PRESTAÇÃO DE CONTAS DO PREFEITO EXERCÍCIO DE …consulta.tce.sc.gov.br/RelatoriosDecisao/RelatorioTecnico/3951701.pdf · artigos 20 a 26 da Resolução nº TC-16/94 e artigo 22

Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Florianpolis exerccio de 2012 - Reinstruo 1

PRESTAO DE CONTAS DO PREFEITO

EXERCCIO DE 2012

Municpio de Florianpolis

Data de Fundao 23/03/1726

Populao: 433.158 habitantes (IBGE - 2012)

PIB: 9.806,53 (em milhes)

(IBGE - 2010)

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S U M R I O

INTRODUO ...................................................................................................... 4

1.1. MANIFESTAO DO PREFEITO MUNICIPAL ............................................. 5

1.2. RESTRIES APURADAS NA ANLISE PRELIMINAR (RELATRIO N

2096/2013) ............................................................................................................ 5

2. CARACTERIZAO DO MUNICPIO ............................................................. 32

3. ANLISE DA GESTO ORAMENTRIA ..................................................... 34

3.1. Apurao do resultado oramentrio ..................................................................... 35

3.2. Anlise do resultado oramentrio ......................................................................... 36

3.3. Anlise das receitas e despesas oramentrias ...................................................... 37

4. ANLISE DA GESTO PATRIMONIAL E FINANCEIRA ................................ 45

4.1. Situao Patrimonial ............................................................................................... 45

4.2. Anlise do resultado financeiro .............................................................................. 46

4.3. Anlise da evoluo patrimonial e financeira ......................................................... 47

5. ANLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES .................................................. 51

5.1. Sade ....................................................................................................................... 51

5.2. Ensino ...................................................................................................................... 53

5.2.1. Limite de 25% das receitas de impostos e transferncias ............................... 53

5.2.2. FUNDEB............................................................................................................. 55

5.3. Limites de gastos com pessoal (LRF) ....................................................................... 58

5.3.1. Limite mximo para os gastos com pessoal do Municpio ............................... 58

5.3.2. Limite mximo para os gastos com pessoal do Poder Executivo ..................... 59

5.3.3. Limite mximo para os gastos com pessoal do Poder Legislativo ................... 60

6. DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO

ADOLESCENTE - FIA ......................................................................................... 62

7. DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR N 131/2009 E DO

DECRETO FEDERAL N 7.185/2010 ................................................................. 64

8. DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE RESPONSABILIDADE

FISCAL - LRF ...................................................................................................... 68

9 - AUDITORIA OPERACIONAL SISTEMA DE FISCALIZAO DE TRNSITO

NO MUNICPIO DE FLORIANPOLIS ............................................................... 72

10. RESTRIES APURADAS .......................................................................... 73

11. SNTESE DO EXERCCIO DE 2012 ............................................................. 75

1111


CONCLUSO ..................................................................................................... 76

ANEXO ............................................................................................................... 79

APNDICE .......................................................................................................... 80

1112


PROCESSO PCP 13/00414755

UNIDADE Municpio de Florianpolis

RESPONSVEL Sr. Drio Elias Berger - Prefeito Municipal

ASSUNTO Prestao de Contas do Prefeito referente ao ano de 2012 - Reinstruo

RELATRIO N 5414/2013

INTRODUO

O Tribunal de Contas de Santa Catarina, no uso de suas

competncias para a efetivao do controle externo consoante disposto no artigo

31, 1, da Constituio Federal e dando cumprimento s atribuies assentes

nos artigos 113 da Constituio Estadual e 50 e 54 da Lei Complementar n

202/2000, procedeu ao exame das Contas apresentadas pelo Municpio de

Florianpolis, relativas ao exerccio de 2012.

O presente Relatrio abrange a anlise do Balano Anual do exerccio

financeiro de 2012 e as informaes dos registros contbeis e de execuo

oramentria enviadas por meio eletrnico, buscando evidenciar os resultados

alcanados pela Administrao Municipal, em atendimento s disposies dos

artigos 20 a 26 da Resoluo n TC-16/94 e artigo 22 da Instruo Normativa n

TC-02/2001, bem como o artigo 3, I da Instruo Normativa n TC-04/2004.

A referida anlise deu-se basicamente na situao Patrimonial,

Financeira e na Execuo Oramentria do Municpio, no envolvendo o exame

de legalidade e legitimidade dos atos de gesto, o resultado de eventuais

auditorias oriundas de denncias, representaes e outras, que devem integrar

processos especficos, a serem submetidos apreciao deste Tribunal de

Contas.

No que tange a anlise da situao Patrimonial e Financeira foram

abordados aspectos sobre a composio do Balano, apurao do resultado

financeiro e de quocientes patrimoniais e financeiros para auxiliar a anlise dos

resultados ao longo dos ltimos cinco exerccios.

Registre-se que a mdia regional indicada no presente relatrio

corresponde respectiva Associao de Municpios que abrange Florianpolis,

sendo que as mdias apresentadas foram geradas em 04/12/2013.

Com referncia a anlise da Gesto Oramentria tomou-se por base

os instrumentos legais do processo oramentrio, a execuo do oramento de

forma consolidada a apurao e a evoluo do resultado oramentrio,

1113


atentando-se para o cumprimento dos limites constitucionais e legais

estabelecidos no ordenamento jurdico vigente.

1.1. MANIFESTAO DO PREFEITO MUNICIPAL

Procedido o exame das contas do exerccio de 2012 do Municpio, foi

emitido o Relatrio n 2096/2013, integrante do Processo PCP 13/00414755.

Referido Processo foi tramitado ao Exmo. Auditor Relator, que

autorizou a DMU efetuar a abertura de prazo para manifestao do Responsvel

poca, Sr. Drio Elias Berger - Prefeito Municipal, sobre as restries contidas

no Relatrio supra, em observncia ao disposto no art. 52 da Lei Complementar

n 202/2000 e art. 57, 3 do Regimento Interno, o que foi efetuado atravs do

Ofcio TCE/DMU n 16.792, de 22/10/2013.

Conforme solicitao do Exmo. Auditor Relator, o Prefeito Municipal,

pelo Ofcio s/n de 25/11/2013, apresentou alegaes de defesa (assim como

remeteu documentos) sobre as restries contidas no aludido Relatrio, estando

anexadas s folhas 911 a 1095 dos autos.

Assim, retornaram os autos a esta Diretoria para a devida reinstruo.

1.2. RESTRIES APURADAS NA ANLISE PRELIMINAR

(RELATRIO N 2096/2013)

1.2.1 RESTRIES DE ORDEM LEGAL

1.2.1.1 Obrigaes de despesas liquidadas at 31 de dezembro de

2012 contradas pelo Poder Executivo sem a correspondente

disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das

obrigaes, deixando a descoberto DESPESAS ORDINRIAS

no montante de R$ 76.639.915,57 e DESPESAS

VINCULADAS s Fontes de Recursos (FR 0 - R$

17.983.604,30; FR 18 e 19 - R$ 198.660,50; FR 65 - R$

609.026,60; FR 72 - R$ 3.194.204,93 e FR 78 - R$

184.508,75), no montante de R$ 22.070.674,83, evidenciando

o descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar n

101/2000 (Captulo 8, deste Relatrio).

(Relatrio n 2096/2013, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)

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Manifestao da Unidade:

Manifestao do Responsvel s fls. 912 a 939 dos autos.

Consideraes da Anlise Tcnica:

O Responsvel trouxe baila alguns aspectos preliminares,

os quais passa-se ao exame:

1) Banco Santos Excluso no Ativo Financeiro do saldo da

Conta n 12.515-2, no valor de R$ 10.951.984,20, a ttulo de

Proviso para Perdas

O Gestor alega que o saldo desta conta foi considerado pelo

Tribunal de Contas de 2004 a 2011 como Ativo Financeiro

Disponvel e cita a Deciso n 3.466/2007, que determinou o

arquivamento do Processo n PDI 06/00429660.

Sobre a anlise das contas de 2004, o Responsvel trouxe

cpia de parte do Relatrio n 3.560/2005, de instruo (fls.

976 a 981 dos autos). Contudo, este Relatrio preliminar. O

Relatrio de Reinstruo o n 5.046/2005.

Consta no item A.4.2.2.1, do Relatrio n 5.046/2005,

observao acerca da existncia de valores no Ativo

Financeiro, a ttulo de Responsabilidades Financeiras,

Suprimentos e Aplicao no Banco Santos, inclusive com a

seguinte ressalva:

Somados, estes valores montam R$

26.260.911,19, reduzindo o Ativo Financeiro para

R$ 25.891.460,45 e por consequncia elevando

o dficit financeiro para R$ 53.708.778,97.

Esta ressalva teve o objetivo de evidenciar que havia valores

registrados no Ativo Financeiro que no estavam em

conformidade com os Princpios Contbeis. Todavia a

Instruo considerou que foi o primeiro mandato completo

aps a edio da Lei Complementar n 101/2000 e que

caberia a advertncia.

Nas contas do exerccio de 2008 a situao se repetiu. Diante

da reincidncia, a Diretoria de Controle dos Municpios ajustou

o resultado financeiro, segundo item A.4.2.3 do Relatrio n

1115


5.034/2009, o que foi acolhido no Voto do Relator Original do

Processo.

Assim, o posicionamento tcnico da Diretoria e do Auditor

Relator, que acompanhou a anlise das referidas contas,

foram na mesma direo. Inclusive o Voto apresentado na

sesso era no sentido da emisso do parecer pela rejeio

das contas.

Ocorre que foi adotado o Parecer do MPjTC e acolhido como

voto divergente, culminando com o Parecer Prvio n

285/2009, que recomendou Cmara de Vereadores a

aprovao das contas do exerccio de 2008.

Frisa-se, porm, que a Diretoria de Controle dos Municpios e

o Relator entenderam pela obrigao de ajuste do Ativo

Financeiro.

Neste exerccio (2008), o Gestor, em sua resposta, trouxe a

Deciso n 3.466/2007, referente ao processo de autos

apartados das contas de 2004.

A irregularidade que constou no Processo PDI n

06/00429660 foi a da Transferncia do valor de R$

30.549.343,24 do Fundo Municipal de Previdncia Social para

a Prefeitura Municipal, caracterizando desobedincia Lei

9717/1998, art. 6, V, artigo 18 e 38 da Orientao Normativa

SPS n 02/2002 c/c art. 8, pargrafo nico, da Lei

Complementar n 101/00.

O Tribunal Pleno, assim decidiu:

6.1. Determinar o arquivamento dos presentes

autos, em razo da inexistncia da irregularidade

apontada pela Instruo, haja vista que as regras

fixadas pelas Resolues ns. 2652/1999 e

3244/2004 no se aplicam aos recursos prprios

da Prefeitura Municipal de Florianpolis, que no

estavam aplicados no Fundo Previdencirio por

inexistente.

Depreende-se da deciso citada, que o arquivamento se deu

pelo entendimento de que os recursos financeiros no

estavam investidos no Fundo Previdencirio, em 2004, por

inexistente poca, e que as regras fixadas pelas Resolues

1116


ns 2.652/1999 e 3.244/2004 no se aplicam ao caso em

questo. Portanto, a Deciso n 3.466/2007 no trata da

questo de contabilizao do saldo do Banco Santos dentro

do Ativo Financeiro.

Nesse sentido preciso deixar consignado que no existe

nenhum pronunciamento deste Tribunal de Contas, dando

conta que tal valor deveria ser considerado para todos os

efeitos legais como um Ativo Financeiro.

O Ativo Financeiro por excelncia representado por valores

numerrios, ou crditos e valores realizveis, ou seja, que

sero realizados (transformados) em numerrio, conforme

estabelece o art. 105, 1 da Lei n 4.320/64. Logo, se um

determinado ativo no pode ser transformado em numerrio,

ou se essa realizao bastante duvidosa, tal ativo no pode

ser considerado financeiro.

Contabilmente, diante da situao ftica da decretao da

falncia do Banco Santos S/A em 20 de setembro de 2005,

caberia ao municpio realizar uma Proviso para Perdas em

Investimentos, visando demonstrar no Balano Patrimonial o

valor realmente suscetvel de realizao. At porque, se a

falncia foi decretada pelo Poder Judicirio, bvio que a

massa falida no possui bens suficientes para pagar todos os

credores, logo, esse valor no ser realizado.

O Responsvel se manifesta tambm sobre as contas de

2011, onde no teria sido efetuado o ajuste em questo.

Sobre este exerccio h que se fazer algumas ponderaes.

Em primeiro lugar, a anlise das contas de ano de final de

mandato diferente daquelas que no se referem a exerccio

de final de mandato, principalmente pela necessidade de

apurao do artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal nos

ltimos anos da gesto dos Prefeitos.

Sendo assim, o exame das contas de 2011, sob o aspecto

financeiro, deu-se de forma mais sinttica, com base no

Balano Anual. E pelo Balano Patrimonial no foi possvel

identificar esta situao do saldo do Banco Santos. At

porque o Anexo 14 do Balano demonstra os saldos

agrupados e no se debruou sobre os razes contbeis do

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Sistema e-Sfinge.

Como nas contas de 2011 no se procedeu a anlise mais

detalhada e aprofundada da composio financeira, em razo

da no apurao do artigo 42, da LRF, e como o Balano

Patrimonial no permitiu a identificao deste saldo (o saldo

aparece dentro de uma conta sinttica denominada Outros

Bancos), no foi possvel a realizao do ajuste.

Outro fator que pesa nesta argumentao, que o prprio

Responsvel aduz que 75% da equipe de Auditores que

examinou as contas de 2011 tambm o fez em 2012,

evidenciando que no houve alterao dos procedimentos

tcnicos ou quebra de critrios, mas diferena da sistemtica

de anlise, por conta das peculiaridades dos exerccios (final

de mandato).

Em 2012, por exemplo, foram realizadas vrias auditorias,

para fins de subsidiar a anlise das contas, e nem por isso

outro municpio poderia afirmar que Florianpolis foi

beneficiado pelo fato de no ter sido auditado.

Assim, ao efetuar a anlise das contas de 2012, com maior

nfase nas disponibilidades e compromissos financeiros, a

Diretoria de Controle dos Municpios, como sempre o faz nos

anos de final de mandato, aprofundou a anlise deste aspecto

e identificou, via Sistema e-Sfinge, o Saldo do Banco Santos

de R$ 10.951.984,20, como Outros Bancos, com a descrio

da conta bancria de Proviso para perdas Investimento

Banco Santos. Diga-se que a descrio utilizada para a conta

bancria no adequada, tendo em vista no tratar-se de

uma proviso, e sim, o saldo da referida conta bancria. At

porque, provises de ativo possuem natureza credora

(chamadas contas redutoras ou retificadoras), enquanto que

as contas bancrias possuem natureza devedora.

Deste modo, resta claro que a Diretoria de Controle dos

Municpios sempre pautou sua anlise em critrios objetivos e

imparciais, primando pelo juzo tcnico e que no houve

qualquer ajuste indito, alterao de metodologia ou algo que

se possa afirmar na tentativa de denegrir o trabalho realizado

pelo seu corpo funcional.

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Ante o exposto, entende-se que tais valores no podem

integrar o Ativo Financeiro.

2) COMCAP Excluso no Ativo Financeiro no valor de R$

10.039.784,40, a ttulo de Valores em

Trnsito/Responsabilidades Financeiras

O Responsvel afirma que se trata de despesas executadas,

pagas e no empenhadas por falta de dotao oramentria.

H que se louvar a sinceridade do responsvel, que vem

perante esta Corte de Contas confirmar que executou mais de

dez milhes de reais de despesas sem autorizao legislativa,

e sem o prvio e obrigatrio empenho, conforme lei em vigor

desde 1964 (Lei n 4.320/64, art. 60).

Na prtica o que ocorreu foi o seguinte (fls. 1099/1101):

Ao longo do exerccio de 2012 a unidade COMCAP

Companhia de Melhoramentos da Capital realizou uma srie

de despesas, tais como: contribuies a entidades de

previdncia privada, auxlio-alimentao, obrigaes

tributrias e contributivas, principal da dvida contratual

resgatada, outros servios de terceiros - pessoa fsica,

vencimentos e vantagens fixas, etc., que totalizaram o valor

de R$ 10.347.272,86.

Esse montante foi realizado sem autorizao legislativa e sem

o empenho prvio, conforme histrico do prprio registro

contbil, vide fls. 1099/1101.

Quando da realizao dessas despesas o recurso financeiro

era transferido da conta 1.1.1.1.2.99.22 - Banco do Estado de

Santa Catarina para conta 1.1.2.6.9.00.00 - Outros Valores

em Trnsito.

De acordo com o Plano de Contas - essa conta Outros

Valores em Trnsito - registra a transferncia de saldos

bancrios entre contas da Unidade Gestora, entre unidades

gestoras de mesma gesto ou entre conta nica do INSS e do

Tesouro Nacional, ou seja, a referida conta jamais poderia ser

utilizada para o caso em tela, tendo em vista que o numerrio

no est em trnsito, e sim, j est na posse do fornecedor da

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COMCAP.

Durante o exerccio de 2012 foram efetuados alguns

empenhos dessas despesas, que totalizaram o valor de R$

1.622.904,98, quando do empenhamento dessas despesas e

aps a liquidao, os recursos registrados em Outros Valores

em Trnsito retornavam para conta Bancos, sendo ento

efetuado contabilmente o pagamento do fornecedor, repita-se,

contabilmente, tendo em vista que o fornecedor j havia

recebido o referido valor.

Nesse sentido, considerando o saldo inicial de R$

1.315.416,52 e as despesas executadas a margem da

legislao que totalizaram o valor de R$ 10.347.272,86,

menos os valores que foram baixados aps o empenhamento

no valor de R$ 1.622.904,98, restaram no Ativo Financeiro na

citada conta o valor de R$ 10.039.784,40.

Registra-se que no so necessrios muitos argumentos, nem

jurdicos e nem contbeis, para compreender que valores que

no esto mais em poder da administrao pblica no

podem ser considerados ativos financeiros, aptos para

abertura de crditos adicionais, bem assim para cobrir

eventuais resultados oramentrios deficitrios.

Nos termos do ordenamento jurdico, constitui crime ordenar

despesa no autoriza por lei, conforme art. 359-D, do Cdigo

Penal Brasileiro.

O artigo 167, II, da Constituio Federal, assim dispe:

Art. 167. So vedados:

[...]

II - a realizao de despesas ou a assuno de

obrigaes diretas que excedam os crditos

oramentrios ou adicionais;

Esta situao extremamente grave. O municpio de

Florianpolis realizou gastos, sem a existncia de oramento

e efetuou os pagamentos. A Constituio Federal veda

expressamente esse procedimento.

A Deciso normativa n 06/2008, alterada pela Deciso

1120


Normativa n 11/2013, no seu artigo 9, diz que:

Art. 9 As restries que podem ensejar a

emisso de Parecer Prvio com recomendao

de rejeio das contas prestadas pelo Prefeito,

dentre outras, compem o Anexo I, integrante

desta Deciso Normativa, em especial as

seguintes:

I

II ORAMENTO - Realizao de despesas ou

assuno de obrigaes diretas que excedam os

crditos oramentrios e adicionais (Constituio

Federal, art. 167, II).

Alguns municpios catarinenses possuem oramento

semelhante ao valor da irregularidade que ora se discute. Em

princpio, seria como se esses municpios tivessem executado

todas as despesas sem autorizao oramentria para tal,

descumprindo no s a Constituio Federal, mas vrias

outras normas legais oramentrias e financeiras (Lei n

4.320/64, Lei Complementar n 101/2000, etc).

Mesmo com esta situao de grave afronta, a Unidade

registrou o valor de R$ 10.039.784,40, pago sem dotao

oramentria, como um recurso disponvel seu, dentro do

Ativo Financeiro.

Ora, este valor j foi pago aos credores, no retornar aos

cofres do Municpio. Houve, sim, irregularidade nos

procedimentos contbeis e nos atos dos gestores que

ordenaram tais despesas, em flagrante ofensa Constituio

e demais normas legais aplicveis matria, que permitiram

essa distoro do Balano Patrimonial.

Como aceitar que este valor possa servir de lastro financeiro

para a assuno de compromissos se j foi totalmente

utilizado, carecendo somente de regularizao contbil?

Novamente reporta-se, que nas contas do exerccio de 2004

houve ressalva sobre a existncia de saldo de

Responsabilidades Financeiras dentro do Ativo Financeiro,

indicando a necessidade de ajuste, ainda que a origem era

totalmente diferente, pois do valor de R$ 5.615.241,81, R$

5.381.186,91 referiam-se a lanamento na responsabilidade

1121


do Ex-Prefeito Srgio Grando.

A situao em comento mais grave, pois s a realizao de

despesas sem crditos oramentrios j poderia ensejar a

recomendao de parecer pela rejeio das contas, conforme

Deciso Normativa n 06/2008.

Diante do exposto, a Instruo entende que o valor dos

gastos da COMCAP, pagos, sem o devido empenhamento,

no podem compor o Ativo Financeiro do Municpio.

3) Incorporao ao Passivo Financeiro do valor de R$

9.573.223,73, de despesas liquidadas, empenhadas e

canceladas e/ou no empenhadas

Este valor teve origem na resposta da atual gesto ao Ofcio

Circular n 7.020/2013.

O Responsvel inicialmente menciona o Decreto n 10.447,

de 19/12/2012 (fls. 1013/1014), que no seu artigo 1

estabelece o dia 10 de dezembro de 2012, como prazo final

para o empenhamento das despesas da Prefeitura Municipal,

das Fundaes, das Autarquias, dos Fundos e da Empresa de

Economia Mista, excetuando to somente as despesas

referentes a folha de pagamento, os encargos sociais e

trabalhistas, os contratos da dvida fundada e outras despesas

eventuais, desde que devidamente justificadas e autorizadas

pelo Prefeito Municipal (pargrafo nico do artigo 1).

E assevera que grande parte das despesas relacionadas e

ajustadas no Passivo Financeiro tem datas em documentos

fiscal/outros posterior data fixada pelo Decreto n

10.447/2012.

A questo que o Decreto supra deveria limitar a 10 de

dezembro a realizao de gastos pblicos. Limitar somente o

empenhamento e permitir a realizao das despesas significa

deixar de registr-las na contabilidade.

A contabilidade, enquanto Cincia, regida por Princpios e

Normas, no deve se constituir em meio para evidenciar o

resultado oramentrio e financeiro desejado pela

Administrao, ignorando o dever de representar fielmente a

1122


real situao da Entidade.

A partir do momento em que a contabilidade deixa de

escriturar as despesas, os demonstrativos contbeis perdem a

sua confiabilidade e os resultados apurados se tornam

fictcios.

A Lei Complementar n 101/2000, j no artigo 1, preza pela

responsabilidade na gesto fiscal, planejamento,

transparncia e equilbrio nas contas pblicas. Porm, tudo

isto deve ser buscado de forma efetiva, controlando os gastos

e no simplesmente ordenando o no registro das despesas.

Toda despesa pblica (oramentria) precedida de prvio

empenho, conforme artigo j citado da Lei n 4.320/64, logo,

no um decreto municipal que teria o condo de permitir a

realizao de despesa oramentria sem prvio empenho, o

gestor deve conter a realizao dos gastos, ou seja, aps a

despesa executada no permitido proibir o devido

empenhamento.

Se a despesa est liquidada, deveria ter sido empenhada

previamente, tal como determina a Lei (federal) n 4.320/64.

Assim, repassar estas obrigaes administrao municipal

seguinte, sem constar no Balano Anual, bastante grave e

compromete o planejamento financeiro.

A seguir, a Instruo analisar alguns pontos trazidos pelo

Responsvel sobre este item.

a) Despesas relacionadas em duplicidade

As notas de empenho n.s 304, 327, 3427, 3500, 3504 e

3609, no montante de R$ 289.647,78, foram informadas em

resposta ao Ofcio Circular n 7.020/2013 como despesas de

exerccios anteriores e como despesas liquidadas e no

empenhadas.

Alm disso, a nota de empenho n 303, da ordem de R$

2.638,48 ser desconsiderada, pelo mesmo motivo, ainda que

no suscitado pelo Responsvel.

Assim, a Instruo ir desconsiderar o valor de R$

1123


292.286,26, da Prefeitura Municipal, para evitar duplicidade,

ou seja, razo assiste ao responsvel.

As notas de empenho ns 303 e 304, no montante de R$

74.658,65 sero desconsideradas tambm para fins de gastos

com pessoal.

No que concerne ao IPUF, a nota de empenho n 108/2013,

no valor de R$ 750,00, foi informada duas vezes ao Tribunal

de Contas e tambm ser desconsiderada.

b) Despesas referente rescises dos cargos comissionados

no valor de R$ 890.610,89

Analisando-se os decretos, constata-se que so datados de

dezembro de 2012, mas com vigncia a partir de 01/01/2013.

A Instruo ir desconsiderar este valor da apurao do

resultado oramentrio, financeiro, gastos com pessoal e

apurao do artigo 42, tendo em vista que as rescises se

efetivaram somente no exerccio de 2013 (fls. 1036/1037).

c) Despesas empenhadas, liquidadas e canceladas do Fundo

Municipal de Sade, da ordem de R$ 1.709.227,64

Analisando-se os motivos dos cancelamentos informados via

Sistema e-Sfinge, verifica-se que so situaes normais que

ocorrem no dia-a-dia da administrao pblica (liquidao

indevida, empenhamento em dotao/elementos de despesa

imprprios, fontes de recursos imprprias, etc.), que no se

caracterizam como irregularidades.

A Instruo ir desconsiderar este valor da apurao do

resultado oramentrio, financeiro e apurao do artigo 42,

como bem ponderou o responsvel nesse ponto.

d) Despesas sem aceite da Prefeitura Municipal

Do valor informado no item A.2 do Ofcio Circular n

7.020/2013 para a Prefeitura Municipal (R$ 3.767.573,72), h

que se retirar as duplicidades (R$ 292.286,26) e as rescises

dos cargos comissionados (R$ 890.610,89), permanecendo

em discusso o saldo de R$ 2.584.676,57. Deste, o

1124


Responsvel reconhece R$ 1.126.486,94, que foram

empenhados como despesas de exerccios anteriores e no

informados na resposta ao Ofcio Circular n 7.020/2013.

A Instruo encontrou mais duas notas de empenho

empenhadas como despesas de exerccios anteriores (NEs

ns 1.735 e 3.485), que importam em R$ 32.502,83 (vide fls.

1103 e 1104). Assim, sero considerados como despesas

liquidadas e no empenhadas em 2012 na Prefeitura

Municipal o valor de R$ 1.158.989,77.

Por consequncia, o valor de R$ 1.425.686,80, da Prefeitura

Municipal, ser desconsiderado para fins de apurao do

resultado oramentrio, financeiro e artigo 42.

e) Repasses a entidades pela Fundao Municipal de

Esportes

Adotando-se o mesmo critrio, a Instruo realizou consulta

ao Sistema e-Sfinge, no intuito de verificar se os repasses em

questo foram empenhados no exerccio de 2013, como

despesas de exerccios anteriores. No foram localizados

empenhos a este respeito.

Desta forma, o valor de R$ 836.027,71, informado em

resposta ao Ofcio Circular n 7.020, ser desconsiderado

para fins de resultado oramentrio, financeiro e artigo 42.

Segue quadro com os valores remanescentes para ajuste:

QUADRO RESUMO

ITEM UNIDADE MOTIVO VALOR

A.2 Prefeitura Desp. liquidadas e

no empenhadas

1.158.989,77

A.2 Prefeitura Desp. de Exerccios

Anteriores

2.742.681,62

A.2 Franklin Desp. de Exerccios

Anteriores

1.700,00

A.2 FLORAM Desp. de Exerccios

Anteriores

351.957,88

A.2 FMAS Desp. de Exerccios

Anteriores

853,38

A.2 IPUF Desp. de Exerccios 145.628,75

1125


Anteriores

A.2 FME Desp. de Exerccios

Anteriores

16.823,03

TOTAL 4.418.634,43

Com relao ao valor reconhecido pelo Responsvel,

conforme fl. 925 dos autos (R$ 4.384.243,12), a diferena

reside na incluso das notas de empenho n.s 1.735, 3.485 e

303 (R$ 35.141,31) e a excluso da nota de empenho n 108

(R$ 750,00).

4) IPTU/2013 lanado no exerccio de 2012

Os artigos 115 e 116, do Cdigo Tributrio Nacional assim

dispem:

Art. 115. Fato gerador da obrigao acessria

qualquer situao que, na forma da legislao

aplicvel, impe a prtica ou a absteno de ato

que no configure obrigao principal.

Art. 116. Salvo disposio de lei em contrrio,

considera-se ocorrido o fato gerador e existentes

os seus efeitos:

I - tratando-se de situao de fato, desde o

momento em que se verifiquem as circunstncias

materiais necessrias a que produza os efeitos

que normalmente lhe so prprios;

II - tratando-se de situao jurdica, desde o

momento em que esteja definitivamente

constituda, nos termos de direito aplicvel.

J o artigo 142, do mesmo Diploma prev:

Art. 142. Compete privativamente autoridade

administrativa constituir o crdito tributrio pelo

lanamento, assim entendido o procedimento

administrativo tendente a verificar a ocorrncia

do fato gerador da obrigao correspondente,

determinar a matria tributvel, calcular o

montante do tributo devido, identificar o sujeito

passivo e, sendo caso, propor a aplicao da

penalidade cabvel.

No caso do IPTU, o fato gerador a propriedade, o domnio

1126


til ou a posse de bem imvel por natureza ou por acesso

fsica, como definido na lei civil, localizado na zona urbana do

Municpio (artigo 32, do CTN).

O IPTU pago anualmente. O Imposto relativo ao exerccio

de 2013, por exemplo, deve ter por fundamento a pessoa que

se enquadre na situao descrita no pargrafo anterior

naquele ano.

A proposio da Lei (municipal) n 397/2010 provocou este

descompasso. O artigo 1, que alterou o artigo 240 da Lei

Complementar n 07/1997, estabeleceu que o lanamento

ser feito com base na situao jurdica do fato gerador e

base imponvel no ms de novembro. Todavia, o lanamento

ocorrido em novembro/2012 se refere ao IPTU de 2013. Como

cobrar o Imposto de um contribuinte que vendeu seu imvel

em dezembro, por exemplo?

Transcreve-se trecho da muito bem posta colocao do Exmo.

Juiz, nos autos do Processo 023.12.066886-9:

A atividade legislativa, por definio, representa

o poder de inovar originariamente no universo

jurdico. O legislador tem espectro de escolha

naturalmente avesso a restries, pois sua

misso exatamente criativa. Claro que ele est

adstrito a superiores disposies normativas,

mormente da Constituio Federal. Mas, tirante

essa evidente delimitao constitucional, no

existem amarras em desfavor do Poder

Legislativo. A validade do ato legislativo

dependeria de investigao muito clara a

constitucionalidade ou no, que pode ser formal

(desrespeito ao processo legislativo) ou material

(ofensa a ditame da prpria Constituio).

Percebeu-se, todavia, que essa concesso de

liberdade quase irrestrita ao legislador (salvo os

casos de ofensa direta Constituio) poderia

ser perniciosa. No h direitos absolutos nem

pode haver exerccio de poder sem submisso a

juzo finalstico. O legislador tambm est sujeito

anlise crtica quanto ao bom uso do grave

poder que lhe outorgado. Advoga-se um

controle teleolgico, sustentando-se que a

atividade legislativa livre na proporo do seu

bom uso. Fora da, est sujeita censura,

mesmo que no se encontre, de maneira frontal,

ofensa constitucional. Surge, ento, a doutrina

1127


do abuso de poder legislativo...

Sob o aspecto oramentrio, cita-se colocao tambm muito

bem posta pelo Exmo. Juiz:

O IPTU receita relevante para um Municpio.

Se a previso ordinria de pagamento para

2013 (volto ao exemplo), porque a receita e

isso todos sabem se destina a suportar os gastos

do mesmo perodo. Incentivando-se, entretanto,

o recolhimento em 2012, desviam-se valores do

ano subsequente para o atual. Antecipa-se,

enfim, receita. Isso vetado pelo art. 37, inc. I,

da Lei de Responsabilidade Fiscal (lei nacional

que tem carter cogente para todas as esferas

de poder). Ali se menciona, certo, a proibio

de pagamento em antecipao ao fato gerador,

mas se v bem o objetivo: obstar que a

Administrao tenha receitas antes do momento

que seria natural.

Em 19/12/2012, o Prefeito Municipal sancionou a Lei

Complementar n 454/2012, alterando o artigo 240 da Lei

Complementar n 07/1997 (retornou o lanamento para o

ltimo dia de janeiro de cada ano) e revogou o pargrafo 1

(concede 20% de desconto para o pagamento at o primeiro

dia til do ms de janeiro). Desta forma, percebe-se mudana

de procedimento.

O Administrador est sujeito ao cumprimento de diversos

limites constitucionais e legais. No ltimo ano de mandato,

surge a obrigao de cumprimento do artigo 42 da Lei de

Responsabilidade Fiscal.

A arrecadao de IPTU correspondeu a mais de 12% da

receita da Prefeitura Municipal em 2012. Possui grande

relevncia. Alm disso, no mnimo 40% devem ser destinados

sade e educao. Ao antecipar o ingresso destes recursos,

o Administrador prejudica a Gesto seguinte, que conta com

estes recursos para cumprir o seu oramento e o seu plano de

governo.

Hoje enfrentamos problemas srios de recolhimento das

contribuies previdencirias. Ao primeiro sinal de dificuldade

financeira, os Gestores deixam de escriturar e pagar os

valores patronais e at a parte retida dos servidores.

1128


Apropriam-se desses recursos em prol do equilbrio

oramentrio e financeiro.

Quer dizer, a contabilidade desconfigura a real posio da

Entidade, pois no registra as suas obrigaes e o gestor

seguinte fica com o encargo de concluir o parcelamento e

efetuar os lanamentos no Passivo Permanente. E ainda fica

a cargo do errio arcar com os juros e multas do

parcelamento, em decorrncia da m gesto dos recursos

pblicos.

Algum pode suscitar: mas a receita segue o regime de caixa.

Qual receita? O IPTU do exerccio de 2020, lanado em 2013,

sem sequer saber quem ter a propriedade do imvel naquela

data? H que haver limite para estas aes.

A receita oramentria segue, sim, o regime de caixa. O artigo

35, da Lei (federal) n 4320/64 prev isto. Mas receita

legalmente constituda. Em novembro de 2012 o fato gerador

do IPTU ainda no estava consumado.

O Responsvel em sua defesa chama de esdrxulo o

procedimento adotado por esta Corte de Contas, por sacar

significativa soma de recursos financeiros arrecadados no

exerccio de 2012, a ttulo do IPTU de 2013. E este valor s

no foi maior pela interveno do prprio Tribunal de Contas,

por ocasio da apreciao do processo de denncia DEN

12/00532179 e do Poder Judicirio.

Se no houvesse a atuao destes rgos, o volume de

recursos seria ainda maior, comprometendo sobremaneira a

gesto de 2013. Isto sim, no se pode concordar. Como

aplicar em sade, educao, cumprir com todas as

obrigaes, se os recursos do IPTU de 2013, que respondem

por mais de 12% da arrecadao da Prefeitura, j poderiam

ter sido usados em 2012 ou servidos para equilibrar as

contas pblicas?

Se h tanta convico do Responsvel sobre a legalidade da

Lei Complementar n 397/2010, de definir o fato gerador como

novembro de cada ano e de que a receita pertence a 2012,

porque sancionar a Lei Complementar n 454/2012?

Ante o exposto, mantm-se o entendimento que restou

1129


confirmado atravs da Medida Cautelar concedida por este

Tribunal de Contas no processo n DEN 12/00532179, da

lavra do Exmo. Sr. Auditor Gerson dos Santos Sicca,

conforme segue:

Em vista disso, com fulcro no poder geral de cautela

reconhecido ao Tribunal de Contas, no art. 308 do Regimento

Interno da Corte e, por analogia, na Instruo Normativa n

05/2008, reconhecidos o fumus boni iuris e o periculum in

mora, CONCEDO A MEDIDA CAUTELAR para que a

Prefeitura Municipal de Florianpolis se abstenha de utilizar

os recursos provenientes da antecipao da receita

tributria do exerccio de 2013 e efetue o seu bloqueio,

devendo estes valores serem registrados no Ativo Financeiro,

na rubrica Bancos, em conta vinculada, com contrapartida

no Passivo Financeiro, na rubrica Receitas a classificar,

sendo que, somente no primeiro dia do exerccio de 2013

haver baixa do Passivo Financeiro e correspondente

lanamento do valor at ento recolhido na Receita

Oramentria, com a conseqente liberao dos recursos

para uso nas despesas ordinrias.

Quanto ao saldo financeiro ajustado apresentado pelo

Responsvel de R$ 44.231.965,37 (fl. 938) h que se

desconsiderar o valor de R$ 25.872,10, referente aos Restos

a Pagar no Processados de 2012 (tais valores no foram

considerados no clculo do art. 42), apurando-se o resultado

negativo de R$ 44.206.093,27.

O Responsvel relaciona as suficincias e insuficincias das

fontes vinculadas nas fls. 938 e 939 dos autos, que totalizam

R$ 15.583.363,05 (saldo positivo). Ocorre que o resultado

financeiro apresentado pelo Gestor (R$ - 44.231.965,37)

constitudo pelo resultado das fontes ordinrias e pelo

resultado das fontes vinculadas.

Assim, se as fontes vinculadas apresentaram resultado

positivo de R$ 15.583.363,05, no h como as fontes

ordinrias produzirem o valor negativo de R$ 28.648.602,32,

como demonstra-se a seguir.

Portanto, como ponto de partida, a Instruo ir refazer o

quadro trazido pelo Responsvel, considerando os prprios

dados do Gestor, para posteriormente incluir os ajustes

1130


necessrios:

Saldo Financeiro Consolidado 43.834.931,59

(-) Saldo Financeiro Cmara 28.714,64

(-) Saldo Financeiro Fundo Prev. Financeiro 58.493.911,07

(-) Saldo Financeiro Fundo Previdencirio 29.544.271,25

(+) Restos a Pagar no Processados de

2012

25.872,10

Saldo Financeiro Ajustado -44.206.093,27

(-) Suficincia de Recursos Fontes

Vinculadas

15.583.363,05

Saldo Financeiro Recursos Prprios

(conforme dados do Responsvel)

-59.789.456,32

Assim, o clculo apresentado pelo Administrador, que

evidencia insuficincia de recursos ordinrios de R$

28.648.602,32, est equivocado, pois a suficincia de

recursos vinculados aumenta a insuficincia de recursos

prprios, para que se chegue ao resultado financeiro negativo

ajustado do Balano, conforme quadro anterior.

Especificamente sobre as fontes de recursos, tem-se o que

segue:

Recursos Vinculados Fonte 0 (COMCAP)

A DMU procedeu o ajuste das disponibilidades da COMCAP,

em decorrncia da existncia de despesas executas, pagas e

no empenhadas, cujo valor encontra-se registrado no Ativo

Financeiro da entidade.

Este ponto j foi objeto de anlise por ocasio do presente

item, permanecendo o expurgo.

Recursos Vinculados Fonte 18

O Responsvel encaminhou quadro indicando que o valor de

Depsitos de Diversas Origens a Pagar na fonte 18 seria de

R$ 125.725,51. Todavia, conforme documento fl. 1097 dos

autos, a Unidade informou via Sistema e-Sfinge o saldo inicial

de DDO no exerccio de 2013, de R$ 355.355,62, que deve

ser o mesmo do encerramento de 2012.

1131


Deste modo, a Instruo considerou este valor na apurao

do artigo 42 da LRF.

Recursos Vinculados Fontes 65 e 78

O Responsvel aduz que no existe este recurso na

contabilidade. No incio do exerccio foi verificada uma falha

de configurao no sistema e as mesmas foram alteradas

para fontes 23 e 24.

Ocorre que no houve a correo desta situao junto ao

Sistema e-Sfinge, de modo que as informaes foram

enviadas incorretamente, indicando as fontes 65 e 78.

A Instruo manter os dados informados via Sistema e-

Sfinge.

Recursos Vinculados Fonte 72

O Responsvel alega que os precatrios so pagos com

recursos ordinrios e por exigncia, so contabilizados como

fonte 72.

No que pese assistir razo ao Prefeito, o fato que se a

Instruo passar o valor de R$ 3.194.204,93, relativo s notas

de empenho n.s 13.920, 13.923 e 13.924, da fonte 72 para a

fonte 0, no implicar em alterao da apurao do artigo 42,

pois tanto a fonte 72, quanto a fonte 0 esto negativas, ou

seja, no caso de alterao a fonte 72 ficaria zerada e o saldo

da fonte 0 ficaria mais negativo nesse mesmo valor.

Alm disso, houve o ajuste referente ao saldo do Banco

Santos (R$ 10.951.964,20) nas disponibilidades da fonte 0

(recursos ordinrios) e referente s despesas liquidadas e no

empenhadas em 2012 (R$ 4.418.634,43).

Aps as anlises e consideraes acerca dos esclarecimentos

prestados e documentos encaminhados, permanece a

restrio, porm, nos valores apresentados no Captulo 8 e

item 10.1.1, ambos deste Relatrio.

1132


1.2.1.2 Dficit de execuo oramentria do Municpio (Consolidado)

da ordem de R$ 79.913.431,49, representando 8,10% da

receita arrecadada do Municpio no exerccio em exame,

aumentado em 137,75% pela excluso do supervit

oramentrio do Instituto/Fundo de Previdncia e/ou

Fundo/Fundao/Autarquia de Assistncia ao Servidor, em

desacordo ao artigo 48, b da Lei n 4.320/64 e artigo 1, 1,

da Lei Complementar n 101/2000 (LRF), parcialmente

absorvido pelo supervit financeiro do exerccio anterior - R$

24.032.454,44 (item 3.1).



Manifestao do Responsvel s fls. 939 e 940 dos autos.


Em suas alegaes sobre este item, o Responsvel apresenta

novo quadro do resultado oramentrio consolidado com

dficit de R$ 44.132.292,13.

Em suma, a diferena entre os valores evidenciados pela

Instruo e os apurados pelo Gestor, se referem ao montante

das despesas liquidadas e no empenhadas em 2012, ao

IPTU de 2013 arrecadado em 2012 e s despesas da

COMCAP realizadas e pagas sem dotao oramentria.

Estes argumentos j foram analisados no item 10.1.1, deste

Relatrio.

Desta forma, mantm-se a restrio, contudo, sob os valores

apresentados nos itens 3.1 e 10.1.2, ambos deste Relatrio.

1.2.1.3 Dficit financeiro do Municpio (Consolidado) da ordem de R$

74.768.243,06, resultante do dficit oramentrio ocorrido no

exerccio em exame, correspondendo a 7,58% da Receita

Arrecadada do Municpio no exerccio em exame (R$

986.162.491,14), em desacordo ao artigo 48, b da Lei n

4.320/64 e artigo 1 da Lei Complementar n 101/2000 LRF

(item 4.2).


1133



Manifestao do responsvel s fls. 940 a 942 dos autos.


Em suas alegaes sobre este item, o Responsvel apresenta

novo quadro do resultado financeiro consolidado com dficit

de R$ 27.679.157,76.

Em suma, a diferena entre os valores evidenciados pela

Instruo e os apurados pelo Gestor, se referem conta do

Banco Santos, ao montante das despesas liquidadas e no

empenhadas em 2012, ao IPTU de 2013 arrecadado em 2012

e s despesas da COMCAP realizadas e pagas sem dotao

oramentria.

Estes argumentos j foram analisados no item 1.2.1.1, deste

Relatrio.

Desta forma, mantm-se a restrio, contudo, sob os valores

apresentados nos itens 4.2 e 10.1.3, ambos deste Relatrio.

1.2.1.4 Ausncia de realizao de despesas, no primeiro trimestre de

2012, com os recursos do FUNDEB remanescentes do

exerccio anterior no valor de R$ 721.953,77, mediante a

abertura de crdito adicional, em descumprimento ao

estabelecido no 2 do artigo 21 da Lei n 11.494/2007 (item

5.2.2, limite 3).





O Responsvel diverge do saldo do FUNDEB de 31/12/2011,

apresentado no relatrio das contas do exerccio de 2011.

Argumenta que ocorreram ajustes contbeis. No detalhou e

nem trouxe documentos a fim de que se pudesse averiguar o

momento em que se deram tais ajustes e qual a sua natureza.

Por outro lado, reconhece que no houve a abertura de

crdito adicional para aplicao deste saldo e busca dar nova

interpretao ao artigo 21, 2, da Lei n 11.494/2007.

1134


O referido dispositivo assim estabelece:

Art. 21. Os recursos dos Fundos, inclusive

aqueles oriundos de complementao da Unio,

sero utilizados pelos Estados, pelo Distrito

Federal e pelos Municpios, no exerccio

financeiro em que lhes forem creditados, em

aes consideradas como de manuteno e

desenvolvimento do ensino para a educao

bsica pblica, conforme disposto no art. 70 da

Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996.

1o

2o At 5% (cinco por cento) dos recursos

recebidos conta dos Fundos, inclusive relativos

complementao da Unio recebidos nos

termos do 1o do art. 6o desta Lei, podero ser

utilizados no 1o (primeiro) trimestre do exerccio

imediatamente subseqente, mediante abertura

de crdito adicional.

O caput do artigo cria a obrigatoriedade de utilizao dos

recursos no exerccio financeiro em que lhes forem

creditados. O 2, autoriza a utilizao de at 5% no primeiro

trimestre do exerccio imediatamente subsequente, mediante

abertura de crdito adicional.

Est claro que a regra a utilizao dentro do exerccio em

que ocorrer a arrecadao. A possibilidade contida (podero)

no 2 para a utilizao de at 5% e no para a abertura do

crdito adicional, ou seja, restando saldo para o exerccio

seguinte, obrigatoriamente ser aberto crdito adicional.

Assim, o valor a ser aplicado at o final do primeiro trimestre

dever ser realizado atravs da abertura de crdito adicional,

no h faculdade para isto.

Equivocada, portanto, a interpretao dada pelo Responsvel

ao dispositivo legal que fundamenta a restrio, pelo que se

mantm o apontamento.

1.2.1.5 Despesas inscritas em Restos a Pagar e/ou despesas

registradas em DDO com recursos do FUNDEB sem

disponibilidade financeira, no valor de R$ 99.330,25, em

desacordo com o artigo 85 da Lei n 4.320/64 (Sistema e-

1135
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9394.htm#art70http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9394.htm#art70


Sfinge).



Manifestao do Responsvel fl. 943 dos autos.


O Responsvel alega que o valor apresentado pelo Tribunal

na coluna Depsitos e Outras Obrigaes est incorreto (R$

355.355,62). Contudo, este dado foi informado via Sistema e-

Sfinge pela prpria Unidade, conforme Balancete do Razo

fl. 1.097 dos autos.

Assim, o valor foi extrado das informaes prestadas pela

Unidade.

Nesta oportunidade, no houve a remessa de documentos

comprobatrios.

Aps a anlise procedida, propugna-se pela manuteno da

restrio.

1.2.1.6 Valores imprprios lanados no Ativo Financeiro, no montante

de R$ 20.991.768,60, em decorrncia de valores lanados

indevidamente no Ativo Disponvel da Prefeitura (proviso

Banco Santos, Conta devedora) e valores lanados

indevidamente no Ativo Realizvel da Comcap (despesas no

empenhadas), superestimando o Ativo Financeiro do

Municpio, em afronta ao disposto nos artigos 35, 85 e 105, I,

1 da Lei n 4.320/64 (Quadro 11-A);



Manifestao do Responsvel s fls. 943 a 945 dos autos.


O Responsvel se pronunciou no sentido de que j se

manifestou sobre a situao do saldo do Banco Santos e das

despesas realizadas pela COMCAP no item 1.2.1.1, que j foi

objeto de anlise pela Instruo.

1136


Diante de todo o arrazoado, naquele item, permanece a

restrio.

1.2.1.7 Divergncia, no valor de R$ 28.207,74, entre as

Transferncias Financeiras Recebidas (R$ 328.414.820,13) e

as Transferncias Financeiras Concedidas (R$

328.443.027,87), evidenciadas no Balano Financeiro

Anexo 13 da Lei n 4.320/64, caracterizando afronta ao artigo

85 da referida Lei (fl. 409 dos autos).





O Responsvel assevera que este valor se refere a

lanamento indevido da Cmara Municipal, conforme

esclarecimento a seguir transcrito:

Ocorre que foi repassado o duodcimo para

Cmara em anos anteriores para suprir todas as

suas despesas. Ficaram Restos a Pagar, que

passaram para 2012, mas todos com cobertura

financeira. No final de 2012, a Cmara cancelou

restos a pagar no valor de R$ 28.207,74 e

devolveu este dinheiro para a Prefeitura.

Na Prefeitura foi lanada como receita de

Restituio e a Cmara, indevidamente, lanou

como Transferncia Financeira Concedida.

Como so poderes separados, apenas depois da

consolidao foi verificada esta diferena. A

Cmara j havia remetido o e-Sfinge e o

Balanos j tinham sido todos assinados por

gestores que no voltariam depois, uma vez que

houve mudana de gesto.

Este valor foi apontado em Nota Explicativa de

Balano.

Depreende-se dos esclarecimentos prestados que houve erro

de lanamento contbil, provocando a divergncia

apresentada entre as transferncias financeiras recebidas e

concedidas, do Balano Consolidado.

Assim, mantm-se a restrio.

1137


1.2.1.8 Divergncia, no valor de R$ 20.765.103,21 (R$ 11.307.945,94

(R$ 20.991.768,60 - R$ 9.683.822,66) decorrente dos ajustes

no Ativo Financeiro, restando o montante de R$ 9.457.157,27,

decorrente de divergncias contbeis), apurada entre a

variao do saldo patrimonial financeiro (R$ -98.800.697,50) e

o resultado da execuo oramentria Dficit (R$

79.913.431,49), considerando o cancelamento de restos a

pagar de R$ 1.877.837,20, em afronta ao artigo 102 da Lei n

4.320/64.





O Responsvel procurou demonstrar a composio da

divergncia e os fatos contbeis extra oramentrios que

afetaram aumentativamente e diminutivamente a variao

financeira.

Analisando-se os valores percebe-se que a divergncia tem

origem basicamente nos seguintes fatos:

(+) Incorporao de Ativos e

Desincorporao de Passivos

COMCAP

5.983.157,31

(+) Baixa de DDO inscrita indevidamente

Integrao Social

3.705,04

(-) Desincorporao de Ativos e

Incorporao de Passivos

COMCAP

15.388.610,29

(-) Inscrio de Restos a Pagar PMF 27.201,59

(-) Divergncia apurada no item 1.2.1.7,

deste Relatrio

28.207,74

(=) Total 9.457.157,27

Os valores da COMCAP possuem relao com as despesas

executadas sem dotao oramentria (itens 1.2.1.1 e

1.2.1.6).

As demais divergncias so oriundas de falhas e ajustes,

conforme item 1.2.1.7 e documento fl. 946 dos autos.

1138


Diante do exposto, mantm-se a restrio.

1.2.1.9 Divergncia, no valor de R$ 82.767,48, entre o saldo

apresentado na Demonstrao da Dvida Flutuante Anexo

17 (R$ 152.784.338,67) e o saldo do Passivo Financeiro

constante do Balano Patrimonial Anexo 14 da Lei n

4.320/64 (R$ 152.701.571,19), caracterizando afronta aos

artigos 85 e 105 da referida Lei (fls. 410 e 417 dos autos).



Manifestao do Responsvel fl. 947 dos autos.


A restrio em comento se refere divergncia entre o Saldo

da Dvida Flutuante apresentado no Anexo 17 e o saldo do

Passivo Financeiro constante no Balano Patrimonial Anexo

14.

Analisando-se os respectivos demonstrativos observa-se que

a divergncia tem origem no saldo do exerccio anterior.

O Relatrio n 4.009/2012, de apreciao das Contas do

exerccio de 2011, demonstra o saldo final de Restos a Pagar

de R$ 62.108.419,23 e da conta Outras Obrigaes a Curto

Prazo da ordem de R$ 56.626,07. Estes valores tambm

esto registrados no item 4.1 deste Relatrio.

Alm disso, a Unidade emitiu nota explicativa sobre a

diferena que ora se discute, segundo fls. 418 a 420 dos

autos.

Considerando que a divergncia possui origem no saldo do

exerccio anterior, no havendo problemas na movimentao;

considerando que a Unidade emitiu nota explicativa

apontando a diferena dos Anexos gerados pelo Sistema e-

Sfinge em comparao com o Balano documental,

desconsidera-se a restrio.

1139


1.2.1.10 Ausncia de disponibilizao em meios eletrnicos de acesso

pblico, no prazo estabelecido, de informaes

pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira,

de modo a garantir a transparncia da gesto fiscal com os

requisitos mnimos necessrios, em descumprimento ao

estabelecido no artigo 48-A, I e II, da Lei Complementar n

101/2000 alterada pela Lei Complementar n 131/2009 c/c o

art. 7, I, itens "a" e "c" e II, item "b" do Decreto Federal n

7.185/2010 (Captulo 7);





O Responsvel alega que a pesquisa efetuada pela DMU no

site da Prefeitura Municipal ocorreu em 11/10/2013, em

perodo diverso do exerccio das contas em exame.

Alm disso, encaminhou documento (fl. 1.090 dos autos)

comprovando que, no dia 10/04/2013, a Prefeitura lanou o

novo Portal da Transparncia, portanto alterando o site da

gesto anterior.

Afirma ainda que as informaes sobre a execuo

oramentria e financeira eram divulgadas pelo Centro de

Informtica e Automao do Estado de Santa Catarina

CIASC, atravs do Sistema Integrado de Apoio ao Controle

interno SIACI.

A Diretoria de Controle dos Municpios vem monitorando os

sites das Prefeituras com o objetivo de verificar o

cumprimento da Lei Complementar n 131/2009.

No que pese o Captulo 7 do Relatrio indicar que o acesso se

deu em 11/10/2013, o prprio Administrador informa que

utilizava o SIACI. Alm disso, extrai-se do quadro fl. 65 do

Relatrio n 4.009/2012, de apreciao das contas do

exerccio de 2011, cujo acesso aconteceu em 03/05/2012, o

seguinte:

1140


I QUANTO AO CONTEDO

DESPESA

(art. 48-A, I, da Lei Complementar n 101/2000 e art. 7, I, do Decreto

Federal n 7.185/2010)

a) o valor do empenho,

liquidao e pagamento.

NO

CUMPRIU O Municpio no disponibiliza o valor do empenho, nem o valor pago. Apenas os valores datados de Dezembro de 2009, 2010 e 2011, e um link para as despesas Liquidadas de 2009 2011. No detalha sobre natureza da despesa e nem a Fonte de Recursos que financiaram o gasto. Tambm no permitiu o acesso sobre a pessoa beneficiria do pagamento, sobre os procedimentos licitatrios e o bem fornecido/servio prestado.

c) a classificao

oramentria,

especificando a unidade

oramentria, funo,

subfuno, natureza da

despesa e a fonte dos

recursos que financiaram

o gasto.

NO

CUMPRIU

Fonte: Site da Prefeitura Municipal Portal da Transparncia Data de acesso 03/05/2012

Constata-se tambm que este Sistema no disponibiliza as

informaes sobre o lanamento da receita.

Desta forma, no restou atendido o inciso II, do artigo 48-A,

da Lei Complementar n 131/2009, que assim dispe:

Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II

do pargrafo nico do art. 48, os entes da

Federao disponibilizaro a qualquer pessoa

fsica ou jurdica o acesso a informaes

referentes a:

I

II quanto receita: o lanamento e o

recebimento de toda a receita das unidades

gestoras, inclusive referente a recursos

extraordinrios.

1.2.1.11 Realizao de despesas, no montante de R$ 19.257.046,39,

liquidadas e no empenhadas no exerccio de 2012 (R$

9.573.223,73, informadas atravs da Resposta ao Ofcio

Circular e R$ 9.683.822,66, referente a despesas no

empenhadas da COMCAP), em desacordo com os artigos 35,

II e 60 da Lei n 4.320/64 (Conforme fls. 688 a 738 dos autos

e Apndice, deste Relatrio)


1141



Manifestao do Responsvel fl. 948 dos autos


O Responsvel informa que a restrio dever ser reavaliada,

em razo das manifestaes sobre as despesas executadas e

no empenhadas pela COMCAP (itens 1.2.1.1 e 1.2.1.7) e

despesas liquidadas e no empenhadas em 2012 (item 1.2.1.1).

Considerando que os fatos j foram analisados por ocasio dos

itens supra citados, em que parte dos argumentos foram aceitos,

a Instruo propugna pela manuteno da restrio, contudo, no

valor de R$ 14.102.457,09 (R$ 9.683.822,66 e R$ 4.418.634,43).

luz das ponderaes de ordem tcnica referentes s justificativas

apresentadas pelo responsvel, por ventura do cumprimento das disposies

contidas no art. 52 da Lei Complementar n 202/2000 e art. 57, 3 do

Regimento Interno, conforme consta do item 1.2, as contas relativas ao exerccio

de 2012 passam a apresentar os seguintes dados:

2. CARACTERIZAO DO MUNICPIO1

A Ilha de Santa Catarina visitada por navegadores de vrias

nacionalidades desde o incio do sculo XVI. Fundada por bandeirantes paulistas

em fins do sculo XVII, com o nome de Nossa Senhora do Desterro,

Florianpolis no passava de uma modesta vila de pescadores. Conquista em

1726 a sua emancipao poltica e recebe, entre 1748 e 1756, expressivas levas

de colonizadores aorianos e madeirenses. Com a independncia do Brasil,

Desterro se torna capital da Provncia de Santa Catarina. J no sculo XX,

rebatizada como Florianpolis, a cidade reafirma sua vocao como prestadora

de servios, em especial depois da chegada da iluminao pblica e da

inaugurao da Ponte Herclio Luz, em 1926. Com a implantao da

Universidade Federal, entre os anos de 1950 e 1960, e a inaugurao da BR-

101, na dcada de 1970, Florianpolis firma-se como grande plo turstico

estadual.

1 Disponvel em: www.sc.gov.br/portalturismo

1142


O Municpio de Florianpolis tem uma populao estimada em

433.1582 habitantes e ndice de Desenvolvimento Humano de 0,853. O Produto

Interno Bruto alcanava o valor de R$ 9.806.533.682,004, revelando um PIB per

capita poca de R$ 23.282,20, considerando uma populao estimada em

2010 de 421.203 habitantes.

Grfico 01 Produto Interno Bruto PIB

Fonte: IBGE 2009

No tocante ao desenvolvimento econmico e social mensurado pelo

IDH/PNUD/2010, o Municpio de Florianpolis encontra-se na seguinte situao:

2 IBGE - 2012 3 PNUD - 2010 4 Produto Interno Bruto dos Municpios IBGE/2010

0,00

2.000.000.000,00

4.000.000.000,00

6.000.000.000,00

8.000.000.000,00

10.000.000.000,00

Mdia GRANFPOLIS MUNICPIO

950.317.021,55

9.806.533.682,00

PIB EM REAIS

1143


Grfico 02 ndice de Desenvolvimento Humano IDH

Fonte: PNUD 2010

3. ANLISE DA GESTO ORAMENTRIA

A anlise da gesto oramentria envolve os seguintes aspectos:

demonstrao da apurao do resultado oramentrio do presente exerccio,

com a demonstrao dos valores previstos ou autorizados pelo Poder

Legislativo; apurando-se quocientes que demonstram a evoluo relativa do

resultado da execuo oramentria do Municpio; a demonstrao da execuo

das receitas e despesas, cotejando-as com os valores orados, bem como a

evoluo do esforo tributrio, IPTU per capita e o esforo de cobrana da dvida

ativa. Por fim, apura-se o total da receita com impostos (includas as

transferncias de impostos) e a receita corrente lquida.

Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicveis ao

exerccio em anlise, as datas das audincias pblicas realizadas e o valor da

receita e despesa inicialmente oradas:

Quadro 01 Leis Oramentrias

LEIS DATA DAS AUDINCIAS RECEITA ESTIMADA

1.630.020.015,00 PPA 7874/2009 31/03/2009

LDO 8652/2011 13/04/2011 DESPESA FIXADA

1.630.020.015,00 LOA 8798/2011 No Informado

0,66

0,68

0,70

0,72

0,74

0,76

0,78

0,80

0,82

0,84

0,86

BRASIL SANTA CATARINA Mdia GRANFPOLIS MUNICPIO

0,727

0,744 0,740

0,850

1144


3.1. Apurao do resultado oramentrio

O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada, resultou

no Dficit de execuo oramentria da ordem de R$ 48.438.244,26,

correspondendo a 4,51% da receita arrecadada.

Aps os ajustes da receita e despesa o municpio apresentou Dficit

de R$ 52.856.878,69.

Salienta-se que o resultado consolidado, Dficit de R$ 52.856.878,69,

composto pelo resultado do Oramento Centralizado - Prefeitura Municipal,

Dficit de R$ 61.818.611,15 e do conjunto do Oramento das demais Unidades

Municipais Supervit de R$ 8.961.732,46.

Excluindo o resultado oramentrio do Regime Prprio de

Previdncia e/ou Fundo/Fundao/Autarquia de Assistncia ao Servidor, o

Municpio apresentou Dficit de R$ 74.758.842,19.

Ressalta-se que o Dficit em questo foi parcialmente absorvido

pelo supervit financeiro do exerccio anterior (R$ 24.032.454,44), conforme

demonstrado na apurao da variao do patrimnio financeiro (item 4.2, deste

Relatrio).

Assim, a execuo oramentria do Municpio pode ser demonstrada,

sinteticamente, da seguinte forma:

Quadro 02 Demonstrao do Resultado da Execuo Oramentria (em Reais) 2012

Descrio Previso/Autorizao Execuo % Executado

RECEITA 1.630.020.015,00 1.074.817.373,96 65,94

DESPESA (considerando as alteraes oramentrias)

1.711.919.229,81 1.123.255.618,22 65,61

Dficit de Execuo Oramentria 48.438.244,26

Resultado Oramentrio Consolidado Ajustado

RECEITA 1.630.020.015,00 1.074.817.373,96 65,94

DESPESA (considerando as alteraes oramentrias)

1.711.919.229,81 1.127.674.252,65 65,87

Dficit de Execuo Oramentria 52.856.878,69

Resultado Oramentrio Consolidado Excludo RPPS e/ou Fundo/Fundao/Autarquia de Assistncia ao Servidor

Dficit Consolidado Ajustado

Supervit do RPPS e/ou Fundo/Fundao/Autarq

uia de Assistncia ao Servidor

Dficit excludo RPPS e/ou

Fundo/Fundao/Autarquia de Assistncia ao

Servidor

RECEITA 1.074.817.373,96 88.654.882,82 986.162.491,14

DESPESA 1.127.674.252,65 66.752.919,32 1.060.921.333,33

1145


Resultado de Execuo Oramentria

52.856.878,69 21.901.963,50 74.758.842,19

Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado.

** No Clculo da EXECUO DAS DESPESAS, foi considerado o montante de despesas

realizadas no exerccio informada no Anexo 02 Resumo Geral da Despesa (R$

1.113.571.795,56, fls. 40 a 41 dos autos), somadas as despesas da Comcap, no montante de R$

9.683.822,66, executadas no exerccio de 2012, sem passar pela execuo Oramentria,

lanadas indevidamente no Ativo Realizvel da Unidade (ver apndice).

Quadro 02 A Ajustes do Resultado Oramentrio Consolidado

Descrio Valor

Prefeitura Municipal: Despesas liquidadas e no empenhadas (ajuste do exerccio atual) Vide Apndice

3.901.671,39

Demais Unidades (exceto Instituto/Fundo de Previdncia): Despesas liquidadas e no empenhadas (ajuste do exerccio atual) Vide Apndice

516.963,04

Total adicionado na Despesa Oramentria 4.418.634,43

Obs.: Sobre a divergncia entre a variao do patrimnio financeiro ajustado sem RPPS e o

resultado da execuo oramentria ajustada sem RPPS, vide restrio anotada no item

Restries de Ordem Legal do captulo Restries Apuradas, deste Relatrio.

Obs.: A receita no montante de R$ 88.654.882,82, assim como a despesa no montante de R$

66.752.919,32, consideradas as Transferncias Financeiras, se referem exclusivamente ao

RPPS.

Obs.: Com relao s despesas liquidadas e no empenhadas no exerccio em anlise, vide

restrio anotada no item Restries de Ordem Legal deste Relatrio.

Obs.: Com relao aos valores imprprios lanados no Ativo Realizvel no exerccio em anlise

da Unidade Prefeitura Municipal, vide restrio anotada no item Restries de Ordem Legal deste

Relatrio.

3.2. Anlise do resultado oramentrio

A anlise da evoluo do resultado oramentrio facilitada com o

uso de quocientes, pois os resultados absolutos expressos nas demonstraes

contbeis so relativizados, permitindo a comparao de dados entre exerccios

e Municpios distintos.

A seguir exibido quadro que evidencia a evoluo do Quociente de

Resultado Oramentrio do Municpio de Florianpolis nos ltimos 5 anos:

1146


Quadro 03 Quocientes de Resultado Oramentrio Ajustado e s/ RPPS 2008-2012

ITENS / ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 654.464.468,23 739.285.448,31 851.019.584,49 921.119.806,81 986.162.491,14

2 Despesa executada 662.104.507,60 757.796.756,50 847.491.098,91 929.370.086,53 1.060.921.333,32

QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Oramentrio (12) 0,99 0,98 1,00 0,99 0,93

Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado e anlise tcnica.

O resultado oramentrio pode ser verificado por meio do quociente

entre a receita oramentria e a despesa oramentria. Quando esse indicador

for superior a 1,00 tem-se que o resultado oramentrio foi superavitrio

(receitas superiores s despesas).

Grfico 03 Evoluo dos Quocientes de Resultado Oramentrio: 2008 2012

Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados e anlise tcnica.

3.3. Anlise das receitas e despesas oramentrias

Os quadros que sintetizam a execuo das receitas e despesas no

exerccio trazem tambm os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo

Municipal, de forma que se possa avaliar a destinao de recursos pelo Poder

Executivo, bem como o cumprimento de imposies constitucionais.

No mbito do Municpio, a receita oramentria pode ser entendida

como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente s suas despesas.

A receita arrecadada do exerccio em exame atingiu o montante de R$

1.074.817.373,96, equivalendo a 65,94% da receita orada.

0,990,98

1,000,99

0,93

0,88

0,90

0,92

0,94

0,96

0,98

1,00

1,02

1,04

2008 2009 2010 2011 2012

Municpio Mdia GRANFPOLIS Mdia dos Municpios

1147


As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os

arrecadados so assim demonstrados:

Quadro 04 Comparativo da Receita Oramentria Prevista e Arrecadada (em Reais): 2012

RECEITA POR ORIGEM PREVISO ARRECADAO %

ARRECADADO

Receita Tributria 482.525.429,00 416.685.007,17 86,36

Receita de Contribuies 65.418.205,00 58.915.094,08 90,06

Receita Patrimonial 18.814.409,00 45.264.129,82 240,58

Transferncias Correntes 462.542.038,00 407.733.127,98 88,15

Outras Receitas Correntes 206.032.878,00 62.161.336,86 30,17

Receitas Correntes Intra-Oramentrias 45.867.104,00 37.645.442,36 82,08

RECEITA CORRENTE 1.281.200.063,00 1.028.404.138,27 80,27

Operaes de Crdito 165.992.111,00 22.468.335,06 13,54

Alienao de Bens 8.711.113,00 - -

Amortizao de Emprstimos 250.856,00 476,75 0,19

Transferncias de Capital 173.865.872,00 23.944.423,88 13,77

RECEITA DE CAPITAL 348.819.952,00 46.413.235,69 13,31

TOTAL DA RECEITA 1.630.020.015,00 1.074.817.373,96 65,94 Fonte: Dados do Sistema e-Sfinge Mdulo Planejamento e Demonstrativos do Balano Geral

consolidado.

Grfico 05 Composio da Receita Oramentria Arrecadada: 2012


Tributria 38,77%

Contribuies 5,48%

Patrimonial 4,21%

Transferncia Corrente37,94%

Outras Correntes 5,78%

Correntes Intra-Oramentrias 3,50%

Operaes de Crdito 2,09%

Amortizao de Emprstimos 0,00%

Transferncias de Capital 2,23%

1148
mailto:c@[11571]mailto:c@[11572]mailto:c@[11573]mailto:c@[11577]mailto:c@[11578]mailto:c@[11579]mailto:c@[11580]mailto:c@[11581]mailto:c@[11582]


O grfico anterior apresenta a relao de cada receita por origem com

o total arrecadado no exerccio. Destaca-se que parcela significativa da receita,

37,94%, est concentrada nas transferncias correntes.

Um aspecto importante a ser analisado na gesto da receita

oramentria pode ser traduzido como esforo tributrio. O grfico que segue

mostra a evoluo da receita tributria em relao ao total das receitas correntes

do Municpio.

Grfico 06 Evoluo do Esforo Tributrio (%): 2008 2012


Relativamente s receitas arrecadadas, deve-se dar destaque s

receitas prprias com impostos no exerccio da competncia tributria

estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal.

Nesse sentido, destaca-se no grfico a seguir a evoluo do IPTU

arrecadado per capita nos ltimos 5 (cinco) anos.

44,9542,36

44,9842,83 42,06

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

40,00

45,00

50,00

2008 2009 2010 2011 2012


1149


Grfico 07 Evoluo Comparativa do IPTU per capita (em Reais): 2008 2012

Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados, IBGE e anlise tcnica.

A Dvida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerccio em

anlise:

Quadro 05 Movimentao da Dvida Ativa (em Reais): 2012

Saldo Anterior Inscrio Atualizao,

juros e multa

Proviso

(lquida) Recebimento

Outras

Baixas

Saldo

Final

412.213.504,74 46.463.052,22 0,00 0,00 33.576.440,43 3.189.974,84 421.910.141,69

Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados.

Importante tambm analisar a eficincia na cobrana da dvida ativa

ao longo dos ltimos cinco anos. O grfico seguinte mostra o percentual de

dvida ativa recebida em relao ao saldo do exerccio anterior:

223,57244,66

302,23284,53

240,34

0,00

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00

300,00

350,00

2008 2009 2010 2011 2012


1150


Grfico 08 Evoluo do Esforo de Cobrana da Dvida Ativa (%): 2008 2012


No tocante as despesas executadas em contraposio s oradas

(incluindo as alteraes oramentrias), segundo a classificao funcional, tem-

se a demonstrao do prximo quadro:

Quadro 06 Comparativo entre a Despesa por Funo de Governo Autorizada e Executada: 2012

DESPESA POR FUNO DE GOVERNO

AUTORIZAO (R$) EXECUO (R$) % EXECUTADO

01-Legislativa 41.440.751,00 37.610.115,09 90,76

02-Judiciria 7.071.067,84 7.066.173,99 99,93

04-Administrao 189.327.118,47 138.964.141,53 73,40

06-Segurana Pblica 53.075.161,49 41.546.842,73 78,28

08-Assistncia Social 40.599.482,56 33.082.667,14 81,49

09-Previdncia Social 86.740.848,01 79.750.924,38 91,94

10-Sade 249.140.161,82 226.750.278,13 91,01

11-Trabalho 41.802.989,71 14.841.332,64 35,50

12-Educao 302.146.786,01 240.561.665,80 79,62

13-Cultura 25.465.558,03 8.486.242,83 33,32

15-Urbanismo 345.984.771,85 98.974.135,45 28,61

16-Habitao 9.935.000,00 292.810,49 2,95

17-Saneamento 176.726.379,43 135.787.083,06 76,83

18-Gesto Ambiental 36.733.870,00 13.959.154,50 38,00

19-Cincia e Tecnologia 59.992,00 44.500,00 74,18

23-Comrcio e Servios 21.584.512,41 10.266.193,91 47,56

26-Transporte 8.012.000,00 - -

5,26

6,91

13,14

9,60

8,15

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

14,00

16,00

18,00

20,00

2008 2009 2010 2011 2012


1151



AUTORIZAO (R$) EXECUO (R$) % EXECUTADO

27-Desporto e Lazer 19.880.136,16 5.268.103,77 26,50

28-Encargos Especiais 36.893.009,02 30.003.252,78 81,33

99-Reserva de Contingncia 19.299.634,00 - -

TOTAL DA DESPESA 1.711.919.229,81 1.123.255.618,22 65,61

Fontes: Dados do Sistema e-Sfinge Mdulo Planejamento e Demonstrativos do Balano

Geral consolidado.

A anlise entre despesa autorizada e executada configura-se

importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer prvio, permitindo

identificar quais funes foram priorizadas ou contingenciadas em relao

deliberao legislativa no tocante ao oramento municipal.

O grfico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas

autorizadas e executadas segundo as funes de governo. Trata-se de uma

representao grfica do Quadro anterior.

Grfico 09 Despesa Oramentria por Funo de Governo Autorizada x Executada: 2012

Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado e anlise tcnica.

A evoluo das despesas executadas por funo de governo est

demonstrada no quadro a seguir:

Quadro 07 Evoluo das Despesas Executadas por Funo de Governo (em Reais): 2008 2012


2008 2009 2010 2011 2012

01-Legislativa 26.548.464,37 30.920.835,81 29.521.432,19 34.643.390,94 37.610.115,09

02-Judiciria 6.944.216,82 16.253.751,98 5.921.921,92 7.409.673,18 7.066.173,99

90,7699,9373,4078,2881,4991,9491,0135,5079,6233,3228,612,9576,8338,0074,1847,560,0026,5081,33

0,00 200.000.000,00 400.000.000,00

01-Legislativa02-Judiciria

04-Administrao06-Segurana Pblica08-Assistncia Social

09-Previdncia Social10-Sade

11-Trabalho12-Educao

13-Cultura15-Urbanismo16-Habitao

17-Saneamento18-Gesto Ambiental

19-Cincia e Tecnologia23-Comrcio e Servios

26-Transporte27-Desporto e Lazer

28-Encargos Especiais99-Reserva de Contingncia

AUTORIZAO

EXECUO

1152



2008 2009 2010 2011 2012

04-Administrao 121.882.130,30 128.999.147,77 129.547.324,94 139.446.085,70 138.964.141,53

05-Defesa Nacional 4.490,00 - - - -

06-Segurana Pblica 9.083.567,06 9.119.552,55 32.906.608,40 35.704.954,98 41.546.842,73

07-Relaes Exteriores 93,53 - - - -

08-Assistncia Social 23.163.034,46 26.063.801,68 21.921.362,41 26.267.356,00 33.082.667,14

09-Previdncia Social 38.757.600,05 47.309.376,28 58.621.477,81 67.137.142,15 79.750.924,38

10-Sade 122.859.930,09 151.994.358,82 178.371.218,33 204.023.378,50 226.750.278,13

11-Trabalho 6.612.624,09 8.954.444,78 8.332.544,53 9.227.336,81 14.841.332,64

12-Educao 146.284.075,31 174.843.236,09 197.696.215,41 221.109.314,85 240.561.665,80

13-Cultura 11.233.851,21 21.553.066,67 6.334.733,42 6.920.111,67 8.486.242,83

15-Urbanismo 112.276.790,06 116.904.659,57 77.427.168,48 71.515.703,38 98.974.135,45

16-Habitao 8.322.070,24 8.618.536,60 1.448.459,82 580.865,09 292.810,49

17-Saneamento 21.674.174,97 21.763.623,98 103.453.639,68 108.876.162,06 135.787.083,06

18-Gesto Ambiental 3.310.654,91 6.800.265,00 11.306.773,93 12.845.338,30 13.959.154,50

19-Cincia e Tecnologia - - 125.170,00 86.565,65 44.500,00

23-Comrcio e Servios 3.757.188,79 6.302.036,84 10.378.745,11 14.658.025,39 10.266.193,91

26-Transporte 12.025,70 - 147.727,60 31.370,49 -

27-Desporto e Lazer 4.373.434,64 5.021.079,79 5.114.956,52 4.939.359,83 5.268.103,77

28-Encargos Especiais 19.342.340,29 14.946.658,90 15.214.856,40 19.014.409,30 30.003.252,78

TOTAL DA DESPESA REALIZADA 686.442.756,89 796.368.433,11 893.792.336,90 984.436.544,27 1.123.255.618,22


No quadro a seguir, demonstra-se a apurao das receitas decorrente

de impostos, informao utilizada no clculo dos limites com sade e educao.

Quadro 08 Apurao da Receita com Impostos: 2012

RECEITAS COM IMPOSTOS (includas as transferncias de impostos)

Valor (R$) %

Imposto Predial e Territorial Urbano 104.103.382,66 19,34

Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza 171.331.665,36 31,82

Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 40.353.730,11 7,50

Imposto s/Transmisso Inter vivos de Bens Imveis e Direitos Reais sobre Bens Imveis

55.734.918,00 10,35

Cota-Parte do IPVA 59.887.248,21 11,12

Cota-Parte do IPI sobre Exportao 1.905.574,00 0,35

Cota-Parte do FPM 91.044.433,93 16,91

Cota do ITR 21.066,40 0,00

Transferncias Financeiras do ICMS - Desonerao L.C. n 87/96 608.520,70 0,11

Receita de Dvida Ativa Proveniente de Impostos 12.029.733,81 2,23

1153


RECEITAS COM IMPOSTOS (includas as transferncias de impostos)

Valor (R$) %

Receita de Multas e Juros provenientes de impostos, inclusive da dvida ativa decorrente de impostos

1.347.964,71 0,25

TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 538.368.237,89 100,00


O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importncia na

gesto oramentria municipal, eis que serve como denominador dos

percentuais mnimos de aplicao em sade e educao.

Da mesma forma, o total da Receita Corrente Lquida (RCL),

demonstrado no quadro seguinte, serve como parmetro para o clculo dos

percentuais mximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de

Responsabilidade Fiscal.

Quadro 09 Apurao da Receita Corrente Lquida: 2012

DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LQUIDA DO MUNICPIO Valor (R$)

Receitas Correntes Arrecadadas 1.044.055.168,70

(-) Deduo das receitas para formao do FUNDEB 53.296.472,79

(-) Compensao entre Regimes de Previdncia 612.000,12

(-) Contribuio dos Servidores ao Regime Prprio de Previdncia e/ou Assistncia

34.995.281,17

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LQUIDA 955.151.414,62


4. ANLISE DA GESTO PATRIMONIAL E FINANCEIRA

A anlise compreendida neste captulo consiste em demonstrar a

situao patrimonial existente ao final do exerccio, em contraposio situao

existente no final do exerccio anterior; discriminando especificamente a variao

da situao financeira do Municpio e sua capacidade de pagamento de curto

prazo.

1154


4.1. Situao Patrimonial

A situao patrimonial do Municpio est assim demonstrada:

Quadro 10 Balano Patrimonial do Municpio de Florianpolis (em Reais): 2011 2012

ATIVO 2011 2012

PASSIVO 2011 2012

Financeiro 177.116.764,57 196.536.502,78

Disponvel 173.329.193,80 185.477.033,95

Bancos Conta Movimento 36.595.929,15 19.912.573,08

Bancos Conta Vinculada 1.563.192,44 3.350.239,67

Aplicaes Financeiras de Recursos Prprios

76.835.561,59 40.301.198,06

Aplicaes Financeiras de Recursos Vinculados

58.334.510,62 121.913.023,14

Realizvel 3

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PRESTAÇÃO DE CONTAS DO PREFEITO EXERCÍCIO DE …consulta.tce.sc.gov.br/RelatoriosDecisao/RelatorioTecnico/3951701.pdf · artigos 20 a 26 da Resolução nº TC-16/94 e artigo 22