 60131276 741 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o Poder
Executivo gastou 4659 do total da receita corrente liacutequida em despesas com
4434 4574
4027
4592
5062
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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416 Fls
pessoal CUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei Complementar nordm
1012000
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 48685893 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
32736484 403
Valor Abaixo do Limite (6) 15949409 197 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4148 4275
3780
4194
4659
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
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417 Fls
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 403 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma contida
no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que houve
um aumento do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO CONTROLE INTERNO
O Controle Interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute aquele que se realiza
internamente ou seja atraveacutes dos oacutergatildeos componentes da proacutepria estrutura
administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle conforme
preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituiccedilatildeo Federal
Nesse sentido apresenta-se o quadro que segue indicando o
responsaacutevel pelo oacutergatildeo de Controle Interno do Municiacutepio de Botuveraacute sua lei
instituidora e o envio dos relatoacuterios de sua competecircncia
286 299
247
398 403
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 31
418 Fls
Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 32
419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 33
420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
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424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
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416 Fls
pessoal CUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei Complementar nordm
1012000
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal do
Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar nordm
1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2010
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 811431551 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 48685893 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 32736484 403
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
32736484 403
Valor Abaixo do Limite (6) 15949409 197 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4148 4275
3780
4194
4659
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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417 Fls
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 403 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma contida
no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que houve
um aumento do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO CONTROLE INTERNO
O Controle Interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute aquele que se realiza
internamente ou seja atraveacutes dos oacutergatildeos componentes da proacutepria estrutura
administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle conforme
preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituiccedilatildeo Federal
Nesse sentido apresenta-se o quadro que segue indicando o
responsaacutevel pelo oacutergatildeo de Controle Interno do Municiacutepio de Botuveraacute sua lei
instituidora e o envio dos relatoacuterios de sua competecircncia
286 299
247
398 403
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 31
418 Fls
Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 32
419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 33
420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
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424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
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417 Fls
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 403 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma contida
no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2006 ndash 2010
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que houve
um aumento do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO CONTROLE INTERNO
O Controle Interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute aquele que se realiza
internamente ou seja atraveacutes dos oacutergatildeos componentes da proacutepria estrutura
administrativa que pratica e fiscaliza os atos sujeitos ao seu controle conforme
preconizado nos artigos 31 e 70 da Constituiccedilatildeo Federal
Nesse sentido apresenta-se o quadro que segue indicando o
responsaacutevel pelo oacutergatildeo de Controle Interno do Municiacutepio de Botuveraacute sua lei
instituidora e o envio dos relatoacuterios de sua competecircncia
286 299
247
398 403
000
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010
Municiacutepio Meacutedia AMMVI Meacutedia dos Municiacutepios Limite
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418 Fls
Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 34
421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 35
422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 36
423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
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424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
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418 Fls
Quadro 20 ndash Informaccedilotildees sobre o Sistema de Controle Interno
LEI INSTITUIDORA Lei Municipal ndeg 9262003 de 19122003
RESPONSAacuteVEL Sra Marileia Dognini ATO DE NOMEACcedilAtildeO Portaria ndeg 862009 de 09072009
RELATOacuteRIOS BIMESTRAIS
(art 5ordm sect 3ordm Res nordm TC 1694)
Datas Limites para Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
31032010 31052010 02082010 30092010 30112010 31012011 Datas de Entrega
1ordm BIM 2ordm BIM 3ordm BIM 4ordm BIM 5ordm BIM 6ordm BIM
09042010 31052010 02082010 22092010 25112010 01032011
A restriccedilatildeo oriunda do descumprimento do art 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC - 1694 alterada pela
Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 encontra-se anotada no Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio
7 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma seacuterie
de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990 que
dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a proteccedilatildeo
integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo de
fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve ser
criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da Constituiccedilatildeo
Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e sua
finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita anualmente
em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente tambeacutem pelo
referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm
da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente -
CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 conforme segue
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 32
419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 33
420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 34
421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 35
422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 36
423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
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424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 38
425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 32
419 Fls
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Botuveraacute constatou-se que a despesa do Fundo
Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente representa 013 da despesa
total realizada pela Prefeitura Municipal
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo remetida em resposta ao Ofiacutecio
Circular nordm 68132011 (fls 276 a 312 dos autos) verifica-se que
1) Os documentos remetidos como sendo relativos aos Conselheiros do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente na verdade referem-
se aos Conselheiros Tutelares natildeo restando atendido o solicitado no Ofiacutecio Circular
nordm TCDMU 68132011 caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho
em desacordo ao art 88 Inciso II da Lei Federal nordm 806990 cc o disposto no artigo
2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990
Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 33
420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 34
421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 35
422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 36
423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 37
424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 38
425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 33
420 Fls
Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal
da Infacircncia e Adolescecircncia - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do
mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990
combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de
2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no
artigo 260 sect 2ordm da Lei Federal nordm 806990 combinado com o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo
do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) O pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
representa 100 da despesa total do Fundo Municipal da Infacircncia e Adolescecircncia
onde deste 8328 se refere a remuneraccedilatildeo total dos Conselheiros Tutelares sendo
que a mesma estaacute sendo paga com recursos do referido Fundo em desacordo ao
artigo 16 da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 137 de 21 de janeiro de 2010
Art 16 Deve ser vedada agrave utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente para despesas que natildeo se identifiquem diretamente com a realizaccedilatildeo de seus objetivos ou serviccedilos determinados pela lei que o instituiu exceto em situaccedilotildees emergenciais ou de calamidade puacuteblica previstas em lei Esses casos excepcionais devem ser aprovados pelo plenaacuterio do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
Paraacutegrafo Uacutenico Aleacutem das condiccedilotildees estabelecidas no caput deve ser vedada ainda a utilizaccedilatildeo dos recursos do Fundo dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente para
[]
II - pagamento manutenccedilatildeo e funcionamento do Conselho Tutelar
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 34
421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 35
422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 36
423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 37
424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 38
425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 34
421 Fls
8 OUTRA RESTRICcedilAtildeO
81 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes
aos 1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004
(Relatoacuterio ndeg 46402011 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2010 ndash item
81)
9 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2010
Quadro 21 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresente inconsistecircncia de natureza contaacutebil essa natildeo afeta de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio Superaacutevit R$ 29996531
3) Resultado Financeiro Superaacutevit R$ 92693498
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1664
42) Ensino 2500 2823
43) FUNDEB 6000 8049
9500 9437
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5062
b) Poder Executivo 5400 4659
c) Poder Legislativo 600 403
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados e
informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica apenas
presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde que venha a
ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular seu entendimento
e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas apropriadas
de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco e a utilizaccedilatildeo de
amostragem conforme o caso
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 35
422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 36
423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 37
424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 38
425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 35
422 Fls
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a atos
de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de emissatildeo
de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar nordm 2022000
referente agraves contas do exerciacutecio de 2010 do Municiacutepio de Botuveraacute agrave vista da
reinstruccedilatildeo procedida remanesceram as seguintes restriccedilotildees
1 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
11 Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica
no valor de R$ 56482507 equivalendo a 9437 (menos que 95)
dos recursos do FUNDEB gerando aplicaccedilatildeo a menor no valor de
R$ 379494 em descumprimento ao artigo 21 da Lei nordm 114942007
(item 522 limite 2)
12 Atraso na remessa dos Relatoacuterios de Controle Interno referentes aos
1ordm e 6ordm bimestres em desacordo aos artigos 3ordm e 4ordm da Lei
Complementar nordm 2022000 cc artigo 5ordm sect 3ordm da Resoluccedilatildeo nordm TC -
1694 alterada pela Resoluccedilatildeo nordm TC - 112004 (item 81)
Diante da situaccedilatildeo apurada entende esta Diretoria que possa o Tribunal
de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo de
acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 7 ndash Do
Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 36
423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 37
424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 38
425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 36
423 Fls
III - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo conforme
prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a remessa do
ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 5 em 25102011
LUacuteCIA HELENA GARCIA
Auditora Fiscal de Controle Externo
GILSON ARISTIDES BATTISTI
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 5
De Acordo
Em 25102011
PAULO CEacuteSAR SALUM
Coordenador de Controle
Inspetoria 2
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 37
424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 38
425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 37
424 Fls
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede (Fonte Sistema e-Sfinge fl 344)
12 ndash Serviccedilos de Sauacutede R$ 915542 23 ndash Transferecircncias de Convecircnios R$ 1735230 64 ndash Atenccedilatildeo Baacutesica R$ 9267548 66 ndash Vigilacircncia em Sauacutede R$ 2394520 67 ndash Assistecircncia Farmacecircutica Baacutesica R$ 3876006 71 ndash Outros Recursos do Fundo Nacional de Sauacutede R$ 15003886
33192732
Valor referente a despesas consideradas na Sauacutede em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 2) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 345)
1105543
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 34298275
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 326)
105860
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental (Fonte Sistema e-Sfinge fls 320 a 322 e Balanccedilo Consolidado fl 48 no que diz respeito agrave Fonte de Recursos 61)
22 - Transferecircncia de Convecircnios R$ 14841384 58 ndash Salaacuterio Educaccedilatildeo R$ 4899948 59 ndash Programa Dinheiro Direto na Escola ndash PDDE R$ 332300 61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar ndash PNATE R$ 6174148
26247780
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise (Fonte Sistema e-Sfinge fl 325)
1131014
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 27484654
Apuraccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 59424205
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB (fl 46) 430533
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(+) Despesas empenhadas e liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar (fl 335) 975158
(+) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas com recursos do FUNDEB inscritas em Restos a Pagar e com cobertura financeira (fl 334) 211000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2010 56482507
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 38
425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Botuveraacute ndash exerciacutecio de 2010 - Reinstruccedilatildeo 38
425 Fls
Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados no exerciacutecio
Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007
Descriccedilatildeo Valor (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122010 (fl 327) 4558389
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar (fls 334 e 335) 1186158
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 3372231
