AFO-Aula 05

AFO PARA CONSULTOR DE ORAMENTOS DO SENADO PROF. GRACIANO ROCHA

Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br 1

AULA 05

Saudaes, caro aluno!

Este o penltimo encontro de nosso curso. Falaremos aqui da Lei de

Responsabilidade Fiscal (LRF), com um destaque, em separado, sobre a parte

relativa a dvida pblica.

Sobre o primeiro ponto, a LRF procurou mudar a cultura dos administradores

pblicos no Brasil quanto s finanas pblicas. Ela envolveu um processo

inclusive pedaggico sobre a forma de lidar com o dinheiro pblico, e,

acompanhada pela Lei de Crimes Fiscais (Lei 10.028/2000), buscou instituir

um modelo responsvel (como diz seu nome) de gesto.

Ento, vamos l. Boa aula!

GRACIANO ROCHA



LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LEI COMPLEMENTAR 101/2000)

Introduo

Antes de comentarmos os dispositivos da lei, vamos tratar de algumas

informaes preliminares.

A LRF foi editada num ambiente de reformas reclamadas por vrios setores da

sociedade brasileira, aps o final dos governos militares. Entretanto, desde a

redemocratizao, o Brasil, como federao, enfrentava problemas econmicos

graves, dos quais a chamada inflao galopante podia ser indicada como o

principal.

Num ambiente de alta inflao, o planejamento de receitas a arrecadar

e de despesas a efetuar durante o exerccio financeiro praticamente

intil. Isso porque o ndice de preos se altera substancialmente de um

perodo para outro, e as previses feitas vrios meses antes no so

fonte confivel para a gesto. Assim, a administrao financeira era

afetada por diversos vcios e desvios provenientes do ambiente

inflacionrio.

Por isso, apenas depois da estabilizao da moeda e do controle da

inflao, a partir de 1995, principalmente, criou-se o ambiente propcio para

um novo (e srio) regramento das finanas pblicas. As ideias/necessidades

principais que levaram edio da LRF foram:

controle das contas pblicas, de forma a evitar dficits;

necessidade de planejar a ao governamental, aplicando os recursos

de forma racional e sustentvel;

controle das despesas com pessoal e do montante da dvida pblica,

para evitar o sufocamento dos entes governamentais num contexto de

gastos sem desenvolvimento econmico;

transparncia da gesto oramentria e financeira, com

disponibilizao de demonstrativos e resultados em meios de acesso

pblico.



O trecho da LRF que serve como mapa da LRF o 1 do art. 1. Os itens

constantes desse texto so ampliados nas sees da Lei, com a fixao de suas

regras prprias. Vejamos a lei seca:

Art. 1, 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e

transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o

equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados

entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a

renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e

outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por

antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

Vamos desdobrar os pontos integrantes desse trecho:

pressuposto da gesto fiscal responsvel: ao planejada e

transparente. A administrao dos recursos pblicos no pode ser feita

de improviso. Deve levar em conta as necessidades prioritrias da

sociedade e a escassez de recursos financeiros, bem como a

sustentabilidade das finanas pblicas no tempo;

objetivos da gesto fiscal responsvel: prevenir riscos e corrigir

desvios capazes de afetar o equilbrio das contas. Nesse sentido, a

gesto responsvel envolve o acompanhamento permanente do

comportamento das receitas, despesas e dvida pblica;

instrumentos da gesto fiscal responsvel:

cumprimento de metas de resultado entre receitas e despesas. O

equilbrio fiscal depende da manuteno de uma diferena mnima

entre receitas e despesas, principalmente para controle do montante

da dvida;

limites e condies quanto a

renncia de receita;

gerao de despesas com pessoal;

gerao de despesas da seguridade social e outras;

dvidas consolidada e mobiliria;



operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita;

concesso de garantia;

inscrio de despesas em restos a pagar.

As maiores dificuldades criadas pela LRF no tocante a esses pontos

justificam-se pelo risco de desequilbrio das contas pblicas em caso de

descontrole. Perceba que todos esses itens que sofrem limites e

condies esto ligados diminuio de receita ou ao aumento

(potencial ou real) de despesa.

Como isso cai na prova?

1. (FGV/ANALISTA/SAD-PE/2008) A responsabilidade na gesto fiscal

pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e

corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas,

mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e

despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de

receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras,

dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por

antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a

Pagar.

2. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/IPAJM-ES/2006) O conceito de

responsabilidade fiscal atende ao objetivo da poltica oramentria de

evitar que os entes da Federao gastem mais do que aquilo que

arrecadam.

O primeiro trecho da LRF que destacamos, o 1 do art. 1, por sua

abrangncia e importncia, serve para fundamentar diversas questes. A

primeira apenas reproduz esse pargrafo, razo pela qual est CERTA.

A responsabilidade fiscal a responsabilidade no trato com as finanas

pblicas. Portanto, para manter as finanas saudveis, necessrio evitar

desequilbrios fiscais. A questo 2 est CERTA.



Abrangncia da LRF

Outra disposio inicial da LRF diz respeito a quem est submetido s suas

regras e limitaes.

A Lei utilizou um critrio amplo para fixar sua clientela. Todos os rgos de

todos os Poderes, fundaes, autarquias, fundos, empresas estatais

dependentes, de todos os entes da Federao, devem observar as normas

estabelecidas na LRF. Ou seja, est abrangida toda a administrao direta dos

entes federados e quase toda a administrao indireta.

Como exceo, apenas as chamadas empresas estatais independentes

esto fora do alcance da Lei (embora essas empresas tenham, geralmente,

suas prprias regras de governana corporativa, para sobreviverem no

mercado, regras estas que substituem, de certa forma, as regras de

responsabilidade fiscal).

Inicialmente, cabe destacar que ambas as espcies de estatais, as

dependentes e as independentes, so consideradas empresas

controladas. Isso significa que elas tm a maior parte de seu capital

social com direito a voto nas mos de um ente federado (Unio, Estado,

DF, Municpio, conforme o caso). Ou seja, o ente federado quem detm

o poder de decidir, ao final, como a empresa controlada se comportar e

desenvolver suas atividades no mercado ou na prestao de servios

pblicos.

Muito bem, o que leva dependncia ou no de uma empresa estatal a

caracterstica da autossustentabilidade quanto a suas atividades normais de

manuteno e de investimento. O tipo de recursos que so transferidos

pelo ente pblico s estatais reflete justamente essa caracterstica.

Nesse sentido, estatais dependentes recebem recursos para cobertura de suas

despesas correntes, rotineiras, relativas ao pagamento de pessoal e de

custeio geral, bem como para suas despesas com investimentos. Vale

dizer, as estatais dependentes no conseguem se manter sem a



transferncia de recursos do ente controlador. Suas atividades no envolvem,

como regra, a obteno de lucro. Por essas caractersticas, as empresas

estatais dependentes normalmente esto abrangidas pelos oramentos

fiscal e da seguridade social.

J as estatais independentes, quando recebem recursos do ente controlador,

os recebem tipicamente como aumento de participao acionria, ou seja,

como forma de ampliao do controle, pelo ente pblico, sobre a

administrao da empresa. Esse perfil leva as estatais independentes a

serem contempladas no oramento de investimento.


3. (FCC/AUXILIAR DE FISCALIZAO/TCE-SP/2010) Considera-se empresa

controlada a sociedade

(A) de capital aberto em que a Unio detenha mais de 20% e menos de

50% das aes.

(B) que presta servios de qualquer natureza para a Unio, os Estados e

Municpios.

(C) cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou

indiretamente, a ente da Federao.

(D) que mantm convnio com a Unio, os Estados ou Municpios.

(E) cujo capital social pertena Unio em sua integralidade.

4. (FGV/ANALISTA/SAD-PE/2008) Para os efeitos da Lei de Responsabilidade

Fiscal, entende-se como ente da Federao a Unio, cada Estado, o

Distrito Federal e cada Municpio; como empresa controlada, a sociedade

cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou

indiretamente, a ente da Federao; e como empresa estatal dependente,

empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros

para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de

capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de

participao acionria.



Sobre a questo 3, a empresa controlada, seja dependente, seja

independente, caracteriza-se pela maior parte do capital social com direito a

voto pertencente ao ente pblico controlador. Gabarito: C.

A questo 4 est CERTA, reproduzindo definies trazidas pela LRF em seus

artigos iniciais.

Receita corrente lquida

Outra importante noo trazida nas primeiras linhas da LRF a receita

corrente lquida (RCL), utilizada como base para vrios limites de

gastos, estabelecidos posteriormente no texto da Lei (lembra-se dessa

palavra chave, limites, juntamente com condies?).

J devemos ter uma boa noo sobre receitas correntes, mas bom

relembrar: so as receitas arrecadadas normalmente pelos entes

pblicos, geralmente de efeito aumentativo sobre o patrimnio pblico,

e que se destinam, tipicamente, ao custeio das atividades e servios a

cargo da Administrao Pblica.

O termo lquida, em receita corrente lquida, significa que, para sua

definio, haver algum tipo de deduo ou desconto sobre o total bruto

de receitas correntes.

Cada ente federado ter suas prprias dedues, mas, nos prendendo ao caso

da Unio, a RCL calculada da seguinte forma:



(=) TOTAL DAS RECEITAS CORRENTES

() transferncias constitucionais ou legais aos Estados/DF e Municpios

() contribuies sociais do empregador sobre a folha salarial e do trabalhador

() contribuio social para o Programa de Integrao Social (PIS)

() contribuio previdenciria dos servidores pblicos

() receitas previdencirias de compensao entre os regimes geral e dos

servidores pblicos

() compensao financeira aos Estados exportadores (Lei Kandir)

() complementao financeira ao FUNDEB (Emenda Constitucional 53)

Da anlise do quadro acima, vemos que, do total de receitas correntes

arrecadadas, a Unio desconta os recursos obrigatoriamente transferidos

aos outros entes federados (ou fundos) e aqueles vinculados a aes da

seguridade social, principalmente. Portanto, essas dedues tratam de

parcelas da receita corrente com os quais a Unio no pode contar, em

virtude de sua aplicao predefinida.

Portanto, para resumir, podemos dizer que a RCL representa o montante de

recursos prprios em que o ente governamental pode confiar para realizar

seus programas; na esfera pessoal, seria equivalente ao salrio lquido

recebido pelo trabalhador, com os descontos devidos j efetuados (previdncia

social, vale-transporte etc.).

A LRF tambm determina que a RCL seja apurada somando-se as receitas

arrecadadas no ms de contabilizao e nos onze anteriores, excludas as

duplicidades. Assim, o clculo da RCL mensal.


5. (FCC/INSPETOR/TCM-CE/2010) O somatrio das receitas municipais

tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de

servios, transferncias correntes e as prprias de autarquias, fundaes e

empresas dependentes, deduzidas das contribuies dos servidores para



custeio de seu sistema de previdncia e assistncia social, receita de

compensao financeira entre regimes previdencirios e Fundef, constitui,

segundo a LRF, a

(A) receita corrente lquida.

(B) renncia de receita.

(C) receita de capital.

(D) receita efetiva.

(E) receita no efetiva.

6. (CESPE/ANALISTA/TCE-TO/2008) A receita corrente lquida ser apurada

pelo somatrio, de janeiro a dezembro, das receitas correntes, deduzidas

as transferncias estabelecidas na lei.

Na questo 5, o enunciado reproduz todos os procedimentos para obteno do

valor da receita corrente lquida. Gabarito: A.

A questo 6 traz uma incorreo quanto ao prazo. A RCL calculada

mensalmente, com um olhar retrospectivo para os onze meses anteriores.

No se faz o clculo fixo entre janeiro e dezembro. Questo ERRADA.

LRF e Lei de Diretrizes Oramentrias

Na parte dedicada ao planejamento da ao governamental, a LRF traz

diversas disposies sobre as funes e o contedo da Lei de Diretrizes

Oramentrias e da Lei Oramentria Anual.

No que se refere LDO, determinou-se que essa lei tratasse dos seguintes

assuntos:

equilbrio entre receitas e despesas;

critrios e forma de limitao de empenho;

normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados

dos programas financiados com recursos dos oramentos;



demais condies e exigncias para transferncias de recursos a

entidades pblicas e privadas.

Portanto, a LDO recebeu da LRF tarefas ligadas ao planejamento

operacional, a respeito de quais procedimentos seguir diante de

desequilbrios fiscais; tarefas de avaliao, trazendo normas sobre a

checagem de custos e resultados dos programas; e tarefas contratuais, no

sentido de estabelecer condies para a transferncia de recursos.

Outra determinao da LRF sobre a LDO foi relativa criao de anexos a

esta ltima lei. Vamos estud-los agora.

a) Anexo de Metas Fiscais (AMF). No incio da aula, vimos que um dos

instrumentos da gesto fiscal responsvel o cumprimento de metas de

resultado entre receitas e despesas. Assim, o estabelecimento dessas

metas se d justamente no AMF, o que o torna um documento importantssimo

na vida financeira dos entes pblicos.

Para comprovar esse papel de destaque do Anexo, caso o Chefe do Executivo

deixe de apresent-lo, isso ser tomado como um crime fiscal, punvel com

multa equivalente a 30% dos vencimentos anuais respectivos.

O AMF estabelece metas para o perodo de 3 exerccios (o de referncia da

LDO e os dois posteriores), a partir da anlise empreendida sobre as

ocorrncias dos 3 exerccios anteriores.

As metas que compem o AMF so:

metas de receita: valores a arrecadar nos prximos exerccios;

metas de despesa: valores a serem despendidos no mesmo prazo;

metas de resultados nominal e primrio: diferena a ser mantida

entre a arrecadao e os gastos, ora levando em conta receitas e

despesas financeiras (resultado nominal, que reflete os efeitos do

endividamento pblico), ora desconsiderando esses componentes

financeiros (resultado primrio);

metas de dvida: valor referente ao montante da dvida pblica a ser

mantido nos prximos exerccios.



Outros contedos do AMF so:

avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior.

Portanto, o AMF mais que um documento de projeo de metas;

tambm um documento de avaliao dos resultados das metas traadas

no exerccio passado;

demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e

metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos,

comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e

evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da

poltica econmica nacional. As metas fiscais fixadas pelo Executivo, alm

de serem estabelecidas no AMF, tambm devem ser explicadas e

sustentadas com argumentos tcnicos, para convencimento do Poder

Legislativo e dos outros setores sociais;

evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios,

destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao

de ativos. A ideia aqui manter controle sobre o que o governo realiza

com os recursos provenientes da alienao, ou seja, da venda, de bens

pblicos, como imveis e estoques de produtos agropecurios.

avaliao da situao financeira e atuarial:

o dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores

pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;

o dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza

atuarial;

demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e

da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.

b) Anexo de Riscos Fiscais (ARF). Esse Anexo que trata das ocorrncias

possivelmente causadoras de desequilbrios nos resultados fiscais.

Os riscos fiscais so classificados como riscos oramentrios (riscos de

receita e de despesa, relativos no concretizao dos parmetros planejados)

e riscos de dvida (riscos de administrao da dvida mobiliria e passivos

contingentes).



Os passivos contingentes, que so um tipo de risco de dvida, representam

situaes que podem ocasionar novas obrigaes para o ente pblico.

Normalmente, trata-se de causas judiciais em que o ente pode vir a ser

condenado a pagar certas quantias questionadas.

Diante da concretizao dos riscos fiscais, pode ser necessrio empregar

recursos para cobrir eventuais gastos. A dotao oramentria designada para

essas emergncias a nossa j conhecida reserva de contingncia, que

estudamos ao tratar de crditos adicionais.

A reserva de contingncia recebe tratamentos diferentes das leis de matria

oramentria:

a LDO deve definir a forma de utilizao da reserva, bem como seu

montante, que calculado com base na receita corrente lquida (olha

a RCL a de novo como vimos, ela serve de parmetro para diversos

limites e clculos trazidos na LRF);

por sua vez, a LOA prev a reserva de contingncia como uma dotao

oramentria, no montante institudo pela LDO, deixando-a

contabilizada, com recursos atribudos, e pronta para eventual execuo.

c) Anexo especial federal: para a Unio, est previsto um terceiro anexo.

A mensagem presidencial que encaminhar o PLDO ao Congresso dever conter

um anexo que trate dos seguintes pontos, referentes ao exerccio

subsequente:

objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial;

parmetros e projees para os principais agregados e variveis

dessas polticas;

metas de inflao.

Assim, quando saem na mdia notcias sobre as metas de inflao para o ano

que vem, repare que o PLDO deve ter entrado em discusso no Congresso.




7. (FGV/CONSULTOR/SENADO/2008) A Lei de Diretrizes Oramentrias

dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas, critrios e forma de

limitao de empenho, normas relativas ao controle de custos e

avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos

oramentos.

8. (FCC/ANALISTA/TRT-02/2008) A lei das diretrizes oramentrias conter

Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e

outros riscos capazes de afetar as contas pblicas.

9. (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) Metas fiscais so valores projetados para o

exerccio financeiro e que, depois de aprovados pelo Poder Legislativo,

servem de parmetro para a elaborao e a execuo do oramento. Para

obrigar os gestores a ampliar os horizontes do planejamento, as metas

devem ser projetadas para os prximos trs anos, isto , o exerccio a que

se referem e os dois seguintes.

10. (FCC/AUDITOR/TCE-CE/2006) A lei oramentria anual apresentar, em

anexo especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial,

e ainda as metas de inflao, para o exerccio subseqente.

A questo 7 est CERTA: trata-se das atribuies dadas LDO pela LRF,

conforme o art. 4 desta lei.

A questo 8 est CERTA. O ARF um dos anexos previstos para a LDO, e deve

conter a avaliao de passivos contingentes e outros riscos.

A questo 9 reflete bem a inteno da elaborao do AMF, reforando a

questo da ao planejada que j destacamos. Questo CERTA.

A questo 10 est ERRADA: o anexo especfico referido pelo enunciado

acompanha a LDO, e no a LOA.

LRF e Lei Oramentria Anual

Novamente, vamos destacar alguns dispositivos legais aplicveis:



Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel

com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas

desta Lei Complementar:

I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos

oramentos com os objetivos e metas constantes do documento de que trata o

1 do art. 4;

II - ser acompanhado do documento a que se refere o 6 do art. 165 da

Constituio, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e

ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;

III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante,

definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de

diretrizes oramentrias, destinada ao:

a) (VETADO)

b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais

imprevistos.

(...)

2 O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei

oramentria e nas de crdito adicional.

(...)

4 vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa

ou com dotao ilimitada.

A compatibilidade da LOA com a LDO e o PPA no novidade; j estudamos

esse assunto na aula sobre os instrumentos oramentrios.

Entretanto, h uma compatibilidade adicional qual a LOA deve

obedecer: trata-se da compatibilidade com o Anexo de Metas Fiscais da

LDO. Dessa forma, a previso da receita e a fixao da despesa devem manter

os resultados fiscais do AMF, e isso deve vir garantido j no prprio texto do

projeto de LOA.



Relativamente ao inciso II, o documento ao qual se refere o 6 do art. 165

da CF/88 o demonstrativo das renncias de receita, tambm j

estudado, e que integra o PLOA. Por se tratar de dinheiro recusado pelo

governo, e em nome do princpio da universalidade, o oramento deve

espelhar essa arrecadao a menor, para que sejam prestadas as

informaes corretas ao Legislativo.

O que a LRF acrescenta a essa ordem da Constituio a necessidade de

compensao das renncias de receita. E as informaes sobre as

medidas compensatrias tambm constaro da Lei Oramentria.

Alm do que se refere s renncias de receita, a LOA tambm ser

acompanhada das medidas de compensao s despesas obrigatrias de

carter continuado. Mas isso tambm assunto para daqui a pouco.

Uma preocupao especial com a rolagem da dvida pblica consta desse art.

5 da LRF. O refinanciamento da dvida, que j apareceria de qualquer modo

no oramento, deve constar de forma separada, em nome da clareza e

publicidade da informao. que esse dado representa a continuidade do

endividamento do ente pblico, o que limita, entre outras coisas, o

montante de recursos que no podero ser aplicados em despesas que

beneficiem diretamente a sociedade.

A respeito do 4 do art. 5 (vedao a crdito com finalidade imprecisa ou

com dotao ilimitada), essa ordem legal tem por objetivo tornar a LOA um

instrumento oramentrio to exato e transparente quanto possvel. A

previso de despesas sem finalidade precisa ou sem limitao de numerrio vai

contra a necessidade de controle que deve existir sobre a aplicao do

dinheiro pblico.


11. (CESPE/ANALISTA/FINEP/2009) Um demonstrativo da compatibilidade da

programao dos oramentos com as metas fiscais estabelecidas na Lei de

Diretrizes Oramentrias (LDO) deve integrar a LOA, na forma de anexo.



12. (FCC/TCNICO/TJ-PI/2009) A Lei Oramentria da Unio compreender

crditos com finalidade imprecisa ou dotao ilimitada, desde que

includos na Lei de Diretrizes Oramentrias.

13. (FCC/ANALISTA/MP-SE/2009) O projeto de LOA conter reserva de

contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na

receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO.

14. (FCC/ANALISTA/MP-RS/2008) O projeto de lei oramentria anual ser

acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas

e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e

benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das

medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de

despesas de investimentos.

A questo 11 se refere ao demonstrativo requerido pelo art. 5, inc. I, da LRF.

Questo CERTA.

Crditos com finalidade imprecisa ou dotao ilimitada so vedados, sem

exceo. A questo 12 est ERRADA.

A questo 13 baseada na literalidade da LRF. A reserva de contingncia

corresponde a uma das dotaes da LOA. Questo CERTA.

A questo 14 trouxe um problema apenas no finalzinho: a LOA deve ser

acompanhada de medidas de compensao a despesas obrigatrias de carter

continuado, e no a despesas com investimentos. Questo ERRADA.

Execuo oramentria

Os principais trechos da LRF a respeito desse tpico so o art. 8 e o art. 13:

Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que

dispuser a lei de diretrizes oramentrias (...), o Poder Executivo estabelecer a

programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso.

Art. 13. No prazo previsto no art. 8, as receitas previstas sero desdobradas,

pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a



especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso

e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da

dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos tributrios

passveis de cobrana administrativa.

Assim, logo aps a publicao da LOA, num prazo de at 30 dias, faz-se

uma distribuio das despesas que os rgos podero executar

mensalmente, ao lado da distribuio bimestral da arrecadao prevista.

Com isso, a cada perodo, checa-se se o andamento da arrecadao poder

suportar o calendrio da despesa.

A LRF refere-se apenas ao Executivo, mas, conforme as LDOs, todos os

Poderes e o MP devem estabelecer sua prpria programao financeira e seu

cronograma de desembolso:

Lei 12.017/2009 (LDO 2010), Art. 69. Os Poderes e o Ministrio Pblico da

Unio devero elaborar e publicar por ato prprio, at 30 (trinta) dias aps a

publicao da Lei Oramentria de 2010, cronograma anual de desembolso

mensal, por rgo, nos termos do art. 8 da Lei Complementar n 101, de 2000,

com vistas ao cumprimento da meta de resultado primrio estabelecida nesta

Lei.

Por outro lado, o desdobramento bimestral da arrecadao da receita, bem

como seu acompanhamento, ficam a cargo do Executivo mesmo, que o

grande arrecadador entre os Poderes.

J estudamos anteriormente o pargrafo nico do art. 8, mas vamos

relembr-lo:

Art. 8, Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade

especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua

vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.

Como vimos, esse dispositivo garante que os recursos vinculados a certas

despesas, por fora de lei ou instrumento contratual, somente nelas sejam

aplicados, mesmo que a execuo s ocorra em exerccio posterior. Assim,

premissa para a execuo do oramento a garantia de vinculao entre os

recursos arrecadados e suas aplicaes predefinidas.



Portanto, no existe um zeramento relativamente aos recursos vinculados,

pelo fato de no terem sido aplicados no mbito do oramento em que

porventura tenham sido arrecadados.


15. (FGV/ASSESSOR/DETRAN-RN/2010) Os recursos legalmente vinculados

finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao

objeto de sua vinculao, exceto em exerccio diverso daquele em que

ocorrer o ingresso.

16. (CESPE/ANALISTA/TCE-AC/2009) Aps o incio do exerccio financeiro, os

poderes dispem de 30 dias para o estabelecimento da programao

financeira e cronograma de execuo mensal de desembolso.

A questo 15 altera a reescritura do pargrafo nico do art. 8 da LRF: os

recursos legalmente vinculados a certas despesas permanecem vinculados em

exerccios futuros. Questo ERRADA.

A questo 16 est ERRADA: o prazo de 30 dias para o estabelecimento da

programao financeira e do cronograma de desembolso contado a partir da

publicao da LOA, e no do incio do exerccio.

Cumprimento de metas de resultado

Sobre o cumprimento de metas, o Manual Tcnico de Oramento traz os

seguintes comentrios a respeito:

Em 1964, a edio da Lei n 4.320 j evidenciava a preocupao do

legislador quanto ao fiel cumprimento do equilbrio entre receitas e

despesas no oramento, permitindo que o Poder Executivo se

organizasse de forma a prevenir as oscilaes que aconteceriam no

decorrer do exerccio financeiro, invocando a necessidade de estipular

cotas trimestrais para a execuo da despesa. Em 2000, a Lei de

Responsabilidade Fiscal LRF trouxe a necessidade de incorporar metas



de resultado fiscal, alm de ressaltar o descompasso provvel entre

receitas e despesas, de modo a equilibrar o oramento em tempo hbil

para no prejudicar o desempenho do governo nas trs esferas: federal,

estadual e municipal. J a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO

completa os dispositivos legais da determinao do controle fiscal e dos

recursos disponibilizados, informando, entre outros parmetros, qual

ser a base contingencivel, as despesas que no so passveis de

contingenciamento, assim como o estabelecimento de demonstrativos

das metas de resultado primrio e sua periodicidade.

Tratando da lei seca, a LRF aborda o cumprimento de metas de resultado no

art. 9 e seus pargrafos, como segue:

Art. 9 Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita

poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou

nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio

Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta

dias subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo

os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.

1 No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a

recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma

proporcional s redues efetivadas.

2 No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes

constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do

servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.

3 No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no

promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder Executivo

autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critrios fixados pela lei

de diretrizes oramentrias.

Vamos comentar essas regras.



Como j estudamos, o Anexo de Metas Fiscais estabelece, entre outras, metas

de resultado primrio e nominal para o exerccio de referncia e para os dois

seguintes.

Deixando bem repisado, durante o exerccio financeiro, faz-se um

acompanhamento constante da arrecadao da receita, que servir como

condio para a execuo da despesa programada. O Poder Executivo, aps a

publicao da LOA, deve desdobrar a arrecadao prevista em metas

bimestrais.

Pelo lado da despesa, cada Poder, mais o Ministrio Pblico, deve estabelecer a

programao financeira e o cronograma de execuo mensal de

desembolso, sempre conforme o ritmo de arrecadao, para garantir a

sustentabilidade das liberaes de gastos.

Ocorrendo alguma baixa na arrecadao, a ponto de ameaar as metas de

resultado primrio ou nominal, todos os Poderes e o MP devem frear o ritmo

de execuo da despesa. Assim, tanto a emisso de empenhos quanto a

transferncia de recursos devem ser reduzidas, para que o nvel da

execuo da despesa fique adequado ao cenrio de receita diminuda. Isso que

o que se chama, comumente, de contingenciamento de despesas.

Perceba que no o caso de aguardar a despesa superar a receita. O

parmetro so as metas de resultado. Como as metas de resultado,

normalmente, so positivas, isso significa que, para contingenciar

despesas, no se espera faltar dinheiro, mas, simplesmente, sobrar

menos dinheiro.

Havendo retomada da arrecadao, tambm se procede liberao das

despesas contingenciadas, proporcionalmente s redues antes

efetivadas.

importante observar tambm que nem toda despesa pode ser

contingenciada. As despesas obrigatrias segundo a CF/88 (pessoal, dvida

pblica e transferncias constitucionais ou legais) no podem ser afetadas por

esse artifcio de controle.



Da mesma forma, as despesas ressalvadas pela LDO no podem ser

contingenciadas. Como j est bem estudado, a LDO indica quais despesas so

prioritrias para a Administrao no exerccio em foco. Um dos efeitos de uma

despesa ser considerada prioritria na LDO justamente ficar a salvo desses

cortes.

Ultimamente, um bom exemplo de despesas ressalvadas so as relativas

a projetos do Programa de Acelerao do Crescimento, o PAC. Como o

governo aposta todas as fichas no PAC, natural que os projetos

respectivos no sejam prejudicados pelo contingenciamento.

Muito bem, depois de afastadas as obrigaes constitucionais e as ressalvas da

LDO, sobra o grupo das despesas discricionrias, sobre as quais incidir o

contingenciamento.

Como j se destacou, todos os Poderes e o MP devem dar sua parcela de

contribuio para a manuteno do equilbrio fiscal. Portanto, por ato

prprio, todos devero limitar suas despesas diante de um quadro de queda

de arrecadao.

Entretanto, originalmente, a LRF dispunha que, caso algum Poder ou o MP

no procedesse ao respectivo contingenciamento, o Executivo poderia

descontar a parcela correspondente ao contingenciamento sobre o valor

repassado ao Poder no solidrio. a previso do 3 do art. 9,

reproduzido acima.

O desconto se daria sobre o repasse mensal que o Executivo faz aos outros

Poderes, em obedincia ao art. 168 da CF/88:

Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias,

compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos

dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria

Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na

forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.

Entretanto, essa possibilidade de desconto em folha por parte do Executivo

foi declarada inconstitucional pelo STF (ADIN 2.238), devido afronta ao

princpio da separao dos Poderes. Assim, o Executivo no pode



contingenciar despesas que no sejam as suas prprias, devendo aguardar

pela colaborao dos outros.


17. (FCC/ANALISTA/TRE-RN/2011) Se for constatado que, ao final de um

bimestre, a realizao da receita no permitir o cumprimento das metas

de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais,

os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos

montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao de

empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei


18. (CESPE/ANALISTA/FINEP/2009) O Poder Executivo responsvel por

promover, de imediato, a limitao de empenho em todas as dotaes da

lei oramentria anual quando houver indcios de que a realizao da

receita no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio.

19. (FGV/ASSESSOR/DETRAN-RN/2010) No caso de restabelecimento da

receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes, cujos

empenhos foram limitados, dar-se- de forma proporcional s redues

efetivadas.

20. (CESPE/ANALISTA/MMA/2008) De acordo com a LRF, as despesas

destinadas ao pagamento do servio da dvida no sero objeto de

limitao, ainda que se verifique, ao final de um bimestre, que a

realizao da receita possa no comportar o cumprimento das metas de

resultado primrio ou nominal estabelecidas no anexo de metas fiscais.

A questo 17 reproduz o teor do caput do art. 9 da LRF. Questo CERTA.

Quanto questo 18, j vimos que o Executivo s pode contingenciar

despesas de seus rgos e entidades, sem invadir a esfera dos outros Poderes.

Questo ERRADA.

A questo 19 est CERTA. O retorno gradual da receita aos patamares

esperados permite a recomposio das despesas de forma proporcional s

redues anteriores.



A questo 20 traz uma reescritura meio estranha, mas correta, do caput e do

3 do art. 9 da LRF. Questo CERTA.

Previso e arrecadao de receitas

Trataremos agora da postura dos entes federados quanto arrecadao das

receitas tributrias. Vejamos o art. 11 da LRF:

Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a

instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia

constitucional do ente da Federao.

Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias para o

ente que no observe o disposto no caput, no que se refere aos impostos.

Como visto, a LRF dispe que, para ser considerado responsvel em termos

fiscais, cada ente federado dever empreender esforos para efetivamente

arrecadar as receitas tributrias de sua competncia.

Historicamente, os entes federados menores, principalmente os Municpios,

deixaram de instituir seus tributos prprios, vivendo apenas dos repasses

da Unio e dos Estados. A LRF tentou modificar esse costume, criando

exigncias para que todos os entes obtenham sua arrecadao prpria.

Essa necessidade de arrecadao prpria ainda mais significativa no que

diz respeito aos impostos, que so as fontes preferenciais de obteno de

recursos tributrios. Tanto que a LRF prev uma punio a quem no

instituir, prever e/ou arrecadar os respectivos impostos: o ente federado

faltoso no poder receber recursos de transferncias voluntrias

(geralmente, convnios) de outros entes.

Entretanto, essa punio aliviada posteriormente:

Art. 25, 3 Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias

voluntrias constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas relativas

a aes de educao, sade e assistncia social.



O raciocnio por trs dessa aliviada no castigo aos entes federados que a

populao no poderia pagar um preo muito alto por causa da ao

irresponsvel dos governantes locais. Assim, recursos relativos s reas de

sade, educao e assistncia social continuaro sendo transferidos,

mesmo para entes que no tenham se esforado para obter arrecadao

prpria.

Sobre a previso de receita, a LRF traz o seguinte:

Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais,

consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de

preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero

acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da

projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de

clculo e premissas utilizadas.

1 Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se

comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.

2 O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder

ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei

oramentria.

3 O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes

e do Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para

encaminhamento de suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas

das receitas para o exerccio subsequente, inclusive da corrente lquida, e as

respectivas memrias de clculo.

O caput e o 1 do art. 12 refletem o carter tcnico que deve cercar a

previso de receita. Os parlamentares no podem inflar a receita prevista

pelo Executivo, abrindo margem para novas despesas, com base em critrios

subjetivos e, por deduo, o Executivo tambm deve pautar-se em

estudos e clculos plausveis para realizar a estimativa. Apenas erro ou

omisso de natureza tcnica ou legal podem justificar uma emenda de receita.

Portanto, so fatores a se considerar no momento de prever as receitas:



normas tcnicas e legais. Nesse ponto, trata-se principalmente da

legislao que rege as receitas e permite sua arrecadao, considerando

os fatos geradores, o conjunto de contribuintes alcanados pela cobrana

etc.

efeitos das alteraes na legislao. No caso de estar sendo discutida e/ou

votada alterao na legislao tributria no mbito do Legislativo,

possvel transferir ao oramento os efeitos potenciais da arrecadao

afetada por tais mudanas. Inclusive, registra-se que a Unio tem fixado

despesas condicionadas na LOA, executveis medida que as receitas

potenciais, advindas de alteraes legislativas, sejam aprovadas.

efeitos do crescimento econmico. A previso de uma crise econmica,

ou, pelo contrrio, de uma acelerao nas atividades econmicas,

pode trazer efeitos importantes sobre os nveis de arrecadao. Esses

fatores devem ser cotejados ao se projetar o montante de receita para o

oramento.

efeitos de qualquer outro fator relevante. Aqui, podemos pensar, a ttulo

de ilustrao, na informatizao da logstica de arrecadao de certa

receita, potencializando a ao do Fisco e diminuindo a evaso, ou num

evento excepcional, que aumente o consumo de bens e servios como

a Copa do Mundo no Brasil.

O 2 do art. 12 da LRF foi declarado inconstitucional, em liminar, no

mbito da j mencionada ADIN 2.238. que, apesar de reproduzir a regra de

ouro, que j estudamos, esse dispositivo no trouxe a exceo constante da

CF/88 (art. 167, inc. III), que permite a desobedincia regra de ouro

mediante a aprovao, por maioria absoluta dos parlamentares, de crditos

suplementares ou especiais.

Por fim, o 3 exige que o Executivo, depois de ter projetado a arrecadao

da receita, com base em tudo isso que vimos acima, disponibilize aos

outros Poderes e ao MP as informaes necessrias, para que estes

elaborem suas propostas oramentrias. Esse repasse de informaes deve

ocorrer no mnimo 30 dias antes do prazo final para encaminhamento das

propostas setoriais SOF.




21. (FGV/ANALISTA/SAD-PE/2008) Constituem requisitos essenciais da

responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva

arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da

Federao.

22. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) Afronta o conceito de

responsabilidade fiscal da receita o fato de, at a presente oportunidade, a

Unio no ter institudo o imposto sobre grandes fortunas.

23. (CESPE/ANALISTA/MMA/2008) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

determina que as autorizaes de despesas, constantes do projeto de lei

oramentria, devem considerar os efeitos das alteraes na legislao,

da variao dos ndices de preos, do crescimento econmico e de

qualquer outro fator relevante.

A questo 21 est CERTA: trata-se de uma reproduo do caput do art. 11 da

LRF.

A questo 22 mais exigente, e traz um exemplo de falha da Unio quanto

responsabilidade fiscal. Apesar de autorizada pela CF/88 (art. 153, inc. VII), a

Unio ainda no instituiu esse imposto. Questo CERTA.

H dois problemas na questo 23. Primeiramente, quem traz essas

determinaes a LRF, e no a LDO. Em segundo lugar, tais exigncias

referem-se s previses de receita, no s autorizaes de despesas. Questo

ERRADA.

Renncia de receita

De cara, vamos lei seca:

Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza

tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de

estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva

iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de

diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies:



I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na

estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no

afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de

diretrizes oramentrias;

II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado

no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de

alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou

contribuio.

1 A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido,

concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou

modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos

ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento

diferenciado.

2 Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de que trata

o caput deste artigo decorrer da condio contida no inciso II, o benefcio s

entrar em vigor quando implementadas as medidas referidas no mencionado

inciso.

Antes de prosseguir, pode-se perguntar: por que um ente pblico deixaria de

arrecadar receita?

Vrias razes podem justificar essa deciso. Por exemplo, um municpio pode

conceder descontos sobre o IPTU relativamente s empresas que se

instalarem em seu territrio a partir de certa data. Renuncia-se a parte

da arrecadao para, ao mesmo tempo, aumentar a atividade econmica local

(o que vai resultar, futuramente, em maior arrecadao tributria).

Ainda como exemplo, um Estado poderia favorecer o desenvolvimento de

determinado setor produtivo, diminuindo a incidncia do ICMS sobre os

gneros comercializados desse ramo.

Portanto, tendo em vista que a obteno de receita primordial para a

manuteno do equilbrio fiscal, renunciar arrecadao de certas receitas

deve ser algo bastante justificvel.



Alm dos instrumentos j definidos legalmente (anistia, remisso, subsdio,

crdito presumido e iseno), o 1 aponta o principal critrio para se

classificar certa medida como renncia de receita: os efeitos devem ser

no gerais, ou seja, no podem alcanar todos os contribuintes obrigados

ao pagamento. Portanto, renncia de receita, para a LRF, consiste num

tratamento diferenciado quanto ao conjunto de contribuintes.

Para se conceder ou ampliar incentivos/benefcios tributrios, as metas de

resultado (aquelas do Anexo de Metas Fiscais) no podem ser afetadas, ou

todo o trabalho de equilbrio das contas seria posto a perder.

Assim, necessrio fazer um trabalho de planejamento a respeito da renncia

de receita pretendida. Deve-se projetar o impacto dessa operao, em

termos oramentrios e financeiros, para o exerccio de incio da vigncia e

para os dois subsequentes.

Outro ponto importante sobre a renncia de receita a necessidade, ou no,

de compensao dos recursos que deixam de ser arrecadados.

Por exemplo, se as condies fiscais do ente federado permitem que ele

simplesmente renuncie a parte da arrecadao, sem maiores problemas

quanto s metas fiscais, pode-se editar uma LOA com receita j abatida da

renncia, no sendo necessrio instituir quaisquer compensaes.

Por outro lado, para renunciar a receita sem ter havido a previso, na LOA, da

receita j diminuda, a alternativa a obteno, a partir de outra fonte,

dos recursos correspondentes para a compensao. Dispensa-se a

arrecadao de um lado para se obter o equivalente a partir de outro setor ou

atividade econmica. Perceba que, nesse caso, no se pode simplesmente

desprezar a previso da receita feita pela LOA, diminuindo a arrecadao.

Nesse sentido, so opes de compensao renncia de receita: a criao

ou majorao de novo tributo; a elevao de alquotas; a ampliao da

base de clculo de tributo j existente.

A LRF indica, adicionalmente, que, sendo necessrio instituir medidas de

compensao, a renncia de receita s poder se efetivar depois de tais

medidas entrarem em vigor. Como diz o ditado, o seguro morreu de

velho!




24. (FGV/AUDITOR/TCM-PA/2008) Qualquer subsdio ou iseno, reduo de

base de clculo, concesso de crdito presumido, anistia ou remisso,

relativos a impostos, taxas e contribuies poder ser concedido mediante

lei especfica ou por decreto do Chefe do Poder Executivo, caso a

estimativa de impacto oramentrio-financeiro exija urgncia na reposio

de receita.

25. (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) Segundo a LRF, o benefcio

concernente ampliao de incentivo de natureza tributria da qual

decorra renncia de receita, dependente de medidas de compensao, por

meio do aumento de receita, s entrar em vigor no primeiro dia do

exerccio seguinte.

26. (FGV/AUDITOR/TCM-PA/2008) A concesso de benefcio de natureza

tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada

de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que

deva iniciar sua vigncia, bem como no exerccio seguinte, alm de

atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias.

A questo 24 est ERRADA. Para que seja concedida a renncia de receita,

devem ser observadas as condies da LRF. Alm disso, a questo

incoerente, pois, havendo urgncia na reposio de receita, no o caso de

efetivar novas renncias.

A questo 25 tambm est ERRADA. O requisito para entrada em vigor da

renncia de receita a implementao das medidas de compensao.

A estimativa de impacto oramentrio-financeiro da renncia de receita

obrigatria, devendo abranger o exerccio de incio e os dois seguintes (no

apenas um seguinte). A questo 26 est ERRADA.

Gerao de despesa



Vamos comear nosso estudo sobre regras e condies para gerao de

despesa pelo art. 16 da LRF:

Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que

acarrete aumento da despesa ser acompanhado de:

I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva

entrar em vigor e nos dois subsequentes;

II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao

oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com

o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.

1 Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:

I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao

especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma

que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar,

previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites

estabelecidos para o exerccio;

II - compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a

despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas

previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.

2 A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada das

premissas e metodologia de clculo utilizadas.

3 Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considerada irrelevante, nos

termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.

4 As normas do caput constituem condio prvia para:

I - empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de

obras;

II - desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3 do art. 182 da

Constituio.



Com a exceo de despesas irrelevantes (a serem conceituadas pela LDO),

os incisos do art. 16 tratam das condies para que se crie ou amplie uma

despesa referente a criao, expanso ou aperfeioamento de ao

governamental (normalmente, trata-se de aes oramentrias do tipo

projeto).

Voc j deve ter percebido que esse prazo de 3 exerccios aparece

algumas vezes na LRF. Aquela histria da ao planejada que vimos

logo no incio da aula se reflete, entre outras coisas, na observncia dos

efeitos de certos fenmenos ou atos durante esse perodo.

Assim, a gerao da despesa deve ser acompanhada da estimativa de

impacto oramentrio-financeiro no exerccio de incio e nos dois

seguintes.

Perceba tambm que a despesa criada ou ampliada deve ser compatvel com

o PPA e a LDO, e ter adequao oramentria e financeira com a LOA.

Sem o cumprimento dessas condies, no se pode iniciar a execuo da

despesa nova: nada de empenhar, realizar licitao, contratar bens ou

servios ou, at mesmo, desapropriar imveis urbanos (o que, conforme a

CF/88, deve ser indenizado previamente e em dinheiro).


27. (CESPE/ADVOGADO/AGU/2008) A criao de ao governamental que

acarrete despesa pblica ser acompanhada de estimativa do impacto

oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos

dois subsequentes.

28. (FCC/ESPECIALISTA/PREF. SO PAULO/2010) A despesa considerada

irrelevante aspecto do planejamento que deve estar previsto

(A) na LOA Lei Oramentria Anual.

(B) na LDO Lei de Diretrizes Oramentrias.



(C) na LDO Lei Oramentria Anual e no PPA Plano Plurianual.

(D) no PPA Plano Plurianual.

(E) no PPA Plano Plurianual e na LOA Lei Oramentria Anual.

29. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) Sobre despesa pblica, correto afirmar

que dispensa compatibilidade com o plano plurianual, desde que adequada

lei oramentria anual e lei de diretrizes oramentrias, bem assim

que esteja inserida em dotao especfica e suficiente ou abrangida por

crdito genrico.

A questo 27 teve sua redao baseada no art. 16, caput e inc. I, da LRF.

Questo CERTA.

Na questo 28, os critrios para se considerar uma despesa como irrelevante

devem ser fixados pela LDO, conforme o art. 16, 3, da LRF. Gabarito: B.

Como j vimos, todos os instrumentos e procedimentos de natureza

oramentria devem ser compatveis com o PPA. A questo 29 est ERRADA.

Despesas obrigatrias de carter continuado

As despesas obrigatrias de carter continuado (DOCC) tm suas

caractersticas discriminadas no art. 17 da LRF:

Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente

derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem

para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois

exerccios.

1 Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero

ser instrudos com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a

origem dos recursos para seu custeio.

2 Para efeito do atendimento do 1, o ato ser acompanhado de

comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de

resultados fiscais previstas no anexo referido no 1 do art. 4, devendo seus



efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser compensados pelo aumento

permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa.

3 Para efeito do 2, considera-se aumento permanente de receita o

proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao

ou criao de tributo ou contribuio.

4 A comprovao referida no 2, apresentada pelo proponente, conter as

premissas e metodologia de clculo utilizadas, sem prejuzo do exame de

compatibilidade da despesa com as demais normas do plano plurianual e da lei


5 A despesa de que trata este artigo no ser executada antes da

implementao das medidas referidas no 2, as quais integraro o

instrumento que a criar ou aumentar.

6 O disposto no 1 no se aplica s despesas destinadas ao servio da

dvida nem ao reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso

X do art. 37 da Constituio.

7 Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo

determinado.

Diferentemente das despesas que comentamos h pouco, relativas a criao,

expanso ou aperfeioamento da ao governamental, e que caracterizam

tipicamente investimentos, as DOCC so despesas correntes, ou seja, de

manuteno da mquina administrativa e de servios pblicos.

Por serem despesas correntes, as DOCC no importam enriquecimento do

Estado (o que caracterstica das despesas de capital). Portanto, DOCC so

executadas em favor de atividades e servios que beneficiam direta ou

indiretamente a sociedade, mas que no envolvem aumento patrimonial.

Vale anotar as outras caractersticas dessas despesas: elas so obrigatrias,

em virtude de serem institudas por atos normativos, e so de longo prazo

(mais que dois exerccios).



Todas essas caractersticas das DOCC trazem alto risco para o equilbrio

fiscal: trata-se de despesas que diminuem o patrimnio, que duram bastante

tempo e cuja execuo no pode ser interrompida.

por isso que a LRF traz tantas condies para a criao de DOCC. Vamos

esquematiz-las:

estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que a

despesa deva entrar em vigor e nos dois subsequentes;

demonstrao da origem dos recursos para custeio;

comprovao de no afetao das metas de resultado fiscais do AMF;

compensao por meio de aumento permanente de receita ou reduo

permanente de despesa;

incio da execuo da DOCC apenas depois das medidas de compensao.

Veja que, diferentemente da renncia de receita, que pode ser absorvida

pela LOA, a LRF no d alternativa quanto s DOCC: elas devem ser

acompanhadas de medidas de compensao, e ponto final.

Essas medidas de compensao so aquelas que servem tambm para as

renncias de receita, j comentadas (envolvendo aumento de receita). Mas,

aqui, tambm se pode compensar por meio da reduo de despesa. De

qualquer forma, as medidas de compensao, em nome da segurana fiscal,

devem ser institudas no mesmo instrumento que criar a DOCC.

O 6 estabelece duas excees classificao de despesas como DOCC.

Apesar de apresentarem todas as caractersticas aqui estudadas, elas no

precisaro se submeter a esse rgido regime de aprovao e execuo. Trata-

se das despesas relativas ao pagamento da dvida pblica e ao reajuste

geral do funcionalismo.

O 7 do art. 17 evita que uma despesa seja criada para um perodo curto,

fugindo classificao como DOCC, e, posteriormente, seja prorrogada.

Assim, estaramos diante de uma DOCC camuflada, desobrigada de seguir

todas essas regras.



Para evitar essa situao, a prorrogao de uma despesa normal ser

considerada aumento de despesa, e, dessa forma, ser enquadrada nas

regras das DOCC.

Relembrando o que vimos anteriormente, o Anexo de Metas Fiscais da LDO

dever conter um demonstrativo da estimativa e compensao da

renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de

carter continuado, e a LOA, por seu turno, trar as prprias medidas de

compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias

de carter continuado.

Para finalizar, segundo o art. 15 da LRF, a gerao de despesa ou a assuno

de obrigao que no atendam s regras para criao de despesa com

investimentos (art. 16) e de DOCC (art. 17) sero consideradas no

autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico.


30. (FGV/ESPECIALISTA/FNDE/2007) A despesa obrigatria de carter

continuado aquela despesa corrente derivada de lei, medida provisria

ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal

de sua execuo por um perodo superior a dois anos.

31. (CESPE/ADVOGADO/AGU/2008) A reviso geral anual da remunerao de

servidores pblicos uma exceo necessidade de que, para o aumento

da despesa, seja demonstrada a origem dos recursos para seu custeio.

32. (FGV/ANALISTA/SAD-PE/2008) No considerada aumento de despesa a

prorrogao da despesa criada de acordo com as regras da LC 101/2000,

ainda que por prazo determinado.

33. (FCC/ANALISTA/TRT-23/2007) Os atos que aumentarem ou criarem

despesa obrigatria de carter continuado para um ente da federao

devero demonstrar a origem de recursos para seu custeio.

A questo 30 apenas reproduz o conceito legal de DOCC. Questo CERTA.



A questo 31 indica corretamente uma das excees s exigncias das DOCC.

Apesar de se caracterizar como tal, a reviso geral anual do funcionalismo no

precisa obedecer s limitaes da LRF quanto ao tema. Questo CERTA.

A questo 32 est ERRADA: o problema foi a negao de uma previso legal

(art. 17, 7, da LRF).

O enunciado da questo 33 reproduz uma das condies para a criao de

DOCC. Questo CERTA.

Despesa com pessoal

A despesa com pessoal constitui um dos grandes pontos de interesse da Lei de

Responsabilidade Fiscal, pelo volume que assume nos gastos pblicos e

pelas caractersticas de risco para o equilbrio fiscal.

Para garantir a sustentabilidade das contas pblicas, as despesas com pessoal

devem ser mantidas sobre controle, em virtude de suas caractersticas de

DOCC.

Despesas com pessoal so eternas, no sentido de no poderem, em

princpio, ser reduzidas ou cortadas. E ainda h os casos de prorrogao, ao

se transformar a remunerao de pessoal ativo em penses ou

aposentadorias.

Em virtude dessas observaes, faz parte da responsabilidade na gesto fiscal

manter sob controle as despesas com pessoal.

Para a LRF (art. 18), a despesa total com pessoal de um ente federado

abrange os seguintes itens:

(...) gastos com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos

eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder,

com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens,

fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses,

inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de

qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo

ente s entidades de previdncia.



Alm dessas, so contabilizadas como outras despesas de pessoal aquelas

referentes terceirizao de mo de obra que venha a substituir

servidores e empregados pblicos. A terceirizao de mo de obra que

no sirva a tal fim continuar sendo classificada como outras despesas

correntes.

Para a contabilizao da despesa com pessoal, so apuradas as despesas

executadas no ms de referncia e nos onze anteriores, obedecendo ao

regime de competncia (ou seja, leva-se em considerao o fato gerador

da despesa, e no a sada dos recursos do caixa). Esse perodo de

apurao (ms de referncia + 11 anteriores) o mesmo da receita

corrente lquida, que, como j dito, a base de comparao para

diversos clculos e limites da LRF.

A LRF instituiu os limites mximos da despesa total com pessoal, calculados

tambm sobre a RCL. Tais limites so de 50% da RCL para a Unio e de

60% da RCL para Estados, DF e Municpios.

Para realizar o clculo da despesa com pessoal, definindo seu percentual em

relao RCL, so feitas algumas dedues, das quais podemos destacar

as seguintes:

indenizao por demisso de servidores ou empregados;

incentivos demisso voluntria;

decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior

ao da apurao da despesa total com pessoal (11 meses anteriores);

despesas com inativos no suportadas diretamente pelo oramento do

ente pblico.

Os limites de 50% ou 60% so, por fim, rateados entre os Poderes e rgos

dos entes federados, cabendo a maior parcela ao Executivo (maior

empregador, como regra). Vejamos um quadro demonstrativo desse rateio:



% sobre receita corrente lquida

UNIO (mximo de 50% da RCL)

Executivo Legis lativo (incluindo o TCU) Judicirio MPU

40,9% 2,5% 6% 0,6%

ESTADOS/DF (mximo de 60% da RCL)

Executivo Legislativo (incluindo o TCE) Judicirio MPE

49%

(48,6% se houver TCM)

3%

(3,4% se houver TCM) 6% 2%

MUNICPIOS (mximo de 60% da RCL)

Executivo Legislativo (incluindo TC do M, quando

houver)

54% 6%

Entrando um pouco na seara do Direito Constitucional, vamos diferenciar

Tribunal de Contas dos Municpios (TCM) de Tribunal de Contas do

Municpio (TC do M).

A CF/88 permite (art. 31, 1) que os estados instituam um tribunal de

contas especializado para exercer atividades de controle externo sobre

os municpios do estado. Esse o Tribunal de Contas dos Municpios, um

rgo estadual.

Atualmente, quatro estados tm TCM em sua estrutura orgnica: Par,

Cear, Bahia e Gois.

No havendo esse rgo especializado, o controle dos municpios ser

exercido pelo prprio Tribunal de Contas do Estado, em auxlio s

Cmaras de Vereadores.

Quando aos Tribunais de Contas do Municpio (rgos municipais), s

existem dois: o do municpio de So Paulo e o do Rio de Janeiro. E no

podem existir outros: a CF/88 proibiu a criao de novos tribunais desse

tipo (art. 31, 4).




34. (CESPE/ACE/TCU/2008) Para efeitos da LRF, a despesa total com pessoal

engloba o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os

inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes

ou empregos, civis, militares e de membros de poder, com quaisquer

espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e

variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses,

inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de

qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas

pelo ente s entidades de previdncia.

35. (FCC/AUDITOR/TCE-AM/2007) Na despesa total de pessoal, para fins de

verificao dos limites definidos na Lei da Responsabilidade Fiscal NO

ser computada a despesa com

(A) vantagens variveis.

(B) indenizao por demisso de servidores ou empregados.

(C) gratificaes.

(D) horas extras.

(E) encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de

previdncia.

36. (FCC/CONTADOR/DNOCS/2010) A despesa total com pessoal da Unio

no poder exceder a 60% de sua receita lquida corrente e, a dos

Estados e Municpios, a 50% de suas receitas lquidas.

O comprido texto da questo 34 limitou-se a copiar o teor do art. 18 da LRF.

Questo CERTA.

Das alternativas da questo 35, a que no se inclui no clculo da despesa total

com pessoal a indenizao por demisso. Gabarito: B.

Na questo 36, inverteram-se os nmeros: o limite da despesa com pessoal da

Unio de 50% da RCL, e dos Estados e Municpios, 50%. Questo ERRADA.



Controle da despesa total com pessoal

A LRF determina que seja considerado nulo de pleno direito o ato que

provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda s seguintes

exigncias:

condies dos arts. 16 e 17 (gerao de despesa e de DOCC);

disposio do art. 37, inc. XIII, da CF/88 (proibio de vinculao ou

equiparao de espcies remuneratrias para efeito de remunerao

de pessoal);

disposio do art. 169, 1, da CF/88 (autorizao da LDO e previso

na LOA para aumento da despesa com pessoal);

obedincia ao limite legal das despesas com pessoal inativo;

proibio de aumento da despesa com pessoal nos ltimos 180 dias do

mandato do chefe de Poder.

Alm disso, os Poderes e rgos dos entes federados no devem esperar que a

despesa com pessoal ultrapasse o limite mximo para fazerem alguma coisa. A

LRF tambm instituiu procedimentos de cautela, no tocante a esse assunto.

Essa cautela se refletiu no estabelecimento de sublimites a serem

observados, da seguinte forma:

limite de alerta: 90% do limite mximo. Ultrapassado esse ponto, os

Tribunais de Contas devem alertar ao rgo ou Poder respectivo a

respeito do fato;

limite prudencial: 95% do limite mximo da despesa total com

pessoal. Ultrapassado esse limite, o rgo ou Poder deve iniciar

procedimentos de controle da despesa com pessoal: fica proibido

conceder vantagem, aumento, reajuste (salvo por determinao legal,

judicial ou contratual), criar cargos, empregos ou funes, admitir

pessoal, contratar hora extra etc.



limite mximo da despesa total com pessoal: 50% ou 60% da RCL,

conforme o caso. Ultrapassado o limite mximo, o percentual excedente

dever ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo, pelo

menos, um tero no primeiro quadrimestre. E, para essa eliminao do

excesso, podem-se adotar as medidas sequenciais indicadas no art. 169,

3 e 4, da CF/88, a saber: reduo das despesas com cargos em

comisso e funes de confiana; exonerao de servidores no

estveis; e, por fim, se necessrio, exonerao de servidores

estveis.

Se a eliminao do excesso da despesa com pessoal no for alcanada no

prazo legal, o ente federado fica proibido de receber transferncias

voluntrias, contratar operaes de crdito (exceto para

refinanciamento da dvida mobiliria e para reduo das despesas com

pessoal) e de receber garantia de outro ente.


37. (FCC/PROCURADOR/TCE-AP/2010) Se a despesa total com pessoal

exceder a 95% do limite permitido pela Lei de Responsabilidade Fiscal,

NO ser vedado ao Poder ou rgo referido nesta Lei que houver

incorrido no excesso

(A) conceder vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao

a qualquer ttulo, salvo excees.

(B) alterar estrutura de carreira que implique aumento de despesa.

(C) extinguir cargo ou funo.

(D) criar cargo, emprego ou funo.

(E) realizar provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de

pessoal a qualquer ttulo, com ressalvas legais.

38. (FCC/TCNICO/TCM-PA/2010) Os Tribunais de Contas alertaro os

Poderes ou rgos citados no art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal



quando constatarem que o montante da despesa total com pessoal

ultrapassou

(A) 75% do limite.

(B) 80% do limite.

(C) 90% do limite.

(D) 95% do limite.

(E) 190% do limite.

39. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) No caso de ultrapassagem do limite da

despesa com pessoal e no alcanada a reduo no prazo estabelecido

pela legislao, o ente no poder receber transferncia voluntria.

40. (CESPE/CONTROLADOR/PREF. VITRIA/2008) De acordo com a LRF,

qualquer ato de prefeito municipal que resulte em aumento de despesa

com pessoal, expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final de seu

mandato, nulo de pleno direito.

Na questo 37, com a ultrapassagem do limite de 95% da despesa total com

pessoal, o Poder ou rgo afetado no poder executar qualquer das aes

referidas na questo 25, exceto a extino de cargos e funes (que no

representam obviamente, aumento de despesa). Gabarito: C.

Na questo 38, o sublimite a ser observado para emisso de alerta pelos

Tribunais de Contas, no tocante despesa total com pessoal, de 90% do

limite mximo. Gabarito: C.

A questo 39 est CERTA: a proibio de receber transferncias voluntrias

uma das principais punies que os entes federados podem sofrer pelo

descumprimento de regras da LRF, inclusive essa, referente ao controle da

despesa com pessoal.

A questo 40 est ERRADA: como visto, h despesas com pessoal que so

excepcionadas pela LRF, no compondo o limite, como as despesas com

demisso voluntria, despesas com pessoal inativo no custeadas pelo

oramento, etc.



Transparncia da gesto fiscal

Como destacamos logo de incio, a LRF pressupe a ao planejada e

transparente no tocante s finanas pblicas.

A transparncia da gesto fiscal garantida por alguns instrumentos, aos

quais se deve dar ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de

acesso pblico. Os instrumentos e meios de garantir a transparncia fiscal

foram indicados pela Lei, em seus arts. 48 e 49.

Resumindo, so instrumentos de transparncia da gesto fiscal:

os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias;

as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio;

o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (relatrio bimestral,

abrangendo todos os Poderes, que reflete a execuo da receita e da

despesa)

o Relatrio de Gesto Fiscal (relatrio que reflete a obedincia, pelo

Poder ou rgo emissor, quanto aos limites e critrios da

responsabilidade fiscal montante da dvida, despesa com pessoal,

operaes de crdito etc.);

as verses simplificadas desses documentos.

Alm disso, tambm esto previstos como formas de garantir a transparncia

da gesto fiscal:

incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas,

durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de

diretrizes oramentrias e oramentos (aqui, poderia ser citado como

exemplo a adoo do oramento participativo);

liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em

tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo

oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico;



adoo, pelos entes federados, de sistema integrado de

administrao financeira e controle, com padro mnimo de

qualidade estabelecido pela Unio (ou seja, uma verso do SIAFI para

adoo pelos entes federados).

As informaes pormenorizadas em tempo real sobre a execuo

oramentria e financeira dos entes federados, a serem publicadas na

Internet, devem abranger o seguinte:

quanto despesa: no mnimo, dados referentes ao nmero do

processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou

jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao

procedimento licitatrio realizado;

quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das

unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios.

No caso da Unio, os dados sobre a execuo oramentria e financeira, entre

outros, esto disponveis no Portal da Transparncia

(www.transparencia.gov.br).

Alm dessa disponibilizao de informaes na Internet, a LRF prev

tambm meios fsicos de exercer a transparncia fiscal. Nesse sentido,

o art. 49 prev que as contas apresentadas pelo Chefe do Poder

Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo

Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao,

para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade.


41. (FGV/ANALISTA/SEFAZ-RJ/2011) A seguir, so elencados instrumentos da

transparncia da gesto fiscal, EXCEO DE UM. Assinale-o.

(A) Verso simplificada do relatrio de gesto fiscal.

(B) Verso simplificada do relatrio resumido oramentrio.



(C) O relatrio resumido de execuo oramentria.

(D) O parecer prvio.

(E) Verso simplificada da realizao de audincias pblicas.

42. (CESPE/ACE/TCU/2008) Entre os mecanismos de transparncia da gesto

fiscal mencionados pela Lei de Responsabilidade Fiscal, destacam-se a

participao popular e a realizao de audincias pblicas durante os

processos de apreciao das contas dos dirigentes e responsveis pelos

rgos e entidades da administrao e, tambm, antes do julgamento

dessas contas.

43. (FCC/TCNICO/TCE-MG/2007) As contas apresentadas pelo Chefe do

Executivo ficaro disponveis durante o prazo de seis meses, no respectivo

Tribunal de Contas.

Das alternativas da questo 41, a nica que no representa um dos

instrumentos de transparncia da gesto fiscal, eleitos pela LRF, trata da

verso simplificada da realizao de audincias pblicas. Gabarito: E.

A questo 42 est ERRADA. A participao popular e a realizao de audincias

pblicas referem-se aos processos de elaborao e discusso dos projetos de

matria oramentria.

As contas do Chefe do Executivo devem ficar disponveis para ampla consulta

durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico

responsvel pela elaborao. A questo 43 est ERRADA.

Relatrio Resumido da Execuo Oramentria

O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO), como diz seu nome,

um documento demonstrativo da execuo das receitas e das despesas

constantes da LOA e dos crditos adicionais.

um documento bimestral, editado pelo Poder Executivo, mas abrangendo

todos os Poderes e o MP, e que serve para demonstrar o quanto a execuo

oramentria corresponde ao planejamento realizado durante o processo de



elaborao do oramento, atualizando as informaes conforme o andamento

do exerccio.

No RREO, so demonstradas as receitas realizadas e a realizar, bem como as

despesas executadas e a executar, conforme diversas classificaes

oramentrias.

As disposies relativas ao RREO esto nos arts. 52 e 53 da LRF.

Reproduzimos abaixo esse trecho, em partes:

Art. 52. O relatrio a que se refere o 3 do art. 165 da Constituio abranger

todos os Poderes e o Ministrio Pblico, ser publicado at trinta dias aps o

encerramento de cada bimestre e composto de:

I - balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica, as:

a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a

previso atualizada;

b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o exerccio, a

despesa liquidada e o saldo;

II - demonstrativos da execuo das:

a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial, a

previso atualizada para o exerccio, a receita realizada no bimestre, a

realizada no exerccio e a previso a realizar;

b) de

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