6 – Alienação de Bens

• Regra geral: as alienações por parte do poder público devem ser antecedidas de licitação (art. 17). Ver quadro resumo a seguir:

6 – Alienação de Bens

IMÓVEIS MÓVEIS

Motivação e aval. prévia

Autoriz. Legislativa

Modalidades de licitação

6 – Alienação de Bens

• Obs: 1Não necessária no caso de alienação de bens

imóveis de soc. De econ. mista/empresas públicas.

2 Imóveis adquiridos por procedimentos judiciais/dação em pagamento podem ser alienados por meio de leilão e NÃO DEMANDAM AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVA – ver art. 19.

3 Se os bens móveis a serem alienados alcançarem, global ou isoladamente, até 650 mil , a Administração Pública PODERÁ utilizar o leilão (ver 17, §6º).

7 – Contratação Direta

• EM REGRA, toda compra, obra, serviço, alienação, permissão e concessão deverão ser precedidas por licitação. Entretanto, há exceções, as denominadas contratações diretas, a saber:

7 – Contratação Direta

Inexigibilidade

Dispensável Dispensada

Artigo 25 24 17

Núcleo Inviabilidade de competição. Impossibilidade de licitar

Possibilidade de licitar. Licita se quiser (ATO DISCRICIONÁRIO).

Impossibilidade. A lei determina que a Administração dispense a licitação.

7 – Contratação Direta

OBS: contratação direta (dispensa ou inexigibilidade) não isenta de realizar pesquisa de preços.

AC-0522-07/14-P - TCU: Pedido de Reexame. Contratação direta. A apresentação de cotações junto ao mercado é a forma preferencial de se justificar o preço em contratações sem licitação, podendo ser utilizados outros meios, caso aquela forma não seja possível ou não seja a mais adequada. Conhecimento. Provimento parcial.

Exercícios

1 - ESAF - TA (DNIT)/Administrativa/2013

Um edital de licitação deve ter obrigatoriamente determinados elementos. Assinale a opção que cita corretamente três desses elementos.

a) Objeto da licitação, condições para participação na licitação e forma de

apresentação das propostas.

b) Condições diferenciadas de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, forma de apresentação das propostas e preâmbulo.

c) Sanções para o caso de inadimplemento, nome do órgão interessado e critério de fixação de preços mínimos.

d) Critérios de julgamento, critérios de ajuste e o cadastro da comissão de licitação, incluindo nome e e-mail. e) Forma de apresentação das propostas, critérios de julgamento e critério de fixação de preços mínimos.

2 - Notários-Provimento – TJBA/CESPE – 2014 – Adaptada E É possível a indicação da marca dos produtos a serem adquiridos, desde que devidamente justificada.

3 - Notários-Provimento – TJBA/CESPE – 2014 – Adaptada B O STF possui o entendimento de que o advogado somente responde por parecer jurídico em que tenha se manifestado favoravelmente à prática de ato ilegal quando o parecer for obrigatório.

4 - FCC - ACE (TCM-GO)/Controle Externo/2015 O Estado necessita contratar a execução de obras para a construção de novas unidades hospitalares a fim de suprir o déficit de leitos identificado no sistema, de acordo com cronograma e especificações de qualidade pactuados mediante Termo de Ajustamento de Conduta, sob pena de incorrer em pesadas sanções pecuniárias. Diante dessa situação, o Estado intenta incluir, no procedimento licitatório para a contratação das empresas encarregadas da execução das obras, requisitos para assegurar a boa execução dos serviços, bem assim a capacidade econômica das contratadas, evitando atrasos ou descumprimentos contratuais.

a) aptidão para a execução do objeto, mediante apresentação de atestados que comprovem a execução de serviços similares no mesmo local onde

serão executados os serviços licitados. b) comprovação de boa situação financeira, mediante apresentação de demonstrações contábeis do último exercício e comprovação de

índices mínimos de rentabilidade. c) garantia de proposta, que pode ser prestada mediante caução, seguro-garantia ou fiança bancária, limitada a 5% (cinco por cento) do valor

estimado da contratação. d) comprovação de propriedade de máquinas e equipamentos necessários à realização das obras, bem assim de corpo técnico especializado. e) exigência de patrimônio líquido, no limite de 10% (dez por cento) do valor estimado da contratação.

5 - Técnico – TJCE/CESPE – 2014 -QUESTÃO 53 Com relação à licitação pública, especialmente no que diz respeito à suas fases e modalidades, assinale a opção correta. A Em casos especiais, o projeto básico poderá ser desenvolvido juntamente com o processo de execução das obras. B Não poderá participar de licitação o autor do seu projeto básico, vedação inaplicável ao autor do projeto executivo.

C As compras a serem realizadas na modalidade concorrência serão feitas nas maiores quantidades possíveis, de modo que a agregação visará atender ao princípio da economicidade. D Independentemente da fase de licitação que estiver em andamento, qualquer cidadão poderá requerer que a administração lhe forneça os dados de preços e os quantitativos de obras públicas. E Na fase interna para a licitação de serviços ao setor público, o projeto executivo poderá anteceder o projeto básico.

6 - Administrador – DPF/CESPE - 2014 – 115 O edital de licitação, no caso de licitações pertinentes a obras e serviços, deve incluir os requisitos mínimos exigidos para a aptidão técnica dos interessados, devendo a comprovação desses requisitos ser feita por atestados registrados nas entidades profissionais competentes, fornecidos por pessoas jurídicas de direito público ou privado.

7 - Notários – Remoção – TJSE/CESPE – 2014 – Adaptada - B O licitante que apresentar tempestivamente impugnação contra determinada restrição para a habilitação imposta no edital de licitação somente poderá participar do processo licitatório após o trânsito em julgado da decisão pertinente à referida impugnação.

8 - FCC - AJ TRE RR/Administrativa/2015 A empresa XYZ constatou irregularidade em edital de concorrência, na qual pretende participar, razão pela qual impugnou os termos do edital, dentro do prazo previsto para tanto, conforme os ditames da Lei nº 8.666/93. O prazo a que se refere o enunciado é de até a) três dias úteis, posteriores à abertura dos

envelopes de habilitação. b) um dia útil, antecedente à abertura dos

envelopes de habilitação. c) dois dias úteis, antecedentes à abertura dos

envelopes de habilitação.

d) cinco dias úteis, posteriores à abertura dos envelopes de habilitação. e) vinte horas antes da abertura dos envelopes de habilitação.

9 - FCC - Aud (TCE-SP)/2013 Em procedimento licitatório para a contratação de obras, consistentes na construção de diversas unidades prisionais, na Capital e no interior, o Estado objetiva estabelecer exigências aos licitantes que assegurem que o vencedor possua condições econômicas e técnicas para a perfeita realização do objeto. De acordo com as disposições da Lei no 8.666/93, o Edital poderá conter exigência de

a) garantia de proposta, limitada a cinco por cento do valor estimado da contratação.

b) apresentação de metodologia de execução, que será avaliada subsequentemente à análise dos preços.

10 - CESPE - AUFC/Controle Externo/Auditoria de Tecnologia da Informação/2015

A documentação necessária para a qualificação econômico-financeira de pessoa jurídica limita-se ao balanço patrimonial e às demonstrações contábeis do último exercício social.

11 - ESAF - AFRFB/2014 O procedimento licitatório observa vários atos até o encerramento do certame. Neste sentido, é correto afirmar que o ato que atribui ao vencedor o objeto da licitação, encerrando-se o certame, nos termos da lei, é: a) julgamento. b) homologação. c) contratação. d) habilitação. e) adjudicação

12 - Técnico – TJCE/CESPE – 2014 – Adaptada Sendo a adjudicação compulsória ato declaratório e vinculado, obriga-se a administração a celebrar contrato com o vencedor do certame.

13 - Analista (cargo 7) – TCDF/CESPE – 2014 A administração não pode impor regras e procedimentos mais rígidos para empresas que possuam débitos fiscais — ainda que habilitadas no processo licitatório — como forma de assegurar o cumprimento contratual.

14 - Técnico – TJCE/CESPE – 2014 – Adaptada Determinado bem imóvel adquirido pela União em decorrência de dação em pagamento pode ser alienado por meio de concorrência ou leilão, independentemente de seu valor.

15 - - CESPE - APF (DEPEN)/Área 1/2015

A homologação do certame é o ato administrativo pelo qual se atribui ao vencedor o objeto da licitação, outorgando-lhe a titularidade jurídica do resultado alcançado.

7 – Contratação Direta

7.1 – LICITAÇÃO INEXIGÍVEL a) Impossibilidade de competição. a) Casos EXEMPLIFICATIVOS previstos no art.

25, a saber:

7.1 – LICITAÇÃO INEXIGÍVEL i) Fornecedor/PRODUTOR/DISTRIBUIDOR exclusivo – VEDANDO-SE A PREFERÊNCIA DE MARCAS – Não é absoluto – art. 15; * em alguns casos de EXCEÇÃO admite-se a indicação de marca por parte da Administração (ver § 5º do art. 7º).

7.1 – LICITAÇÃO INEXIGÍVEL ii) contratação de artistas consagrados;

7.1 – LICITAÇÃO INEXIGÍVEL iii) contratação de serviços técnicos especializados enumerados no art. 13, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação OBS: Não é necessário pluralidade de objetos para que se exija licitação. Basta que haja pluralidade de fornecedores.

7.1 – LICITAÇÃO INEXIGÍVEL **** OBS; NOVOS CASOS DE INEXIGIBILIDADE – PODEM SURGIR EM RAZÃO DE CIRCUNSTÂNCIAS FÁTICAS.

7.1 – LICITAÇÃO INEXIGÍVEL i) Fornecedor/PRODUTOR/DISTRIBUIDOR exclusivo – VEDANDO-SE A PREFERÊNCIA DE MARCAS – Não é absoluto – art. 15; * em alguns casos de EXCEÇÃO admite-se a indicação de marca por parte da Administração (ver § 5º do art. 7º).

7.1 – LICITAÇÃO INEXIGÍVEL ii) contratação de artistas consagrados;

7.1 – LICITAÇÃO INEXIGÍVEL iii) contratação de serviços técnicos especializados enumerados no art. 13, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação OBS: Não é necessário pluralidade de objetos para que se exija licitação. Basta que haja pluralidade de fornecedores.

7.1 – LICITAÇÃO INEXIGÍVEL **** OBS; NOVOS CASOS DE INEXIGIBILIDADE – PODEM SURGIR EM RAZÃO DE CIRCUNSTÂNCIAS FÁTICAS. Exemplo: credenciamento AC-0768-11/13-P:Auditoria de Conformidade. Contratação direta. Credenciamento. A despeito da ausência de expressa previsão legal do credenciamento dentre os casos de inexigibilidade de licitação previstos na Lei 8.666/1993, nada impede que a instituição contratante lance mão de tal procedimento e efetue a contratação direta entre diversos fornecedores previamente cadastrados que satisfaçam os requisitos estabelecidos pela administração. Para tanto, deve-se demonstrar, fundamentalmente, a inviabilidade de competição, a justificativa do preço e a igualdade de oportunidade a todos os que tiverem interesse em fornecer o bem ou serviço desejados. Determinação.

7.2 – LICITAÇÃO DISPENSÁVEL (art. 24) – Estudo dos principais casos -Em razão de Valor -Inc. I: obras/serviços de engenharia até 15 mil reais. -Inc. II: compras e serviços até 8 mil reais.

7.2 – LICITAÇÃO DISPENSÁVEL OBS: Parágrafo único. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo serão 20% (vinte por cento) para compras, obras e serviços contratados por consórcios públicos, sociedade de economia mista, empresa pública e por autarquia ou fundação qualificadas, na forma da lei, como Agências Executivas.

REsp 1.356.260-SC/STJ: Não se amolda à hipótese de dispensa de licitação prevista no art. 24, II, da Lei n. 8.666/1993 a situação em que, contratada organizadora para a realização de concurso público por valor inferior ao limite previsto no referido dispositivo, tenha-se verificado que a soma do valor do contrato com o total arrecado a título de taxa de inscrição supere o limite de dispensa previsto no aludido inciso.

7.2 – Emergência IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente para os bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos;

7.2 – LICITAÇÃO DESERTA V - quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas as condições preestabelecidas;

7.2 – Intervenção no domínio econômico VI - quando a União tiver que intervir no domínio econômico para regular preços ou normalizar o abastecimento;

7.2 – LICITAÇÃO FRACASSADA VII - quando as propostas apresentadas consignarem preços manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competentes, casos em que, observado o parágrafo único do art. 48 desta Lei e, persistindo a situação, será admitida a adjudicação direta dos bens ou serviços, por valor não superior ao constante do registro de preços, ou dos serviços;

7.2 – AQUISIÇÃO POR PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou entidade que integre a Administração Pública e que tenha sido criado para esse fim específico em data anterior à vigência desta Lei, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado;

7.2 – REMANESCENTE XI - na contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em conseqüência de rescisão contratual, desde que atendida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido;

7.2 – FORÇAS ARMADAS XIX - para as compras de material de uso pelas Forças Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronização requerida pela estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de comissão instituída por decreto;

7.2 – ENERGIA/GÁS XXII - na contratação de fornecimento ou suprimento de energia elétrica e gás natural com concessionário, permissionário ou autorizado, segundo as normas da legislação específica;

7.2 – SOC. MISTAS E EMP. PÚB. XXIII - na contratação realizada por empresa pública ou sociedade de economia mista com suas subsidiárias e controladas, para a aquisição ou alienação de bens, prestação ou obtenção de serviços, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado.

7.2 – CONTRATAÇÃO DE OS XXIV - para a celebração de contratos de prestação de serviços com as organizações sociais, qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gestão.

7.2 – RESÍDUOS SÓLIDOS XXVII - na contratação da coleta, processamento e comercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associações ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas físicas de baixa renda reconhecidas pelo poder público como catadores de materiais recicláveis, com o uso de equipamentos compatíveis com as normas técnicas, ambientais e de saúde pública.

OBS: Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situações de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do parágrafo único do art. 8o desta Lei deverão ser comunicados, dentro de 3 (três) dias, à autoridade superior, para ratificação e publicação na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condição para a eficácia dos atos.

Contratos Administrativos

•Roteiro

1 – Introdução

2 – Duração

3 – Execução

4 – Extinção

5 – Modalidades

1 – INTRODUÇÃO

•Conceito de Contrato Administrativo (art. 2º, § único – com adaptações):

todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares (ou com outras entidades administrativas), em que haja um acordo de vontades (CONSENSUAIS) para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada (ⱡ CONVÊNIOS).

•OBSERVAÇÕES:

I) REGRA: antecedidos por processo licitatório.

II) Nem todos os contratos firmados pela Administração Pública são administrativos típicos.

•* Critério subjetivo: inadequado p/ classificação.

•* Critério objetivo (FINALÍSTICO): inadequado p/ classificação.

•OBSERVAÇÕES:

III) OBS: há previsão na lei 8.666/93 de sua aplicação aos contratos de direito privado (art. 62; §3º, inc. I). Critério p/ classificação: regime jurídico aplicável ao ajuste. ADMINISTRAÇÃO EM POSIÇÃO DE SUPERIORIDADE.

•OBSERVAÇÕES:

IV) Regidos por:

-

-

V) Cláusulas obrigatórias no contrato: VER art. 55 - destaque para incs. III; VI; XIII.

VI) Os contratos administrativos têm natureza de contrato de adesão (vide art. 40, §2º, inc. III)

•OBSERVAÇÕES: VIII) Características essenciais dos contratos administrativos: •Consensuais (SEMPRE): _______________________________________________ •Onerosos: _____________________________________________________

•OBSERVAÇÕES: VIII) Características essenciais dos contratos administrativos: •Formais (art. 60/64): _______________________________________________ • OBS: ART. 60, § único: • OBS: obrigatoriedade do termo do contrato e possibilidade de substituição do mesmo: art. 62 e 63

•OBSERVAÇÕES: Comutativos _______________________________________________ Intuitu personae ______________________ • Mas é possível subcontratação

•IX) contratos podem ser: - De atribuição:

- De colaboração -

FIXAÇÃO DO CONTEÚDO

• Tecnico – STJ/Cespe – 2015 – 63 Nos contratos administrativos, dada a prevalência do interesse público sobre o privado, a administração pública ocupa posição privilegiada em relação ao particular, gozando de algumas prerrogativas que lhe são atribuídas por lei.

GABARITO: CERTO / ERRADO

FIXAÇÃO DO CONTEÚDO

Defensor – DPE/Cespe – 2015 - 86 De acordo com a Lei n.º 8.666/1993, o contrato administrativo deve ser escrito, sendo nulo e de nenhum efeito todo contrato verbal celebrado com a administração pública.

GABARITO: CERTO / ERRADO

FIXAÇÃO DO CONTEÚDO

• Tecnico – STJ/Cespe – 2015 – 64 Contratos públicos são celebrados em caráter intuitu personae, sendo, em regra, vedada a subcontratação.

GABARITO: CERTO / ERRADO

FIXAÇÃO DO CONTEÚDO

• Procurador – TCU/Cespe – 2015 – Gab. Prel. – Adaptada - A A cessão parcial do objeto do contrato pelo contratado vencedor do procedimento licitatório constitui conduta não admitida pela Lei de Licitações e implica, por si só, desrespeito à natureza intuitu personae dos contratos administrativos.

GABARITO: CERTO / ERRADO